劉山云 佘章樹/文

衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)主要包括指空間基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，前者是衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)鏈的上游和中游，即衛(wèi)星制造及其衛(wèi)星應(yīng)用地面設(shè)備制造和運(yùn)營(yíng)服務(wù)，后者則是衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)鏈下游，即衛(wèi)星應(yīng)用相關(guān)的各類技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)及產(chǎn)業(yè)等。經(jīng)過長(zhǎng)期努力，我國(guó)在全球遙感衛(wèi)星和導(dǎo)航衛(wèi)星領(lǐng)域已具備全球服務(wù)能力，通信衛(wèi)星建設(shè)也已大規(guī)模開始。面對(duì)全球航天產(chǎn)業(yè)格局的新形勢(shì)，加快我國(guó)國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展重要性日益凸顯。

國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)全球化現(xiàn)狀

為了推進(jìn)國(guó)際合作，我國(guó)制定出臺(tái)了一系列與衛(wèi)星數(shù)據(jù)應(yīng)用相關(guān)的指導(dǎo)性文件，并對(duì)衛(wèi)星商業(yè)發(fā)展提供政策支持。同時(shí)，我國(guó)參與了許多國(guó)際合作和協(xié)調(diào)工作，并在國(guó)際合作政策制定、推動(dòng)國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星數(shù)據(jù)國(guó)際化應(yīng)用、提升在國(guó)際化合作項(xiàng)目和國(guó)際組織中的參與度等方面做了大量工作，對(duì)促進(jìn)衛(wèi)星應(yīng)用國(guó)際化發(fā)揮了重要作用。

我國(guó)在衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)鏈上游占據(jù)了一定市場(chǎng)空間，為衛(wèi)星相關(guān)中下游產(chǎn)業(yè)走出去提供了機(jī)會(huì)。在衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)鏈中上游，在政府推動(dòng)的國(guó)際合作基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)鏈上游的大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)一步開拓國(guó)際市場(chǎng)，與國(guó)外衛(wèi)星制造企業(yè)展開了競(jìng)爭(zhēng)，獲得了一定份額的整星制造和發(fā)射市場(chǎng)，并陸續(xù)在一些國(guó)家建立衛(wèi)星數(shù)據(jù)接收站。另外，我國(guó)商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射市場(chǎng)也快速發(fā)展，雖然還沒有在國(guó)家市場(chǎng)占據(jù)一定份額，但未來將會(huì)成為我國(guó)國(guó)際市場(chǎng)的有力競(jìng)爭(zhēng)者。

在遙感全球化領(lǐng)域，我國(guó)利用已發(fā)射的各類遙感衛(wèi)星在雙邊和多邊合作中為合作國(guó)家提供應(yīng)用服務(wù)。通過多年的探索，我國(guó)已具備了衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)全球推送和服務(wù)能力，推動(dòng)了國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星數(shù)據(jù)國(guó)際化，提高了我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的影響力。我國(guó)與巴西、英國(guó)、德國(guó)、澳大利亞等多個(gè)國(guó)家遙感服務(wù)商也建立了合作關(guān)系，開展了國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國(guó)際商業(yè)化合作的探索[2]。近年來，我國(guó)在“一帶一路”倡議下實(shí)施的大背景下，正在加快推進(jìn)“空間信息走廊”建設(shè)，利用我國(guó)現(xiàn)有的衛(wèi)星資源，把空間技術(shù)與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等高技術(shù)融合，更好地服務(wù)于東盟沿線國(guó)家和地區(qū)。

在北斗全球化領(lǐng)域，一些行業(yè)應(yīng)用和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方面逐步探索出了一些商業(yè)模式，取得了一定成效。比如北斗應(yīng)用，我國(guó)許多船運(yùn)企業(yè)在船舶上裝載北斗相關(guān)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)GPS 和北斗雙模，國(guó)外一些農(nóng)用機(jī)械也安裝了北斗系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化運(yùn)行；工程建設(shè)使用了北斗安全帽等。國(guó)內(nèi)一些市場(chǎng)化程度比較高的中小型企業(yè)也開始進(jìn)入國(guó)外衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，通過股權(quán)合作把我國(guó)一些衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)提供給所在國(guó)。

