黃雄苗

中國政法大學(xué)，北京 100088

一、行政執(zhí)法與行政執(zhí)法方式

行政執(zhí)法是我國行政法學(xué)中的常用術(shù)語之一，其興起于上世紀(jì)八九十年代，其反映了我國行政法理論體系在行政法治實(shí)踐上的探索與創(chuàng)新。具體而言，所謂行政執(zhí)法就是指國家行政機(jī)關(guān)與法律法規(guī)所授權(quán)的組織為執(zhí)行國家相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及其他普遍約束力的規(guī)范文件而制定相應(yīng)效力層級(jí)規(guī)范性文件，并行使各種行政權(quán)力的行政行為。從這一概念可以看出，行政執(zhí)法對于我國行政法相關(guān)規(guī)定的落實(shí)提供了重要保障。

由于行政執(zhí)法工作是由人來執(zhí)行的，因此在實(shí)際執(zhí)法過程中就會(huì)出現(xiàn)不同的執(zhí)法形式。從概念層面看，行政執(zhí)法方式就是相關(guān)行政執(zhí)法主體對法律法規(guī)的理解、適用以及對相關(guān)事務(wù)實(shí)施管理中所采取的手段。不同的行政執(zhí)法方式，其最終所達(dá)成的效果也是不同的，而我國衡量行政執(zhí)法方式優(yōu)劣的指標(biāo)主要是是否依法行政、執(zhí)法效率的高低以及社會(huì)行政事務(wù)的好壞。隨著我國行政法律體系的不斷發(fā)展變化，其行政執(zhí)法中的法律依據(jù)也在不斷變化，所以行政執(zhí)法方式需要根據(jù)法律法規(guī)做出改變，以保證執(zhí)法過程依法依規(guī)；不同時(shí)代的發(fā)展需要依靠行政執(zhí)法來保證社會(huì)事務(wù)朝著好的方面發(fā)展，所以行政執(zhí)法方式必須通過不斷改革創(chuàng)新來提升執(zhí)法效率和執(zhí)法效果。因此，在新經(jīng)濟(jì)形勢下，我國行政執(zhí)法方式的變革是大勢所趨。

二、新經(jīng)濟(jì)形勢給行政執(zhí)法工作提出的新要求

目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度已經(jīng)由過去的中高速轉(zhuǎn)變?yōu)橹兴伲蛇^去的粗放式經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s式，知識(shí)密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)布局逐步推開，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)日趨完善。在此形勢下，社會(huì)對政府行政執(zhí)法工作的方式方法提出了許多新的要求，具體體現(xiàn)在以下幾方面：

一是方式必須多元化。在我國，行政組織各項(xiàng)職能的發(fā)揮以及執(zhí)法內(nèi)容的落實(shí)都必須依靠行政執(zhí)法工作，而新經(jīng)濟(jì)形勢下市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展完善使得市場中經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量日益增多，彼此間的關(guān)系日趨復(fù)雜，這就使得以往的行政執(zhí)法形式如行政征收、行政強(qiáng)制、行政處罰等難以有效處理好當(dāng)前復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，實(shí)際工作中往往顯得捉襟見肘。對此，新經(jīng)濟(jì)形勢下要求行政執(zhí)法方式必須進(jìn)一步豐富，向著多元化方向改革，將行政確認(rèn)、行政裁決、行政復(fù)議、行政救助、行政許可等行政執(zhí)法方式加以完善，并根據(jù)需求探索創(chuàng)新出更多方式。

二是要注重服務(wù)化。我國行政機(jī)關(guān)是公權(quán)力行使的主體，但這些權(quán)力是來自于人民，因此必須用之于民。然而在傳統(tǒng)的行政執(zhí)法工作中由于行政機(jī)關(guān)對信息過于壟斷，導(dǎo)致行政主體與社會(huì)相對人間處于嚴(yán)重信息不對等狀態(tài)，從而使雙方難以形成有效溝通，行政執(zhí)法工作更多的是單方面的強(qiáng)制。而在新經(jīng)濟(jì)形勢下，行政主體與相對人間的合作越發(fā)重要，所以行政執(zhí)法工作必須以一種服務(wù)的態(tài)度將執(zhí)法工作當(dāng)成是為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展提供的一種服務(wù)，然后做好自己的服務(wù)者角色，使行政主體與相對人能夠以一種合作的形式解決各種問題，如此不但可以提升社會(huì)對行政執(zhí)法的認(rèn)可度，也能增強(qiáng)政府的公信力。

三是要逐步提升公開透明度。任何權(quán)力的使用都必須暴露在陽光下才能使權(quán)力受到約束并正確地使用。因此陽光政府建設(shè)一直都是我國政府加強(qiáng)自身建設(shè)中的重點(diǎn)。行政執(zhí)法作為國家政策法規(guī)落實(shí)和政府職能發(fā)揮的重要手段，其行使代表著政府，因此要保證其執(zhí)法權(quán)力運(yùn)用得當(dāng)就必須提升行政執(zhí)法方式公開透明度，讓全社會(huì)對行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。尤其在當(dāng)前信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)并廣泛普及的情況下，社會(huì)對政府行為的公開透明性要求空前高漲，所以行政執(zhí)法工作的順利開展也必須以滿足公眾對于信息公開透明的要求為條件。具體而言，行政執(zhí)法方式的公開透明，首先應(yīng)對執(zhí)法行為的條件和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公開，其次應(yīng)對執(zhí)法行為的手續(xù)和流程進(jìn)行公開，最后要對涉及到相對人重大權(quán)益的行政執(zhí)法行為采取專門的方式如聽證會(huì)等進(jìn)行公開。

