陳 林 陳明開(kāi)

中共瀘州市委黨校，四川 瀘州 646000

為適應(yīng)國(guó)際新形勢(shì)，對(duì)標(biāo)自貿(mào)高要求，實(shí)施市場(chǎng)大開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)國(guó)力再提升，中央決定設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，大膽探索開(kāi)放擴(kuò)大化、投資便利化、貿(mào)易自由化、管理科學(xué)化、行政限縮化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化新天地［1］。在這一輪勇闖改革深水區(qū)的過(guò)程中，習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。”法律服務(wù)作為法治內(nèi)核的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的法治建設(shè)同步匹配，共同促進(jìn)自貿(mào)區(qū)發(fā)展。

一、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)概述

（一）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)概念

傳統(tǒng)意義上的自由貿(mào)易區(qū)分為兩種，一種是廣義的自由貿(mào)易區(qū)，指兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家或地區(qū)通過(guò)簽署自由貿(mào)易協(xié)定，以WTO框架內(nèi)的最惠國(guó)待遇為基礎(chǔ)，相互進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，分階段取消絕大部分貨物的關(guān)稅，消除非關(guān)稅壁壘，改善、放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由化，從而形成促進(jìn)商品、服務(wù)、人員、技術(shù)、資本等要素自由流動(dòng)的“大區(qū)”，如北美自由貿(mào)易區(qū)、東盟自由貿(mào)易區(qū)等；而狹義的自由貿(mào)易區(qū)［2］，1973簽署的《京都公約》將其表述為：“指一國(guó)的部分領(lǐng)土，在這部分領(lǐng)土內(nèi)運(yùn)入的任何貨物就進(jìn)口關(guān)稅及其他各稅而言，被認(rèn)為在關(guān)境以外，并免于實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度?！卑瓷鲜龆x，我國(guó)目前設(shè)立的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)不屬于兩者，而是處于試驗(yàn)階段的狹義上的自由貿(mào)易區(qū)，即由中央授權(quán)的以制度創(chuàng)新高地、貿(mào)易便利高地、行政權(quán)力洼地、貿(mào)易成本洼地等為建設(shè)目標(biāo)的特定試驗(yàn)區(qū)域。其特征有三點(diǎn)：資本不能自由流通、貨物不能自由流通、人員不能自由進(jìn)出。

我國(guó)設(shè)立的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有別于保稅區(qū)。區(qū)域?qū)用妫罢呤乾F(xiàn)有保稅區(qū)的極大拓展；政策層面，自貿(mào)區(qū)可謂是目前保稅區(qū)的全方位升級(jí)版。同樣，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)也有別于自由貿(mào)易港［3］。自由貿(mào)易港是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的追求目標(biāo)，將真正實(shí)現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”，即貿(mào)易自由、人員進(jìn)出自由、貨幣流通自由、貨物存儲(chǔ)自由以及進(jìn)出自由，定位全面開(kāi)放的新高地，真正意義上的“境內(nèi)關(guān)外”。

（二）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)功能

從中央批復(fù)的各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的總體方案來(lái)看，各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總體思路基本上是，以國(guó)家戰(zhàn)略為崇高使命，以制度創(chuàng)新為核心主題，以發(fā)展模式轉(zhuǎn)型為主要任務(wù)，以開(kāi)放倒逼改革為推進(jìn)思路，以防范風(fēng)險(xiǎn)為約束條件，以復(fù)制推廣為基本要求，把自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為綜合改革區(qū)、政府管理創(chuàng)新和效能再造區(qū)、“一帶一路”的橋頭堡、風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試區(qū)。

二、自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)理念

（一）法治是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的運(yùn)行內(nèi)核

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)之“試驗(yàn)”二字本身包含諸多法律問(wèn)題，或者可以說(shuō)本身就是個(gè)法律問(wèn)題，“試驗(yàn)”所滋生的各種制度產(chǎn)品和引發(fā)的各種法律關(guān)系需要用法律來(lái)評(píng)判、用法律來(lái)調(diào)整、用法律來(lái)保障，無(wú)不與法律有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，法治便是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的運(yùn)行內(nèi)核。