國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)全球化面臨的主要問題

政府推動(dòng)的合作和項(xiàng)目支持對(duì)于衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化作用有限。一方面，政府推動(dòng)的合作項(xiàng)目國(guó)家都不具備衛(wèi)星制造和發(fā)射能力，我國(guó)更多的是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈上游優(yōu)勢(shì)，以整星制造和發(fā)射為主，衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)應(yīng)用和服務(wù)僅僅是作為衛(wèi)星出口附帶業(yè)務(wù)，所占市場(chǎng)份額很小。在北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，我國(guó)一直在通過各種途徑支持北斗產(chǎn)業(yè)走出去，推動(dòng)國(guó)與國(guó)之間的合作，但國(guó)際市場(chǎng)遵循的市場(chǎng)規(guī)律，能否產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性合作，還要看市場(chǎng)主體是否能夠按照商業(yè)規(guī)律進(jìn)行合作，真正的北斗國(guó)際化應(yīng)該是中國(guó)企業(yè)主導(dǎo)的國(guó)際化。另一方面，衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)應(yīng)用和服務(wù)市場(chǎng)門檻相對(duì)較低，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在此領(lǐng)域深耕布局，技術(shù)和服務(wù)具有較大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

衛(wèi)星應(yīng)用市場(chǎng)碎片化。在遙感衛(wèi)星應(yīng)用領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)各行業(yè)應(yīng)用市場(chǎng)已經(jīng)全面覆蓋，技術(shù)能力得到很大提升，但在全球市場(chǎng)，我國(guó)進(jìn)入的行業(yè)還較少。受制于各方面因素，我國(guó)企業(yè)只有在技術(shù)和資源具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的某幾個(gè)細(xì)分市場(chǎng)領(lǐng)域開展了業(yè)務(wù)，這些細(xì)分市場(chǎng)在其所在行業(yè)市場(chǎng)里也只是局部，而且技術(shù)的替代性比較強(qiáng)。北斗衛(wèi)星雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全球組網(wǎng)，但目前全球化的應(yīng)用受到的限制依然很大，只有在某些地區(qū)和國(guó)家開展了一定的市場(chǎng)應(yīng)用，行業(yè)和規(guī)模有限。

市場(chǎng)壁壘和政策限制不斷加大。近幾年來，越來越多國(guó)家為了保障國(guó)家安全，制定和頒布了一系列衛(wèi)星應(yīng)用相關(guān)的政策和法律法規(guī)，應(yīng)用領(lǐng)域的國(guó)際合作更加困難。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家更是利用已有領(lǐng)先技術(shù)和市場(chǎng)份額，制定了一系列規(guī)則主導(dǎo)了國(guó)際市場(chǎng)，使得我國(guó)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)面臨很大阻力。

衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)投融資模式單一。在衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)鏈上游領(lǐng)域，大部分投融資依靠政府，衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)鏈中游則全部依靠政府。商業(yè)衛(wèi)星市場(chǎng)投融資主要來自一些知名投資機(jī)構(gòu)。衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)鏈下游領(lǐng)域，以政府采購(gòu)為主、市場(chǎng)采購(gòu)為輔。就目前而言，我國(guó)目前的衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)投融資模式主要靠政府，政府承擔(dān)了較大的發(fā)展成本。國(guó)內(nèi)規(guī)模較大的實(shí)體產(chǎn)業(yè)集團(tuán)自身既有市場(chǎng)、又有投融資能力，但卻沒有進(jìn)入衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)。

以產(chǎn)業(yè)投資拉動(dòng)國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)全球化

