石建勛，劉 宇

(同濟(jì)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院/財(cái)經(jīng)研究所，上海 200092)

發(fā)展是馬克思主義中國(guó)化的永恒主題，發(fā)展觀是對(duì)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和揭示，是指導(dǎo)發(fā)展的思想理論，發(fā)展觀演進(jìn)史就是馬克思主義中國(guó)化不斷發(fā)展的歷史[1]。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)有一個(gè)客觀歷史過(guò)程。在70年的社會(huì)主義建設(shè)、發(fā)展和探索的歷史進(jìn)程中，幾代中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人把馬克思主義與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，不懈探索和深化對(duì)社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，在不斷進(jìn)行馬克思主義中國(guó)化發(fā)展的偉大實(shí)踐中，發(fā)展觀不斷演進(jìn)和升華，實(shí)現(xiàn)了由“站起來(lái)”發(fā)展觀到“富起來(lái)”發(fā)展觀再到“強(qiáng)起來(lái)”發(fā)展觀的三次歷史性飛躍，不斷把發(fā)展的理論和實(shí)踐推向新的高度、新的境界。黨的十九屆四中全會(huì)有關(guān)完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的決定，為實(shí)現(xiàn)新發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障。

對(duì)新中國(guó)70年的發(fā)展演進(jìn)史進(jìn)行總結(jié)分析，有助于我們深刻理解中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展觀演進(jìn)的特點(diǎn)、規(guī)律及其發(fā)展趨勢(shì)，以及發(fā)展觀演進(jìn)帶給我們的啟示和經(jīng)驗(yàn)借鑒，有助于我們更好地學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心要義，進(jìn)一步夯實(shí)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的制度基礎(chǔ)，不斷提升黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，不斷把發(fā)展的理論和實(shí)踐推向新的高度和新的境界。

一、發(fā)展觀演進(jìn)的歷史進(jìn)程以及中國(guó)發(fā)展成就

新中國(guó)70年發(fā)展及發(fā)展觀的演進(jìn)史，就是馬克思主義中國(guó)化不斷發(fā)展的歷史，伴隨著中國(guó)實(shí)現(xiàn)從“站起來(lái)”到“富起來(lái)”再到“強(qiáng)起來(lái)”的歷史飛躍，發(fā)展觀的演進(jìn)也實(shí)現(xiàn)了三次飛躍。

(一)“站起來(lái)”的發(fā)展觀

“站起來(lái)”，是毛澤東同志的概括。1949年，毛澤東自豪地向世界宣布:“占人類(lèi)四分之一的中國(guó)人從此站立起來(lái)了。”這是他對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的艱苦卓絕的人民大革命和新中國(guó)誕生歷史貢獻(xiàn)的精辟概括。新中國(guó)成立之初，面對(duì)舊中國(guó)留下來(lái)的一窮二白的現(xiàn)實(shí)狀況，需要加快發(fā)展，建立起完備的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，解決好幾億人口的吃飯穿衣問(wèn)題，因此，以毛澤東為核心的第一代中國(guó)共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)發(fā)展是基礎(chǔ)，初步探索了中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的規(guī)律，提出要根據(jù)本國(guó)情況走自己的道路，著眼于最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素，正確處理各方面的矛盾和問(wèn)題，兼顧各方面的發(fā)展需要和利益關(guān)系、實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)等一系列“站起來(lái)”發(fā)展觀的重要思想，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展觀的第一次飛躍，至今仍然具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。這些重要的發(fā)展思想主要包括：(1)根據(jù)新民主主義理論所揭示的中國(guó)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，毛澤東對(duì)新民主主義革命勝利后“站起來(lái)”的中國(guó)要建立的新民主主義社會(huì)的發(fā)展藍(lán)圖作出了科學(xué)的構(gòu)想，闡述了新民主主義社會(huì)的基本綱領(lǐng)等問(wèn)題，形成了關(guān)于新民主主義社會(huì)的理論，為全國(guó)人民指明了努力方向和奮斗目標(biāo)。(2)基于對(duì)新民主主義時(shí)期和社會(huì)主義改造完成以后中國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的分析判斷，提出了以“一化三改造”為核心內(nèi)容的過(guò)渡時(shí)期總路線。(3)《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》為社會(huì)主義時(shí)代的“社會(huì)主要矛盾”思想奠定了理論基礎(chǔ)。(4)以《論十大關(guān)系》為標(biāo)志，比較系統(tǒng)地提出了社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展中的重大關(guān)系問(wèn)題，自主探索適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義發(fā)展道路。(5)提出了“鼓足干勁、力爭(zhēng)上游、多快好省地建設(shè)社會(huì)主義總路線”[2]。(6)初步系統(tǒng)地設(shè)計(jì)了中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展的科學(xué)藍(lán)圖，深入探索了符合中國(guó)國(guó)情的“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以工業(yè)為主導(dǎo)”“又要重工業(yè)、又要人民”的中國(guó)工業(yè)化道路。(7)初步探索了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化和“四個(gè)現(xiàn)代化”分兩步走的發(fā)展思想，初步總結(jié)提出了一系列有關(guān)中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)道路的思想。

