楊 爽

沈陽(yáng)師范大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110034

刑事執(zhí)行監(jiān)督是法律賦予各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的重要職能。長(zhǎng)期以來(lái)，派駐檢察都是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)針對(duì)監(jiān)獄和看守所所采取的主要監(jiān)督檢察模式，并在維護(hù)司法公正和落實(shí)檢察監(jiān)督職能等方面發(fā)揮出了巨大的作用。

在新時(shí)期的司法實(shí)踐中，監(jiān)獄和看守所普遍面臨著在押人員數(shù)量多、流動(dòng)性大、工作時(shí)效性強(qiáng)、工作任務(wù)繁重等一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，迫切需要在做好派駐檢察的基礎(chǔ)上探索建立巡回檢察制度，實(shí)現(xiàn)派駐檢察與巡回檢察的密切結(jié)合。

一、看守所檢察工作的主要特點(diǎn)

看守所是未經(jīng)判決人員集中羈押的場(chǎng)所，同時(shí)負(fù)責(zé)判決后短期刑的刑罰執(zhí)行。相對(duì)于監(jiān)獄等場(chǎng)所，看守所兼具人員流動(dòng)性較大、工作任務(wù)繁重、工作時(shí)效性要求較高等一系列特點(diǎn)，這就決定了看守所檢察工作必然區(qū)別于監(jiān)獄檢察等。具體來(lái)說(shuō)，看守所檢察工作具有如下特點(diǎn)：

（一）人員密集流動(dòng)。根據(jù)看守所的職能特點(diǎn)，在看守所內(nèi)集中羈押的人員一般流動(dòng)期限為三個(gè)月左右。加之近年來(lái)刑事強(qiáng)制措施正在逐年變更，導(dǎo)致了看守所在押人員流動(dòng)頻率非?？?，這就決定了看守所檢察的周期相對(duì)較短。與之相比，作為刑罰執(zhí)行機(jī)構(gòu)，監(jiān)獄在押人員的羈押時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，人員穩(wěn)定性較高，檢察工作周期也就相對(duì)較長(zhǎng)。因此說(shuō)，如果看守所檢察工作具有特殊的時(shí)效性特點(diǎn)，如果不采取有效的檢察方式，往往會(huì)損害在押人員的合法權(quán)益。

（二）看守所檢察工作任務(wù)十分繁重?？词厮鶛z察工作的范圍十分廣泛，既包括對(duì)在押人員羈押期限執(zhí)行情況的監(jiān)督，也包括對(duì)看守所工作人員履行職務(wù)行為合法性和規(guī)范性的監(jiān)督。在各地的司法實(shí)踐中，很多地區(qū)的看守所都面臨著人滿為患的問(wèn)題，在押人員數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了看守所的實(shí)際承受能力。看守所檢察不同于其他的司法檢察工作，更多地需要檢察人員自行發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，由于很多看守所的檢察工作人員數(shù)量嚴(yán)重不足，日常事務(wù)性和程序性工作過(guò)多，導(dǎo)致了看守所檢察工作總體水平得不到有效提高。

二、看守所檢察工作存在的主要問(wèn)題

目前，國(guó)內(nèi)看守所檢察工作多以派駐檢察為主，但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中集中存在如下問(wèn)題：

（一）監(jiān)督職責(zé)落實(shí)難?？词厮鶛z察工作的職責(zé)和特點(diǎn)決定了檢察人員與干警之間具有密切的聯(lián)系。首先，干警的日常工作屬于看守所監(jiān)察范圍，兩者存在監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。其次，看守所檢察工作開(kāi)展過(guò)程中，檢察人員必須依靠干警提供的線索查找和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，這又體現(xiàn)出兩者的合作關(guān)系。正是在這些因素的影響之下，看守所檢察工作人員監(jiān)督檢察工作的積極性不高，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)，影響到檢察工作質(zhì)量。

（二）對(duì)看守所依賴性強(qiáng)。一些地區(qū)的看守所檢察工作需要看守所提供辦公場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)保障，這就容易導(dǎo)致兩者監(jiān)督關(guān)系停留在表面，檢察機(jī)關(guān)工作人員難以真正發(fā)揮職能。

（三）檢察人員專業(yè)素質(zhì)不高。很多地區(qū)派駐的看守所檢察工作人員長(zhǎng)期從事看守所檢察工作，得不到有效的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和進(jìn)修機(jī)會(huì)，交流輪崗也相對(duì)較少，思維方式相對(duì)陳舊，業(yè)務(wù)能力提升緩慢，不利于看守所派駐檢察工作水平的持續(xù)提高。

三、派駐檢察與巡回檢察的主要區(qū)別

為進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)獄檢察改革，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造活動(dòng)的監(jiān)督管理，自2018年6月起最高檢決定啟動(dòng)巡回檢察試點(diǎn)工作。總結(jié)起來(lái)，派駐檢察和巡回檢察制度主要具有如下幾方面區(qū)別：

（一）檢察工作模式不同。派駐檢察主要是指檢察人員常駐監(jiān)管場(chǎng)所實(shí)施監(jiān)督檢察權(quán)的監(jiān)督模式。按照相關(guān)規(guī)定，檢察人員每月派駐檢察的時(shí)間不少于16個(gè)工作日，每個(gè)工作日均要求有檢察機(jī)關(guān)工作人員在崗。巡回檢察制度對(duì)于巡回檢察的次數(shù)、時(shí)間、人員安排等沒(méi)有具體要求，可以采取人員交叉巡回檢察的方式，但是必須要確保檢察工作的效果。

