王冠楠

江蘇省南京市南京公證處，江蘇 南京 211800

一、電子化招投標(biāo)時代招標(biāo)投標(biāo)公證的現(xiàn)狀

（一）招標(biāo)投標(biāo)公證的誕生

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展之前，信息的傳播渠道和速度非常有限，公開招投標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)下資源分配的主要方式，所以招標(biāo)投標(biāo)活動必須是公平、公正的，只有這樣才能保證市場資源的有效分配，在這種情況下獨立第三方對招投標(biāo)活動的監(jiān)督就顯得尤為重要，公證機(jī)構(gòu)可以在保證招標(biāo)投標(biāo)活動的公平公正、預(yù)防糾紛及促進(jìn)招投標(biāo)活動的效率方面發(fā)揮積極的作用，所以招標(biāo)投標(biāo)就成為公證的法定事項之一。在1999年8月30日頒布的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十六條中規(guī)定的：開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。①2005年8月28日頒布的《中華人民共和國公證法》第十一條中：根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請，公證機(jī)構(gòu)辦理下列公證事項中的第（五）項：招標(biāo)投標(biāo)、拍賣。②

（二）招標(biāo)投標(biāo)公證的發(fā)展過程

招投標(biāo)公證最初參與招投標(biāo)活動之后，提升了招投標(biāo)活動的公信力，促進(jìn)了招投標(biāo)活動的公開、公平和高效的發(fā)展。后來隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在招投標(biāo)領(lǐng)域產(chǎn)生了巨大的影響，可以有效的消除招投標(biāo)各方主體之間的信息鴻溝，極大的提升招投標(biāo)活動的效率，招投標(biāo)活動迅速的向電子化時代邁進(jìn)。

但是在電子化招投標(biāo)推行的早期，也面臨著諸多的挑戰(zhàn)和困難，電子化招投標(biāo)推行的并沒有預(yù)期的順利，而電子化招投標(biāo)活動一旦出現(xiàn)問題，面臨的法律風(fēng)險和社會影響相對于紙質(zhì)化招投標(biāo)有過之而無不及。招投標(biāo)活動從單一的紙質(zhì)化到現(xiàn)在的電子化招投標(biāo)活動為主、紙質(zhì)化招投標(biāo)活動為輔雙軌并行，對招標(biāo)投標(biāo)公證帶來了一定的沖擊但這種沖擊相對緩慢。招標(biāo)投標(biāo)公證是依附于招投標(biāo)活動而存在的，招投標(biāo)活動開始全面的電子化后，招標(biāo)投標(biāo)公證的發(fā)展已經(jīng)落后于招投標(biāo)活動，招標(biāo)投標(biāo)公證落后于互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展這是由多方面的因素造成的。

（三）電子化招投標(biāo)時代對招標(biāo)投標(biāo)公證的沖擊

電子化招投標(biāo)是國家以頂層設(shè)計自上而下推動實施的，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域發(fā)生根本性變革是依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，電子化招投標(biāo)時代招標(biāo)投標(biāo)公證存在“現(xiàn)場監(jiān)督”失效的風(fēng)險。例如：在招投標(biāo)活動中投標(biāo)保證金的繳納，從初期的在投標(biāo)截止時間之前現(xiàn)場向招標(biāo)人繳納，主要以現(xiàn)金、支票等形式繳納，并由招標(biāo)人現(xiàn)場開具保證金收據(jù)，公證機(jī)構(gòu)及公證員可以監(jiān)督保證金的收取狀況。但隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展以及電子交易平臺的建設(shè)，現(xiàn)在投標(biāo)人通過登陸企業(yè)的交易平臺賬號就可以遠(yuǎn)程在線打印投標(biāo)保證金到賬確認(rèn)函，通過將保證金確認(rèn)函電子件上傳至電子投標(biāo)文件一同通過網(wǎng)絡(luò)傳輸遞交至電子招投標(biāo)交易平臺，但在上述這種情況下，公證機(jī)構(gòu)及公證人員對保證金繳納情況將無法履行有效的監(jiān)督。

