張寒

“科技創(chuàng)新焦慮”正在催生城市與區(qū)域的新競(jìng)爭(zhēng)。

從中美貿(mào)易戰(zhàn)到美國(guó)打壓華為而引發(fā)的芯片之痛，以及由此引發(fā)的核心科技短板的大討論，已蔓延為從官方到民間的“科技創(chuàng)新焦慮”氛圍，這樣的氛圍體現(xiàn)在多數(shù)人對(duì)于中國(guó)科技創(chuàng)新的緊迫性的共識(shí)上。技術(shù)和創(chuàng)新不僅是企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的焦慮，也是區(qū)域和城市發(fā)展的焦慮?！敦?cái)經(jīng)》記者調(diào)查了解，國(guó)家創(chuàng)新中心或者區(qū)域的創(chuàng)新高地將是未來經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的內(nèi)核，圍繞該內(nèi)核，城市群和都市圈逐步成為區(qū)域創(chuàng)新新高地和國(guó)家創(chuàng)新中心的一體化主體。而科技創(chuàng)新能力的高低逐步成為區(qū)域和城市競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)決定性因素。

近日，中國(guó)科技部門發(fā)布的信息顯示，截至目前，中國(guó)初步形成了以京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域?yàn)楹诵牡膮f(xié)同創(chuàng)新格局。與此同時(shí)，包括天津、山東、江蘇等6省市的縱向沿?！皠?chuàng)新帶”和四川、重慶、湖北等橫向長(zhǎng)江“創(chuàng)新帶”的“T”字型布局日漸成型。2020年10月底發(fā)布的《2020中國(guó)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)指數(shù)研究報(bào)告》也顯示，在所有城市中，深圳仍然在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的多個(gè)指標(biāo)上分值領(lǐng)先;GDP保持較高增速和體量的城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)指數(shù)表現(xiàn)得比較突出，且城市間呈現(xiàn)出一種趕超趨勢(shì)，青島、西安、合肥在這個(gè)方面的表現(xiàn)突出;擁有更多規(guī)模以上企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、高新企業(yè)的城市和能夠面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者釋放更多應(yīng)用場(chǎng)景的城市，在產(chǎn)業(yè)主體分類中表現(xiàn)較好。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原總經(jīng)濟(jì)師兼新聞發(fā)言人、國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，“目前來看，在科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面保持領(lǐng)先的區(qū)域和城市有一些共性。一是這些區(qū)域和城市意識(shí)到創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力、人才市場(chǎng)是第一資源，政府全力出臺(tái)措施，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型的企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，包括政策環(huán)境和孵化環(huán)境等。二是這些區(qū)域和城市意識(shí)到盲目追求GDP已經(jīng)過時(shí)了，轉(zhuǎn)而全方位加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入。”與此同時(shí)，記者采訪的數(shù)位專家均認(rèn)為，少數(shù)“卡脖子”的核心技術(shù)很難通過各區(qū)域分散的科技創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)，而是要舉全國(guó)之力，在國(guó)家層面打造類似“兩彈一星”2.0版的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)制。

多個(gè)城市在科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域嶄露頭角

面對(duì)中國(guó)由于一部分核心技術(shù)缺失所帶來的“科技創(chuàng)新焦慮”，近年來，許多地方政府紛紛制定相應(yīng)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)提出將區(qū)域科技中心、創(chuàng)新城市等作為發(fā)展目標(biāo)，以此來緩解競(jìng)爭(zhēng)中的焦慮。很大程度上，可以說新一輪的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、城市競(jìng)爭(zhēng)，越來越多體現(xiàn)在高科技產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。在科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)落地發(fā)展的過程中，各地政府爭(zhēng)搶科技資源、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)與高素質(zhì)人口，無論是一線城市，還是新一線城市和二線城市，都把科技創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展和彎道超車的最佳選擇。

