謝海燕

（河北省張家口市蔚縣自然資源和規(guī)劃局，河北 張家口 075700）

隨著我國行政事業(yè)單位政府采購制度相關(guān)規(guī)章制度和條例的不斷出臺，政府采購對于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和財政管理的意義更加的突顯。同時由于政府采購在整個政府機(jī)構(gòu)的財政支出中越來越占據(jù)了很大比例，優(yōu)化行政事業(yè)單位的政府采購管理，不斷完善政府采購活動就更加重要。

一、行政事業(yè)單位政府采購的意義

（一）發(fā)揮政府部門集中采購優(yōu)勢，提高財政專項資金的使用效率和效益

行政事業(yè)單位的采購資金多是財政專項資金，這些資金大部分來自國家的行政稅收和事業(yè)收費(fèi)。行政事業(yè)單位采購行為本身不具有盈利性，多帶有政策導(dǎo)向性。政府采購制度地建立，為政府采購資金地科學(xué)、合理、透明、公開地進(jìn)行提供了規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，更加利于形成良好的監(jiān)督體系。行政事業(yè)單位政府采購多實(shí)施的集中式采購，這樣更加容易從市場上獲取價格優(yōu)勢，以較低的成本獲取滿意而又符合采購標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)和物資，最大程度降低了行政事業(yè)單位的成本支出，更加有利地向?qū)Я顺杀究刂?，減少了中間環(huán)節(jié)，防范了不必要的浪費(fèi)。

（二）完善和推進(jìn)行政事業(yè)單位高效的公共財政體制

行政事業(yè)單位采購活動是政府部門的一項重要活動，政府物資采購的到位與標(biāo)準(zhǔn)直接影響著政府活動的高效與否。尤其是現(xiàn)在的政府部門多倡導(dǎo)無紙化，一條龍化的辦公，這就要求政府辦公設(shè)備要先進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)要暢通，辦公人員要專業(yè)。這無形中就加大了政府采購工作的專業(yè)化，信息化，高效化。這就要求行政事業(yè)單位要更快地加推進(jìn)公共財政體制改革。

（三）積極防止徇私舞弊、整頓財經(jīng)秩序

行政事業(yè)單位多實(shí)施政府集中統(tǒng)一采購，由政府部門選派專業(yè)人員選標(biāo)、中標(biāo)符合資質(zhì)的供應(yīng)商，供應(yīng)商再相應(yīng)提供價格合理，產(chǎn)品質(zhì)量過關(guān)的貨物和服務(wù)供采購單位進(jìn)行參考、選購。從中間環(huán)節(jié)上杜絕了采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商之間就價格、回扣方面的徇私舞弊。在政府采購任務(wù)完成后，報經(jīng)相關(guān)地程序，再由財政資金直接支付，避免了采購人即付款人的資金截留風(fēng)險，做到了不相容崗位相互分離，從源頭上整頓了財經(jīng)秩序。

二、行政事業(yè)單位政府采購行為中存在的問題

（一）采購人員素質(zhì)低，專業(yè)度不夠

行政事業(yè)單位政府采購活動中的首要環(huán)節(jié)就是采購人的指定。多數(shù)行政事業(yè)單位對于政府采購人的政治道德修養(yǎng)、對政策理解內(nèi)涵、消化能力的專業(yè)化水平都沒有嚴(yán)格地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。一項采購任務(wù)地確定，只是隨意地下發(fā)指派，只要是采購內(nèi)部人員都可以進(jìn)行采購。殊不知采購人對采購重要性地認(rèn)知能力直接決定了采購項目實(shí)施的進(jìn)度和項目有效地實(shí)施，尤其是大型專業(yè)設(shè)備采購，更加考驗(yàn)采購人地專業(yè)辨別能力。這樣做地后果，容易直接導(dǎo)致采購作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地不滿足，采購出現(xiàn)不合格、不合規(guī)，嚴(yán)重時造成資源流于廢置。

（二）政府采購預(yù)算編制不科學(xué)