（二）檢察重點(diǎn)不同。派駐檢察的職能相對(duì)較多，主要包括對(duì)監(jiān)獄日常執(zhí)法、改造、刑罰執(zhí)行情況的監(jiān)督以及對(duì)監(jiān)獄辦理假釋、減刑、保外就醫(yī)、監(jiān)外執(zhí)行等程序的監(jiān)督。巡回檢察的重點(diǎn)相對(duì)比較集中，主要聚焦于對(duì)監(jiān)獄教育、管理、改造活動(dòng)效果的監(jiān)督，協(xié)助和推動(dòng)監(jiān)獄實(shí)現(xiàn)改造效果提升，將更多的罪犯改造成為合格的社會(huì)公民。

（三）問(wèn)責(zé)形式不同。在派駐檢察的過(guò)程中如果發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄監(jiān)管執(zhí)法和刑罰執(zhí)行過(guò)程中存在違法違規(guī)問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)要采取口頭或書面的方式提出檢察意見(jiàn)，要求監(jiān)獄限期進(jìn)行整改，確保監(jiān)獄實(shí)現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法。在巡回檢察的過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄存在違法違規(guī)問(wèn)題，除了要提出糾正意見(jiàn)以外，還需要對(duì)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行內(nèi)部的監(jiān)管和追責(zé)，如檢察機(jī)關(guān)未發(fā)現(xiàn)監(jiān)督對(duì)象存在的違法違規(guī)問(wèn)題，或?qū)σ呀?jīng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有按照程序提出檢察意見(jiàn)的，要依法追究檢察人員的瀆職、失職責(zé)任，確保檢察監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處。

（四）監(jiān)督節(jié)點(diǎn)不同。按照現(xiàn)有的工作制度，派駐檢察過(guò)程中要對(duì)監(jiān)獄的收監(jiān)、出監(jiān)以及日常工作進(jìn)行全方位監(jiān)督，每日填寫檢察工作日志，詳細(xì)記錄監(jiān)獄工作情況、罪犯管理情況等。巡回檢察不僅是對(duì)監(jiān)獄的收監(jiān)、出監(jiān)以及日常工作進(jìn)行檢察監(jiān)督，還要通過(guò)更加靈活多樣的方式重點(diǎn)監(jiān)督監(jiān)獄的出監(jiān)、收監(jiān)以及日常教育管理工作是否符合法律法規(guī)和政策要求等，檢察的內(nèi)容更加宏觀。

四、建立巡回檢察與派駐檢察相結(jié)合制度的重要意義

（一）有助于增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督實(shí)效。隨著新時(shí)期我國(guó)司法體制改革的不斷深入，檢察機(jī)關(guān)的檢察監(jiān)督職責(zé)必須得到進(jìn)一步強(qiáng)化。通過(guò)建立派駐檢察與巡回檢察相結(jié)合的制度，一方面能夠夯實(shí)日常監(jiān)督職能，規(guī)范監(jiān)獄執(zhí)法行為；另一方面可以落實(shí)檢察職責(zé)，形成檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，督促檢察工作人員切實(shí)履職盡責(zé)，對(duì)于增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督實(shí)效具有重大意義。

（二）提高檢察監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。派駐檢察側(cè)重于對(duì)監(jiān)獄日常教育管理工作的全方位監(jiān)督，而巡回檢察則側(cè)重于對(duì)檢察機(jī)關(guān)履行檢察監(jiān)督職能情況的監(jiān)督。相比于派駐檢察，巡回檢察的形式更加靈活，針對(duì)性更強(qiáng)，效果更加突出。

（三）合理調(diào)整檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)督對(duì)象之間的關(guān)系。在傳統(tǒng)的檢察監(jiān)督工作中，檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)督對(duì)象之間是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，檢察機(jī)關(guān)自身沒(méi)有受到有效的監(jiān)督制約。通過(guò)建立巡回檢察制度，檢察機(jī)關(guān)自身也將受到監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)督對(duì)象之間的監(jiān)督關(guān)系更加清晰，職責(zé)更加明確，有效維護(hù)了社會(huì)主義法治公平正義的原則。

五、如何實(shí)現(xiàn)派駐檢察與巡回檢察制度的有機(jī)結(jié)合

（一）進(jìn)一步完善派駐檢察與巡回檢察制度。作為一項(xiàng)新生事物，巡回檢察經(jīng)過(guò)了前期試點(diǎn)已經(jīng)總結(jié)出了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，應(yīng)當(dāng)盡快總結(jié)提煉到制度層面之上，出臺(tái)巡回檢察工作規(guī)范及指導(dǎo)意見(jiàn)。與此同時(shí)要進(jìn)一步完善派駐檢察制度，實(shí)現(xiàn)其與巡回檢察制度在檢察內(nèi)容、檢察方式等方面的合理區(qū)分。

（二）進(jìn)一步提高巡回檢察制度的執(zhí)行力度。在完善巡回檢察制度的過(guò)程中，除了要充分突出該制度的可操作性以外，還要注重突出巡回檢察制度的實(shí)效性，確保巡回檢察模式可執(zhí)行、可復(fù)制、可推廣。與此同時(shí)要確保巡回檢察結(jié)果的權(quán)威性、實(shí)效性、應(yīng)用性，讓巡回檢察制度在督促落實(shí)檢察監(jiān)督職責(zé)、失職瀆職追責(zé)等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。