周柯彤

（常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 常州 213164）

政府采購過程會經(jīng)過法定程序進(jìn)行公開招標(biāo)、公平競爭，從市場選擇商品與勞務(wù)活動。采購內(nèi)容包括政府工作用品、工程施工、勞務(wù)服務(wù)等資源，整個采購過程會收到政府自身與社會大眾監(jiān)管，采購中的各項資金往來會通過會計制度進(jìn)行管理，因此政府會計政策水平會直接影響到政府采購的公平公正與安全高效。為避免政府采購中各項風(fēng)險問題需要各部門根據(jù)采購活動制定出完善的會計管理制度，對于政府采購管理與會計核算都有很高的要求。

一、政府采購風(fēng)險的類型

（一）采購主體風(fēng)險

采購過程會涉及采購人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)等多方勢力，采購過程會涉及多方利益的角逐，任何一方出現(xiàn)違規(guī)行為都會影響才采購工作的最終效果，比如產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、服務(wù)水平下降、進(jìn)度拖延、不合理外包等，都會直接或間接影響到參與采購過程的單位利益。

（二）采購方式風(fēng)險

政府采購方式有公開招標(biāo)、競爭談判、詢價咨詢等，公開招標(biāo)的公正性、規(guī)范性最佳，但容易出現(xiàn)供應(yīng)商不達(dá)標(biāo)問題，競爭談判、邀請招標(biāo)容易出現(xiàn)人為因素的影響，詢價招標(biāo)、市場調(diào)研程序復(fù)雜、周期較長。不同招標(biāo)工程對于招標(biāo)方式的選擇也是一項重要風(fēng)險。

（三）采購評審風(fēng)險

隨著采購內(nèi)容的多樣化，政府采購時也會開展相關(guān)的評審工作，但是評審人員的專業(yè)水平、評審標(biāo)準(zhǔn)缺乏規(guī)范性，部分領(lǐng)域評審人員存在固化思維，或者評審過程本身存在問題缺陷，都會影響到最終想過結(jié)果的公平與質(zhì)量。

（四）采購監(jiān)督風(fēng)險

政府采購一般都會按照標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)過程與政策發(fā)揮進(jìn)行，但很多采購項目依然存在監(jiān)管缺失的問題，比如采購中的管理、審計水平不健全，對于采購中的暗箱操作、違規(guī)操作難以被及時發(fā)現(xiàn)，所以政府采購的監(jiān)督管理急需加強(qiáng)。

二、從會計視角審視政府采購風(fēng)險的成因

會計工作一直貫穿政府采購的整合過程，從會計角度來看，政府采購的各項業(yè)務(wù)活動都會反映到業(yè)務(wù)會計核算數(shù)據(jù)中，所以政府采購的很多風(fēng)險與企業(yè)自身會計政策都密切相關(guān)。

（一）會計職能沒有得到很好發(fā)揮

現(xiàn)代會計管理已經(jīng)不再是簡單的企業(yè)財務(wù)進(jìn)行數(shù)據(jù)，而是要能夠通過會計信息進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營活動的指導(dǎo)，能夠及時全面的反映當(dāng)前企業(yè)的活動內(nèi)容，并對未來的企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險進(jìn)行預(yù)警，但是很多政府單位對于會計職能的建設(shè)不夠全面，無法達(dá)到對政府采購的風(fēng)險挖掘職能，具體有以下表現(xiàn)：政府采購對于企業(yè)微觀數(shù)據(jù)的反應(yīng)不夠準(zhǔn)確，采購中的資金管理缺乏針對性與相關(guān)性，個別部門受利益驅(qū)使會提供會計一些虛假信息。部分企業(yè)的會計政策對于財務(wù)信息的匯集速度較慢，無法滿足政府采購風(fēng)險管理的時效性需求。

（二）會計監(jiān)督職能沒有得到充分發(fā)揮

會計政策能夠作為政府采購過程控制的方式，會計政策對于采購中的合同執(zhí)行情況管理就是一種監(jiān)管職能，但是當(dāng)前部分政府的會計職能沒有考慮采購風(fēng)險管理需求，比如會計政策在受到各方面的影響干預(yù)時沒有進(jìn)行有效監(jiān)控。會計制度在采購風(fēng)險管理中沒有可以遵循的監(jiān)督管理規(guī)范，導(dǎo)致會計人員對于采購風(fēng)險管理心有余而力不足。會計政策在采購工作的經(jīng)濟(jì)影響性較弱。同時，政府單位自身對于會計政策的監(jiān)管水平?jīng)]有形成完善的考核評估體系，實際采購過程中的監(jiān)督內(nèi)容不明確，難以對采購過程進(jìn)行全風(fēng)險檢測。

