江瑋

2020年11月16日，法國南部城市佩皮尼昂，由于政府的“封城”令要求“非必需品店”關(guān)閉，一些企業(yè)主身穿黑衣服躺在共和廣場上聲稱企業(yè)已“死亡”表示抗議。圖/法新

當(dāng)人們重新開始旅行，和朋友在酒吧聚會，坐在闊別已久的電影院，在博物館門前排隊等待進(jìn)場……當(dāng)歐洲人民才剛剛感到被新冠疫情打亂的生活終于恢復(fù)了正常，第二波新冠疫情又卷土重來。

自9月下旬以來，歐洲國家每日新增病例急速增長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了春天第一波疫情最嚴(yán)重時的數(shù)字。面對迅速蔓延的疫情，英國、德國、法國等多個歐洲國家紛紛宣布進(jìn)入第二次封鎖，而此時距離第一輪封鎖令結(jié)束只過了一個短暫的夏天。

英國首相鮑里斯·約翰遜表示，除了實施全國性的封鎖，英國別無選擇;如果NHS（英國國家醫(yī)療服務(wù)體系）因為疫情不堪重負(fù)，英國將會面臨醫(yī)學(xué)和道德的雙重災(zāi)難。11月18日，英國新增確診病例20051例，在11月12日出現(xiàn)過第二波疫情的單日新增峰值33470例。

根據(jù)新的封鎖令，人們將被要求待在家中，除非因工作性質(zhì)決定無法在家上班、到戶外鍛煉身體、上學(xué)、就醫(yī)、采購生活必需品等;餐廳、酒吧將被關(guān)閉，但可以提供外賣服務(wù);售賣非必需品的零售商店將關(guān)門;不同家庭成員在室內(nèi)的會面將不被允許。

英國、法國、意大利和西班牙是在第一波疫情中受沖擊最嚴(yán)重的歐洲國家。在面對第一波疫情時，這些國家均采取了全面封鎖政策，直到初夏才逐漸放寬各種限制。然而，在建立一個完善的檢測和追蹤系統(tǒng)之前就放松限制措施正在讓歐洲國家付出代價。面對來勢洶涌的第二波疫情，歐洲各國政府不得不收緊一度已經(jīng)放松的封鎖政策。

英國被迫再次全國封鎖

英國二次封鎖令將持續(xù)至12月2日，但如果屆時感染率R值仍未降至1以下，英國內(nèi)閣辦公廳大臣邁克爾·戈夫表示封鎖令還可能繼續(xù)延長。目前英國的R值仍處于1.1至1.3的區(qū)間。

英國政府首席科學(xué)顧問帕特里克·瓦倫斯在10月下旬指出，只要R值保持在1以上，疫情就會繼續(xù)蔓延?！俺荝值降到1以下，否則感染人數(shù)每14天到18天就會翻倍?！蓖邆愃拐f。

在宣布新的封鎖令之前，約翰遜曾于10月宣布新冠疫情的三級防控措施，將英格蘭地區(qū)的疫情風(fēng)險劃分為非常高、高和中等三個級別。與春季時全國執(zhí)行統(tǒng)一封鎖令不同的是，各地所處的風(fēng)險級別將決定當(dāng)?shù)夭扇『畏N限制措施。這一機(jī)制從10月14日開始實施，利物浦、曼徹斯特、謝菲爾德和諾丁漢等地相繼被列入最高風(fēng)險之列。

當(dāng)時約翰遜表示，他希望避免再次采取全國性的防控措施，包括關(guān)閉學(xué)校和限制外出。但當(dāng)時英國政府首席醫(yī)學(xué)顧問克里斯·惠蒂明確表示，這些措施難以抑制新冠病毒在風(fēng)險非常高的地區(qū)傳播，地方政府需要采取更多舉措。

“每次政府宣布新的舉措時，你都會感到一些變化。這讓人悲傷，你可以感受到這種情緒?！痹趥惗貣|部經(jīng)營一家小咖啡店的瓦妮莎·奧斯丁對《財經(jīng)》記者表示。在約翰遜宣布三級防控機(jī)制的第二天，她的店里生意變得清淡。奧斯丁經(jīng)營的這家咖啡店本來計劃在春天開業(yè)，但因為疫情直到8月才開張，再次封鎖對她剛剛起步的事業(yè)是一次打擊。