二、電子化招投標(biāo)時代招標(biāo)投標(biāo)公證的法律風(fēng)險

（一）電子化招投標(biāo)時代招標(biāo)投標(biāo)公證面臨法律風(fēng)險的原因探析

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展對招投標(biāo)領(lǐng)域產(chǎn)生的沖擊在電子化招投標(biāo)時代尤為明顯，一方面互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，電子化招投標(biāo)時代招投標(biāo)活動也已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，那么招標(biāo)投標(biāo)公證也不可避免的受到電子化招投標(biāo)的沖擊，招標(biāo)投標(biāo)公證以往的現(xiàn)場監(jiān)督模式將受到較大的沖擊，招投標(biāo)活動的現(xiàn)場已經(jīng)變成了“全線上”“不見面”，公證機(jī)構(gòu)和公證人員就無法對招投標(biāo)活動進(jìn)行有效的現(xiàn)場監(jiān)督，那么公證機(jī)構(gòu)就面臨著對招投標(biāo)活動現(xiàn)場監(jiān)督失效的風(fēng)險。

電子招投標(biāo)中本身存在以下風(fēng)險：一是被外部入侵風(fēng)險。電子招投標(biāo)系統(tǒng)作為一種網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，涉及信息在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的傳播和存儲，與其他信息系統(tǒng)同樣具有安全隱患，容易受到相關(guān)主體等的攻擊或入侵、內(nèi)外部人員有意的破壞與泄密，造成招投標(biāo)數(shù)據(jù)的泄密、被刪除或被改寫等嚴(yán)重后果。二是電子系統(tǒng)安全性和公平性有待驗證。電子化招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)本身的安全性、系統(tǒng)身份認(rèn)證、信息數(shù)據(jù)的加密、存儲數(shù)據(jù)的加密等問題也需要反復(fù)的驗證。三是權(quán)力監(jiān)督缺失風(fēng)險。電子權(quán)力是支撐業(yè)務(wù)運(yùn)行的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)一系列的管理權(quán)，它具有對電子業(yè)務(wù)間接的管理權(quán)力，是電子業(yè)務(wù)權(quán)力正確行使和發(fā)揮作用的重要支撐和保障。電子業(yè)務(wù)職權(quán)人員、內(nèi)部非職權(quán)人員、電子技術(shù)職權(quán)人員利用科技廉政風(fēng)險點使用電子權(quán)力，獲得重要敏感信息產(chǎn)生不廉政行為即為電子權(quán)利廉政風(fēng)險。③

公證理念和思想的滯后在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代更加凸顯。公證行業(yè)和公證機(jī)構(gòu)應(yīng)對電子化招投標(biāo)時代變革步履遲緩，互聯(lián)網(wǎng)思維才是電子化招投標(biāo)時代的內(nèi)涵和精髓，它也是馬克思主義關(guān)于聯(lián)系的理論在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的體現(xiàn)。加快電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)與公共資源交易平臺、投資和信用等平臺的對接融合，推動市場大數(shù)據(jù)充分聚合、深入挖掘和廣泛運(yùn)用。其中協(xié)同運(yùn)行、互聯(lián)互通、信息共享、對接融合、大數(shù)據(jù)等理念已經(jīng)指導(dǎo)招投標(biāo)相關(guān)部門開展相關(guān)工作。公證機(jī)構(gòu)并沒有及時跟上互聯(lián)互通、信息共享、對接融合、大數(shù)據(jù)等理念指導(dǎo)下的招投標(biāo)活動信息融合趨勢。

（二）電子化招投標(biāo)時代招標(biāo)投標(biāo)公證面臨的法律風(fēng)險

一是全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)活動本身潛在的風(fēng)險導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)公證監(jiān)督失效的法律風(fēng)險。電子化招投標(biāo)快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險和系統(tǒng)安全風(fēng)險是信息化應(yīng)用中必然存在的風(fēng)險，另一方面電子權(quán)力廉政的風(fēng)險，相關(guān)人員憑借自身權(quán)力、職務(wù)便利或影響力，利用與信息系統(tǒng)有關(guān)的內(nèi)部控制缺陷或漏洞，違規(guī)操作或破壞信息系統(tǒng)及信息數(shù)據(jù)，做出不廉潔行為是一種隱性風(fēng)險。全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)活動的潛在風(fēng)險的表現(xiàn)形式是有區(qū)別于以紙質(zhì)為主要媒介形式的招投標(biāo)風(fēng)險的表現(xiàn)形式，但兩者的風(fēng)險造成的危害程度沒有本質(zhì)的區(qū)別，電子化招投標(biāo)可能產(chǎn)生的危害更加的隱蔽，更難被公眾獲知和監(jiān)督，但是全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)活動本身潛在的風(fēng)險給招標(biāo)投標(biāo)公證帶來的法律風(fēng)險是根本性的。