在“站起來(lái)”發(fā)展觀的指導(dǎo)下，完成了中華民族有史以來(lái)最為廣泛而深刻的社會(huì)變革，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，為工業(yè)化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)開(kāi)始向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，人力資本水平大幅度躍升，為當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)，為中華民族復(fù)興、中國(guó)人民生活富裕奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，營(yíng)造了良好的國(guó)際環(huán)境，為改革開(kāi)放提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)、理論準(zhǔn)備和物質(zhì)基礎(chǔ)。在這個(gè)階段，中國(guó)對(duì)世界的貢獻(xiàn)主要是，解決了幾億中國(guó)人的溫飽問(wèn)題，有力支援了亞非拉人民的解放運(yùn)動(dòng)，提出劃分“三個(gè)世界”的理論，反對(duì)帝國(guó)主義和修正主義霸權(quán)，維護(hù)世界和平。

(二)“富起來(lái)”的發(fā)展觀

“富起來(lái)”，則是人民群眾對(duì)鄧小平領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)改革開(kāi)放發(fā)自內(nèi)心的贊頌。文化大革命以后，為迅速縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家差距，快速擺脫發(fā)展落后局面，以鄧小平為核心的第二代中國(guó)共產(chǎn)黨人總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，撥亂反正，創(chuàng)立了鄧小平理論——中國(guó)特色社會(huì)主義理論和“富起來(lái)”的發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)共同富裕，提出發(fā)展是硬道理的著名論斷，提出實(shí)行改革開(kāi)放、 “三步走”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步、抓住機(jī)遇加緊發(fā)展、既要有一定速度又要講質(zhì)量講效益等重要戰(zhàn)略思想和方針原則，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展觀的第二次飛躍。其發(fā)展觀的主要思想有以下要點(diǎn):(1)在堅(jiān)持社會(huì)主義特征的基礎(chǔ)上，鄧小平進(jìn)一步揭示了社會(huì)主義的本質(zhì)，“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕”[3]。(2)強(qiáng)調(diào)發(fā)展才是硬道理，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，必須一心一意搞現(xiàn)代化建設(shè)。(3)提出“讓一部分人和一部分地區(qū)先富起來(lái)”[4]，先富帶動(dòng)和幫助后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。(4)強(qiáng)調(diào)改革是中國(guó)的第二次革命，是推進(jìn)一切工作的動(dòng)力，是中國(guó)發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路。(5)提出“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別”[3]，社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的論斷突破了傳統(tǒng)觀念和模式，豐富和發(fā)展了馬克思主義基本原理，為深化經(jīng)濟(jì)體制改革提供了堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)。(6)提出堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則是立國(guó)之本，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)文明和精神文明兩手抓、兩手都要硬的發(fā)展思想和原則。(7)提出“不爭(zhēng)論”、堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，破解姓“社”還是姓“資”問(wèn)題。(8)提出實(shí)施對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策。

世紀(jì)之交，面對(duì)當(dāng)代世界的新變化，面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)的考驗(yàn)，以江澤民為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體準(zhǔn)確把握時(shí)代特征，科學(xué)判斷我們黨所處的歷史方位，圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)主題，集中全黨智慧進(jìn)行理論創(chuàng)新，逐步形成了“三個(gè)代表”重要思想這一系統(tǒng)的科學(xué)理論。江澤民說(shuō)，“聯(lián)系黨成立以來(lái)的全部歷史經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)我們黨帶領(lǐng)人民建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)必須堅(jiān)持的基本經(jīng)驗(yàn)，歸結(jié)起來(lái)就是，我們黨必須始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益”[5]?！叭齻€(gè)代表”是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)、推進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的強(qiáng)大理論武器[5]。江澤民強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，“必須始終緊緊抓住發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，把保持黨的先進(jìn)性和發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，落實(shí)到發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、發(fā)展先進(jìn)文化、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來(lái)。把握住這一點(diǎn)，就從根本上把握了人民的愿望，把握了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)”[6]。

黨的十六大以后，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，繼續(xù)高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，在全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)的同時(shí)，不斷推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新，提出了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀、走和平發(fā)展道路等一系列重大戰(zhàn)略思想，為黨和人民事業(yè)發(fā)展提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)和有力的思想保證[7]。胡錦濤提出的以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”[8]。體現(xiàn)了更全面、更貼近人民生活、更具現(xiàn)實(shí)性。

在“富起來(lái)”發(fā)展觀的指導(dǎo)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了連續(xù)幾十年的高速增長(zhǎng)，取得令世人矚目的偉大成就。中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國(guó)、第一大貨物貿(mào)易國(guó)、第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)。經(jīng)濟(jì)總量占世界的份額由1978年的1.8%提高到2012年的11.5%。連續(xù)十幾年，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率超過(guò)30%。應(yīng)該說(shuō)，改革開(kāi)放后的三十多年，中國(guó)從根本上改變了貧窮落后的舊面貌，中國(guó)人民真正富起來(lái)了，為國(guó)家“強(qiáng)起來(lái)”奠定了更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。在這個(gè)階段，中國(guó)對(duì)世界的貢獻(xiàn)主要是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為世界發(fā)展和繁榮注入新活力和新動(dòng)力。中國(guó)繼續(xù)高舉反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的旗幟，積極維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家利益，維護(hù)世界和平發(fā)展和公平正義。