1.自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)需要立法先行

“法”之所以令人信服，是因?yàn)樗蛎裰鞫?，反映人民群眾的意志，而且具有普遍性、連續(xù)性，靠國(guó)家強(qiáng)制力保障其施行?！敖夥潘枷搿?、“先行先試”是中央對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的基本要求，但是試驗(yàn)中涉及如何開(kāi)放、開(kāi)放到什么程度、國(guó)家利益作多少讓渡、國(guó)家權(quán)力如何與開(kāi)放協(xié)調(diào)、開(kāi)放后的監(jiān)督和管理如何跟上等問(wèn)題既涉及國(guó)計(jì)民生，更涉及國(guó)家利益與安全，如果完全依靠地方通過(guò)試驗(yàn)來(lái)對(duì)自由貿(mào)易作出規(guī)制，會(huì)因?yàn)榈胤降牧⒎?quán)受限而有僭越之嫌，也會(huì)因此而使規(guī)制不具備“法”的基本特征，致外商望而生畏，不敢跨入自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)半步。因此對(duì)自由貿(mào)易的規(guī)制需要頂層設(shè)計(jì)，并且將頂層設(shè)計(jì)上升為國(guó)家意志，即需要立法先行。正因?yàn)槿绱?，為了給自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“松綁”，國(guó)務(wù)院多次決定暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和部門(mén)規(guī)章規(guī)定在自貿(mào)區(qū)的適用，內(nèi)容涉及民用航空業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、金融業(yè)、旅游、教育、軌道交通等重要領(lǐng)域。期待更廣層面針對(duì)試驗(yàn)區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)立法能夠出臺(tái)，尤其是全國(guó)人大的基本立法。當(dāng)然，試驗(yàn)中涉及上位法未保留，且只是一些地方性的問(wèn)題，可以依靠地方立法來(lái)解決，

2.自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)需要在法治框架內(nèi)進(jìn)行

任何組織和個(gè)人都必須在憲法法律范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)，這既是黨中央的英明決策，也是依法治國(guó)基本方略的客觀要求。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)不管如何試驗(yàn)，不管如何建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)在法治框架內(nèi)進(jìn)行。一是權(quán)力取得必需依法，通常由國(guó)務(wù)院以印發(fā)總體方案的形式，類(lèi)似于行政法規(guī)對(duì)相關(guān)省政府完成授權(quán)，其后再分別設(shè)置機(jī)構(gòu)、分配管理權(quán)力；二是權(quán)力運(yùn)行必需依法，比如某試驗(yàn)區(qū)涉及到的區(qū)一級(jí)政府通?？梢詫⑾嚓P(guān)行政許可委托自貿(mào)區(qū)管委會(huì)實(shí)施，這對(duì)于保證權(quán)力的依法運(yùn)行具有重要意義。

3.自由貿(mào)易需要法治保障

“自由”是相對(duì)的，其邊界需要法律框定?！白杂伞笔谴嗳醯?，其實(shí)現(xiàn)需要法律保護(hù)。沒(méi)有法治，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將是違約的樂(lè)土、犯罪的天堂，何談自由貿(mào)易？正因?yàn)槿绱耍髯杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)都將“放管服”擺在了極其重要的位置，著力加強(qiáng)對(duì)行政審批的事中事后監(jiān)管；各司法機(jī)關(guān)也強(qiáng)化組織力量，加強(qiáng)懲防措施，為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放、實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化提供司法保障。

為此，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供司法保障的意見(jiàn)》，為促進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)健康發(fā)展提供司法保障。各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)也相繼設(shè)立司法或者準(zhǔn)司法機(jī)構(gòu)［4］，如上海自貿(mào)區(qū)掛牌了中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)仲裁院、四川自貿(mào)區(qū)成立了中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)下屬的仲裁中心。法治保障的跟進(jìn)，有效保證了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行，也有力維系了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)良好的社會(huì)秩序和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

（二）自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)需求的特點(diǎn)