四是要提升執(zhí)法方式的法治化。行政執(zhí)法是對各種行政法規(guī)與規(guī)范性文件進(jìn)行具體執(zhí)行的行為，其體現(xiàn)了我國依法治國的思路，因此作為行政執(zhí)法行為的本身也必須嚴(yán)格遵循依法執(zhí)法這一原則。在新經(jīng)濟(jì)形勢下，法律對社會(huì)發(fā)展的作用更加凸顯，所以為保證我國法律的權(quán)威性，行政執(zhí)法方式必須進(jìn)一步提升其法治化程度，在實(shí)際執(zhí)法中不僅要確保形勢上與相關(guān)法律法規(guī)的要求一致，更要在實(shí)質(zhì)上嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的精神與原則，如此方能確保行政權(quán)力為社會(huì)提供更好的服務(wù)。

三、新經(jīng)濟(jì)形勢下行政執(zhí)法方式變革的思路

（一）以政府權(quán)力清單制度明確行政權(quán)力事項(xiàng)

新經(jīng)濟(jì)形勢下對行政執(zhí)法工作提出的一系列要求都是圍繞著政府行政權(quán)力的使用展開的，其中包含了權(quán)力的法律規(guī)范性和權(quán)力行使的規(guī)范性。因此，行政執(zhí)法方式的變革需要對權(quán)力從源頭上開始規(guī)范和明確，如此方能為后續(xù)行政執(zhí)法的規(guī)范提供依據(jù)。在這一方面，政府權(quán)力清單制度是我國在實(shí)踐中逐漸摸索出來的一套有效辦法。權(quán)力清單制度強(qiáng)調(diào)依靠法治來對政府與社會(huì)、政府與市場間的界限清晰地劃定出來，然后再運(yùn)用法律對政府的權(quán)限與職能予以明確，同時(shí)要將明確出來的權(quán)力內(nèi)容、實(shí)施依據(jù)與程序以及實(shí)施模式向社會(huì)公開，從而將行政權(quán)力約束在一定框架內(nèi)，任何超出該框架設(shè)定的權(quán)力都是被法律禁止的。這種制度從源頭上將行政權(quán)力進(jìn)行了界定與規(guī)范，有助于行政權(quán)力逐步轉(zhuǎn)向?yàn)樯鐣?huì)提供公共服務(wù)和對市場進(jìn)行宏觀調(diào)控與監(jiān)管，進(jìn)而使行政執(zhí)法工作被有效約束到法律范圍內(nèi)，避免權(quán)力濫用。

（二）建立健全依法行政工作機(jī)制

新經(jīng)濟(jì)形勢下的行政執(zhí)法方式必須與法律要求相一致，做到依法行政，對此，就需要加快建立健全我國的依法行政工作機(jī)制。首先，要在法制的基礎(chǔ)上建立起高效的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法與協(xié)作執(zhí)法相互融合聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，最大限度地對政府現(xiàn)有執(zhí)法資源加以整合。其次，建立起行政司法與行政執(zhí)法的銜接機(jī)制，對各系統(tǒng)、各部門間的涉嫌犯罪案件的執(zhí)法與移交建立起一套標(biāo)準(zhǔn)化流程，并進(jìn)一步完善我國省、市、縣三級(jí)行政機(jī)關(guān)體系，使各層級(jí)與各部門間的信息資源交流更加暢通，以促進(jìn)行政執(zhí)法效率的提升。最后，要完善崗位責(zé)任制，并對各執(zhí)法主體的執(zhí)法內(nèi)容、范圍加以明確，做到分工與職責(zé)明確，減少多頭執(zhí)法現(xiàn)象。

（三）完善重大決策的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

為確保新經(jīng)濟(jì)形勢下行政執(zhí)法工作方式的科學(xué)合理性，需在行政執(zhí)法工作開始前做好決策所可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。這需要我們不斷完善我國的重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。一方面，在行政執(zhí)法重大決策執(zhí)行之前，要引入多方主體對決策進(jìn)行分析與評(píng)估。另一方面，要建立起政府內(nèi)部決策的審查機(jī)制，并采取集體投票等方式來保證審查工作公平、公開與公正。此外，還需要建立起重大決策責(zé)任倒查制度和終身責(zé)任追究制來對決策的科學(xué)合理性與落實(shí)再加上一道枷鎖，從而形成一套完整的行政執(zhí)法決策管控機(jī)制。

（四）堅(jiān)持行政執(zhí)法公開，引入社會(huì)監(jiān)督

新經(jīng)濟(jì)形勢下行政執(zhí)法工作的監(jiān)督不但需要內(nèi)部的監(jiān)管機(jī)制，還需要引入外部社會(huì)的監(jiān)督。對此，行政機(jī)關(guān)應(yīng)做好行政執(zhí)法工作的對外公開，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)平臺(tái)，如政府門戶網(wǎng)站、城市門戶網(wǎng)站以及新媒體等以及傳統(tǒng)電視、廣播、報(bào)紙等媒體對行政執(zhí)法的相關(guān)內(nèi)容加以公開，并開啟專門的信息反饋板塊、投訴熱線、舉報(bào)信箱等為社會(huì)提供監(jiān)督反饋渠道，使全社會(huì)都能夠參與到對行政執(zhí)法的監(jiān)督中，從而倒逼行政執(zhí)法主體采取合法合規(guī)的方式為社會(huì)相對人提供服務(wù)。

四、結(jié)語

新經(jīng)濟(jì)形勢下我國行政執(zhí)法工作所面臨的各種挑戰(zhàn)，同時(shí)也是行政執(zhí)法方式變革的重要機(jī)遇，這需要我們必須認(rèn)清政府在新形勢下的新定位和新角色，然后在法治理念下對行政執(zhí)法方式進(jìn)行改革完善，如此方能使我國的行政執(zhí)法工作水平與效率得到迅速提升。