(三)“強(qiáng)起來(lái)”的發(fā)展觀

“強(qiáng)起來(lái)”是習(xí)近平總書(shū)記的新概括。2016年在“7·26”重要講話中,習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),“中華民族實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的歷史性飛躍”[9]。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)的發(fā)展成就舉世公認(rèn)，但正如鄧小平同志所說(shuō)的：發(fā)展起來(lái)后的問(wèn)題一點(diǎn)也不比不發(fā)展的時(shí)候少，解決這個(gè)問(wèn)題比解決發(fā)展起來(lái)的問(wèn)題還困難[10]。從國(guó)內(nèi)看，發(fā)展起來(lái)的中國(guó)發(fā)展不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題突出，發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境資源約束趨緊，收入差距較大，人民群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住和養(yǎng)老等方面仍然有不少亟待解決的難題，化解新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾的任務(wù)艱巨。從國(guó)際環(huán)境和世界發(fā)展趨勢(shì)看，發(fā)展起來(lái)的中國(guó)“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”“比較優(yōu)勢(shì)”“人口優(yōu)勢(shì)”等紅利正漸趨用盡，中國(guó)發(fā)展既面臨著出口增長(zhǎng)的“天花板”和高科技產(chǎn)品進(jìn)口的“卡脖子”問(wèn)題，也面臨著一個(gè)世界性大國(guó)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)問(wèn)題。

面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化的新挑戰(zhàn)、新要求，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義，緊密結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求，以全新的視野深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，進(jìn)行了艱辛的理論探索，取得了重大理論創(chuàng)新成果，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，創(chuàng)立了“強(qiáng)起來(lái)”發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的新征程。

“強(qiáng)起來(lái)”發(fā)展觀的核心內(nèi)涵是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，這五大新發(fā)展理念來(lái)源于實(shí)踐探索，根植于時(shí)代要求，蘊(yùn)含于習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話，是在深刻總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)特別是近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)、不懈探索而形成的思想結(jié)晶。新發(fā)展理念的靈魂是“以人民為中心”的發(fā)展思想，堅(jiān)持人人參與、人人盡力、人人享有，讓人民群眾有更多獲得感、參與感、滿足感、幸福感,集中體現(xiàn)了“人民群眾對(duì)美好生活的期待就是我們的奮斗目標(biāo)”的執(zhí)政理念[11]。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，注重解決好發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題；堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，注重解決好發(fā)展不平衡問(wèn)題；堅(jiān)持綠色發(fā)展，注重解決好人與自然和諧問(wèn)題；堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，注重解決好發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題；堅(jiān)持共享發(fā)展，注重解決好社會(huì)公平正義問(wèn)題。五大發(fā)展理念是一個(gè)整體，相互貫通、相互促進(jìn)，共同構(gòu)成了發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)“五位一體”總體布局的行動(dòng)指南和整體方案。新發(fā)展理念與新中國(guó)成立以來(lái)黨的發(fā)展理論是一脈相承的，同時(shí)又結(jié)合發(fā)展階段新特征和發(fā)展時(shí)代新特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展觀的第三次飛躍，標(biāo)志著我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度。新發(fā)展理念堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以整體性為突出特征，形成了系統(tǒng)性的發(fā)展理論體系，代表了新時(shí)代世界發(fā)展趨勢(shì)和科學(xué)發(fā)展方向，抓住了當(dāng)今世界現(xiàn)代化的主脈，不僅揭示了新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展的新特點(diǎn)新規(guī)律，也是對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)、發(fā)展方向的科學(xué)揭示、發(fā)展道路的開(kāi)拓創(chuàng)新，具有世界意義。進(jìn)入新時(shí)代，在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，中國(guó)對(duì)世界的貢獻(xiàn)舉世公認(rèn)。在國(guó)際上提出了遵循“共商、共建、共享”原則，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的新國(guó)際發(fā)展觀，為世界和平發(fā)展、為完善世界治理體系提供了中國(guó)方案。積極參與和推進(jìn)聯(lián)合國(guó)氣候談判，為達(dá)成《巴黎協(xié)議》作出了負(fù)責(zé)任大國(guó)的貢獻(xiàn)。正在“強(qiáng)起來(lái)”的中國(guó)日益成為維護(hù)世界和平發(fā)展舉足輕重的重要力量，正在走向全球治理的舞臺(tái)中心，必將為世界和平發(fā)展作出更多重要貢獻(xiàn)。

二、發(fā)展觀演進(jìn)的基本特點(diǎn)

新中國(guó)70年，幾代領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)不同歷史時(shí)期的國(guó)情和世情，以及社會(huì)主要矛盾和不同時(shí)期黨的中心工作、主要發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，分別采取了不同的發(fā)展戰(zhàn)略，形成了不同的發(fā)展觀?？v觀中國(guó)發(fā)展觀的演進(jìn)史，可以發(fā)現(xiàn)它們一脈相承，都具有鮮明的戰(zhàn)略性、人民性、時(shí)代性、系統(tǒng)性和接續(xù)性。

