都 雪

西安財經(jīng)大學(xué)行知學(xué)院，陜西 西安 710038

時至今日，我國經(jīng)濟法產(chǎn)生已有30多年，它的產(chǎn)生與發(fā)展都經(jīng)歷了一個非常漫長的階段，經(jīng)濟法不僅在理論的層面越來越豐富，而且在實踐的層面也日趨完善，為我國社會經(jīng)濟發(fā)展做出了相當大的貢獻。社會整體利益是經(jīng)濟法最重要的研究價值基礎(chǔ)，它是以維護和實現(xiàn)社會整體利益作為宗旨的。本文深入分析了經(jīng)濟法對社會整體利益的維護。

一、經(jīng)濟法的發(fā)展歷程

經(jīng)濟法產(chǎn)生的歷史背景與市場經(jīng)濟發(fā)展變化有著密切聯(lián)系。當市場經(jīng)濟運行發(fā)展到一定階段，其中的缺陷也會顯露出來，市場缺陷體現(xiàn)在市場唯利性、市場障礙、市場調(diào)節(jié)的滯后性和被動性三個方面。此時，為了彌補市場缺陷，國家采取了強制性措施來調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟的運行，維護社會經(jīng)濟的發(fā)展。用國家的強制力量反對壟斷與限制競爭，堅決反對不公平交易和不正當競爭，掃清市場障礙，從而恢復(fù)市場調(diào)節(jié)機制。將國家擁有且可支配資源進行直接投資與經(jīng)營，進入那些民間資本因唯利性而不愿進行的行業(yè)，從而對社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會經(jīng)濟運行進行調(diào)節(jié)。實施宏觀調(diào)控，用國家的力量調(diào)查了解社會經(jīng)濟與市場情況，以此做出科學(xué)的分析與預(yù)測，主動出擊，對市場調(diào)節(jié)的滯后性和被動性加以彌補。自此，實現(xiàn)了社會調(diào)節(jié)機制的二元化跨越。而法治國家要對經(jīng)濟加以調(diào)節(jié)，對各種社會經(jīng)濟關(guān)系進行調(diào)整，則要有法可依。由此，經(jīng)濟法也就產(chǎn)生了。

二、經(jīng)濟法維護社會整體利益的理論基礎(chǔ)

當今社會的利益更加多元化，各種利益聯(lián)系相互交織，同時也相互沖突。在法治國家，法律具有調(diào)節(jié)社會利益的功能，對于不同的利益訴求給予及時的回應(yīng)和平衡。利益形態(tài)的種類有很多，“社會整體利益”就是其中一種，盡管并未形成一種一致的理念，但是在學(xué)術(shù)界，其基本內(nèi)涵為人類社會在整體生存與發(fā)展中的各種需要和滿足，這幾乎無可爭議。正因為社會整體利益關(guān)系到人類社會的整體生存與發(fā)展，因而它更受法律關(guān)注與維護。從傳統(tǒng)法律理論來看，民法屬于私法，致力于對私人利益進行維護。經(jīng)濟法對于社會整體利益的維護，社會整體利益的最大化通常是建立在私人利益最大化的基礎(chǔ)上的。另外，民法確立了公序良俗等一系列基本原則，限制了私權(quán)的行使，對于違反公共利益的各種民事行為宣布無效，從而保證對私人利益的追求不會給社會整體利益帶來損害。就人們的觀念而言，他們認為其他法律是公法或者是公私交融法，調(diào)整手段是公法或者公私法的綜合運用，其目的是維護社會整體利益，在維護社會整體利益的基礎(chǔ)上，有效維護了私人利益。

三、經(jīng)濟法對社會整體利益進行維護的邏輯思路

（一）市場失靈損害社會整體利益

充分競爭為市場注入了創(chuàng)新的活力與壓力，使資源實現(xiàn)最有效的配置，由此可見，市場乃是資源配置的基本手段。而市場缺陷的存在也會導(dǎo)致市場失靈，一言以蔽之，市場失靈即市場機制失效的情形，發(fā)揮不出其應(yīng)有的作用。其中包括：不正當競爭、壟斷消費者權(quán)益受損的現(xiàn)象無法解決，公共產(chǎn)品得不到正常的供應(yīng)，外部影響無法消除，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化受阻等。顯而易見，市場失靈對各種利益形態(tài)都有損害，它直接損害了社會整體利益。

（二）克服市場失靈的最有效手段是國家干預(yù)

要解決市場失靈導(dǎo)致的所有問題，就必須有市場之外即國家的力量干預(yù)市場，使資源配置的效用得到發(fā)揮，彌補市場的缺陷。社會整體利益最現(xiàn)實、最適格的代表主體無疑是國家，國家有權(quán)制定以及實施各種相關(guān)的宏觀調(diào)控手段，如產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策以及財政政策等，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及平衡經(jīng)濟問題；國家可以用強制性力量對市場進行監(jiān)管，對市場中的壟斷以及不正當競爭等現(xiàn)象進行防治；通過將資源進行傾斜性配置，矯正因形式公平導(dǎo)致的弊端，實現(xiàn)實質(zhì)性的公平。在克服市場失靈和維護社會整體利益上，國家干預(yù)是最有效的途徑。

（三）經(jīng)濟法是國家干預(yù)的法律依據(jù)

