敬萌萌 李樹棟 馬聞簫 李欣陽 戶元鈺 徐月玲

甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)，甘肅 蘭州 730070

一、研究背景

當(dāng)前，在政治和經(jīng)濟(jì)均快速發(fā)展的現(xiàn)代社會，人們的生活水平的不斷提高，不論是在物質(zhì)層面還是精神層面人們都有了越來越高的要求，相對應(yīng)的人們放松休閑的場所也逐漸增多，新興娛樂場所雨后春筍，人們?nèi)粘Ｐ蓍e娛樂的方式也逐漸變的多樣化了。毫無疑問，洗浴是我們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡囊画h(huán)，而休閑方式多樣化的特點在這一行業(yè)也有很大程度的體現(xiàn)?，F(xiàn)今，公共浴室作為當(dāng)前人們洗浴休閑的主要場所之一，也隨之而來的得到了迅猛的發(fā)展。在這一行業(yè)迅速發(fā)展帶來巨大效益的同時，也從各個層面帶來了不同程度的問題。據(jù)《蘭州晚報》報道：“2017年5月初至6月中旬這段時間，蘭州市衛(wèi)生計生監(jiān)督所環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督科，對蘭州的主要十家沐浴場所進(jìn)行了全覆蓋多方位的監(jiān)督和檢查，經(jīng)過檢查發(fā)現(xiàn)“位于永昌路的漢河洗浴，存在有五名從業(yè)人員尚未辦理健康合格證明等相關(guān)行業(yè)需求證明，以及位于太平洋酒店旗下有限公司所開辦的公共浴室場所，也相應(yīng)存在消毒不合格、不到位、不徹底等諸多衛(wèi)生安全方面的問題?！睂⒛抗夥旁谖覀儌鹘y(tǒng)的大學(xué)校園里，校園浴室的開設(shè)以及對公共浴室衛(wèi)生安全問題的嚴(yán)格管理和監(jiān)督，也同樣引起了一眾師生的關(guān)注。洗浴無疑是日常生活中必不可少的，因此，針對校園公共浴室所帶來的一系列衛(wèi)生安全問題值得我們探究。

當(dāng)前大學(xué)生洗浴主要通過校內(nèi)浴室和校外私人浴室這兩種途徑進(jìn)行，由于人數(shù)眾多，尤其是在炎熱的夏季到來時，公共浴室存在著嚴(yán)重的供需不足問題，且浴室本身也存在諸多隱患，例如，沒有取得衛(wèi)生許可證就擅自營業(yè)、從業(yè)人員的健康持證率普遍較低、建筑和布局也不全然合理、相關(guān)衛(wèi)生設(shè)施還仍然有待完善、內(nèi)部衛(wèi)生管理存在諸多疏漏等。我們經(jīng)過調(diào)查分析所得到的數(shù)據(jù)顯示，只有7%的人對于公共浴室衛(wèi)生安全等相關(guān)法律比較了解，由此可見，對大學(xué)生洗浴安全法律問題的研究是十分必要的。