二是全流程電子化招投標(biāo)對招標(biāo)投標(biāo)公證現(xiàn)場監(jiān)督模式的沖擊從而導(dǎo)致監(jiān)督失效的法律風(fēng)險。電子化招投標(biāo)是對招投標(biāo)活動流程的根本性改變，導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)公證過往的監(jiān)督模式不再適用。例如，某市推出的招投標(biāo)活動從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變，打造招投標(biāo)活動全流程“不見面”，實現(xiàn)市場主體足不出戶即可參與招投標(biāo)活動。全流程電子化的招投標(biāo)活動，沒有有形的交易場所，全流程不見面，完全改變了以往的招投標(biāo)活動的整個流程，公證現(xiàn)場監(jiān)督模式要適應(yīng)全流電子化招投標(biāo)，否則會導(dǎo)致公證現(xiàn)場監(jiān)督失效的法律風(fēng)險。

三是全流程電子化招投標(biāo)活動中招標(biāo)投標(biāo)公證存在是否能夠證明招投標(biāo)活動真實和合法的法律風(fēng)險。全流電子化招投標(biāo)活動安全是底線要求，招投標(biāo)活動各方主體對“不見面”招投標(biāo)活動主要有以下顧慮：不到現(xiàn)場無法掌握現(xiàn)場情況、網(wǎng)絡(luò)故障導(dǎo)致招投標(biāo)活動無法進(jìn)行、電子招投標(biāo)文件的丟失和損壞等。全流電子化招投標(biāo)活動中最重要的是公證機(jī)構(gòu)能否對投標(biāo)人遞交的電子投標(biāo)文件進(jìn)行有效的證明和保管，如果不能進(jìn)行有效的數(shù)據(jù)證明和保管，那么招標(biāo)投標(biāo)公證就可能面臨無法有效證明招投標(biāo)活動真實性和合法性的法律風(fēng)險。

三、電子化招投標(biāo)時代招標(biāo)投標(biāo)公證法律風(fēng)險的控制

（一）電子化招投標(biāo)時代招標(biāo)投標(biāo)公證依然存在法律價值

從相關(guān)法律的立法目的來看，招標(biāo)投標(biāo)公證在電子化招投標(biāo)時代依然存在作用和價值。上位法律是招標(biāo)投標(biāo)公證所必需要遵循的高位階的法律，《中華人民共和國公證法》作為規(guī)范公證活動的最高法律，相關(guān)法律的立法目的，可以作為法律穩(wěn)定性與滯后性之間的調(diào)和劑。從法律的立法目的來看，只要公證機(jī)構(gòu)跟上電子化招投標(biāo)時代招投標(biāo)領(lǐng)域的新變化，創(chuàng)新公證法律服務(wù)新方式，公證機(jī)構(gòu)在電子化招投標(biāo)時代下依然可以在招投標(biāo)活動中扮演重要的角色，招標(biāo)投標(biāo)公證通過在數(shù)據(jù)把控處理上進(jìn)行創(chuàng)新性的變革，全面介入公共資源的電子交易平臺，公證機(jī)構(gòu)可以在預(yù)防糾紛、保障招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事主體的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益等方面發(fā)揮公證的作用。

公證機(jī)構(gòu)介入全流程電子化招投標(biāo)活動的可行性。招投標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督公證一直是公證機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)類型，能夠有效的發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動中可能存在的風(fēng)險和漏洞，起到預(yù)防風(fēng)險的發(fā)生，維護(hù)招投標(biāo)活動的公平、公開、公正的作用。其次，公證機(jī)構(gòu)也擁有相關(guān)的技術(shù)實力應(yīng)對電子化招投標(biāo)。例如：公證處擁有的嵌入移動業(yè)務(wù)系統(tǒng)的公證服務(wù)端可以實時將移動公司與用戶達(dá)成的用戶協(xié)議以加密方式傳輸?shù)接晒C機(jī)構(gòu)獨立控制運(yùn)行的符合移動技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的髙性能、大容量的存儲器之中，用戶協(xié)議數(shù)據(jù)實時保管避免了數(shù)據(jù)被事后篡改的可能。④