(一)戰(zhàn)略性

發(fā)展問(wèn)題事關(guān)一個(gè)國(guó)家和民族生存和發(fā)展的重大問(wèn)題，涉及為誰(shuí)發(fā)展、如何發(fā)展等重大問(wèn)題歷來(lái)都是宏觀和戰(zhàn)略性問(wèn)題。從宏觀和戰(zhàn)略性視角分析，發(fā)展觀的演進(jìn)史既與中國(guó)國(guó)情密切相關(guān)，也與世情變化、與國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局演變發(fā)展息息相關(guān)，具有鮮明的戰(zhàn)略性和全局性。從國(guó)內(nèi)看，讓人民群眾過(guò)上好日子、吃飽穿暖不僅僅是民生問(wèn)題，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命擔(dān)當(dāng)。因此，無(wú)論是以毛澤東為核心的第一代中國(guó)共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)發(fā)展是基礎(chǔ)，還是以鄧小平為核心的第二代中國(guó)共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)發(fā)展是硬道理，江澤民強(qiáng)調(diào)發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，胡錦濤強(qiáng)調(diào)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以及習(xí)近平總書(shū)記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想強(qiáng)調(diào)以人民為中心的全面發(fā)展，不同時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)人的發(fā)展觀盡管根據(jù)國(guó)情不同，發(fā)展觀的表述不同，但都是將發(fā)展問(wèn)題視為國(guó)家和民族的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，都是將發(fā)展問(wèn)題上升為治國(guó)理政的戰(zhàn)略高度，發(fā)展觀的戰(zhàn)略性是顯而易見(jiàn)的。同時(shí)，發(fā)展觀的戰(zhàn)略性還與中國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境密切相關(guān)，尤其在中國(guó)綜合國(guó)力薄弱的境況下，發(fā)展的戰(zhàn)略考量更為關(guān)鍵。在新中國(guó)成立初期的冷戰(zhàn)時(shí)期，西方國(guó)家聯(lián)手對(duì)新生的社會(huì)主義中國(guó)進(jìn)行打壓，以及與蘇聯(lián)關(guān)系的緊張，中國(guó)面臨的地緣政治環(huán)境惡劣，國(guó)家安全、祖國(guó)統(tǒng)一的需要壓倒一切。因此，采取重點(diǎn)發(fā)展重工業(yè)特別是國(guó)防工業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)“三線”、發(fā)展西部,實(shí)施區(qū)域均衡發(fā)展是必然選擇。改革開(kāi)放之初，和平與發(fā)展逐漸成為時(shí)代主題，開(kāi)放與合作成為世界潮流。實(shí)行對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放，“讓一部分人和一部分地區(qū)先富起來(lái)”[4]，實(shí)施經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展，這一加快發(fā)展提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略是符合時(shí)代要求的明智之舉。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)成為了世界第二的經(jīng)濟(jì)大國(guó)、世界第一的貿(mào)易大國(guó)和制造業(yè)大國(guó)，在國(guó)際上提出遵循“共商、共建、共享”原則，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的新國(guó)際發(fā)展觀，無(wú)論對(duì)中國(guó)和世界都是戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性和前瞻性的問(wèn)題。

(二)人民性

從中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政歷史來(lái)看，無(wú)論處于什么樣的環(huán)境條件、無(wú)論遇到多大的困難和壓力，中國(guó)共產(chǎn)黨人始終把人民利益放在首位，發(fā)展觀的形成和演進(jìn)始終堅(jiān)持人民的主體地位，人民性是發(fā)展觀一以貫之的根本內(nèi)涵。從毛澤東提出的“全心全意為人民服務(wù)”，讓人民群眾吃飽穿暖，過(guò)上衣食無(wú)憂的幸福生活；到鄧小平提出的“讓一部分人和一部分地區(qū)先富起來(lái)的”，先富帶動(dòng)和幫助后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，以及“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)和將人民群眾“高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)”始終作為我們黨制定政策、方針的出發(fā)點(diǎn)和歸宿；再到江澤民提出的“三個(gè)代表”重要思想、胡錦濤提出的以人為本的科學(xué)發(fā)展觀；習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想強(qiáng)調(diào)把以人民為中心作為新時(shí)代發(fā)展的價(jià)值追求和發(fā)展依據(jù)。幾代中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人的發(fā)展觀演進(jìn)史，無(wú)不貫穿著“為人民服務(wù)”這個(gè)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的基礎(chǔ)、初心和追求，“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民”執(zhí)政理念的一以貫之，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人不忘初心的政治自覺(jué)，充分體現(xiàn)了黨性和人民性的高度統(tǒng)一，充分體現(xiàn)了黨的群眾路線和人民的主體地位。人民性是中國(guó)共產(chǎn)黨與生俱來(lái)的顯著特征和優(yōu)良品質(zhì)，是馬克思主義政黨永葆政治本色的根本標(biāo)志，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人發(fā)展觀的鮮明特性。人民性是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的靈魂。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央在治國(guó)理政的實(shí)踐中，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)人民的積極性和主動(dòng)性，創(chuàng)造幸福美好生活，彰顯了治國(guó)理政的人民性特質(zhì)。他指出：“堅(jiān)持人民性，就是要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以民為本、以人為本”[12]。這就要求一個(gè)合格的共產(chǎn)黨員必須始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)不動(dòng)搖，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的要求。習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合一再談到人民立場(chǎng)。他在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上說(shuō)：“人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志”[13]。

堅(jiān)持發(fā)展觀的人民性，著力踐行以人民為中心的發(fā)展理念，不是一句空話，而是要落實(shí)在行動(dòng)上[14]。新時(shí)代新發(fā)展理念的人民性有兩大實(shí)踐要求：一是緊緊依靠人民推動(dòng)改革；二是人民共享發(fā)展成果。在習(xí)近平總書(shū)記的發(fā)展理念中，“一個(gè)都不能掉隊(duì)”的“共同富?！崩砟钆c“共享發(fā)展”的內(nèi)涵和要求是一致的?！肮蚕戆l(fā)展”是“共同富裕”的價(jià)值理念和理論抽象，“共同富裕”是“共享發(fā)展”的實(shí)踐邏輯和政策體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記共享發(fā)展觀堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持改革開(kāi)放和全面建成小康社會(huì)的“人民共享”標(biāo)準(zhǔn)，從而把中國(guó)的發(fā)展理論推進(jìn)到了一個(gè)新的高度[5]。