江蘇南通一家企業(yè)內(nèi)的智能芯片封裝生產(chǎn)線。圖/IC

以青島為例，僅2020年9月以來，青島就舉辦了中國(guó)科協(xié)年會(huì)、世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)大會(huì)、2020青島創(chuàng)新節(jié)等高端學(xué)術(shù)交流會(huì)議，圍繞技術(shù)、資金、人才等產(chǎn)業(yè)核心要素搭建平臺(tái)。在區(qū)塊鏈領(lǐng)域，《2020中國(guó)區(qū)塊鏈城市創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)》報(bào)告顯示，單從政策排名來看，重慶、成都、貴陽(yáng)等地對(duì)于區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)的政策支持居于全國(guó)前列。10月29日，成都舉辦了2020成都全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交易會(huì)——首屆國(guó)際區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，顯示了成都搶占區(qū)塊鏈領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)高地的決心。據(jù)悉，在如今中國(guó)高度重視的半導(dǎo)體科技領(lǐng)域當(dāng)中，上海市成為了該領(lǐng)域的“領(lǐng)軍者”，并不斷進(jìn)行科研創(chuàng)新，向中高端光刻機(jī)領(lǐng)域發(fā)起挑戰(zhàn)……

財(cái)政部原財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，“截至目前，深圳作為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，發(fā)揚(yáng)了解放思想、敢闖敢試的精神，在科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)方面已成氣候，北京中關(guān)村、上海張江、武漢光谷、南京江北新區(qū)等地，也有推動(dòng)自主創(chuàng)新的雄心壯志。不過我們也要承認(rèn)，自主創(chuàng)新區(qū)的發(fā)展能否成功，取決于改革的難度和大氣候的形成，有時(shí)候可能會(huì)出現(xiàn)有心栽花花不開、無心插柳柳成蔭的狀況?！?/p>

姚景源認(rèn)為，在科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，近兩年除了已經(jīng)具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的北京、上海、深圳等一線城市，合肥、武漢、西安、成都等新一線城市做得也不錯(cuò)，頗有異軍突起的態(tài)勢(shì)。其中，合肥依托中國(guó)科技大學(xué)等高等院校，在科技創(chuàng)新方面的崛起速度較快，擁有較大的發(fā)展?jié)摿?武漢高等教育和科研水平處于全國(guó)前列，武漢光谷很有可能成為國(guó)際一流的新技術(shù)開發(fā)區(qū);西安的基礎(chǔ)條件也很好，并且在對(duì)科研人才的優(yōu)惠政策方面走到了全國(guó)的前列;成都在產(chǎn)業(yè)孵化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域出臺(tái)的相關(guān)措施值得關(guān)注，在這些領(lǐng)域的發(fā)展空間也很大。

各地爭(zhēng)搶科技要素和科技人才能否實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)突破？

各地政府的競(jìng)爭(zhēng)焦慮，還體現(xiàn)在對(duì)于高水平人才的爭(zhēng)奪上。

從2020年10月29日合肥發(fā)布的高層次緊缺人才需求信息中，可以看到，需求的崗位分布的產(chǎn)業(yè)包括集成電路、新型顯示、新能源、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造、生物化工、節(jié)能環(huán)保、新材料、智能語音及人工智能、智能家電和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。2020年10月24日上午，河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)“2020招才引智專項(xiàng)行動(dòng)”高端人才（項(xiàng)目）對(duì)接洽談會(huì)在鄭州會(huì)展中心拉開帷幕。此次活動(dòng)共征集到752個(gè)高端人才（項(xiàng)目），大會(huì)開設(shè)人才引進(jìn)“綠色通道”“綜合服務(wù)窗口”，一站式為高層次人才辦理引進(jìn)手續(xù)。武漢市則提出，2020年要推進(jìn)招才引智，面向海內(nèi)外引進(jìn)一批戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，新建一批企業(yè)技術(shù)研究中心和工程研究中心，引進(jìn)20家以上一流科研機(jī)構(gòu)和跨國(guó)公司研發(fā)中心。

各地政府對(duì)于科技要素和人才的競(jìng)爭(zhēng)，是否會(huì)帶來同質(zhì)化、重復(fù)化的無序競(jìng)爭(zhēng)呢？對(duì)此，賈康認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，不同地域之間的競(jìng)爭(zhēng)有可取之處，因?yàn)檫@也是誕生中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的一個(gè)重要因素。對(duì)于芯片等‘卡脖子的核心技術(shù)問題，我們應(yīng)當(dāng)從國(guó)家層面進(jìn)行協(xié)調(diào)攻關(guān)突破，建議由國(guó)家發(fā)改委、工信部等部門牽頭，建立良好有效的實(shí)施機(jī)制，而不能是各地一哄而上，都去搞芯片，實(shí)施過于激進(jìn)的鼓勵(lì)措施，這樣反而會(huì)導(dǎo)致科研攻關(guān)的資金鏈斷裂。對(duì)于芯片等少數(shù)核心技術(shù)，應(yīng)建立新型的舉國(guó)體制?！?/p>

