2020年5月28日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議高票表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民法典》，共7編，84章，1260條，將于2021年1月1日起施行。這是自1949年新中國(guó)成立以來(lái)，首部以“法典”命名的法律，成為中國(guó)法治史上的里程碑。2020年第12期《求是》雜志刊發(fā)了習(xí)近平總書記的重要文章——《充分認(rèn)識(shí)頒布實(shí)施民法典重大意義，依法更好保障人民合法權(quán)益》，文章強(qiáng)調(diào)，“民法典在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律”。“民法典頒布實(shí)施，并不意味著一勞永逸解決了民事法治建設(shè)的所有問(wèn)題，仍然有許多問(wèn)題需要在實(shí)踐中檢驗(yàn)、探索，還需要不斷配套、補(bǔ)充、細(xì)化”，要“多方面推進(jìn)民法典實(shí)施工作”。

為了有效實(shí)施民法典，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把握好四個(gè)視角。

一、公民視角：完備的民事權(quán)利體系

民法典的主要功能是對(duì)公民所享有的各種民事權(quán)利進(jìn)行記載，因而被稱為公民權(quán)利的“宣言書”、“保障書”、“社會(huì)生活的百科全書”、“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法”。民法典從縱向和橫向兩個(gè)維度規(guī)定了人的權(quán)利。從縱向上看，任何人從出生到死亡、從搖籃到墳?zāi)苟茧x不開(kāi)民法典的保護(hù)。民法典規(guī)定了胎兒利益受到法律保護(hù)，未成年人的利益、老年人的利益甚至死者的利益都受到民法典的全生命周期的保護(hù)，公民的衣食住行、生老病死、婚喪嫁娶均在民法典中有所規(guī)定，民法典為每一個(gè)公民的生命全流程撐起了法律保護(hù)傘。從橫向維度看，民法典將人格權(quán)獨(dú)立成編，體現(xiàn)了法治社會(huì)以及現(xiàn)代民法的精髓之所在，體現(xiàn)了我國(guó)民事立法技術(shù)的巨大創(chuàng)新，更體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)個(gè)人基本權(quán)利的尊重。它不僅規(guī)范了姓名、肖像、名譽(yù)和榮譽(yù)等方面的人格權(quán)利，形成了具有完整性同時(shí)又富有層次性的人格權(quán)保護(hù)機(jī)制，而且為適應(yīng)信息時(shí)代的要求，民法典還通過(guò)規(guī)定訴前禁令、責(zé)令刪除信息等制度和規(guī)則切實(shí)加強(qiáng)對(duì)個(gè)人隱私權(quán)的保障，同時(shí)增加了個(gè)人信息的保護(hù)條款?！坝泻惝a(chǎn)者有恒心”，民法典在物權(quán)編中增加“居住權(quán)”這一新型用益物權(quán)，為公民居者有其屋提供了保障。合同法是市場(chǎng)交易法，也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的保障法，為公民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行財(cái)富創(chuàng)造活動(dòng)提供了基本的法律準(zhǔn)則。在風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)頻發(fā)高發(fā)的當(dāng)今社會(huì)，安全和秩序是人們最重要的價(jià)值訴求，民法典通過(guò)規(guī)定懲罰性賠償制度、規(guī)定高度危險(xiǎn)責(zé)任、產(chǎn)品責(zé)任制度、醫(yī)療損害賠償制度、建筑物和構(gòu)建物損害責(zé)任、禁止高空拋物、飼養(yǎng)動(dòng)物損害責(zé)任等各種侵權(quán)責(zé)任的法律規(guī)則，為人們的居住安全、出行安全、食品安全、醫(yī)療安全、教育安全、旅游安全等提供了法律保障。不僅如此，民法典還針對(duì)目前社會(huì)中存在的各種突出的難題給出了法律上的答案，比如明確規(guī)定禁止高利放貸、進(jìn)一步完善防止性騷擾的有關(guān)規(guī)定、規(guī)定婚姻冷靜期防止草率離婚、合理確定無(wú)效婚姻的情形、公民在合法的范圍內(nèi)有實(shí)行自力救濟(jì)的權(quán)利等等，都體現(xiàn)了以人為本、以人民為中心的立法思想。一句話，民法典從權(quán)利本位出發(fā)，以破解民生難題為要義，以維護(hù)和諧社會(huì)推動(dòng)社會(huì)文明程度的提高為動(dòng)源，縱橫交錯(cuò)編織了一張巨大的公民權(quán)利之網(wǎng)，成為中國(guó)特色社會(huì)主義民法典的顯著特征和制度亮點(diǎn)。

