摘 要：加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，對推動新形勢下愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)不斷向前發(fā)展具有的重要意義。本文以上海高校為例，通過調(diào)研，就高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)存在引領(lǐng)性人物缺乏、培養(yǎng)和選拔機(jī)制有待完善、缺少科學(xué)合理評價(jià)體系等問題展開分析，并從三方面探索加強(qiáng)高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的途徑。

關(guān)鍵詞：高校黨外人士;現(xiàn)狀分析;培養(yǎng)途徑

中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》，并頒布《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，明確指出：黨外代表人士是指與中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作、做出較大貢獻(xiàn)、有一定社會影響的人士，其標(biāo)準(zhǔn)是政治堅(jiān)定、業(yè)績突出、群眾認(rèn)同。高校是黨外知識分子的聚集地，作為高校中的黨外代表人士，需符合兩個條件：一是科研能力突出，國內(nèi)外學(xué)術(shù)上具備影響力;二是具備社會責(zé)任感和參政議政能力。高校黨外代表人士不僅是對學(xué)校發(fā)展，對國家和社會建設(shè)也發(fā)揮重要作用。

一、加強(qiáng)高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的重要意義

加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，直接關(guān)系到統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)鞏固壯大，事關(guān)堅(jiān)持和發(fā)揮我國社會主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，必須長期堅(jiān)持。高校作為知識分子聚集地，歷來匯聚大批黨外人士，對黨外代表人士隊(duì)伍的建設(shè)負(fù)有重要責(zé)任。高校黨外代表人士直接面對廣大青年學(xué)生，而且往往是科研骨干和學(xué)術(shù)帶頭人。新形勢下，如何有效發(fā)揮黨外代表人士在溝通思想、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾等方面優(yōu)勢，正確引領(lǐng)廣大青年學(xué)生和黨外知識分子，急需高校統(tǒng)戰(zhàn)工作去研究。

二、高校黨外代表人士隊(duì)伍現(xiàn)狀分析

就上海高校而言，黨外代表人士分布參差不齊，隊(duì)伍老齡化較明顯，儲備不足，后備人才的培養(yǎng)不夠系統(tǒng)，缺乏完備的制度規(guī)范，黨外代表人士建設(shè)的工作保障機(jī)制、評價(jià)機(jī)制等有待創(chuàng)新。就所調(diào)查的上海一所地方本科院校（簡稱“高校A”，下同）而言，情況如下：

（一）擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員情況

高校A現(xiàn)有上海市人大代表1名，區(qū)人大代表1名，區(qū)政協(xié)委員5名?？偣?人，其中黨員3人，民主黨派成員4人。

（二）黨外處級以上干部情況分析

高校A現(xiàn)有黨外處級以上干部6人，約占全校處級以上干部的6.25%，其中民主黨派4人，無黨派2人;副局級1人，正處級1人，副處級4人;正高級職稱3人，副高級3人;博士5人，碩士1人;70后3人，60后3人。

（三）民主黨派成員情況分析

高校A現(xiàn)有民主黨派成員40人（不含離退休），其中50后4人，60后13人，70后19人，80后4人;高級職稱26人，中級職稱13人，其他1人。近五年，發(fā)展民主黨派成員10人，其中60后1人，70后6人，80后3人。民主黨派成員中，有1人擔(dān)任民主黨派上海市委委員，1人擔(dān)任區(qū)民主黨派副主委，4人擔(dān)任區(qū)政協(xié)委員，4人擔(dān)任學(xué)校中層以上干部。

（四）黨外知識分子情況分析

高校A黨外知識分子聯(lián)誼會是一支主要由50周歲以下未加入任何黨派、具備博士學(xué)位或副高（含相當(dāng)）及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的知識分子組成的群眾團(tuán)體，現(xiàn)有會員15名，其中80后占40%，31～40歲年齡段占66.67%，具有高級職稱的占46.67%，全部都具有博士學(xué)位。

三、高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

（一）高校黨外代表人士引領(lǐng)性人物缺乏

高校黨外代表人士引領(lǐng)性人物主要是指在各民主黨派內(nèi)部、各級人大、政協(xié)擔(dān)任重要職務(wù)的黨外旗幟性人物，以及校內(nèi)擔(dān)任中層以上干部的人物。

1.現(xiàn)任黨外引領(lǐng)性人物層次不高。高校A現(xiàn)任的7名人大代表和政協(xié)委員有4名黨外人士，40名民主黨派成員中僅有2人在各自黨派內(nèi)擔(dān)任相關(guān)職務(wù)，且都不是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

2.后備人才青黃不接。一般來說，要成為引領(lǐng)性人物，就黨外人士而言，一是要在學(xué)術(shù)科研上具備很強(qiáng)的影響力，二是要在黨派內(nèi)部或?qū)W校中層以上崗位擔(dān)任要職并做出突出成績。但對照來看，高校A黨外后備干部隊(duì)伍中缺少旗幟性人物。