法治是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的運(yùn)行內(nèi)核，但因各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)之“初設(shè)性”和“試驗(yàn)性”，“內(nèi)核”尚需強(qiáng)化和升級(jí)。法律服務(wù)與法治是孿生姐妹，或者說(shuō)是法治內(nèi)核的重要組成部分，毋庸置疑應(yīng)與法治內(nèi)核的建立、升級(jí)同步進(jìn)行［5］，甚至可以認(rèn)為法律服務(wù)對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的日常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加不可或缺，更能保駕護(hù)航。

一是“高低皆有”。“高”是指高端、高難度的法律服務(wù)，此類(lèi)業(yè)務(wù)很多都是涉外的。各自貿(mào)區(qū)設(shè)立后通常會(huì)衍生出一系列法律服務(wù)新領(lǐng)域。如知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼，檢驗(yàn)檢疫便利化、一體化，投資目標(biāo)國(guó)法律環(huán)境盡職調(diào)查，國(guó)際稅務(wù)籌劃，涉外仲裁、訴訟等。欲對(duì)這些領(lǐng)域提供法律服務(wù)，需要精通外語(yǔ)，本國(guó)、目標(biāo)國(guó)法律，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，并具備相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，所以一般的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人士難以勝任?！暗汀笔侵傅投恕⒊Ｒ?guī)的法律服務(wù)，此類(lèi)服務(wù)基本都不涉外。區(qū)內(nèi)也不乏常規(guī)的法律服務(wù)領(lǐng)域，如侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的刑事訴訟，簡(jiǎn)單的民事糾紛處理，一般的行政復(fù)議、行政訴訟等。高端法律服務(wù)勢(shì)必主導(dǎo)未來(lái)的自貿(mào)區(qū)業(yè)務(wù)市場(chǎng)，創(chuàng)造的附加值肯定將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)低端業(yè)務(wù)［6］。

創(chuàng)新能力對(duì)學(xué)生的綜合素質(zhì)和終身學(xué)習(xí)能力都有著重要的影響。教師在教學(xué)過(guò)程中要注意激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，善于引導(dǎo)學(xué)生，樹(shù)立正確的科學(xué)意識(shí)，發(fā)散學(xué)生的思維，提高學(xué)生獨(dú)立思考和實(shí)際解決問(wèn)題的能力，促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

二是“訴非相伴”?！霸V”指訴訟類(lèi)的，也就是爭(zhēng)端解決，坊間謂之“滅火”，如區(qū)內(nèi)需要的基本刑、民、行政訴訟、商事?tīng)?zhēng)議仲裁、國(guó)際訴訟等法律服務(wù)?！胺恰敝阜窃V訟類(lèi)的，也就是各類(lèi)法律風(fēng)險(xiǎn)的防控，坊間謂之“防火”。從發(fā)展趨勢(shì)上講，區(qū)內(nèi)對(duì)非訴訟的法律服務(wù)需求將逐步占據(jù)主流。

三是“廣狹相隨”。狹義上，僅能由律師提供法律服務(wù)。廣義的法律服務(wù)按照官方提法，或者老百姓的普遍認(rèn)為，指除了律師的法律服務(wù)以外，還包括基層法律工作者、司法鑒定機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解機(jī)構(gòu)、各類(lèi)仲裁機(jī)構(gòu)，甚至還包括公、檢、法提供的法律服務(wù)。但無(wú)論如何，只有律師、基層法律工作者能夠成為當(dāng)事人的代理人，他們除了對(duì)法律、基本事實(shí)負(fù)責(zé)以外，還要對(duì)當(dāng)事人負(fù)責(zé)，正是所謂“受人之托，忠人之事”；而其他的機(jī)構(gòu)只能是站在第三方角度，僅對(duì)法律和事實(shí)負(fù)責(zé)，居間公正行使職權(quán)。本文所指法律服務(wù)比“狹義”的要廣，比“廣義”的窄，指律師、基層法律工作者、司法鑒定機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解機(jī)構(gòu)、各類(lèi)仲裁機(jī)構(gòu)提供的法律服務(wù)。區(qū)內(nèi)的某項(xiàng)業(yè)務(wù)可能涉及一種法律服務(wù)，也可能涉及多種。