二、審判視角：高效的民法實(shí)施體系

構(gòu)建高效的民法實(shí)施體系是保障民法典從紙面的法變?yōu)閷?shí)踐中的活法的基礎(chǔ)工程，也是審判機(jī)關(guān)所肩負(fù)的重要使命。為有效實(shí)施民法典，審判機(jī)關(guān)應(yīng)做到：一是德法兼修。民法典第一條開(kāi)宗明義將社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法作為民事司法的根本行為準(zhǔn)則，司法者解釋民法典、適用民法典均要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指針，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀在每一個(gè)司法案件中得到貫徹落實(shí)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀與中國(guó)傳統(tǒng)美德相輔相成，民法典的出臺(tái)有利于弘揚(yáng)中華民族的民族精神與時(shí)代精神。為破解近年來(lái)社會(huì)上產(chǎn)生的“扶不扶”“救不救”“勸不勸”等道德難題，民法典明確規(guī)定了“因自愿實(shí)施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任”等規(guī)則，為扶危濟(jì)困、懲惡揚(yáng)善、見(jiàn)義勇為等社會(huì)良好風(fēng)尚的形成確立了法律“風(fēng)向標(biāo)”。民法典前后用八個(gè)條文對(duì)公序良俗提出了明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)對(duì)良好秩序與善良風(fēng)俗的維護(hù)和堅(jiān)守。二是規(guī)則更新。民法典為新興權(quán)利、新型案件提供了法律依據(jù)。21世紀(jì)是互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)走在了世界前列，人們的日常生活變得越來(lái)越離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)。本次出臺(tái)的民法典適應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代社會(huì)發(fā)展的需要，為一些新興權(quán)利的保護(hù)、新型案件的處理提供了法律依據(jù)。民法典總結(jié)吸納了部分審判實(shí)務(wù)當(dāng)中的適用規(guī)則，將部分司法解釋條文上升為法律規(guī)定。民法典的頒布實(shí)施為最高法院全面清理和整理各項(xiàng)司法細(xì)則提供了契機(jī)，審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)司法解釋、指導(dǎo)性案例、規(guī)范性文件為民法典的精準(zhǔn)落地提供更加細(xì)密的操作規(guī)程和準(zhǔn)則指引。三是機(jī)制改革。司法審判機(jī)關(guān)要乘民法典頒行的東風(fēng)，將司法改革的成果體現(xiàn)到民法典的實(shí)施之中，并通過(guò)民法典的實(shí)施深化司法改革的推進(jìn)步伐。既要堅(jiān)持當(dāng)事人主義訴訟模式的改革方向，又要保留職權(quán)主義訴訟模式的有益因素，將尊重當(dāng)事人的訴權(quán)和能動(dòng)司法有機(jī)融合起來(lái)，繼續(xù)推進(jìn)民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流、多元解紛機(jī)制等改革，方便群眾訴訟，促進(jìn)糾紛及時(shí)便捷有效解決。要加強(qiáng)智慧法院建設(shè)，強(qiáng)化在線司法服務(wù)和網(wǎng)上司法審判，為高效、便民適用民法典提供強(qiáng)有力的科技支撐。