二、大學(xué)生洗浴中存在的安全問題

（一）人身安全

浴室作為公共場所，社會大眾無需經(jīng)過嚴(yán)格的篩選就可以自由出入，針對浴室這一特征，我們首先考慮的是浴室中所涉及的人身安全。

浴室中涉及的人身權(quán)利主要包括人格權(quán)中的隱私權(quán)和生命健康權(quán)。公共場所隱私權(quán)主要指公眾在公共場所不被他人侵犯隱私的一種權(quán)利，屬于人身安全的范疇。近年來，浴室偷拍現(xiàn)象屢見不鮮，對于社會大眾而言，洗浴場所是一個私人隱秘的地方，但公共個體的隱私卻因為攝像頭而一覽無余，這就侵犯了消費者的隱私權(quán)，使隱私權(quán)的保護(hù)成了重中之重。我們在對安寧區(qū)部分高校學(xué)生調(diào)查后得出一個數(shù)據(jù)，高達(dá)79%的人認(rèn)為公共浴室最嚴(yán)重的不合理行為是可能存在隱形攝像頭，而面對這一侵權(quán)行為，大學(xué)生們普遍認(rèn)為當(dāng)事人應(yīng)該停止侵害、賠償損失、賠禮道歉、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)，這一比例達(dá)到85%，說明大學(xué)生們在面對隱私權(quán)和生命健康權(quán)被侵害后，要求當(dāng)事人做出合理的措施來進(jìn)行賠償或者補(bǔ)償，這不僅僅是對受害人的安慰，更是一種有效的解決措施。另外，公共場所的衛(wèi)生條件是否達(dá)標(biāo)會對人們的身心健康帶來直接的影響，自然人的生命健康以身體為載體，自然人有維護(hù)自己生命利益的權(quán)利、保持其身心健康的權(quán)利、不受他人非法侵犯的權(quán)利。在浴室中被攝影錄像就是侵犯生命健康權(quán)的表現(xiàn)，在大學(xué)生洗浴安全存在的問題里，人身安全的重要性毋庸置疑。

（二）財產(chǎn)安全

校園作為一個大的空間環(huán)境，是極易發(fā)生盜竊及財物丟失的場所，例如宿舍、教室、浴室等。這些場所具有作為財物聚集地的共通之處，由于大學(xué)生防范意識弱，以及經(jīng)營者管理不善，給犯罪分子提供了作案的機(jī)會。在進(jìn)行調(diào)查后我們得出，在洗浴過程中，84%的大學(xué)生認(rèn)為隱私問題也包括財產(chǎn)隱私。不僅如此，有73%的大學(xué)生認(rèn)為公共浴室未提供給消費者相應(yīng)的服務(wù)，還有50%左右的大學(xué)生認(rèn)為現(xiàn)在還存在亂收費和所售貨物來源不明等現(xiàn)象。這反映出大學(xué)生在公共浴室洗浴過程中，不僅面臨財產(chǎn)安全問題，還存在花錢得不到相應(yīng)服務(wù)的問題。我們縱觀公共浴室發(fā)生的失竊案件，其主要表現(xiàn)形式為內(nèi)部盜竊，即由于校園浴室的檢查不夠及時，最終導(dǎo)致財物丟失，而使公共浴室管理人員涉及遺失物保管等問題。依據(jù)我國《消費者權(quán)益保護(hù)法》第18條規(guī)定：“經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證其提供的商品或者服務(wù)符合保障人身，財產(chǎn)安全的要求，對于可能危及人身，財產(chǎn)安全的商品和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)向消費者做出真實的說明和明確的警示，并說明和標(biāo)示正確使用商品或者接受服務(wù)的方法，以及防止危害發(fā)生的方法。”按照這一規(guī)定，公共浴室的經(jīng)營者除應(yīng)當(dāng)保障消費者的人身財產(chǎn)安全之外，還應(yīng)當(dāng)附有主動防范危害發(fā)生的責(zé)任。

（三）設(shè)施安全

按理說洗浴中心都是水，應(yīng)該跟火搭不上邊，可偏偏洗浴中心的水“壓不住火”。2017年2月5日傍晚，浙江省臺州市一家洗浴中心的汗蒸房發(fā)生火災(zāi)，導(dǎo)致18人死亡。同年12月10日下午1時河北邯鄲一家洗浴中心發(fā)生火災(zāi)事故，造成六人死亡。由于眾多事故的發(fā)生，洗浴場所多被人們認(rèn)為是火災(zāi)的高風(fēng)險場所，歸根結(jié)底是因為首先，洗浴中心的私密性特點，其常常采用封閉式管理及布局，并且洗浴中心都是大功率用電，存有高溫設(shè)備，低劣的加熱材料和電路系統(tǒng)安裝缺漏是發(fā)生事故的主要原因；其次，洗浴場所人員密集，疏散通道和安全出口暢通尤為重要，如果不能保證消防設(shè)施完好，極易造成人員傷亡。根據(jù)相關(guān)報道，許多公共浴室空氣流通不暢，容易導(dǎo)致消費者在洗浴的過程中呼吸空難，因此空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)設(shè)備也應(yīng)當(dāng)及時得到檢查，以防范此類事件的發(fā)生。調(diào)查報告顯示，有83%的大學(xué)生認(rèn)為公共浴室的設(shè)施安全措施不到位，超過77.59%以上的大學(xué)生認(rèn)為公共浴室在儲物柜以及隔間的設(shè)置上存有不合理。這就愈加警醒我們浴室的設(shè)置一定要合乎標(biāo)準(zhǔn)，例如采取冷熱水管道應(yīng)分開鋪設(shè)、供水設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn)、供熱設(shè)施和能力完善等措施。