四是“公私兼顧”。在各類(lèi)法律服務(wù)人員和機(jī)構(gòu)提供的法律服務(wù)中，有公權(quán)性質(zhì)的，也有私權(quán)性質(zhì)的。所謂“公權(quán)”性質(zhì)的法律服務(wù)，即服務(wù)機(jī)構(gòu)隸屬于國(guó)家，或服務(wù)產(chǎn)品由國(guó)家購(gòu)買(mǎi)，無(wú)償或廉價(jià)地提供給相對(duì)人，如公證機(jī)構(gòu)、各類(lèi)仲裁機(jī)構(gòu)提供的法律服務(wù)，律師、基層法律工作者提供的法律援助，官方調(diào)解機(jī)構(gòu)提供的調(diào)解服務(wù)等。所謂“私權(quán)”性質(zhì)的法律服務(wù)，即民間機(jī)構(gòu)提供的法律服務(wù)，如律師、基層法律工作者提供的法律服務(wù)，民間司法鑒定機(jī)構(gòu)提供的司法鑒定服務(wù)，人民調(diào)解機(jī)構(gòu)提供的調(diào)解服務(wù)等。區(qū)內(nèi)需要的法律服務(wù)既可能涉“公”，也可能及“私”。

三、自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)平臺(tái)的定位

基于以上自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)需求的特點(diǎn)，考量現(xiàn)實(shí)條件，自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)具有以下定位［7］：

（一）民辦性

法律服務(wù)既是一種公共產(chǎn)品，也是一種服務(wù)貿(mào)易商品。我們所要建設(shè)的平臺(tái)須是獨(dú)立于政府之外的社會(huì)中介性質(zhì)的市場(chǎng)主體，充分體現(xiàn)“去行政化”。因此，法律服務(wù)平臺(tái)的搭建和運(yùn)營(yíng)應(yīng)當(dāng)以民間機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，具有獨(dú)立法人資格。

（二）中介性

該平臺(tái)不直接提供法律服務(wù)，只為客戶(hù)提供獲得法律服務(wù)的最便利化通道，可以是客戶(hù)獲取法律服務(wù)產(chǎn)品的中介——物理場(chǎng)所和虛擬場(chǎng)所。也就是說(shuō)平臺(tái)先儲(chǔ)備若干法律服務(wù)產(chǎn)品或法律服務(wù)供應(yīng)方，供法律服務(wù)需求方選擇，或在平臺(tái)的導(dǎo)購(gòu)下選取，以“量販?zhǔn)健薄ⅰ翱偘健狈?wù)滿(mǎn)足客戶(hù)需求。平臺(tái)獨(dú)立于需求方和服務(wù)提供方，保證自身正常運(yùn)營(yíng)。

（三）本土性

法律服務(wù)平臺(tái)的發(fā)展方向取決于各自貿(mào)區(qū)獨(dú)特的戰(zhàn)略定位和發(fā)展規(guī)劃，以四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)為例，其屬地瀘州作為酒城，位于白酒金三角核心腹地，獨(dú)據(jù)兩大白酒名品，一定要在白酒行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、會(huì)展策劃、公司并購(gòu)、海外投資等方面深耕細(xì)作，打造白酒法律服務(wù)品牌，站穩(wěn)國(guó)內(nèi)白酒法律服務(wù)新高地。

（四）多元性

針對(duì)區(qū)內(nèi)客戶(hù)的多元需求，進(jìn)入平臺(tái)的法律服務(wù)產(chǎn)品也應(yīng)當(dāng)是多元的。律師所能提供的服務(wù)大體上可分為訴訟業(yè)務(wù)和非訴業(yè)務(wù)，除此之外還應(yīng)當(dāng)有公證、仲裁、調(diào)解、鑒定等機(jī)構(gòu)提供的法律服務(wù)產(chǎn)品。客戶(hù)可自主選擇、各取所需。