(三)時(shí)代性

習(xí)近平總書(shū)記指出，“時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”。任何發(fā)展觀都是特定時(shí)代的產(chǎn)物，都是對(duì)特定時(shí)代主題的正確把握，都是在對(duì)特定歷史條件、國(guó)內(nèi)外環(huán)境條件綜合分析的基礎(chǔ)上，為不斷發(fā)展生產(chǎn)力、滿足人民需要、提升綜合國(guó)力、處理好國(guó)家核心利益與國(guó)際責(zé)任擔(dān)當(dāng)之間的關(guān)系，以及最終實(shí)現(xiàn)多贏格局而進(jìn)行的戰(zhàn)略選擇和戰(zhàn)略布局。在新中國(guó)成立初期，要迅速實(shí)現(xiàn)中華民族“站起來(lái)”的目標(biāo)和任務(wù)，在冷戰(zhàn)環(huán)境下不被強(qiáng)國(guó)欺負(fù)，那個(gè)時(shí)代的發(fā)展觀就是：一方面，要解決好幾億人口的吃飯穿衣問(wèn)題；另一方面，就是要迅速建立起共和國(guó)“站起來(lái)”的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，那個(gè)時(shí)代強(qiáng)調(diào)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值規(guī)模，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，強(qiáng)調(diào)發(fā)展重工業(yè)特別是軍工業(yè)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化，提高軍事現(xiàn)代化提供物質(zhì)基礎(chǔ)，就成為當(dāng)務(wù)之急。改革開(kāi)放之初，在搞了二十多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以后，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重的比例失調(diào)，人民生活水平不高。以鄧小平為核心的第二代中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)真總結(jié)了新中國(guó)成立以來(lái)社會(huì)主義革命和建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)國(guó)際形勢(shì)變化的大趨勢(shì)，果斷地將全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)發(fā)展是硬道理，實(shí)施“讓一部分人和一部分地區(qū)先富起來(lái)的”非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度無(wú)疑是正確的。

進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化，政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多元化、科技智能化和信息網(wǎng)絡(luò)化是大勢(shì)所趨，世界正處在前所未有之大變局，中國(guó)正處于由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！皬?qiáng)起來(lái)”階段的發(fā)展觀應(yīng)運(yùn)而生，它既是對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)發(fā)展觀的繼承和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，同時(shí)緊扣時(shí)代主題和世情國(guó)情變化，更加全面、更加系統(tǒng)、更加具有先進(jìn)性和前瞻性，更加成熟和定型，不僅有“五位一體”“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，也有以人民為中心發(fā)展的核心價(jià)值觀，更有基于政治規(guī)律、社會(huì)規(guī)律、自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的“五大新發(fā)展理念”，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署。既要協(xié)調(diào)好自身經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等各方面發(fā)展的平衡，還要積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代潮流，促進(jìn)發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，不僅提出有關(guān)國(guó)內(nèi)發(fā)展的新理念，也提出世界新的發(fā)展觀、合作觀[15]?？茖W(xué)地回答了新時(shí)代提出的課題，是新時(shí)代中國(guó)發(fā)展的行動(dòng)指南。

發(fā)展觀的演進(jìn)史都是用唯物史觀的理論和方法，在分析各自所處時(shí)代特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)地回答了時(shí)代提出的課題，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人的歷史自覺(jué)和每一代人走好自己長(zhǎng)征路的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

(四)系統(tǒng)性

發(fā)展觀不僅僅是一個(gè)發(fā)展理念，更是系統(tǒng)集成的行動(dòng)方案。什么是發(fā)展？發(fā)展為了誰(shuí)？發(fā)展依靠誰(shuí)？怎樣發(fā)展？回答好這些問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是系統(tǒng)發(fā)展的需要。系統(tǒng)發(fā)展是事物發(fā)展的最高形式，其中，要素發(fā)展、層次發(fā)展、結(jié)構(gòu)發(fā)展、功能發(fā)展和環(huán)境關(guān)聯(lián)性發(fā)展是系統(tǒng)發(fā)展的基本內(nèi)容，這些方面的發(fā)展是一個(gè)有機(jī)整體，不可分割。一個(gè)完整的發(fā)展觀，一定是在發(fā)展為了誰(shuí)的核心價(jià)值觀引領(lǐng)下，把發(fā)展觀體現(xiàn)在一系列路線、方針、政策和戰(zhàn)略上，落實(shí)在具體的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案中。

進(jìn)入新時(shí)代，從發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境條件看，中國(guó)發(fā)展的國(guó)內(nèi)環(huán)境和國(guó)內(nèi)條件都面臨著更多更復(fù)雜的系統(tǒng)性問(wèn)題，而不是單一和局部性問(wèn)題，往往是牽一發(fā)動(dòng)全身。中國(guó)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境正在發(fā)生前所未有的巨變，涉及國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局、國(guó)際治理體系、國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境和政策外溢效應(yīng)明顯增強(qiáng)，也面臨著更多更復(fù)雜的系統(tǒng)性問(wèn)題。從改革與發(fā)展的兩大主題看，改革與發(fā)展面臨的問(wèn)題、困難、風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)和任務(wù)都具有系統(tǒng)性，必須要用系統(tǒng)性思維推進(jìn)改革與發(fā)展。系統(tǒng)性思維推進(jìn)改革與發(fā)展的要義就是通過(guò)整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)并進(jìn)、系統(tǒng)集成、形成合力，涉險(xiǎn)灘、破藩籬使中國(guó)強(qiáng)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)國(guó)夢(mèng)。因此，黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱“《決定》”)明確指出，“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明”[16]。實(shí)際上上述“三性”可以歸結(jié)為一性，即系統(tǒng)性?！稕Q定》所顯示出來(lái)的整體性以及它所展示的全面深化改革的全部?jī)?nèi)容，都充分表明了其系統(tǒng)改革論思維，顯示出其科學(xué)的系統(tǒng)改革的思想和理論。因此，新時(shí)代的中國(guó)改革與發(fā)展要更加注重系統(tǒng)性，統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局、統(tǒng)籌好改革開(kāi)放、發(fā)展和穩(wěn)定之間的關(guān)系、統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌好“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹“五大新發(fā)展理念”，推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)文明的各環(huán)節(jié)、各方面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