（三）會計參與資金管理的功能弱化

信息化財務(wù)管理發(fā)展要求企業(yè)會計要能夠設(shè)計資金管理、現(xiàn)金管理，收付管理。但是部分政府單位會計仍然停留在大量的記賬、算賬階段，對于政府采購管理的預(yù)測與決策支持不足，會計政策沒有參與到采購資金的管理工作中，往往都是在采購結(jié)束后將資金使用情況反饋給會計，所以很多采購風(fēng)險都是在盲目決策中產(chǎn)生的。從會計功能來分析，政府會計政策的管理管理職能缺失，導(dǎo)致會計工作在采購風(fēng)險管理中時間之后、內(nèi)容單一，對政府采購風(fēng)險管理達(dá)不到系統(tǒng)性、針對性、科學(xué)性作用。

三、會計基礎(chǔ)性在采購工作中的問題

（一）會計管理體制改革滯后

從企業(yè)會計制度形成以來，會計管理職能一直跟隨企業(yè)經(jīng)營管理需求不斷變化尤其是現(xiàn)代信息化與企業(yè)管理結(jié)合發(fā)展，使得傳統(tǒng)的會計管理工作缺陷更加明顯，所以政府部分在會計很管理方面的建設(shè)沒有體現(xiàn)出橫向與縱向的管理職能，會計管理體制沒有跟隨采購管理的資金管理進(jìn)行同步發(fā)展，缺乏對會計管理體制的現(xiàn)代化改革。

（二）會計制度建設(shè)滯后

近幾年，我國大力推進(jìn)企業(yè)信息化、數(shù)字化管理發(fā)展，但是一些單位還沒有將會計準(zhǔn)則轉(zhuǎn)化為可操作性的財務(wù)規(guī)范，沒有辦法及時了解到政府采購資金的運(yùn)作情況，比如對于部門采購的預(yù)算管理、資金審批流程管理不足，導(dǎo)致政府的采購工作在資金層面處于監(jiān)管空白。

（三）會計人員整體素質(zhì)偏弱

信息化財務(wù)系統(tǒng)與一體化財務(wù)管理模式已經(jīng)成為必然趨勢，因此對于會計人員的整體素質(zhì)、專業(yè)能力都提出了更高要求，但是政府部門的財務(wù)人員普遍年齡偏高，對于現(xiàn)代會計職能的業(yè)務(wù)管理流程不夠熟悉，缺乏精通會計業(yè)務(wù)管理與現(xiàn)代信息技術(shù)的全能型人才。

四、防范政府采購風(fēng)險的會計對策

（一）對會計培訓(xùn)政府采購專業(yè)知識

供應(yīng)鏈、采購管理與會計管理本身就是緊密相關(guān)的，會計政策是采購過程在企業(yè)賬務(wù)資金的最終體現(xiàn)，所以對于采購風(fēng)險管理在會計政策中的應(yīng)用，首先要保證會計人員熟悉企業(yè)的采購業(yè)務(wù)流程，政府可以定期對會計人員進(jìn)行采購過程進(jìn)行培訓(xùn)，一是對會計人員講解采購基本業(yè)務(wù)流程，重點梳理采購過程中的資金使用計劃，二是對政府采購中的采購預(yù)算、招標(biāo)詢價、計劃評審，合同訂單，采購發(fā)票等與會計相關(guān)業(yè)務(wù)梳理，將會計部門與采購部門進(jìn)行知識融合，實現(xiàn)會計管理對采購過程的界限控制。

（二）構(gòu)建會計信息系統(tǒng)

及時、準(zhǔn)確的會計信息能夠為企業(yè)經(jīng)營提供高效的決策支持，也能夠?qū)φ少忥L(fēng)險進(jìn)行提前預(yù)警。從政府財務(wù)管理工作發(fā)展來看，信息化財務(wù)管理已經(jīng)成為企業(yè)管理的重要需求，比如財務(wù)信息化軟件、智能會計平臺、第三方數(shù)據(jù)對接等，都是政府減少采購風(fēng)險的必要措施。采購風(fēng)險管理需要對采購行為進(jìn)行全面性、動態(tài)話的監(jiān)控，提升會計信息對于政府采購的指導(dǎo)水平。具體的管理方式可以從以下兩種情況實現(xiàn)：第一，完善會計項目的報表設(shè)置、項目報表能夠?qū)⑵髽I(yè)的資產(chǎn)采購、資金收分情況全面展示，通過報表數(shù)據(jù)可以更加直觀的顯示出企業(yè)當(dāng)前的采購資金問題。第二、將采購的資金數(shù)據(jù)企業(yè)可以在會計采購需求設(shè)置對應(yīng)的專項采購表。明確采購中的各項資金的使用情況。