（五）開(kāi)放性

自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)均應(yīng)當(dāng)放眼全國(guó)甚至世界，有意識(shí)地邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家進(jìn)入平臺(tái)，并引進(jìn)在全國(guó)乃至國(guó)際上都有影響力的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)到平臺(tái)設(shè)立窗口或者與平臺(tái)開(kāi)展合作、形成聯(lián)盟。另外，可與國(guó)內(nèi)外知名高校法學(xué)院及法學(xué)會(huì)等建立合作機(jī)制，充實(shí)平臺(tái)資源庫(kù)。

（六）便捷性

（七）官助性

如前所述，法律服務(wù)平臺(tái)雖為民營(yíng)，卻可為各自貿(mào)區(qū)“量身定做”，建好后可以成為區(qū)內(nèi)的金字招牌；而且平臺(tái)也可以為區(qū)內(nèi)提供大量的公益性法律服務(wù)，所以，政府對(duì)平臺(tái)建設(shè)提供一定幫助具有充分的合理性，主要可以從以下幾個(gè)方面提供幫助：一是為平臺(tái)公司及其服務(wù)基地提供辦公場(chǎng)所；二是采取行政措施，要求相關(guān)公益性法律服務(wù)機(jī)構(gòu)先期進(jìn)入平臺(tái)，成為會(huì)員，并要求其對(duì)標(biāo)平臺(tái)要求，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量；三是加大對(duì)平臺(tái)公司的推介，對(duì)平臺(tái)會(huì)員辦公、辦事盡可能提供便利。

四、自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)構(gòu)想

（一）建立機(jī)構(gòu)

自貿(mào)區(qū)內(nèi)可由一個(gè)或多個(gè)國(guó)有企業(yè)、律師事務(wù)所、律師或其他公民、法人出資設(shè)立有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)平臺(tái)公司）并在區(qū)內(nèi)辦公，經(jīng)營(yíng)范圍為法律信息咨詢(xún)，具體為法律服務(wù)平臺(tái)的建立、管理和維護(hù)［8］。平臺(tái)公司不能向法律服務(wù)的需求方收費(fèi)，其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要可由三部分組成：一是股東實(shí)繳的注冊(cè)資本；二是進(jìn)入平臺(tái)的各法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員繳納的入場(chǎng)費(fèi)；三是相關(guān)企業(yè)在平臺(tái)公司網(wǎng)站上植入廣告的收費(fèi)。其中入場(chǎng)費(fèi)由平臺(tái)公司與進(jìn)入平臺(tái)的各法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員協(xié)議繳納，可采用固定、比例等收費(fèi)模式；但是，進(jìn)入平臺(tái)并不向客戶(hù)收取服務(wù)費(fèi)的公益類(lèi)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，如人民調(diào)解機(jī)構(gòu)等，可以不向平臺(tái)公司繳納入場(chǎng)費(fèi)。

“平臺(tái)”是法律服務(wù)產(chǎn)品交易以及為法律服務(wù)產(chǎn)品交易提供便利的一個(gè)場(chǎng)所。通過(guò)平臺(tái)發(fā)生的法律關(guān)系有兩層：第一層是平臺(tái)公司與法律服務(wù)需求方的法律關(guān)系、平臺(tái)公司與法律服務(wù)提供方的法律關(guān)系；第二層才是法律服務(wù)需求方與提供方的法律關(guān)系。平臺(tái)公司在其中是法律服務(wù)供需雙方快捷、高效建立關(guān)系的紐帶、通道和場(chǎng)所，這就是設(shè)立平臺(tái)公司的客觀需求與根本原因。

（二）設(shè)置儲(chǔ)備

關(guān)于儲(chǔ)備，即邀請(qǐng)相關(guān)機(jī)構(gòu)、人員，或者相關(guān)機(jī)構(gòu)、人員申請(qǐng)后經(jīng)審核通過(guò)的進(jìn)入平臺(tái)，成為平臺(tái)會(huì)員。該項(xiàng)工作是法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)工作、難點(diǎn)工作，要考慮到區(qū)內(nèi)區(qū)外方方面面的法律服務(wù)需求，更要尊重各自貿(mào)區(qū)的法律服務(wù)資源實(shí)際狀況。儲(chǔ)備由律師資源庫(kù)、公證資源庫(kù)、仲裁資源庫(kù)、調(diào)解資源庫(kù)、會(huì)計(jì)師資源庫(kù)、稅務(wù)師資源庫(kù)等組成，在邀請(qǐng)或?qū)徍酥鲃?dòng)申請(qǐng)的入庫(kù)會(huì)員時(shí)需嚴(yán)格制定標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)把握，以滿(mǎn)足自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)需求的特點(diǎn)。