倫敦餐飲從業(yè)者曾在今年10月走上街頭抗議，要求政府在采取限制措施時采取更加平衡的立場，并向受到影響的行業(yè)提供足夠的支持。在約翰遜宣布二次封鎖計劃之后，英國零售財團(tuán)首席執(zhí)行官海倫·狄金森表示，零售業(yè)將經(jīng)歷圣誕節(jié)前的噩夢。英國經(jīng)濟(jì)與商業(yè)研究中心創(chuàng)始人、經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·邁克威廉斯則預(yù)計，再次進(jìn)入封鎖將使英國經(jīng)濟(jì)每天損失18億英鎊。

在二次封鎖令出臺之后，英國政府原定于10月31日結(jié)束的工資補(bǔ)貼計劃將繼續(xù)延長直至明年3月。約翰遜試圖在公共衛(wèi)生和財政問題之間取得平衡，這也是他為何在半個多月前曾一度反對采取全國性的封鎖舉措。

在今年9月的一次會議上，英國政府緊急情況科學(xué)咨詢小組（Sage）曾建議政府采取“熔斷措施”來控制疫情的蔓延，其中包括關(guān)閉所有酒吧、餐館、咖啡館、室內(nèi)健身房和理發(fā)店。但與春天長時間的封鎖政策相比，Sage建議這些措施的實施時間為兩到三周。如果執(zhí)行得力，它們可以使疫情延遲28天，從而為檢測和追蹤系統(tǒng)發(fā)揮作用贏得更多時間。

但約翰遜沒有聽從Sage的建議。在10月中旬宣布三級防控措施時，約翰遜表示如果這些措施得到有效執(zhí)行將可以控制疫情。10月31日，當(dāng)約翰遜不得不宣布英國將再次進(jìn)入封鎖時，表明三級防控措施未能達(dá)到有效控制疫情的目標(biāo)。

事實上，在第二波疫情到來之前，英國的第一波疫情并沒有徹底結(jié)束。牛津大學(xué)流行病學(xué)教授陳錚鳴對《財經(jīng)》記者表示，對于新冠疫情第二波的定義與非典不同，非典疫情的結(jié)束是以最后一個病人出院、兩個潛伏周期內(nèi)沒有新增病例為標(biāo)志。但新冠疫情有很多輕癥病人，因此難以做到。在第一波疫情未徹底終結(jié)就放松封鎖，肯定會出現(xiàn)反彈。

陳錚鳴分析說，盡管目前英國每日新增確診病例數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過今年3月-4月的時候，但由于春天時受檢測能力的限制，感染新冠病毒的病人只有一部分接受了檢測，當(dāng)時的數(shù)字未能反映真實的情況。“春天確診的感染病例與實際的感染人數(shù)大概是1比10，當(dāng)時的情況比現(xiàn)在更加嚴(yán)重?！标愬P鳴說。在第一波疫情期間，英國單日確診數(shù)量最多的發(fā)生在5月1日，為6201例，其次為4月5日6199例。

帝國理工學(xué)院曾在今年夏天對英格蘭地區(qū)超過10萬名志愿者進(jìn)行抗體檢測。研究結(jié)果顯示，英格蘭可能有340萬人感染了新冠病毒，這一數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于官方公布的數(shù)字。根據(jù)當(dāng)時的官方數(shù)字，英格蘭地區(qū)感染新冠病毒的人數(shù)為26.7萬，整個英國的感染數(shù)量為31.5萬例。

盡管目前的住院人數(shù)和死亡率仍低于春天疫情最為嚴(yán)重的時候，但英國政府的科學(xué)顧問擔(dān)心，如果再不采取行動，情況將比第一波疫情時更糟。英國政府首席科學(xué)顧問瓦倫斯表示，冬天的死亡率有可能會是第一波疫情時的兩倍。

Sage討論的所有模型均顯示，新冠肺炎病人住院人數(shù)將在2020年12月中旬達(dá)到頂峰，死亡率則將持續(xù)上升至12月底，并于2021年1月初開始回落。但不同模型在死亡人數(shù)上做出了不同預(yù)測。劍橋大學(xué)的模型顯示，如果不采取額外的收緊措施，到12月下旬，英國每天死于新冠的人數(shù)將超過4000人;倫敦衛(wèi)生與熱帶醫(yī)學(xué)院的模型預(yù)測死亡人數(shù)可能會在12月下旬達(dá)到每日2000例;帝國理工的模型預(yù)測結(jié)果則處于兩者之間。