三、檢察視角：嚴(yán)密的民法監(jiān)督體系

檢察機(jī)關(guān)在民法典的實(shí)施中發(fā)揮著不可或缺的監(jiān)督作用，主要體現(xiàn)在：一是強(qiáng)化民事公益訴訟，助力民法典綠色原則的實(shí)現(xiàn)?！懊穹ǖ溆袝r(shí)代性，它總是在回應(yīng)制定之時(shí)的重大社會(huì)需求。當(dāng)今中國(guó)，嚴(yán)重的環(huán)境污染與生態(tài)危機(jī)威脅每一個(gè)人的生存與發(fā)展。”為回應(yīng)這一時(shí)代需求，民法典確定了綠色原則，規(guī)定“民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。同時(shí)，在合同的履行中也明確規(guī)定“當(dāng)事人在履行合同過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)避免浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)”。這一原則的確立既是我國(guó)民法典的一大創(chuàng)新，也是民事立法的巨大進(jìn)步。檢察機(jī)關(guān)作為公共利益的代表者，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)民法典綠色原則的重要主體。檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)綠色原則最為直接的手段就是提起公益訴訟，通過(guò)公益訴訟的提起和依法支持訴訟來(lái)追究侵害生態(tài)環(huán)境者的民事責(zé)任，達(dá)到懲戒違法，促進(jìn)依法行政，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。二是通過(guò)檢察監(jiān)督，保護(hù)英烈人格名譽(yù)。2018年5月1日起施行的《英雄烈士保護(hù)法》對(duì)英烈的人格利益保護(hù)作了系統(tǒng)化、法制化的規(guī)定，民法典也專門規(guī)定了侵害英雄烈士人格利益的民事責(zé)任。據(jù)此，檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)并且正在開(kāi)展大量保護(hù)英烈人格利益的民事公益訴訟，通過(guò)追究懲罰違法，達(dá)到了有效保護(hù)英烈人格利益、弘揚(yáng)社會(huì)正氣的訴訟目的。三是履行國(guó)家保護(hù)義務(wù)，保障弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重侵害未成年人、老年人、殘疾人等被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的，或者嚴(yán)重怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)造成被監(jiān)護(hù)人重大損害的，或者其雖未損害被監(jiān)護(hù)人利益，但因被追究刑事責(zé)任而客觀上不具備監(jiān)護(hù)條件的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促相應(yīng)的機(jī)關(guān)特別是民政部門向法院提出撤銷監(jiān)護(hù)人資格的申請(qǐng)。對(duì)于婚姻無(wú)效、收養(yǎng)無(wú)效的案件，檢察機(jī)關(guān)依職權(quán)發(fā)現(xiàn)案件線索后，應(yīng)當(dāng)督促相關(guān)組織、機(jī)關(guān)提起婚姻無(wú)效之訴和收養(yǎng)關(guān)系無(wú)效之訴，維護(hù)未成年人、婦女、老人等弱勢(shì)群體的合法利益;在離婚等家事訴訟案件中，依職權(quán)主動(dòng)審查監(jiān)督案件的處理是否損害了未成年人的合法權(quán)利。四是加大對(duì)虛假訴訟的監(jiān)督，維護(hù)民法典誠(chéng)信原則。誠(chéng)實(shí)信用原則被視為“民法特別是債法中的最高指導(dǎo)原則”， 有“帝王條款”之稱。違反誠(chéng)信原則的虛假訴訟不僅損害了民事經(jīng)濟(jì)法律秩序，更是擾亂了司法秩序，侵害了人民司法根基的公信力，危害極大。為此，2015年11月1日施行的《刑法修正案（九）》中就確定了虛假訴訟罪名，將虛假訴訟行為納入追究刑事責(zé)任的范疇。遏制虛假訴訟，保障誠(chéng)信原則在民法典實(shí)施中的正確適用，是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的職責(zé)所系。

四、行政視角：有力的民法保障體系

民法典不僅僅是保護(hù)私權(quán)的法，還是規(guī)范公權(quán)的法，只有規(guī)范了公權(quán)，才能更好保護(hù)私權(quán)。民法典在私權(quán)和公權(quán)之間劃分了界限，公權(quán)的行使不得損害私權(quán)，將公權(quán)始終保持在法律的界限內(nèi)行使，這是公權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)民法典實(shí)施的最好保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“國(guó)家機(jī)關(guān)履行職責(zé)、行使職權(quán)必須清楚自身行為和活動(dòng)的范圍和界限?！睘榇藨?yīng)當(dāng)根據(jù)民法典的規(guī)定和精神深化行政管理體制改革，按照民法典梳理出行政機(jī)關(guān)的應(yīng)為條款、可為條款和禁為條款，明確權(quán)力正面清單、負(fù)面清單和責(zé)任清單，規(guī)范行政決策、行政管理和行政監(jiān)督的程序和方法，嚴(yán)格依法行政，為民法典的實(shí)施營(yíng)造良好的法治環(huán)境。目前在疫情防控常態(tài)化期間，要根據(jù)民法典將疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)納入到法治化軌道推進(jìn)，依法提升疫情防控能力，依法完善管理體系和提升管理能力，確?！傲€(wěn)” “六?！比蝿?wù)的依法實(shí)現(xiàn)，將民法典所保障的民生福祉落到實(shí)處，使各類民事主體合法權(quán)益在民法典的保障下得到實(shí)現(xiàn)。要建立常態(tài)化的民法典宣介機(jī)制，加大普法力度，把民法典普法作為“十四五”時(shí)期普法工作重點(diǎn)，將“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”責(zé)任制落到實(shí)處，在全社會(huì)營(yíng)造出尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。同時(shí)要強(qiáng)化并完善公共法律服務(wù)體系，擴(kuò)大法律援助的受益人范圍，充分發(fā)揮律師、公證等法律專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員的作用，完善人民調(diào)解、商事仲裁等多元化糾紛解決機(jī)制，使民法典成為人民群眾實(shí)現(xiàn)和維護(hù)民事合法權(quán)益的“寶典”。

（湯維建，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授/責(zé)編 徐慶康）