對(duì)入庫(kù)會(huì)員的管理，可采取自主管理或聯(lián)合管理兩種方式。聯(lián)合管理是針對(duì)邀請(qǐng)入庫(kù)或者隸屬于政府的會(huì)員，由平臺(tái)與政府形成合作機(jī)制，對(duì)其實(shí)施管理；自主管理是針對(duì)其他入庫(kù)會(huì)員，由平臺(tái)公司通過(guò)協(xié)議方式對(duì)其實(shí)施管理、考核。大的原則上可如下操作：

1.入庫(kù)有效期設(shè)為1-2年，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。入庫(kù)期間，對(duì)所有入庫(kù)律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)其有違反法律規(guī)定和執(zhí)業(yè)操守、未保持法定設(shè)立條件等情形的，淘汰出庫(kù)。對(duì)所有入庫(kù)仲裁機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為亦進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)其有高端仲裁員減縮等情形的，立即淘汰出庫(kù)。

2.入庫(kù)會(huì)員既要遵守相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)定，又要遵守平臺(tái)公司的相關(guān)制度，服從平臺(tái)的管理，按照平臺(tái)公司要求進(jìn)入平臺(tái)基地。涉及法律服務(wù)收費(fèi)的，要遵循平臺(tái)公司制定的收費(fèi)原則。對(duì)平臺(tái)公司安排、推薦的事務(wù)，入庫(kù)會(huì)員無(wú)特殊理由不得拒辦。

3.入庫(kù)會(huì)員可匯編成冊(cè)，對(duì)其業(yè)務(wù)范圍、特長(zhǎng)、業(yè)績(jī)等進(jìn)行詳細(xì)介紹，實(shí)現(xiàn)電子、紙質(zhì)雙版本，方便客戶(hù)查閱。電子版實(shí)現(xiàn)智能搜索功能，便于快速找到恰當(dāng)?shù)娜霂?kù)會(huì)員資料。

4.平臺(tái)內(nèi)應(yīng)邀入庫(kù)的會(huì)員，特別是本地會(huì)員要加強(qiáng)自身建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作人員，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦案水平，特別是要儲(chǔ)備懂業(yè)務(wù)、精法律、會(huì)外語(yǔ)的仲裁員、人民調(diào)解員等。自貿(mào)區(qū)屬地的傳統(tǒng)仲裁委員會(huì)要加快改革步伐，盡可能地推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的民間性、中立性，服務(wù)當(dāng)?shù)刈再Q(mào)區(qū)發(fā)展的新需要。

5.促使入庫(kù)的商事仲裁機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解機(jī)構(gòu)加強(qiáng)同人民法院的對(duì)接，依法提升司法審查、確認(rèn)、執(zhí)行的速度和質(zhì)量，使其作為訴訟外的糾紛解決途徑得以充分發(fā)揮作用，增強(qiáng)其吸引力。此舉主觀上不僅能更高效、快捷地化解涉自貿(mào)區(qū)糾紛，客觀上亦可吸附、辦理更多案件，緩解法院辦案壓力，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

