嚴(yán)允

（廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司云浮供電局，廣東 云浮 527300）

一、數(shù)字化轉(zhuǎn)型概述

根據(jù)《VeriSM數(shù)字化時代的服務(wù)管理》一書的定義：數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是指組織從銷售到市場、產(chǎn)品、服務(wù)及新的商業(yè)模式等各個領(lǐng)域與數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用相關(guān)的變革。

供電企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，就是供電企業(yè)從電力銷售到電力市場、電力產(chǎn)品、客戶服務(wù)以及相關(guān)的電力工程建設(shè)、電力資產(chǎn)管理、電力設(shè)備運維、電力系統(tǒng)運行等與數(shù)字化技術(shù)有關(guān)的應(yīng)用和變革。

二、數(shù)字化轉(zhuǎn)型對供電企業(yè)的影響

數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求供電企業(yè)利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等技術(shù)的融合發(fā)展，不斷豐富和拓展智能電網(wǎng)應(yīng)用場景，在服務(wù)支撐智慧社會建設(shè)的同時，實現(xiàn)能源電力行業(yè)自身的智能化、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。其影響主要有：

（一）數(shù)字化轉(zhuǎn)型能幫助供電企業(yè)改善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增強電網(wǎng)的可靠性水平。依托于數(shù)字電網(wǎng)平臺以實現(xiàn)資源和信息的全面感知、全面管控、全面貫通和全面共享，針對電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行升級改造，助力電網(wǎng)結(jié)構(gòu)更趨穩(wěn)定和合理，增強和提高供電企業(yè)電網(wǎng)的可靠性水平。

（二）數(shù)字化電網(wǎng)能使電網(wǎng)設(shè)備自動運維，自愈運行。實現(xiàn)生產(chǎn)調(diào)度、計量自動化、客戶報障等數(shù)據(jù)信息全面貫通，實現(xiàn)停電線路、停電臺區(qū)、停電用戶自動統(tǒng)計和復(fù)電過程的精準(zhǔn)管控。如深圳電網(wǎng)通過具有自主知識產(chǎn)權(quán)的配網(wǎng)分布式自愈技術(shù)，在實際運行環(huán)境下，實現(xiàn)國內(nèi)首次配網(wǎng)故障毫秒級復(fù)電，基本做到用戶無感知。

（三）數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升營銷業(yè)務(wù)效率。智能電表和低壓集抄“兩個全覆蓋”，使供電企業(yè)抄核收管理更加高效；整合線上線下渠道形成統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)客戶服務(wù)平臺，通過數(shù)字化手段提升供電企業(yè)客戶服務(wù)水平。

（四）數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升供電企業(yè)電網(wǎng)工程管控質(zhì)量。供電企業(yè)電網(wǎng)基建項目，通過引入5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，結(jié)合云計算、AI人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，能夠?qū)崿F(xiàn)智能視頻監(jiān)控、人臉識別實名制管理、VR安全交底、大型機械設(shè)備群安全防護等多項智能化管控。有效提升供電企業(yè)基建工程的質(zhì)量和安全水平。

（五）數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升供電企業(yè)電力系統(tǒng)運行安全性。構(gòu)建完善的調(diào)度運行系統(tǒng)和調(diào)度運行平臺，實現(xiàn)大電網(wǎng)自主巡航、電力市場有序運轉(zhuǎn)、新能源高效吸納、系統(tǒng)資源最優(yōu)利用。

三、數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下供電企業(yè)的內(nèi)部控制SWOT分析

數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，供電企業(yè)的內(nèi)部控制面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，利用SWOT模型，供電企業(yè)內(nèi)部控制的內(nèi)部優(yōu)勢（S，strengths）、劣勢（W，weaknesses）以及外部機遇（O，opportunities）和威脅（T，threats）分析如下：

（一）供電企業(yè)內(nèi)部控制內(nèi)部優(yōu)勢（S）

1.供電企業(yè)內(nèi)部控制體系較為健全。供電企業(yè)具有健全的內(nèi)部控制環(huán)境，規(guī)范的組織體系和制度流程，還有健全的內(nèi)控監(jiān)督評價機制。

2.充足的投資資金。供電企業(yè)有充足的資金用于智能電網(wǎng)、數(shù)字電網(wǎng)等“新基建”的投資。

3.供電企業(yè)人才當(dāng)量高。相比于同級的單位和企業(yè)，供電企業(yè)以電氣工程及其自動化等專業(yè)為主的理工類人才較多，數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需人才較為充足。

4.供電企業(yè)信息化起步較早，有部分信息系統(tǒng)應(yīng)用較為成熟。如營銷管理系統(tǒng)、調(diào)度自動化系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、財務(wù)管理系統(tǒng)等。