（四）衛(wèi)生安全

浴室環(huán)境溫暖潮濕，十分容易滋生細(xì)菌，根據(jù)調(diào)查，有90%大學(xué)生認(rèn)為，公共浴室可能存在的安全隱患主要集中在衛(wèi)生條件不合格上。在日常生活中，我們會發(fā)現(xiàn)在浴室這樣濕熱不通風(fēng)的環(huán)境里，包括瓷磚在內(nèi)的許多物品極易發(fā)霉；毛巾使用不當(dāng)容易造成交叉感染；淋浴噴頭在長時間使用后容易積滿水垢，以及生銹；排水管在使用后不加以清理會造成堵塞，甚至發(fā)出臭味；化妝品放在浴室中會造成品質(zhì)降低，保質(zhì)期縮短等問題。公共浴室由大眾共享，由于場地有限且使用率高，更易產(chǎn)生類似的問題。我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有79%以上的大學(xué)生認(rèn)為公共浴室的廁所、地面以及儲物柜的衛(wèi)生情況需要改善。另外，56.02%的大學(xué)生在校外公共浴室洗浴時發(fā)現(xiàn)商家所銷售的毛巾來源不明，極有可能對消費者的身體健康造成影響，同時也侵犯了消費者的知情權(quán)。

根據(jù)洗浴中心清潔消毒衛(wèi)生管理制度，在瓷磚等存有霉菌的物品上，切忌用抹布或紙巾擦拭，使用中性洗滌液或蘇打粉就可解決。浴室的從業(yè)人員包括衛(wèi)生管理人員在內(nèi)都必須要持有健康證明，這是因為學(xué)校浴室使用人數(shù)眾多，供需緊張，幾乎全天候供應(yīng)，無法嚴(yán)格執(zhí)行“一客一用一消毒”的要求，使得消毒標(biāo)準(zhǔn)難以保證。

三、措施

（一）完善立法

目前我國使用的公共場所衛(wèi)生管理條例是1987年頒布的，隨著社會的日新月異，新興行業(yè)大量的出現(xiàn)，人們對生活質(zhì)量有著更高的要求，顯然，在這樣快速發(fā)展的時代下，有關(guān)浴室安全的相關(guān)法律問題層出不窮。就我國目前的法律而言，其適用相對滯后，而且，我國目前沒有相關(guān)比較系統(tǒng)的，比較完整的浴室法律存在。這就使人們在合法權(quán)益受到侵害的情況下，沒有具體的法律支持。而1987年版布的公共場所衛(wèi)生管理條例，很多情況下，不能解決現(xiàn)在社會出現(xiàn)的問題。這就需要我們進(jìn)一步完善公共場所的衛(wèi)生管理制度，及時將新出現(xiàn)的公共場所納入管理條例中；要擴(kuò)大監(jiān)管范圍，將范圍清晰化，拒絕模糊邊緣的情況出現(xiàn)，使法律法規(guī)更加細(xì)化，同時要加大違法行為的懲罰力度和罰金，用這樣的強(qiáng)制性措施來保證法律的及時實施。相關(guān)立法部門不僅要盡快制定衛(wèi)生監(jiān)測的相關(guān)法律，為衛(wèi)生監(jiān)管工作提供法律依據(jù)；也要加強(qiáng)對執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，使得各部門分工明確，各司其職。這樣才能真正實現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)管環(huán)節(jié)做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)。