據(jù)NHS英格蘭10月底的預(yù)估，即使現(xiàn)有的南丁格爾方艙醫(yī)院再次投入使用，取消非緊急手術(shù)，NHS仍有可能因接納能力有限而在圣誕節(jié)時無法再接收新的病人。

年輕人感染數(shù)量增加

與春天第一波疫情不同的是，曾被認(rèn)為更不容易感染新冠病毒的年輕人在第二波疫情中感染數(shù)量急劇增加?！拔覀冎钥吹綒W洲地區(qū)確診人數(shù)上升的一個原因是年輕人確診病例的增加?！笔澜缧l(wèi)生組織一位發(fā)言人對《財經(jīng)》記者表示。

今年10月的數(shù)據(jù)一度顯示，英國感染率最高的人群是16歲到29歲的年輕人。自從9月大學(xué)開學(xué)之后，英國有100多所大學(xué)出現(xiàn)了確診病例。根據(jù)英國大學(xué)聯(lián)盟（UCU）公布的數(shù)據(jù)，截至11月17日，英國大學(xué)的確診病例為47053例。

疫情之下，多數(shù)英國大學(xué)的授課轉(zhuǎn)為線上。威廉·戴維斯是英國倫敦一所大學(xué)的大二學(xué)生。自從9月底開學(xué)以來，他待得時間最多的地方是宿舍。老師授課環(huán)節(jié)改為網(wǎng)課，雖然小范圍的小組討論仍可以去學(xué)校參加，但學(xué)校同時也提供線上和線下討論兩種選擇。他對《財經(jīng)》記者表示，這不是他期待的大學(xué)生活;但面對疫情，他也改變了從前的社交方式，和朋友的聯(lián)系大多改為線上。

陳錚鳴對《財經(jīng)》記者表示，盡管牛津大學(xué)保留了當(dāng)面授課環(huán)節(jié)，但學(xué)生在課堂上需要保持社交距離，佩戴口罩，原本30人的課挪到了一個可以容納150人的教室。

在約翰遜宣布的新封鎖令中，大學(xué)仍將保持開放，但同時建議大學(xué)在可能的情況下將更多課程改為線上，并要求住在宿舍的學(xué)生不要在學(xué)期結(jié)束之前回家。學(xué)生在校園和家之間的流動被認(rèn)為是新冠疫情傳播的一個重要風(fēng)險。

“讓人擔(dān)心的是，如果病毒繼續(xù)在年輕人中間傳播，最終又將傳到老年人那里，這會導(dǎo)致住院人數(shù)和死亡人數(shù)的增加?！鄙鲜鍪佬l(wèi)組織發(fā)言人表示。

據(jù)英國廣播公司（BBC）報道，大約有120萬學(xué)生將在圣誕節(jié)假期回到家中。英國政府計劃于11月30日至12月6日期間對學(xué)生集中進(jìn)行新冠病毒檢測，希望能夠阻止病毒在學(xué)生返家過程中蔓延，檢測結(jié)果呈陽性的學(xué)生將被要求隔離。

失敗的檢測和追蹤系統(tǒng)

切斷新冠疫情傳播鏈的重要環(huán)節(jié)在于檢測和追蹤。世界衛(wèi)生組織突發(fā)衛(wèi)生事件規(guī)劃負(fù)責(zé)人邁克·萊恩表示，重要的是要發(fā)現(xiàn)病例，對感染者和密切接觸者進(jìn)行隔離，對隔離人員提供支持;亞洲的經(jīng)驗就在于找到感染者的密切接觸者，從而及時切斷傳播鏈。

盡管英國政府在今年春天啟動了NHS測試和追蹤系統(tǒng)，但Sage表示這一系統(tǒng)發(fā)揮的作用有限。最新數(shù)據(jù)顯示，確診新冠肺炎病人的密切接觸者中，只有60%的人能被聯(lián)系上，而想要有效控制疫情的傳播，這一比例至少需要達(dá)到80%。

今年5月在宣布推出測試和追蹤系統(tǒng)時，約翰遜曾用“世界一流”來形容它，但在今年10月，他不得不承認(rèn)這一系統(tǒng)有待完善。6月初，約翰遜曾承諾到月底時要實現(xiàn)24小時內(nèi)出檢測結(jié)果的目標(biāo)。然而自感染人數(shù)在9月增加以來，絕大部分檢測都未能在24小時之內(nèi)出結(jié)果。