（二）供電企業(yè)內(nèi)部控制內(nèi)部劣勢（W）

1.供電企業(yè)資產(chǎn)點多面廣，較為分散，建設(shè)、管理、運維成本高。近年來因居民維權(quán)意識增強，用來建變電站、輸電線路的土地征地成本不斷攀升；城市發(fā)展的需要，需要跨海、跨江、跨高速公路等輸電線路技術(shù)要求也越來越高。都進(jìn)一步拉升了供電企業(yè)的運營成本。

2.金字塔結(jié)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致信息傳遞效率低下。供電企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)是典型的金字塔組織結(jié)構(gòu)，管理層級多，信息傳遞效率不高。

3.獎懲機制缺乏合理性，基層員工參與控制的積極性不高。供電企業(yè)組織績效管理存在獎懲機制不合理的情況，基層員工做多錯多，不做工也不受罰的情況，影響了部分員工的工作積極性。

4.在部分領(lǐng)域存在舞弊風(fēng)險。供電企業(yè)在工程及物資采購招標(biāo)等領(lǐng)域，存在較高的舞弊風(fēng)險。

5.信息系統(tǒng)規(guī)劃不夠超前，易造成重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)、開發(fā)失敗等情形，給供電企業(yè)帶來損失。

（三）供電企業(yè)內(nèi)部控制外部機遇（O）

1.國家對內(nèi)部控制越來越重視，外部法治環(huán)境越來越健全。相關(guān)法律法規(guī)越來越健全和完善，依法治國、依法治企理念深入人心，國有企業(yè)深化改革逐步推進(jìn)，對提高供電企業(yè)內(nèi)部控制具有良好的推動作用。

2.以5G為基礎(chǔ)平臺的人工智能、大數(shù)據(jù)、云儲存、物聯(lián)網(wǎng)等各種新技術(shù)發(fā)展迅速。這些新技術(shù)，可直接為供電企業(yè)所用，與電力輸送、電力工程、電力營銷等業(yè)務(wù)結(jié)合起來，產(chǎn)生新的運用場景，成為供電企業(yè)新的增長點。

3.上級單位集團化治理越來越成熟，有利于供電企業(yè)內(nèi)部控制的健全和完善。集團化管控模式，最大限度優(yōu)化資源，提高內(nèi)部控制管控效率，有利于供電企業(yè)內(nèi)部控制的進(jìn)一步完善。

（四）供電企業(yè)內(nèi)部控制外部挑戰(zhàn)（T）

1.國家電力體制改革不斷深化，監(jiān)管要求越來越高，供電企業(yè)內(nèi)部控制有可能不能滿足國家監(jiān)管要求。

2.數(shù)字化所依托的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境越來越復(fù)雜，各種黑客攻擊、木馬病毒等電腦病毒也越來越隱蔽，網(wǎng)絡(luò)安全問題突出。

3.數(shù)字化轉(zhuǎn)型必然產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，要求增加數(shù)據(jù)儲存方面的投資。

4.電力體制改革深化進(jìn)行，售電市場不斷放開和擴大，市場競爭主體增加，競爭加劇，進(jìn)一步蠶食供電企業(yè)的盈利空間。

四、數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下供電企業(yè)內(nèi)部控制策略選擇

（一）供電企業(yè)內(nèi)部控制的SO戰(zhàn)略

本戰(zhàn)略組合的核心，是發(fā)揮供電企業(yè)內(nèi)部控制優(yōu)勢，充分利用外部機會，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展供電企業(yè)的內(nèi)部控制。

1.整合內(nèi)部資源，發(fā)揮內(nèi)部優(yōu)勢，提升整體內(nèi)控管理水平。供電企業(yè)應(yīng)加大數(shù)字化、信息化方面的投資，加強數(shù)字化相關(guān)人才培養(yǎng)，整合內(nèi)部信息系統(tǒng)和平臺，打造幾個應(yīng)用成熟、理念先進(jìn)、功能完善的系統(tǒng)平臺。把內(nèi)部控制的要求融入系統(tǒng)平臺，提升內(nèi)控管理的數(shù)字化、信息化和系統(tǒng)化水平。

2.借助國家內(nèi)部控制監(jiān)管的理念和要求，完善供電企業(yè)內(nèi)部控制管理機制。學(xué)習(xí)國資委、能監(jiān)局等國家主管部門對企業(yè)內(nèi)部控制管理的要求，進(jìn)一步完善供電企業(yè)內(nèi)部控制管理機制。

（二）供電企業(yè)內(nèi)部控制的WO戰(zhàn)略

本戰(zhàn)略組合的核心，是避免供電企業(yè)的內(nèi)部劣勢，借助外部機會，使供電企業(yè)在內(nèi)部控制管理方面取得成效。

1.結(jié)合外部監(jiān)管和上級公司集團化管理要求，培養(yǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型文化，塑造供電企業(yè)良好的內(nèi)部控制文化和環(huán)境。結(jié)合“工資福利向一線傾斜”“基層減負(fù)”等舉措，提升基層員工獲得感和幸福指數(shù)，培育企業(yè)健康、和諧的內(nèi)部控制文化。

