劉祝勇

摘 要：煙草行業(yè)是特殊的行業(yè)，源于他是根據(jù)國家對煙草制品的專門法律規(guī)定，實行的是煙草專賣專營法律制度，實行的是國家壟斷經(jīng)營政策。作為履行國家煙草專賣管理職責的工作人員，肩負著牢固遵循“國家利益至上，消費者利益至上”的光榮使命，并要切實擔負起維護保障國家煙草專賣法律制度執(zhí)行的重任，是煙草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定、和諧發(fā)展不可或缺的主力軍。本文僅對當前煙草專賣法律制度及煙草專賣管理隊伍的歷史發(fā)展進程，如何加強煙草專賣管理隊伍建設及其重要性的一些個人看法進行探討。

關鍵詞：煙草專賣;隊伍建設;發(fā)展

煙草行業(yè)是特殊的行業(yè)，源于他是根據(jù)國家對煙草制品的專門法律規(guī)定，實行的是煙草專賣專營法律制度，實行的是國家壟斷經(jīng)營政策。作為履行國家煙草專賣管理職責的工作人員，肩負著牢固遵循“國家利益至上，消費者利益至上”的光榮使命，并要切實擔負起維護保障國家煙草專賣法律制度執(zhí)行的重任，是煙草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定、和諧發(fā)展不可或缺的主力軍。

一方面，隨著人類物質(zhì)文明和精神文明日趨進步，無形中人們的法紀意識也有了高度的深化，法律意識越來越強，不法分子通過利用法律的空子，以高明的手段從事違法行為，且專賣執(zhí)法工作是一項系統(tǒng)工程，不僅要注意煙草內(nèi)部本身的因素，還要考慮到社會輿論、相關部門、地方政府、經(jīng)濟發(fā)展形勢等方面的因素。由于卷煙是煙草部門經(jīng)營的特殊商品，加之社會上對煙草行業(yè)存有偏見，少數(shù)部門認為煙草專賣管理是煙草部門自己的事情，不愿意開展聯(lián)合執(zhí)法，或者開展執(zhí)法活動要報酬、要經(jīng)費，造成執(zhí)法成本高，效果不佳，直接導致專賣執(zhí)法孤軍奮戰(zhàn)，加之由于專賣隊伍知識結(jié)構單一，綜合素質(zhì)不高。煙草專賣人員大多數(shù)文化程度有限，雖然有的是大中專文憑，但都是通過后期培訓得到的，可能大部分是高中，還有初中生，以至于人員素質(zhì)參差不齊，能力各不相同，直接導致對案件線索來源把握度不夠、挖掘性不強，降低了專賣人員執(zhí)法的掌控度。

另一方面，專賣執(zhí)法隊伍中還存在有些執(zhí)法人員工作方法簡單，最終使得人民群眾和個體商戶對專賣執(zhí)法曲解越來越深，一些個體商戶在專賣執(zhí)法過程中由于曲解等原因，直接忽視其違章行為，總感覺專賣執(zhí)法是“找麻煩、刁難我”等心態(tài)，盡管通過后續(xù)專賣法律、法規(guī)宣傳及其他解釋性工作來彌補，但仍然由于專賣人員素質(zhì)不齊，語言表述上有高有低，不免還是會使個體商戶產(chǎn)生誤會，使其配合執(zhí)法程度大幅度下降，降低了專賣人員執(zhí)法的可信度。

因此，要建立一支適應時代要求的煙草專賣管理隊伍，既是依法治國、依法治理卷煙市場的戰(zhàn)略方針，又是維護國家和消費者利益、促進煙草事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的必然要求，更是行業(yè)干部職工學習社會主義榮辱觀的最好體現(xiàn)。要解決上述問題，加強專賣隊伍建設變得尤為重要。

一、加大業(yè)務知識培訓力度，不斷提高綜合辦案能力，充分挖掘?qū)Ｙu人員潛力

培訓是提升員工素質(zhì)的有效方式。因此加強專賣隊伍建設務必要加大隊員的培訓力度。一是要加強對企業(yè)文化的弘揚和團隊精神的打造。在教育培訓方面要采取“一傳、二幫、三帶、四培訓”的方法，即發(fā)揮老兵的作用，傳給他們經(jīng)驗技巧，幫他們掌握要領，帶他們到一線親歷專賣管理工作，有計劃地安排學習測試等轉(zhuǎn)崗性培訓。通過培訓，不斷提高稽查隊伍綜合素質(zhì)、辦案能力、規(guī)范辦案和文明執(zhí)法水平，做到人人都懂法，人人都會用法，切實杜絕知法犯法甚至錯案的發(fā)生，以此促進專賣執(zhí)法工作的高效開展;二是加強知識更新，培養(yǎng)復合型人才。堅持“在學中干、在干中學”的方法，創(chuàng)建“學習型”組織，打造“思考型”干部，有計劃地加強對現(xiàn)有專賣人員進行法律法規(guī)、計算機知識、現(xiàn)代營銷與管理等知識的培訓，使專賣隊伍逐步由工作型、粗放型、經(jīng)驗型向知識型、管理型、服務型相結(jié)合的結(jié)構轉(zhuǎn)變;三是制定激勵措施，鼓勵專賣人員在職自學，不斷提高專賣人員的文化素質(zhì)和業(yè)務能力，使之滿足新形勢和新市場的需要，以盡快建立一支政治上過得硬、作風上行得正、業(yè)務上拿得起的有戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的專賣隊伍。