在克服市場失靈上，國家干預(yù)顯然具有合理性和有效性，但國家的所有行為都必須有法律法規(guī)所依據(jù)。經(jīng)濟法的出現(xiàn)不僅為國家干預(yù)的方式、程序、邊界和權(quán)限配置作了有權(quán)威性的法律明確，同時也可對國家干預(yù)的越位、濫權(quán)、恣意和缺位等現(xiàn)象進行防治。此外，社會整體利益并不一定總是與國家利益一致，需要由有自身利益的國家相應(yīng)的機構(gòu)承擔(dān)干預(yù)職能，同時實現(xiàn)國家利益在最大限度上趨近于社會整體利益，以及如何協(xié)調(diào)社會整體利益同國家利益的沖突，避免國家利益侵蝕社會整體利益這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，這些問題都需要通過法律來應(yīng)對。

（四）經(jīng)濟法法益結(jié)構(gòu)有力地凸顯出社會整體利益

我國不同的法律部門有主次地擔(dān)當保護和實現(xiàn)不同利益的任務(wù)，任何法律部門都是優(yōu)先對一種利益進行保護和實現(xiàn)，其次才通過法律反射實現(xiàn)其他利益，或是間接實現(xiàn)其他利益。對經(jīng)濟法部門來說，它的法益結(jié)構(gòu)極其有力地凸顯出社會整體利益，維護社會整體利益不是經(jīng)濟法的唯一目的，但它是以此作為著力點與出發(fā)點的，通過確定公平和自由的市場秩序以及對經(jīng)濟環(huán)境健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展有益的規(guī)則來滿足社會整體利益。

四、經(jīng)濟法是維護社會整體利益的重要體現(xiàn)

（一）納入立法目的的條款

將立法目的條款納入經(jīng)濟法，這是體現(xiàn)社會整體利益普遍采用的手段。多部經(jīng)濟法律在規(guī)定立法目的時都明確地用到了“社會公共利益”以及“維護”等措辭，比如《政府采購法》以及《反壟斷法》。其他法律條款的立法目的雖未用到“社會整體利益”概念，但其內(nèi)容的表述中社會整體利益的意蘊較為明顯。在立法層面，體現(xiàn)經(jīng)濟法維護社會整體利益的宗旨，為經(jīng)濟法對社會整體利益的維護提供了重要保障。

（二）作為政策基準進行宣示

從作用上來說，法律法規(guī)有政策基準和裁判規(guī)則之分。前者無法當成案件處理和認定的直接依據(jù)，只是單純地表明國家的立場；后者是可直接用來對案件進行認定與處理的法律規(guī)范。社會整體利益與政策基準有著很高的契合度，在法律上來說，政策基準是作為社會整體利益實現(xiàn)法律化的方式。因經(jīng)濟法與其他法律不同，其法益結(jié)構(gòu)極其有力地凸顯出社會整體利益，因此更偏重制定政策基準。這在有形抑或無形中約束了社會經(jīng)濟行為，保障了社會整體利益，使人們的社會整體利益需求得到有效滿足。

（三）融進經(jīng)濟法權(quán)義結(jié)構(gòu)

權(quán)義結(jié)構(gòu)是各種類的法律主體義務(wù)與權(quán)利之間的組合分配。法律的價值訴求決定了權(quán)義結(jié)構(gòu)在法律中的安排。權(quán)義結(jié)構(gòu)的差異性，給社會關(guān)系的調(diào)整帶來了互補性。經(jīng)濟法為國家干預(yù)提供了制度框架和法律手段以彌補市場缺陷，從而實現(xiàn)經(jīng)濟法對社會整體利益的維護，它的權(quán)義結(jié)構(gòu)如何安排必將考量社會整體利益，社會整體利益同時也會融進經(jīng)濟法權(quán)義結(jié)構(gòu)。若要克服市場失靈，國家需干預(yù)經(jīng)濟市場，為滿足這一需要，國家相關(guān)機構(gòu)的經(jīng)濟職權(quán)獲得了法律上的規(guī)定。經(jīng)濟職權(quán)的規(guī)定和執(zhí)行的目的為維護社會整體利益。

（四）在經(jīng)濟法的責(zé)任制度中進行凸顯

在經(jīng)濟法范圍內(nèi)的法益需擔(dān)負的不好后果或者負面評價，在對社會整體利益的維護上，經(jīng)濟法責(zé)任發(fā)揮了重要作用。經(jīng)濟法綜合地運用了行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任，全面地保障了社會整體利益，提供矯正有損于社會整體利益的現(xiàn)象的機制。同時，有的經(jīng)濟法律法規(guī)還設(shè)定了一些新的責(zé)任形態(tài)，從而維護了社會整體利益。例如，《消費者權(quán)益保護法》中懲罰性的賠償制度和《食品安全法》中召回制度的確立，都鮮明地體現(xiàn)了其旨在維護社會整體利益。

五、結(jié)語

經(jīng)濟法是以維護和實現(xiàn)社會整體利益作為宗旨，它的出現(xiàn)不僅可約束和規(guī)范市場經(jīng)濟活動，還能為國家干預(yù)提供法律依據(jù)，為社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展提供了有力保障，從而維護了社會整體利益。因此，國家應(yīng)不斷完善經(jīng)濟法律法規(guī)，并加以宣傳，提高人們對于經(jīng)濟法知識的認知度，讓更多人自覺地遵守它，規(guī)范自身經(jīng)濟行為，從而充分發(fā)揮經(jīng)濟法維護社會整體利益的價值。