（三）創(chuàng)建基地

在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的一片集中區(qū)域，可設(shè)立法律服務(wù)辦事機(jī)構(gòu)，形成法律服務(wù)基地，方便供需雙方對(duì)接業(yè)務(wù)，就地辦理案件?；卦O(shè)一個(gè)窗口并分類(lèi)設(shè)置固定辦公區(qū)、代表機(jī)構(gòu)或辦事機(jī)構(gòu)。窗口配備若干專(zhuān)職人員，辦公經(jīng)費(fèi)由平臺(tái)公司承擔(dān)，負(fù)責(zé)對(duì)客戶(hù)的來(lái)訪接待、需求了解、服務(wù)導(dǎo)引等線下業(yè)務(wù)的辦理，比如在了解客戶(hù)需求后，將其導(dǎo)引到固定辦公區(qū)辦理或進(jìn)入平臺(tái)管理系統(tǒng)在網(wǎng)上辦理；窗口實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制，客戶(hù)通過(guò)窗口接受法律服務(wù)的，都應(yīng)當(dāng)錄入平臺(tái)管理系統(tǒng)，由平臺(tái)管理系統(tǒng)實(shí)行全程跟蹤、督查督辦。至于在固定辦公區(qū)的設(shè)置上，可分為律師辦公區(qū)、調(diào)解辦公區(qū)、公證辦公區(qū)、仲裁辦公區(qū)等，由相關(guān)入庫(kù)會(huì)員輪流派人值守，按平臺(tái)公司的制度要求執(zhí)行事務(wù)。

（四）開(kāi)辦網(wǎng)站

平臺(tái)公司要建立一個(gè)自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)網(wǎng)站。網(wǎng)站設(shè)置法治宣傳欄目，定期登載一些法律知識(shí)、法律法規(guī)和典型案例；設(shè)立入庫(kù)會(huì)員推介欄目，實(shí)事求是地對(duì)會(huì)員的職能、特長(zhǎng)、業(yè)績(jī)進(jìn)行說(shuō)明。平臺(tái)公司還要設(shè)立平臺(tái)OA系統(tǒng)，配備移動(dòng)APP，入庫(kù)會(huì)員可通過(guò)電腦、手機(jī)等移動(dòng)終端進(jìn)入OA系統(tǒng)辦公；法律服務(wù)需求客戶(hù)注冊(cè)后亦可憑借終端進(jìn)入OA系統(tǒng)，通過(guò)語(yǔ)音、文字等交流方式，實(shí)現(xiàn)在平臺(tái)窗口能夠?qū)崿F(xiàn)的服務(wù)導(dǎo)引、法律咨詢(xún)、文書(shū)簽署等功能。

五、結(jié)語(yǔ)

法律服務(wù)一定層面上代表著法治水平，構(gòu)建自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步整合、加強(qiáng)法律服務(wù)，特別是高端、涉外的法律服務(wù)，對(duì)于自貿(mào)區(qū)吸引外資，進(jìn)一步改革開(kāi)放以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，均可謂意義重大。

（一）營(yíng)造自貿(mào)區(qū)良好的法治營(yíng)商環(huán)境

自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建，旨在為各方提供法律服務(wù)，同時(shí)也是在響應(yīng)中央《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》的精神，健全法律服務(wù)體系的重要舉措。通過(guò)該平臺(tái)，法律服務(wù)需求方能夠獲得律師、公證、調(diào)解、鑒定等相關(guān)法律服務(wù)，從而為自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造值得信任的穩(wěn)定營(yíng)商環(huán)境［9］。

（二）提供自貿(mào)區(qū)高效的糾紛解決方案

建立健全糾紛解決機(jī)制是自貿(mào)區(qū)法治建設(shè)必不可少的環(huán)節(jié)。能否公正、便捷、高效地定紛止?fàn)?，是自貿(mào)區(qū)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。法律服務(wù)平臺(tái)通過(guò)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，整合國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)便捷、及時(shí)、高效、精準(zhǔn)地為各地、各類(lèi)需求者提供防范法律風(fēng)險(xiǎn)、解決法律事務(wù)的方案。如若能夠加大重視程度并落實(shí)建設(shè)，勢(shì)必將有效發(fā)揮構(gòu)建良性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、緩解司法機(jī)關(guān)辦案壓力的重要作用。

（三）推進(jìn)自貿(mào)區(qū)依法治理取得突破

依法治理是各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，但也是相關(guān)方最為關(guān)注的核心問(wèn)題。法律服務(wù)平臺(tái)踐行設(shè)立初心、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，一定能幫助政府在減政限權(quán)創(chuàng)新、深化“放管服”改革、擴(kuò)大對(duì)外合作領(lǐng)域、實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化、優(yōu)化社會(huì)治理等方面探索出一條創(chuàng)新、有效、合法的路徑。