（二）改良組織管理制度

衛(wèi)生監(jiān)督所是監(jiān)測公共場所衛(wèi)生質(zhì)量的執(zhí)行主體。根據(jù)我國現(xiàn)行的分級管理制度，嚴(yán)格明確了上下級監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)，要求：“上級監(jiān)督機(jī)構(gòu)對于下一級監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作給予指導(dǎo)和監(jiān)督，而基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)則是對相關(guān)法律法規(guī)做到全面落實?！钡牵瑩?jù)調(diào)查的相關(guān)問卷可得，問卷調(diào)查中顯示高達(dá)61%的人，從未見過執(zhí)法人員對浴室進(jìn)行例行檢查，可見對于該問題相關(guān)人員不夠重視，這也反映出了上級對下級以及同級之間沒有形成良好的管理體制，所以改善組織管理制度尤為重要。同時，組織管理制度的改良也應(yīng)該基于浴室本身，洗浴時間可以根據(jù)不同的季節(jié)進(jìn)行調(diào)整，從而改善供需矛盾；管理人員要嚴(yán)格責(zé)任制度，強(qiáng)化責(zé)任意識，更重要的是維護(hù)好、看管好洗浴設(shè)備，進(jìn)行定期維修。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)

公共浴室在管理的過程中也要加強(qiáng)執(zhí)法隊伍的建設(shè)。首先，政府及其相關(guān)部門要加大對于公共浴室建設(shè)過程中的財政支持和相關(guān)投入。例如，吸引和培養(yǎng)更多的專業(yè)人才、購買和使用與現(xiàn)代科技接軌的高新科技設(shè)備，從而提高執(zhí)法隊伍的整體執(zhí)法者的素質(zhì)。其次，對于新入職的職工而言，對他們需要進(jìn)行技能培訓(xùn)，可以開設(shè)專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加深其衛(wèi)生監(jiān)管的理念，將生活實際同法律知識結(jié)合起來，實現(xiàn)執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

（四）加強(qiáng)公共浴室的硬件設(shè)施建設(shè)

為了讓現(xiàn)代公共浴室可以提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)品味和服務(wù)水準(zhǔn)，更好滿足廣大消費者的需求，硬件設(shè)施的建設(shè)變得尤為重要和關(guān)鍵。因此，公共浴室的相關(guān)執(zhí)法人員在衛(wèi)生監(jiān)管和衛(wèi)生調(diào)查的過程中，應(yīng)該從自身的職責(zé)出發(fā)，定期及時檢查硬件設(shè)施是否有缺漏和損壞的現(xiàn)象，督促商家及時更換缺漏和損壞的硬件設(shè)備，并且要求其做好對硬件設(shè)施定期的檢查和消毒工作，從實處保障公共浴室的洗浴者在洗浴過程中的安全。

（五）強(qiáng)化衛(wèi)生意識

衛(wèi)生意識的提高是公共浴室衛(wèi)生質(zhì)量提升至關(guān)重要的一點，當(dāng)然這也是公共浴室衛(wèi)生監(jiān)督管理過程中最難的一環(huán)，不論是商家，執(zhí)法人員，還是公共浴室的消費者。對于商家而言，提高對相關(guān)法律知識和衛(wèi)生知識的了解，將更加有利于自身的經(jīng)營和服務(wù)，提高服務(wù)水準(zhǔn)和服務(wù)品質(zhì)。同時也要加強(qiáng)廣大消費者自身的衛(wèi)生安全防范意識，使消費者在洗浴過程中切實有效保護(hù)好自身的財產(chǎn)安全和人身安全。守法人員也要做到自覺去遵守公共浴室衛(wèi)生管理的各項規(guī)定和各項條例，做好帶頭作用，真正做到保護(hù)公共浴室的衛(wèi)生安全。此外，從業(yè)人員也是公共浴室中的一個重要隊伍，我們也必須要求公共浴室的從業(yè)人員了解和學(xué)習(xí)與公共浴室相關(guān)的法律政策，從根本上做好對公共浴室的管理。

四、結(jié)語

通過問卷調(diào)查，收集數(shù)據(jù)，我們進(jìn)一步分析了大學(xué)生洗浴中涉及的相關(guān)法律問題。在法治社會的背景下，我們要用法律視角思考問題，提高法律意識，用法律武器保護(hù)自己，這是解決矛盾極為重要的方法手段。