賈康同時(shí)表示，“除了少數(shù)的核心技術(shù)以外，各區(qū)域之間的大部分科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)還是要走比較優(yōu)勢(shì)道路，靠市場(chǎng)起作用，通過要素的充分流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)的公平競(jìng)爭(zhēng)、你追我趕。政府需要做的只是因勢(shì)利導(dǎo)、順其自然。即使有一些重復(fù)建設(shè)，也不必過于擔(dān)憂。”

記者在一些地方調(diào)查中了解到，從數(shù)年前光伏熱潮中的“大干快上”引發(fā)的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩，到近來頻繁曝出的一些地區(qū)芯片項(xiàng)目后繼乏力所產(chǎn)生的“芯片爛尾”囧相，都暴露出地方政府對(duì)于“熱門產(chǎn)業(yè)”“熱門科技”的孜孜以求，也折射出對(duì)更高層面統(tǒng)籌規(guī)劃的迫切需求。國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原副院長(zhǎng)、研究員劉福垣也告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“在各地區(qū)科技創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)過程中，要破除地區(qū)同構(gòu)，不能一味搞人才大戰(zhàn)。中央政府和省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立一定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，畫好圈圈，圍繞城市群和核心城市建立明確的分工，以此來淡化區(qū)域間的低水平、重復(fù)性的無序競(jìng)爭(zhēng)。”

高科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)等，恐將拉大不同區(qū)域的差距

2020年7月17日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，其中明確，要加大開放創(chuàng)新力度，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，打造區(qū)域創(chuàng)新增長(zhǎng)極，融入全球創(chuàng)新體系。數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)有21個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、169個(gè)國(guó)家高新區(qū)、4個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、6個(gè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、9個(gè)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、270個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、189個(gè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)等各類園區(qū)，形成了創(chuàng)新型國(guó)家的支撐和助推力。

從目前中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳三大城市群區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出，中西部潛力城市仍然主要集中于核心城市，而許多三四線城市則依靠承接大城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外溢效應(yīng)來謀劃自身的發(fā)展。

廣東省社科院研究員黎友煥告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“一個(gè)區(qū)域如果要鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，就需要努力建立起完整的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，包括產(chǎn)業(yè)集群、政策環(huán)境和支持體系、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新文化和法治支撐等，如果不具備這些基礎(chǔ)的配套條件，一個(gè)地區(qū)的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)很可能就是一句空話，這些開發(fā)區(qū)的廠房大部分都是空的，高端人才即使被吸引過來，往往也很快就走掉了?！?/p>

根據(jù)2020年10月22日發(fā)布《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力第18次報(bào)告》研究，中國(guó)城市的科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力呈現(xiàn)區(qū)域分化趨勢(shì)，“東優(yōu)于西”、“南高于北”的現(xiàn)象明顯;城市群科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力水平總體相對(duì)較高，并且內(nèi)部分化程度大致與平均水平成反比。黎友煥認(rèn)為，“創(chuàng)新要素是不斷流動(dòng)的，高科技產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，恐怕會(huì)進(jìn)一步拉大不同區(qū)域的差距。對(duì)于目前暫時(shí)落后的地區(qū)，也不要灰心，在發(fā)展過程中要做到不好高騖遠(yuǎn)，以現(xiàn)有的業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為根基，不斷進(jìn)行科技化、數(shù)字化、智能化的改造。”

未來，伴隨著經(jīng)濟(jì)要素在不同地域間的遷移和流動(dòng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)“東優(yōu)于西” “南高于北”的現(xiàn)象仍將持續(xù)。不同區(qū)域和城市能否利用科技創(chuàng)新改寫當(dāng)前的競(jìng)爭(zhēng)格局？