同時，對于在培訓學習中有思想，有成果的專賣管理人員應及時讓其在適合的崗位上進行實踐鍛煉，通過學習、實踐、再學習、再實踐，循環(huán)提高其工作水平，從而使培訓達到其應有的初衷。通過培訓提高專賣人員的整體素質(zhì)，來提高其對案件和突發(fā)情況的掌控度。

二、抓好人員執(zhí)法觀念更新，提升群眾服務整體水平，提升企業(yè)社會滿意程度

廣大卷煙零售戶和卷煙消費群體是我們煙草商業(yè)企業(yè)生存和發(fā)展的基礎。專賣執(zhí)法事關國家和消費者利益，事關煙草行業(yè)在人民群眾心目中的地位與形象，所以專賣管理人員要轉(zhuǎn)變思想、更新觀念，牢固樹立服務意識，努力實現(xiàn)專賣管理工作由打擊查處型向服務管理型轉(zhuǎn)變，在執(zhí)法過程中，按照“權為民所用，利為民所謀，情為民所系”的要求，把零售戶當作平等的主體對待，既嚴格執(zhí)法又熱情服務。對于大多數(shù)遵紀守法零售戶，通過與其交流和溝通，了解其經(jīng)營動態(tài)和實際需求，積極宣傳法規(guī)政策，指導其規(guī)范經(jīng)營，提供個性化、差異化的服烏。

三、加強用工管理制度建設，提供外聘人員升遷機會，營造內(nèi)外一體發(fā)展環(huán)境

1、加大經(jīng)常性地對企業(yè)文化的宣貫，組織聘用人員參與到團體性的活動當中去，形成一個和諧、平等的環(huán)境氛圍，逐步消除這些聘用專賣人員自己是“局外人”的思想。

2、加強管理的制度建設和規(guī)范的落實力度。其實要讓聘用的專賣管理人員從內(nèi)心理直接的去努力工作，最主要的一點就是要公平、公開、公正，在工作中公正地執(zhí)行好各項規(guī)章管理制度，不分用工形式，少受人情因素干擾，平等地處理任何事情，必然會對這些專賣聘用人員產(chǎn)生很大的觸動。

3、建立專賣聘用管理人員的職業(yè)成長機制，打造其發(fā)展通道。目前，國家煙草專賣局正在進行專賣管理人員崗位等級評定制度，正是對專賣人員管理由以往的身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，通過身份界限的打破，從而營造出一個平等的工作環(huán)境，使聘用的專賣管理人員有了自己努力工作達到目標的方向。雖然該項制度尚未開展，但已有不少兢兢業(yè)業(yè)做事的專賣聘用人員對此表現(xiàn)出了濃厚的興趣。

4、不斷完善專賣聘用人員出與入的管理機制，要形成庸者出，優(yōu)者進的人事管理長效制度。要從人員的嚴格選拔進入，到日常工作的嚴格管理，直至人員淘汰機制的建立等各個環(huán)節(jié)入手，使每一名專賣人員都有一種危機感，然后讓這種危機壓力感傳遞轉(zhuǎn)化為工作中的動力和潛力，從而不斷迸發(fā)出聘用專賣管理人員的工作積極性和創(chuàng)造性。

當前隨著煙草系統(tǒng)內(nèi)部體制改革在不斷深入推進，網(wǎng)建工作運行也不斷的加強提高，這時候打造出一批紀律嚴明、素質(zhì)過硬、能較好適應新形勢發(fā)展需要的專賣執(zhí)法隊伍就更顯得尤為重要。早在2006年，國家煙草專賣局姜成康局長在全國煙草工作會議上指出：把隊伍建設作為煙草行業(yè)當前和今后一個時期的四個重點工作之一。同時，省局要求，“隊伍建設方面，要突出隊伍建設和文化建設，提升干部員工隊伍整體素質(zhì)，大力開展‘兩個至上行業(yè)共同價值觀教育，把‘三個始終、‘五種意識的要求落實到實處，為‘卷煙上水平提供思想組織保障和文化保障”，由此可見專賣隊伍建設對于執(zhí)法水平提升以及煙草行業(yè)整體發(fā)展尤為重要。

參考文獻

[1] 王瑩 《加強煙草專賣隊伍建設工作面臨的問題及對策》 2017年

[2] 曾祥智 《煙草企業(yè)隊伍建設的重要性》 2019年

[3] 聶宇亮 《對加強基層煙草專賣管理隊伍建設的思考》 2019年