(五)接續(xù)性

習(xí)近平總書(shū)記指出，“每一代人有每一代人的長(zhǎng)征路，每一代人都要走好自己的長(zhǎng)征路”[9]。雖然每一代中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體面臨不同的發(fā)展環(huán)境和時(shí)代特點(diǎn)，有著不同的發(fā)展任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，但一代人接過(guò)一代人的接力棒，一以貫之地踐行著“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”的原則和宗旨，都是一心一意謀發(fā)展，為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，都是在與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新、不斷完善的同時(shí)，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)的實(shí)際相結(jié)合，不斷豐富和發(fā)展馬克思主義。因此，幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人的發(fā)展觀源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，一脈相承，表現(xiàn)出接續(xù)性、聯(lián)系性、繼承性，其演進(jìn)史正是馬克思主義中國(guó)化不斷發(fā)展，中國(guó)社會(huì)主義偉大事業(yè)不斷發(fā)展的歷史。

一切過(guò)往，皆為序章。在發(fā)展的歷史鏈條中，每一階段的發(fā)展都是歷史長(zhǎng)鏈條上的一個(gè)環(huán)節(jié)。盡管不同階段的發(fā)展各有其特殊性，但后一階段的發(fā)展并不是完全獨(dú)立于前一階段的發(fā)展，而是在前一階段的基礎(chǔ)上產(chǎn)生并充分吸收繼承前一階段的成果而發(fā)展起來(lái)的[17]。過(guò)去的發(fā)展成就是今后發(fā)展的基礎(chǔ)，過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是今后發(fā)展的寶貴財(cái)富，正是一代又一代中國(guó)共產(chǎn)黨人團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、艱苦奮斗、砥礪前行、不斷完成每一個(gè)階段的歷史任務(wù)，才鑄成了偉大祖國(guó)永續(xù)發(fā)展的力量源泉。2013年1月5日，習(xí)近平總書(shū)記明確提出：“不能用改革開(kāi)放后的歷史時(shí)期否定改革開(kāi)放前的歷史時(shí)期，也不能用改革開(kāi)放前的歷史時(shí)期否定改革開(kāi)放后的歷史時(shí)期”[12]?！皟蓚€(gè)不否定”為我們樹(shù)立正確的歷史觀和發(fā)展觀，深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)社會(huì)發(fā)展歷程和發(fā)展觀演進(jìn)的接續(xù)性有重要意義。

任何發(fā)展形態(tài)和發(fā)展觀都是“暫時(shí)的和歷史的”，每一種形態(tài)和觀念“對(duì)它發(fā)生的那個(gè)時(shí)代和那些條件來(lái)說(shuō)，都有它存在的理由但是對(duì)它自己內(nèi)部逐漸發(fā)展起來(lái)的新的、更高的條件來(lái)說(shuō)，它就變成過(guò)時(shí)的和沒(méi)有存在的理由了，它不得不讓位于更高的階段”[18]。如果沒(méi)有文化大革命前幾十年建設(shè)的比較齊全的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展探索取得的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，就很難有改革開(kāi)放的撥亂反正，恢復(fù)到黨的八大的正確路線上來(lái)；如果沒(méi)有新中國(guó)成立70年特別是改革開(kāi)放40年高速發(fā)展的物質(zhì)積累，沒(méi)有基本解決人民群眾生活的溫飽問(wèn)題，現(xiàn)在就很難談得上發(fā)展的質(zhì)量、發(fā)展的平衡和發(fā)展的充分問(wèn)題，國(guó)家也沒(méi)有多少物質(zhì)條件通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也沒(méi)有貫徹落實(shí)五大新發(fā)展理念的豐富物質(zhì)基礎(chǔ)。這是堅(jiān)持馬克思主義的科學(xué)歷史觀，正確地認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展歷程和發(fā)展觀的接續(xù)性，應(yīng)是我們新時(shí)代學(xué)習(xí)貫徹新發(fā)展理念的基本態(tài)度。

三、不斷提升黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力

(一)不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化發(fā)展，是提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力的思想理論基礎(chǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨是用馬克思主義科學(xué)理論武裝起來(lái)的政黨，是具有強(qiáng)大思想創(chuàng)新活力、理論創(chuàng)新能力的政黨。新中國(guó)70年來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦，在不斷推進(jìn)社會(huì)主義偉大事業(yè)的發(fā)展中，解決了許多前人從未遇到過(guò)或者從未有效解決的問(wèn)題，靠的就是不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化發(fā)展[19]。我們黨加強(qiáng)自身能力建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，就是堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈地推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化。發(fā)展是馬克思主義中國(guó)化的永恒主題，發(fā)展觀演進(jìn)史就是馬克思主義中國(guó)化不斷發(fā)展的歷史。