作為NHS測試和追蹤系統(tǒng)重要一環(huán)的手機(jī)應(yīng)用程序則直到9月24日才在英格蘭地區(qū)和威爾士地區(qū)推出。今年夏天的第一版產(chǎn)品因未能充分在蘋果手機(jī)上發(fā)揮作用而被棄用。9月推出的這一版本使用藍(lán)牙技術(shù)來檢查用戶是否與確診患者有過密切接觸。它充分考慮到用戶隱私，不能識別用戶或者其電話，但通過掃描公共場所的二維碼，如果相同時間出現(xiàn)在同一場所的人被確診感染新冠病毒，用戶會被告知是否為密切接觸者需要進(jìn)行自我隔離。

自9月以來，英格蘭和威爾士地區(qū)有1900萬人在手機(jī)上下載了這一應(yīng)用，約占這兩個地區(qū)人口數(shù)量的30%。而根據(jù)接觸者追蹤項目Covid-Watch研究人員的分析，只有50%-70%的人口使用這一追蹤工具才能使其充分發(fā)揮作用。

作為咖啡店的老板，奧斯丁每天要和不同的人打交道，她對人們不愿下載這一應(yīng)用表示不解?！叭绻軌驇椭蠹?，為什么不呢……人們總是喜歡談?wù)撍麄兊淖杂珊蜋?quán)利，這也是為何英國政府的舉措難以得到執(zhí)行的原因，因為大家總是想要自由?！?/p>

在倫敦，幾乎每個周末都有人走上街頭抗議政府要求民眾戴口罩等限制措施。同樣的情況也發(fā)生在歐洲其他國家。在西班牙首都馬德里的一場抗議中，示威者高喊著“自由”的口號。

10月29日，默克爾在德國聯(lián)邦議會就新一輪封鎖政策發(fā)言時遭到極右翼政黨議員打斷，她回應(yīng)說，這次大流行病使自由這個概念成為關(guān)注焦點，但自由不是每個人自己的自由，它是一種責(zé)任，意味著對自己、對家人、對同事的責(zé)任。

和英國類似，西班牙也錯失了在今年夏天完善追蹤系統(tǒng)的機(jī)會。據(jù)《金融時報》報道，西班牙首都馬德里曾在今年5月計劃招募400名追蹤人員，但直到7月，這一數(shù)字還停留在182人上。

在尚未建立一個完善的檢測和追蹤系統(tǒng)之時就放松封鎖是歐洲第二波疫情蔓延的一個重要原因。世界衛(wèi)生組織的邁克·萊恩表示，亞洲國家在控制疫情之后仍未放松，非但沒有減少檢測中心，反而增加檢測中心。“他們闖過了終點線但仍在跑，因為他們知道比賽沒有結(jié)束，那條終點線是假的。而太多國家設(shè)置了一條想象中的終點線?！比R恩說。

比利時和捷克成重災(zāi)區(qū)

世界衛(wèi)生組織歐洲區(qū)域主任漢斯·克魯格10月底表示，歐洲再次成為了這場全球性流行病的震中。在10月即將結(jié)束時，歐洲經(jīng)歷了新增確診病例最多的一周，在七天內(nèi)有150萬人確診。自新冠疫情暴發(fā)以來，歐洲的確診病例已經(jīng)超過1000萬例。

盡管封鎖被認(rèn)為是最后的不得已之舉，多個歐洲國家在這一階段宣布二次封鎖的重要考量是為了拯救12月的圣誕節(jié)。這些國家希望通過持續(xù)一個月的封鎖將病毒感染率降低，在圣誕節(jié)前控制住疫情，從而使民眾可以盡可能地和親友一起慶祝節(jié)日。

歐盟委員會主席馮德萊恩表示今年的圣誕節(jié)將會和以往不同，而這在很大程度上取決于人們在未來幾個星期的行為?！拔覀兠鎸蓚€敵人：一個是新冠病毒，還有一個是不斷增長的新冠疲勞。”

新冠疲勞使得人們不再像疫情初期時那樣嚴(yán)格遵守諸如保持兩米社交距離的規(guī)則。“人們對陌生事物比較警覺和重視，但習(xí)以為常之后容易放松警惕?！标愬P鳴分析說。