實(shí)體產(chǎn)業(yè)是衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)的載體，衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)是為實(shí)體產(chǎn)業(yè)服務(wù)的。除政府市場(chǎng)外，更龐大的市場(chǎng)來自于實(shí)體企業(yè)需求，特別是大型企業(yè)集團(tuán)。但簡(jiǎn)單地在實(shí)體企業(yè)推廣應(yīng)用國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)，會(huì)面臨兩個(gè)問題：一是國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)替代國(guó)外衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)與替代成本和效益不平衡；二是實(shí)體企業(yè)使用國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)的原生動(dòng)力不足，對(duì)實(shí)體企業(yè)而言就是甲乙方合同關(guān)系，沒有更深入地產(chǎn)業(yè)黏性，加之衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)具有替代性，一旦到了海外，國(guó)內(nèi)大型實(shí)體企業(yè)集團(tuán)大都使用成熟的國(guó)外衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)衛(wèi)星企業(yè)單獨(dú)進(jìn)入某一行業(yè)領(lǐng)域，面臨著應(yīng)用技術(shù)和服務(wù)適配周期長(zhǎng)，價(jià)格和服務(wù)等都與實(shí)體企業(yè)要求有距離。另一方面，國(guó)內(nèi)大型衛(wèi)星企業(yè)集團(tuán)的應(yīng)用服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模在主業(yè)中規(guī)模不明顯、拉動(dòng)主業(yè)能力有限。因此，利用產(chǎn)業(yè)投資拉動(dòng)國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星全球化市場(chǎng)發(fā)展是一條可行路徑，能夠推動(dòng)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)和實(shí)體產(chǎn)業(yè)“抱團(tuán)出?！?，實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展。

首先是衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)企業(yè)與實(shí)體產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過股權(quán)投資實(shí)現(xiàn)緊密聯(lián)系，一方面依托實(shí)體產(chǎn)業(yè)中國(guó)內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)穩(wěn)定的業(yè)務(wù)需求，在某行業(yè)深耕細(xì)作；另一方面通過實(shí)體產(chǎn)業(yè)企業(yè)“借船出?！?，加快衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)海外布局。其次，實(shí)體產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過與衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)企業(yè)股權(quán)合作，提升了自身的科技能力和品牌效應(yīng)，有動(dòng)力通過其強(qiáng)大的投資能力布局海外，推動(dòng)自身產(chǎn)業(yè)全球化布局，同時(shí)也帶動(dòng)了衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)鏈中上游發(fā)展。通過衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)和實(shí)體產(chǎn)業(yè)投資“雙模驅(qū)動(dòng)”，可以更好地推動(dòng)國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)全球化。最終通過衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)屬地化實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)匦袠I(yè)深耕細(xì)作，同時(shí)也避免了政府推動(dòng)海外合作給合作國(guó)家?guī)淼陌踩珣n慮。

營(yíng)造衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)與實(shí)體產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的政策和產(chǎn)業(yè)環(huán)境

國(guó)家可通過政府引導(dǎo)、行業(yè)組織發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，使制度優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)力量結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源整合，形成產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“走出去”的支撐力。對(duì)于實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)企業(yè)與實(shí)體產(chǎn)業(yè)企業(yè)融合發(fā)展的，并且在海外具有衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)屬地化發(fā)展布局和實(shí)體的企業(yè)，應(yīng)該重點(diǎn)在在財(cái)稅、人才、籌融資、財(cái)稅等方面給予政策傾斜，可建立融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，并采取資助、貼息、擴(kuò)大貸款等方式扶持符合條件的企業(yè)。

同時(shí)，積極以重大工程和應(yīng)用示范作為牽引，引導(dǎo)企業(yè)融合發(fā)展。應(yīng)重點(diǎn)對(duì)海外市場(chǎng)規(guī)模大、具有較好衛(wèi)星應(yīng)用前景的行業(yè)進(jìn)行支持，例如能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。依托國(guó)內(nèi)實(shí)體產(chǎn)業(yè)打造衛(wèi)星科創(chuàng)園區(qū)，形成技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)、投資一體化的支撐體系。此外，還要深入探索衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用PPP 模式，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府圍繞公共基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，充分發(fā)揮政府和社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)，相互合作，促進(jìn)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展。