（二）電子化招投標(biāo)時代招標(biāo)投標(biāo)公證法律風(fēng)險控制

一是公證機(jī)構(gòu)抓住公共資源交易平臺互聯(lián)互通和資源共享的大趨勢，以獨立第三方的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)嵌入公共資源交易平臺的數(shù)據(jù)入口。為應(yīng)對全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)活動本身潛在的風(fēng)險導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)公證監(jiān)督失效的法律風(fēng)險，公證機(jī)構(gòu)以獨立第三方的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)嵌入公共資源交易平臺的數(shù)據(jù)入口，可以在交易平臺中及時查看、驗證和保管招投標(biāo)活動的全部數(shù)據(jù)，防止招投標(biāo)相關(guān)數(shù)據(jù)的丟失、被篡改，為招標(biāo)投標(biāo)公證提供有力的數(shù)據(jù)支撐，從而避免招標(biāo)投標(biāo)公證監(jiān)督失效的法律風(fēng)險。

二是針對全流程電子化招投標(biāo)活動創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)公證現(xiàn)場監(jiān)督新模式，匹配電子化招投標(biāo)的整個流程，使公證對電子化招投標(biāo)活動進(jìn)行有效的監(jiān)督，避免監(jiān)督失效的法律風(fēng)險。目前招投標(biāo)活動流程的全電子化、虛擬化，導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)公證過往的監(jiān)督模式不再適用?！安灰娒妗闭型稑?biāo)活動改變了招投標(biāo)活動參與方式，傳統(tǒng)的招標(biāo)投標(biāo)公證現(xiàn)場監(jiān)督是全部的招投標(biāo)流程都可以現(xiàn)場把控和監(jiān)督的，這種情形下公證機(jī)構(gòu)和公證人員可以進(jìn)行有效的現(xiàn)場監(jiān)督，保證招投標(biāo)活動的公平。但是全流程電子化的招投標(biāo)活動，沒有有形的交易場所，全流程不見面，完全改變了以往的招投標(biāo)活動的整個流程，公證現(xiàn)場監(jiān)督模式要創(chuàng)新適應(yīng)全流電子化招投標(biāo)，避免公證現(xiàn)場監(jiān)督失效的法律風(fēng)險。

三是公證機(jī)構(gòu)應(yīng)對全流電子化招投標(biāo)活動中招標(biāo)投標(biāo)電子數(shù)據(jù)進(jìn)行證明和保管，從根本上避免不能證明招投標(biāo)活動真實和合法的法律風(fēng)險。全流電子化招投標(biāo)活動合法和公平是底線要求，全流電子化招投標(biāo)活動中最重要的是公證機(jī)構(gòu)能否對投標(biāo)人遞交的電子投標(biāo)文件和所有的評標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的證明和保管，如果不能進(jìn)行有效的公證證明和數(shù)據(jù)保管，那么招標(biāo)投標(biāo)公證就可能面臨無法有效證明招投標(biāo)活動真實性和合法性的法律風(fēng)險。需要公證機(jī)構(gòu)建立獨立第三方的數(shù)據(jù)庫，對招投標(biāo)活動中的數(shù)據(jù)進(jìn)行及時的保管，增強(qiáng)招投標(biāo)活動電子數(shù)據(jù)的真實性和合法性，從而避免監(jiān)督失效的法律風(fēng)險。

四、結(jié)語

電子化招投標(biāo)時代給招投標(biāo)活動帶來了根本性的變革，那么招標(biāo)投標(biāo)公證業(yè)務(wù)需要根據(jù)電子化的招投標(biāo)活動進(jìn)行必要的改革和適配，只有進(jìn)行改革和適配，才能規(guī)避公證機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場監(jiān)督中可能產(chǎn)生的法律風(fēng)險。公證機(jī)構(gòu)也才能在電子化招投標(biāo)時代保障招投標(biāo)活動公平、公開、有效的進(jìn)行，發(fā)揮公證的作用和價值。

注釋：

①百度百科.中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法［EB/OL］.https：//bai ke.baidu.com/item/中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法/5027177?fr=a laddin，2020-7-18/2020-08-03.

②百度百科.中華人民共和國公證法［EB/OL］.https：//baike.baidu.com/item/中華人民共和國公證法/1303537?fr=aladdin，2020-7-18/2020-08-03.

③熊瑤.電子招投標(biāo)時代科技廉政風(fēng)險亟待防控［J］.中國建設(shè)報，2016-1-19.

④王芃.電子數(shù)據(jù)公證保管法律問題探討［J］.中國公證，2013（01）：24.