馬克思主義政黨，理論上不但要成熟，而且要發(fā)展和創(chuàng)新。理論上的成熟和發(fā)展是黨政治上成熟和發(fā)展的根本前提。黨的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，黨始終堅(jiān)持根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展和下一階段更高水平實(shí)踐的需要，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)理論創(chuàng)新。黨在理論上成熟的根本標(biāo)志，是我們黨實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國(guó)化的兩次歷史性飛躍：第一次飛躍創(chuàng)立了毛澤東思想，第二次飛躍創(chuàng)立了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系[20]。這兩次歷史性飛躍，為黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力的提升也帶來(lái)了兩次飛躍，中國(guó)發(fā)展也迅速實(shí)現(xiàn)了“站起來(lái)”和“富起來(lái)”的兩次歷史性飛躍。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央，接過(guò)歷史的接力棒，不斷推進(jìn)實(shí)踐發(fā)展基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，使馬克思主義中國(guó)化發(fā)展進(jìn)入了新境界，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，這是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)中華民族“強(qiáng)起來(lái)”歷史性飛躍的行動(dòng)指南。

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀在新時(shí)代的繼承和發(fā)展，為新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力的提升提供了科學(xué)的指導(dǎo)思想和強(qiáng)大的精神力量。全面學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是提高黨領(lǐng)導(dǎo)能力的根本遵循。

(二)全面固牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力的前提條件

從根本上說(shuō)，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是人民群眾的擁護(hù)，全面固牢執(zhí)政基礎(chǔ)就要強(qiáng)化黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，永遠(yuǎn)不要脫離人民群眾，永遠(yuǎn)不要忘記初心，永遠(yuǎn)不要忘記全心全意為人民服務(wù)這個(gè)根本宗旨。為此，必須一以貫之地堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，永遠(yuǎn)保持黨自我革命的自覺(jué)和能力，這是最難最關(guān)鍵的問(wèn)題。為破解這一難題，我們黨進(jìn)行了長(zhǎng)期探索，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央適應(yīng)世情國(guó)情黨情的深刻變化，著眼于推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程，將全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移堅(jiān)持思想從嚴(yán)、管黨從嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、治吏從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)、反腐從嚴(yán)，開(kāi)辟了管黨治黨新境界，取得了全面從嚴(yán)治黨新成就，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力全面增強(qiáng)，黨與人民群眾的血肉聯(lián)系顯著增強(qiáng)，形成了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)。

認(rèn)真總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于認(rèn)識(shí)和把握黨的建設(shè)規(guī)律，提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力、開(kāi)創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨和國(guó)家發(fā)展的新局面具有重要意義。這些經(jīng)驗(yàn)主要是：黨要管黨，要堅(jiān)持把學(xué)習(xí)教育作為管黨治黨的基礎(chǔ)性工程來(lái)抓；要以更強(qiáng)的韌性破解作風(fēng)建設(shè)難題，夯實(shí)黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)；要把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為管黨治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓；要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，為全面從嚴(yán)治黨提供有效管用的條件；要完善黨內(nèi)法規(guī)，全方位扎緊管黨治黨的制度籠子；要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)；要牢牢把握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)，大力發(fā)展先進(jìn)文化，鞏固黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)，堅(jiān)持嚴(yán)格選拔任用干部與嚴(yán)格教育管理監(jiān)督干部相結(jié)合，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍，是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵舉措。

(三)堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展，是不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力的根本目的和最重要的檢驗(yàn)

黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力既是黨執(zhí)政能力最重要的體現(xiàn)，也是對(duì)黨的執(zhí)政水平最重要的檢驗(yàn)。我們黨作為長(zhǎng)期執(zhí)政黨，只有聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，解決好發(fā)展問(wèn)題，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益，才能得到最廣大人民群眾的衷心擁護(hù)，才能不斷鞏固黨的執(zhí)政地位。因此，要緊緊圍繞促進(jìn)發(fā)展、造福人民來(lái)提高黨的執(zhí)政能力，堅(jiān)持用“老百姓高不高興、滿不滿意、答不答應(yīng)”的發(fā)展實(shí)效來(lái)檢驗(yàn)執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，“我們黨之所以得到人民擁護(hù)和支持，從根本上說(shuō)，就是因?yàn)槟苁冀K代表中國(guó)最廣大人民根本利益。我們要始終堅(jiān)持人民利益高于一切，緊緊依靠人民，全心全意為人民服務(wù)，尊重人民首創(chuàng)精神，最廣泛動(dòng)員和組織人民投身到黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)中來(lái)”[21]。新中國(guó)成立70年來(lái)，幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人，正是始終牢記人民利益至上這個(gè)根本，極其有效地保持了黨的先進(jìn)性，并在人民群眾中享有崇高威望，激勵(lì)著廣大人民群眾奮發(fā)向上、共創(chuàng)美好生活。在新時(shí)代的前進(jìn)征途上，只要我們黨始終堅(jiān)持人民利益高于一切，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展，緊緊依靠人民，造福人民，就能永遠(yuǎn)立于不敗之地。

(四)全面推進(jìn)改革向縱深發(fā)展，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的制度建設(shè)能力