2.結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察等工作要求，加強廉潔自律的宣傳和教育，營造干部職工不能腐、不敢腐和不想腐的廉潔氛圍。

（三）供電企業(yè)內(nèi)部控制的ST戰(zhàn)略

本戰(zhàn)略組合的核心，是發(fā)揮供電企業(yè)的內(nèi)部優(yōu)勢，盡量避免外部威脅，使供電企業(yè)在內(nèi)部控制管理方面取得成效。

1.加大數(shù)字化方面的軟硬件投入，提高信息安全水平。供電企業(yè)在已有信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步加大云數(shù)據(jù)、智能電網(wǎng)的研發(fā)投入，打造一個從物理到數(shù)據(jù)都安全的供電企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)空間。

2.強化培訓(xùn)，培養(yǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才隊伍。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是否成功的關(guān)鍵在于人才，供電企業(yè)應(yīng)加大數(shù)字化人才的培養(yǎng)力度，促進(jìn)具體業(yè)務(wù)與數(shù)字化業(yè)務(wù)不斷融合、互相促進(jìn)，打造一支全員皆兵的數(shù)字化人才隊伍。

（四）供電企業(yè)內(nèi)部控制的WT戰(zhàn)略

本戰(zhàn)略組合的核心，是避免供電企業(yè)內(nèi)部劣勢，同時避免外部威脅。

1.制定有效的激勵約束措施，提高員工在內(nèi)部控制工作中的積極性，推動供電企業(yè)內(nèi)部控制數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

2.在售電市場持續(xù)擴大開放的情況下，做大做強輸電核心業(yè)務(wù)，保持核心競爭力，確保供電企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

五、數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下供電企業(yè)內(nèi)部控制優(yōu)化建議

綜合以上供電企業(yè)內(nèi)部控制不同的戰(zhàn)略組合分析，結(jié)合供電企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和定位，提出以下針對供電企業(yè)內(nèi)部控制的優(yōu)化建議：

（一）優(yōu)化內(nèi)控體系。建立健全以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，合規(guī)管理監(jiān)督為重點，嚴(yán)格、規(guī)范、全面、有效的內(nèi)控體系。加強信息化管理，嚴(yán)格落實各項規(guī)章制度，將風(fēng)險管理和合規(guī)管理要求嵌入業(yè)務(wù)流程，促使供電企業(yè)依法合規(guī)開展各項經(jīng)營活動。

（二）完善管理制度。全面梳理內(nèi)控、風(fēng)險和合規(guī)管理相關(guān)制度，及時將法律法規(guī)等外部監(jiān)管要求轉(zhuǎn)化為供電企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度。在制度的制定中嵌入內(nèi)控管控要求，將違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究內(nèi)容納入企業(yè)內(nèi)部管理制度中，強化制度執(zhí)行剛性約束。

（三）健全監(jiān)督評價體系。推進(jìn)內(nèi)控、風(fēng)險和合規(guī)管理的監(jiān)督評價工作，將風(fēng)險、合規(guī)管理制度建設(shè)及實施情況納入內(nèi)控體系監(jiān)督評價范疇。

（四）加強重要崗位授權(quán)管理和權(quán)力制衡。按照不相容職務(wù)分離控制、授權(quán)審批控制等內(nèi)控體系管控要求，嚴(yán)格規(guī)范重要崗位和關(guān)鍵人員在授權(quán)、審批、執(zhí)行、報告等方面的權(quán)貴，實現(xiàn)可行性研究與決策審批、決策審批與執(zhí)行、執(zhí)行與監(jiān)督檢查等崗位職責(zé)的分離。

（五）健全重大風(fēng)險防控機制。積極采取措施強化企業(yè)防范化解重大風(fēng)險全過程管控，綜合評估企業(yè)內(nèi)外部風(fēng)險水平，有針對性地制定風(fēng)險應(yīng)對方案，并根據(jù)原有風(fēng)險的變化情況及應(yīng)對方案的執(zhí)行效果，有效做好企業(yè)風(fēng)險管控，避免發(fā)生系統(tǒng)性、顛覆性重大經(jīng)營風(fēng)險。

（六）提升內(nèi)控體系信息化水平。內(nèi)控體系建設(shè)部門要與業(yè)務(wù)部門、審計部門、信息化建設(shè)部門協(xié)同配合，推動企業(yè)“三重一大” 投資和項目管理、財務(wù)和資產(chǎn)、物資采購、全面風(fēng)險管理、人力資源等集團管控信息系統(tǒng)的集成應(yīng)用，逐步實現(xiàn)內(nèi)控體系與業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、有機融合。利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能及物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實現(xiàn)內(nèi)控體系實時監(jiān)測、自動預(yù)警、監(jiān)督評價等在線監(jiān)管功能，進(jìn)一步提升供電企業(yè)的內(nèi)部控制數(shù)字化水平。