（二）高校黨外代表人士培養(yǎng)和選拔機(jī)制有待完善

1.高校統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍力量薄弱。目前部分高校沒有專職的統(tǒng)戰(zhàn)干部，二級黨組織也未建立專職的統(tǒng)戰(zhàn)員隊(duì)伍。

2.高校黨外代表人士培養(yǎng)和選拔機(jī)制不健全。據(jù)調(diào)查，高校針對黨外代表人士的培養(yǎng)，普遍缺少長遠(yuǎn)規(guī)劃。

（三）高校黨外代表人士評價(jià)體系有待細(xì)化

據(jù)調(diào)查，高校針對黨外干部基本上還是做“打統(tǒng)賬”處理。

四、加強(qiáng)高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作的思考

（一）抓隊(duì)伍搭平臺，提高重要性認(rèn)識

1.提高對黨外代表人士建設(shè)重要性的認(rèn)識，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確各級黨委開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要職責(zé)，加強(qiáng)院系二級黨組織的統(tǒng)戰(zhàn)意識，充分發(fā)揮院系二級黨組織的積極性和創(chuàng)造性，嘗試探索對基層黨組織落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行考核，凝聚各方，共同參與并做好黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作。

2.建言獻(xiàn)策、民主監(jiān)督等平臺搭建要完善。規(guī)范黨外代表人士參政議政和民主監(jiān)督的內(nèi)容、形式和范圍，拓寬建言獻(xiàn)策渠道，積極鼓勵并引導(dǎo)他們以主人翁的精神參與到學(xué)校教學(xué)和科研等實(shí)際工作。

3.關(guān)愛幫扶要加強(qiáng)，強(qiáng)化親和力。利用工會、統(tǒng)戰(zhàn)部加強(qiáng)對黨外人士生活困難的幫扶;建立黨外人士聯(lián)誼交友制度。

（二）分層次有重點(diǎn)，加強(qiáng)高校黨外代表人士的培養(yǎng)、選拔和使用

1.要主動培養(yǎng)，不能坐享其成，做好“蓄水池”的工作。一是可以通過專題輔導(dǎo)報(bào)告等形式組織中青年黨外代表人士進(jìn)行專題培訓(xùn)，提高理論素養(yǎng)，引導(dǎo)他們達(dá)成共識;二是創(chuàng)造條件，定期開展討論交流，組織黨外人士實(shí)地參觀考察，提高“同心”意識;三是積極推薦參加掛職鍛煉，引導(dǎo)黨外人士深入基層、融入社會，加深他們對國情的了解，從而自覺履行職責(zé)并服務(wù)社會。

2.要重點(diǎn)培養(yǎng)，分層分類，合理配置各方面黨外代表人士資源。著眼長遠(yuǎn)，對層次高、影響大、代表性強(qiáng)的黨外中青年干部，早選拔、早使用;要抓好民主黨派、黨外知識分子聯(lián)誼會、歸國留學(xué)人員等團(tuán)體新成員的培訓(xùn)。同時(shí)，合理配置資源：針對科研學(xué)術(shù)能力突出、參政議政熱情高的黨外代表人士，積極舉薦，針對性安排;做好實(shí)職安排，選配德才兼?zhèn)涞狞h外代表人士擔(dān)任相關(guān)崗位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

3.要長期培養(yǎng)，建立健全“三同工作機(jī)制”。同步選拔，即制定干部選拔規(guī)劃時(shí)，同步考慮黨外干部，真正做到有計(jì)劃、有步驟、有措施。同步培養(yǎng)使用，黨內(nèi)干部、黨外干部同等重視、等價(jià)齊觀、同步進(jìn)行，重視對黨外干部的培養(yǎng)使用。同步考核，即對黨內(nèi)干部、黨外干部同步考核。

（三）既分類又綜合，建立健全高校黨外代表人士考核激勵機(jī)制

1.綜合評價(jià)。關(guān)注黨外代表人士的共性，主要從政治素養(yǎng)、教學(xué)科研能力、群眾基礎(chǔ)等方面設(shè)計(jì)考核指標(biāo)，采用民主測評、座談會等形式對黨外代表人士進(jìn)行打分。

2.分類評價(jià)。考慮黨外代表人士的崗位特點(diǎn)，評價(jià)體系側(cè)重不同：教學(xué)崗位側(cè)重評價(jià)其教學(xué)能力、師生反應(yīng)及學(xué)校綜合評估等;科研崗位側(cè)重評價(jià)其科研成果及轉(zhuǎn)化等;校內(nèi)管理崗位側(cè)重評價(jià)其組織協(xié)調(diào)能力、主動服務(wù)意識等;對人大代表、政協(xié)委員的評價(jià)側(cè)重參政議政、建言獻(xiàn)策及服務(wù)社會等。

【基金項(xiàng)目：上海市教育衛(wèi)生黨委系統(tǒng)黨建研究會立項(xiàng)課題：《加強(qiáng)上海高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)》（2018ZX076），獲2019年度上海市教育衛(wèi)生黨委系統(tǒng)黨建研究課題成果三等獎?！?/p>

（作者簡介：胡愛軍，碩士研究生，上海政法學(xué)院。）

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