一是政府機(jī)構(gòu)采購部門在編制采購預(yù)算方案時，以下幾種情況經(jīng)常會出現(xiàn)：實(shí)施方案目標(biāo)不健全、預(yù)算經(jīng)費(fèi)指向不清晰、采購清單列表不明確。從而導(dǎo)致采購人在實(shí)施采購的過程中無法正確審核采購物品的具體數(shù)量、參數(shù)、型號，導(dǎo)致成本高于預(yù)算，形成超預(yù)算支出。二是行政事業(yè)單位在編制部門預(yù)算時，部門之間缺乏必要的溝通與交流，對公共管理和資產(chǎn)管理的預(yù)算編制沒有實(shí)現(xiàn)信息共享，盲目編制，估計購置，容易造成一方資源緊缺一方資源浪費(fèi)，不能合理調(diào)配。三是財務(wù)編制總預(yù)算時，不復(fù)核，不勾對，只是簡單粗暴的匯總。編制缺乏依據(jù)，不夠細(xì)致、不夠規(guī)范。這樣容易造成后期盲目采購、復(fù)購，造成資源的浪費(fèi)。使單位預(yù)算與采購機(jī)制相互脫節(jié)，時有發(fā)生超預(yù)算。

（三）政府采購機(jī)制不健全，缺乏有效完善的監(jiān)督系統(tǒng)

首先，多數(shù)行政事業(yè)單位，對于政府采購地采購流程，采購渠道、采購標(biāo)準(zhǔn)沒有相應(yīng)地政府采購機(jī)制跟隨，缺乏關(guān)鍵、必要地內(nèi)外部監(jiān)督。其次，行政事業(yè)單位政府采購信息化多表現(xiàn)出不對稱，對政府采購信息建設(shè)不重視，這樣很容易造成采購人與供應(yīng)商之間溝通不暢通，采購人不能很好表達(dá)需求，供貨商無法對買方的合理的物資需求進(jìn)行全面動態(tài)分析和管理，多造成貨物供應(yīng)與當(dāng)前采購發(fā)生脫節(jié)，采購貨物嚴(yán)重不合規(guī)，達(dá)不到項目標(biāo)準(zhǔn)，采購與供應(yīng)商之間易發(fā)生推諉扯皮，采購既浪費(fèi)時間和經(jīng)歷，又可能造成浪費(fèi)和額外支出。

（四）政府采購活動缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度和條例來約束

基層政府采購的相應(yīng)規(guī)章制度尚需進(jìn)一步的健全和完善，還要根據(jù)單位的實(shí)際情況來進(jìn)行制定。采購過程中不遵循制度規(guī)章，存在一定的隨意性。在政府采購作業(yè)過程中如果長此以往，各項監(jiān)督管理工作將會因?yàn)椴少徱?guī)章制度的缺失導(dǎo)致無法落實(shí)到位，不僅會影響采購作業(yè)質(zhì)量和效率，還會給社會和國家的整體發(fā)展造成極為不利的影響。

三、完善行政事業(yè)單位政府采購的對策

（一）構(gòu)建健康的行政事業(yè)單位政府采購運(yùn)行管理機(jī)制

行政事業(yè)單位要加強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人的政府采購管理意識，對其全面培養(yǎng)采購預(yù)算基本理論。重視專業(yè)采購人員的道德品質(zhì)修養(yǎng)和專業(yè)能力培訓(xùn)。加強(qiáng)政府采購人的專業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)的繼續(xù)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化采購人員專業(yè)準(zhǔn)入資格，切實(shí)提高他們采購貨物和服務(wù)的專業(yè)質(zhì)量和效率。定期組織召開政府采購制度規(guī)章和細(xì)則學(xué)習(xí)，詳細(xì)了解政府采購程序、方式、財政性政府資金使用原則、使用標(biāo)準(zhǔn)，建立健全政府采購管理模式。嚴(yán)格規(guī)范行政事業(yè)單位采購合同模式標(biāo)準(zhǔn)，能熟練操作采購合同地流程、明白熟悉合同內(nèi)容，懂得合同的簽訂方式，從而保證了合同的有效、合法性。提高行政事業(yè)單位上至領(lǐng)導(dǎo)下到員工對政府采購活動的高度認(rèn)同感。在保證單位利益的同時，合理，合法地使用政府采購資金，既兼顧政府采購地剛性措施，又要合法、靈活、柔性地分派采購項目支出，打造整個采購制度環(huán)節(jié)規(guī)范，保證采購活動合理、合法、合規(guī)進(jìn)行。

（二）完善行政事業(yè)單位政府采購的有效監(jiān)督管理系統(tǒng)