與第一次宣布封鎖時相比，歐洲各國有了更多應(yīng)對疫情的經(jīng)驗，也不再像春天時防護(hù)物資緊缺。

根據(jù)新一輪的封鎖令，法國民眾從10月31日起只有在購買必需品、工作、上學(xué)或者就醫(yī)等必要情況下才能出門，出門時需要攜帶證明文件說明理由。德國的舉措雖然略松于法國，但從11月2日起，所有餐廳、酒吧只能提供外賣服務(wù)，健身房、劇院也將關(guān)閉。和第一輪封鎖政策不同的是，盡管法國的餐館和酒吧被關(guān)閉，但學(xué)校、公共服務(wù)部門和部分工廠仍將保持開放狀態(tài)。德國的學(xué)校也將繼續(xù)開放，公共場合的聚會在不超過兩個家庭和10人規(guī)模的情況下仍被允許。

西班牙則宣布再次進(jìn)入國家緊急狀態(tài)，在全國范圍內(nèi)實施宵禁。

在歐洲第一波疫情中受到?jīng)_擊最嚴(yán)重的意大利，雖然在10月初時新增病例仍維持在低位，遠(yuǎn)低于其他歐洲國家，但在10月中旬之后急劇攀升。今年春天的慘痛經(jīng)歷讓意大利人民更加謹(jǐn)慎，他們更加嚴(yán)格地遵守佩戴口罩、保持社交距離的規(guī)則。盡管尚未宣布進(jìn)入全國性封鎖，但意大利政府在10月已經(jīng)宣布了四輪限制措施。新的限制措施包括餐館、酒吧和咖啡館在下午6點必須關(guān)門，電影院、健身房和游泳館歇業(yè)等。

生活在意大利城市米蘭的亞歷克斯已經(jīng)做好了再次面對封鎖令的準(zhǔn)備。因為擔(dān)心理發(fā)店又要關(guān)門，他提前去剪了一次頭發(fā)?！艾F(xiàn)在還沒那么糟，但米蘭的情況可能很快會惡化?！彼?0月末對《財經(jīng)》記者表示。幾天之后的11月4日，意大利總理孔特宣布四個大區(qū)被列為紅色區(qū)域進(jìn)入封鎖，其中包括米蘭所在的倫巴第大區(qū)。生活在紅色區(qū)域的居民將無法離開所在區(qū)域，只有在工作和購買生活必需品的情況下才能離家。他們可以在家附近鍛煉身體，但需要佩戴口罩。

值得注意的是，雖然法國、西班牙、英國、意大利和德國在確診病例數(shù)量上排在歐洲國家前列，但歐洲疾控中心11月18日的最新數(shù)據(jù)表明，過去14天內(nèi)每10萬人感染數(shù)量最多的國家分別是盧森堡（1241.6）、奧地利（1069.5）和捷克（1002.7）。其中捷克和比利時在過去14天每10萬人中因新冠疫情死亡的人數(shù)排在歐洲各國前列。

盡管形成這一局面的原因復(fù)雜，但這兩個國家都曾在錯誤的時間放松了防控舉措。在8月底歐洲國家感染數(shù)量開始增加時，捷克總理安德烈·巴比什曾推翻了衛(wèi)生部長要求在公共場合和學(xué)校強(qiáng)制戴口罩的決定。而比利時政府則在9月23日宣布從10月起不再強(qiáng)制要求民眾在戶外戴口罩。

迅猛增長的確診病例已經(jīng)使捷克出現(xiàn)醫(yī)護(hù)人員緊缺的問題，比利時醫(yī)院接收的新冠肺炎病人數(shù)量也已超過今年4月時的高峰。面對嚴(yán)峻的防疫形勢，比利時政府宣布從11月2日起啟動二次封鎖;捷克總理則于今年10月重新要求人們在離家期間佩戴口罩，并宣布關(guān)閉學(xué)校、餐館和酒吧，實施宵禁。

在倫敦衛(wèi)生與熱帶醫(yī)學(xué)院歐洲公共健康教授馬丁·麥基看來，實施二次封鎖表明了一種政策失敗，“沒有能夠把第一波疫情的數(shù)字降到足夠低，未能落實到位一個完善的檢測和追蹤系統(tǒng)”。