發(fā)展從思想到理論再到實(shí)踐是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要相應(yīng)的政治和經(jīng)濟(jì)體制等各方面的配套和保障。新中國(guó)成立70年發(fā)展觀演進(jìn)史表明，發(fā)展觀的貫徹落實(shí)需要體制機(jī)制保障，需要相應(yīng)的政治和經(jīng)濟(jì)體制配套。新中國(guó)成立之初，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有助于集中力量辦大事，迅速建立起了“站起來(lái)”的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。改革開(kāi)放之初，要實(shí)現(xiàn)跨越式非均衡發(fā)展，“讓一部分人一部分地區(qū)先富起來(lái)”，就必須對(duì)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮資源配置作用，迅速建立起了“富起來(lái)”的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。新時(shí)代，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須深化改革開(kāi)放，迅速建立起“強(qiáng)起來(lái)”的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，不斷提升國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。沒(méi)有相應(yīng)的體制機(jī)制保障，發(fā)展觀就落不了地，就實(shí)現(xiàn)不了理想的發(fā)展目標(biāo)。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出的，“奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的勝利，很關(guān)鍵的一條是通過(guò)全面深化改革推動(dòng)落實(shí)新發(fā)展理念。要圍繞形成有利于落實(shí)新發(fā)展理念的體制機(jī)制，加大改革力度，直面經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的矛盾和挑戰(zhàn)，對(duì)準(zhǔn)瓶頸和短板，精準(zhǔn)對(duì)焦、協(xié)同發(fā)力,努力在增強(qiáng)創(chuàng)新能力、推動(dòng)發(fā)展平衡、改善生態(tài)環(huán)境、提高開(kāi)放水平、促進(jìn)共享發(fā)展上取得新突破”[22]。

新中國(guó)成立70年正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)都說(shuō)明，改革是推動(dòng)中國(guó)發(fā)展的根本動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的重要保障。新時(shí)代要實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，必須充分認(rèn)識(shí)深化改革開(kāi)放的必要性、緊迫性和復(fù)雜性，齊心協(xié)力，不畏險(xiǎn)阻，攻堅(jiān)克難，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放，要在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。要把新發(fā)展理念作為管全局、管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的指揮棒，推動(dòng)新發(fā)展理念落地生根。通過(guò)全面深化改革，盡快形成有利于落實(shí)新發(fā)展理念的體制機(jī)制。要特別注重深化領(lǐng)導(dǎo)方式改革，在政策安排和政績(jī)考核上體現(xiàn)新發(fā)展理念，提高各級(jí)政府部門(mén)的行動(dòng)力和領(lǐng)導(dǎo)力。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。唯有如此，才能把新發(fā)展理念的要求體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，才能真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。不久前閉幕的十九屆四中全會(huì)，深刻闡釋了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求，并對(duì)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系等13個(gè)方面的制度作出戰(zhàn)略部署。再次反映出中國(guó)共產(chǎn)黨的制度建設(shè)能力、制度建設(shè)自覺(jué)和自信，透過(guò)這13個(gè)方面的制度安排，“中國(guó)之治”的美好前景清晰可見(jiàn)。循著決定明確的奮進(jìn)之路，一個(gè)更加美好的中國(guó)正向我們走來(lái)。

(五)統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，是提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力的世界觀和方法論

國(guó)際環(huán)境、國(guó)際關(guān)系是中國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境和外部條件，歷史經(jīng)驗(yàn)表明，中國(guó)不可能孤立于世界，閉關(guān)鎖國(guó)只能是落后挨打，中國(guó)發(fā)展離不開(kāi)世界，世界發(fā)展也需要中國(guó)。在當(dāng)今世界，任何國(guó)家關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設(shè)都是不能成功的。新中國(guó)成立70年特別是改革開(kāi)放40年是中國(guó)發(fā)生滄桑巨變的40年，既是中國(guó)走向世界、融入世界、為世界貢獻(xiàn)力量的40年，更是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，取得輝煌成就的40年。我們既非常珍惜并堅(jiān)定不移地維護(hù)中國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗得來(lái)的獨(dú)立自主權(quán)利，堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)發(fā)展利益，又堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，始終站在國(guó)際大局與國(guó)內(nèi)大局相互聯(lián)系的高度審視中國(guó)和世界的發(fā)展問(wèn)題，謀劃和制定中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持獨(dú)立自主與深度參與全球化相結(jié)合，取得了舉世矚目的巨大成就。新中國(guó)70年的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，關(guān)起門(mén)來(lái)搞發(fā)展，自說(shuō)自話、孤芳自賞，不與國(guó)際先進(jìn)水平進(jìn)行比較和競(jìng)爭(zhēng)，不在復(fù)雜多變國(guó)際環(huán)境的大風(fēng)大浪中搏擊和斗爭(zhēng)，提升不了執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。滄海橫流方顯英雄本色，正是在開(kāi)放的環(huán)境下，虛心向世界學(xué)習(xí)，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力得到迅速提升，國(guó)家綜合實(shí)力的提升舉世公認(rèn)。

國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局既相互緊密聯(lián)系，又相對(duì)獨(dú)立存在。統(tǒng)籌好兩個(gè)大局，就要充分認(rèn)識(shí)這兩個(gè)大局的發(fā)展趨勢(shì)和基本特征，立足國(guó)內(nèi)，放眼國(guó)際，把兩個(gè)大局兼顧起來(lái)、結(jié)合起來(lái)、統(tǒng)一起來(lái)，形成兩個(gè)大局之間相互借助、相互配合、良性互動(dòng)的格局。新時(shí)代實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立兩個(gè)結(jié)合意識(shí)，增強(qiáng)統(tǒng)籌兩個(gè)大局的能力，著力推進(jìn)改革開(kāi)放，有效化解各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，在新時(shí)代新發(fā)展中作出新貢獻(xiàn)。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出的，“要堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，善于統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，同時(shí)堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)發(fā)展利益”[23]。