政府采購預(yù)算，不論是從編制，實(shí)施，執(zhí)行，都要接受單位內(nèi)部監(jiān)察和外部審計。保證政府采購嚴(yán)格遵從先預(yù)算，再計劃，最后才能采購的工作程序和原則。通過代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購時，要建立嚴(yán)格的內(nèi)外部監(jiān)督管理機(jī)制，合理評估預(yù)算績效管理。首先，要嚴(yán)格政府代理機(jī)構(gòu)的資格審核機(jī)制，保證代理機(jī)構(gòu)的合法、合規(guī)。這樣才能凸顯政府采購的高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)性。再者，不論是代理機(jī)構(gòu)的開標(biāo)、評標(biāo)都要指定專門人員進(jìn)行監(jiān)督，避免代理機(jī)構(gòu)把自身利益放在第一位，防止暗箱操作。嚴(yán)謹(jǐn)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商互通有無，私下交易。嚴(yán)禁采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商分拆采購項目，借機(jī)抬高價格，從中獲利。對采購中出現(xiàn)的違規(guī)違法現(xiàn)象，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商都有權(quán)檢舉、及時制止。細(xì)化采購回避制度，嚴(yán)禁部門負(fù)責(zé)人或者相關(guān)利益人將采購任務(wù)委托給親戚朋友，從中獲取好處。以保證采購過程健康，公平、公正的運(yùn)行。隨著行政事業(yè)單位集中采購得越來越集中化，用于政府采購的財政資金的比重也越來越多，這就要求行政事業(yè)單位要建立一套嚴(yán)格高效的政府采購內(nèi)部控制制度與之相匹配，加以控制。因此，合理建立專門的行政事業(yè)單位內(nèi)控部門或者以建立地財務(wù)部門牽頭的內(nèi)控機(jī)構(gòu)，為行政事業(yè)單位保證政府采購從初始計劃實(shí)施到采購合同簽訂再到貨物采購入庫，服務(wù)到位發(fā)揮了重要的監(jiān)督作用。

（三）引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)，打造科學(xué)高效的政府采購管理平臺，建立完善的物資采購數(shù)據(jù)庫

現(xiàn)今的世界就是一個信息化程度高度轉(zhuǎn)換的時代。隨著電子商務(wù)平臺的普及，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)覆蓋了世界的每一個角角落落。信息化更是直接將5G技術(shù)的應(yīng)用代入了大數(shù)據(jù)分析的高科技。這一系列的變化也為政府采購提供了更好的采購分析，采購渠道比對，采購數(shù)據(jù)共享的契機(jī)，加快了采購時間，減少了采購空間信息。提高了政府采購的規(guī)范性和透明性，從源頭到渠道再到財政資金的審批支付防范了貪污腐敗，卡拿吃要，高支付低質(zhì)量貨物現(xiàn)象的平凡出現(xiàn)。行政事業(yè)單位要充分發(fā)揮電子信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)在政府內(nèi)控管理中的作用。運(yùn)用信息技術(shù)落實(shí)政府采購內(nèi)部控制管理措施，從計劃到采購到資金支付到貨物入庫驗(yàn)收建立一整套的動態(tài)分析管理制度，嚴(yán)格責(zé)任追究制度。

（四）細(xì)化政府采購制度，制定相關(guān)的規(guī)章制度、條例來保證政府采購活動的合法、合規(guī)、合理地進(jìn)行

單位負(fù)責(zé)人要積極組織督促單位各部門主管、相關(guān)財務(wù)部門、采購部門以及各個業(yè)務(wù)部門坐到一起，積極探討，反復(fù)規(guī)劃，共同參與制定出本單位合法、有效、有約束力的政府采購制度規(guī)章與條例。對集中采購、零星采購等政府采購中涉及的大方向最終形成書面規(guī)范的條例。并將此條例規(guī)章層層下達(dá)到每一位員工，嚴(yán)格遵守、確保各項采購活動都能有法可依、有據(jù)可循。

綜上所述，在當(dāng)前政治經(jīng)濟(jì)體制高度發(fā)展，信息飛速運(yùn)轉(zhuǎn)地大格局下，行政事業(yè)單位政府采購作為單位日常管理的重要工作內(nèi)容，越發(fā)顯得尤為重要。面對行政事業(yè)單位政府采購中存在的問題，要積極尋求應(yīng)對對策，在建立健全的政府采購規(guī)章制度的同時，不斷強(qiáng)化企業(yè)信息化建設(shè)，完善政府采購過程弊端，提高行政事業(yè)單位管理效能和效率。