（三）加強(qiáng)會計監(jiān)督工作

會計監(jiān)督職能的提升可以從以下環(huán)節(jié)入手。首先，提升會計監(jiān)督在采購風(fēng)險中的識別能力，需要企業(yè)根據(jù)采購風(fēng)險制定出風(fēng)險檢測規(guī)范與預(yù)警智能。通過第三方信用平臺了解采購對象的信用水平，并選擇信用價值較高的采購供應(yīng)商。其次，加強(qiáng)對政府采購的過程監(jiān)控。通過會計政策隨時了解政府采購的資金流動情況，并根據(jù)市場情況選擇最佳的采購時間，財務(wù)部門對于長期性的采購項目要定期了解采購執(zhí)行進(jìn)度。將采購風(fēng)險提前告知相關(guān)部門，積極跟進(jìn)采購項目的實施階段。如果出現(xiàn)進(jìn)度變更及時調(diào)整采購項目時間點，減少企業(yè)采購過程中的信息不對稱問題。最后，做好對政府采購的后續(xù)跟蹤，對采購的整個執(zhí)行過程進(jìn)行統(tǒng)一檢查，將采購項目執(zhí)行中的各項風(fēng)險問題進(jìn)行分析匯總，用于后續(xù)采購工作的經(jīng)驗指導(dǎo)。

五、政府采購過程中的風(fēng)險控制措施

（一）采購前控制

當(dāng)政府部門形成采購需求后先與財務(wù)部門進(jìn)行溝通，了解企業(yè)對于采購需求的預(yù)算管理與資金申請情況，將會計政策對于采購風(fēng)險的要求項列入采購合同。第一，對于政府采購需求邀請專業(yè)與業(yè)務(wù)部門進(jìn)行全面分析，確定采購需求是否合理，采購過程是否滿足企業(yè)會計政策的要求。第二，采購部門與財務(wù)部門溝通確定資金使用的各個階段占比，將政府采購的資金風(fēng)險降到最低，列出采購工作從招標(biāo)、執(zhí)行到驗收的整個流程，第三，針對政府采購的流程規(guī)劃與會計核算方式進(jìn)行反復(fù)確認(rèn)，邀請專家人員對會計制度進(jìn)行考察，保證政府采購風(fēng)險管理能夠從會計政策層面進(jìn)行優(yōu)化。

（二）采購中控制

政府采購的分險防范要做好以采購執(zhí)行管理：一方面嚴(yán)格做好政府采購的供應(yīng)商選擇。根據(jù)不同的采購業(yè)務(wù)需求找到最合適的招標(biāo)方式，大眾產(chǎn)品可以使用公共招標(biāo)方式，專業(yè)技術(shù)工作可以采用邀請招標(biāo)，招標(biāo)時加強(qiáng)對供應(yīng)商資質(zhì)與企業(yè)關(guān)系調(diào)查，避免中標(biāo)供應(yīng)商達(dá)不到采購標(biāo)準(zhǔn)或與采購單位存在利益干擾關(guān)系。另一方面采購過程要引入評審人員與監(jiān)管部門，提前進(jìn)行采購過程的評審工作，同時對代理招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，一旦發(fā)現(xiàn)采購過程存在非法利益交換進(jìn)行嚴(yán)肅處理。防范政府采購風(fēng)險可以借助“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”模式，將所以采購信息在網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)平臺及時進(jìn)行公布，鼓勵大眾對采購過程進(jìn)行監(jiān)督舉報，并對采購部門、會計部門設(shè)置考核評價機(jī)制。強(qiáng)化采購招標(biāo)的第三方信息平臺的建設(shè)。

（三）采購后控制

采購招標(biāo)完成后，采購單位與供應(yīng)商要很對采購質(zhì)量、采購進(jìn)度、資金劃分進(jìn)行合同簽訂，采購合同是會計政策執(zhí)行的唯一參考依據(jù)，還涉及采購風(fēng)險出現(xiàn)后的會計政策初級方式。同時加強(qiáng)對采購執(zhí)行情況監(jiān)督，會計政策的資金支持需要根據(jù)供應(yīng)商的實施進(jìn)度考察，一旦出現(xiàn)采購進(jìn)度拓展、質(zhì)量下降問題，這些都是政府采購中常見的風(fēng)險項目。針對采購項目驗收要成立專門驗收小組，采購執(zhí)行情況進(jìn)行工作驗證。全面保證政府采購的質(zhì)量。同時也是采購工作會計政策最終確認(rèn)的依據(jù)。

六、結(jié)束語

綜上所述，會計政策作為政府采購分風(fēng)險管理的有效方式，能夠?qū)Σ少徱?guī)劃、方案評審、采購執(zhí)行、監(jiān)督驗收提供非常全面的指導(dǎo)，同時相關(guān)單位對于自身會計政策管理也要不斷進(jìn)行優(yōu)化提升，防范采購風(fēng)險的同時也是企業(yè)自身會計政策提升的重要途徑。