文 / 王之煥 李濤 郭廣瑞

區(qū)域性進(jìn)口商品分撥中心建設(shè)對(duì)于加快臨沂商城國際化，推動(dòng)臨沂市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。為全面分析臨沂市建設(shè)區(qū)域性進(jìn)口商品分撥中心所面臨發(fā)展機(jī)遇、資源稟賦優(yōu)勢(shì)和制約因素，進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)和主攻方向，全力打造臨沂開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。近期，臨沂市政府研究室、臨沂綜合保稅區(qū)組成聯(lián)合調(diào)研組圍繞區(qū)域性進(jìn)口商品分撥中心建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、打造區(qū)域性進(jìn)口商品分撥中心的必要性、可行性及制約瓶頸

（一）必要性

一是承接國家擴(kuò)大進(jìn)口戰(zhàn)略需要。黨的十九大報(bào)告指出，中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。習(xí)近平總書記在多個(gè)國際場(chǎng)合提出要主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，特別是習(xí)近平總書記在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的主旨演講中指出，中國將更大規(guī)模增加商品和服務(wù)進(jìn)口，并將其列為重大改革開放舉措之一。臨沂充分運(yùn)用國家擴(kuò)大進(jìn)口戰(zhàn)略帶來的發(fā)展機(jī)會(huì)，搶抓歷史機(jī)遇，打造區(qū)域性進(jìn)口商品分撥中心恰逢其時(shí)。二是加快商城國際化建設(shè)需要。起步于20世紀(jì)80年代的臨沂商城，在經(jīng)歷了“地?cái)偸睫r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)—兩郊大棚底—專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)—臨沂批發(fā)城—中國臨沂商品城”5個(gè)發(fā)展階段之后，已經(jīng)進(jìn)入國際化帶動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，2018年，山東省政府對(duì)臨沂提出打造國家內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展示范區(qū)的要求。打造區(qū)域性進(jìn)口商品分撥中心，更好實(shí)現(xiàn)“買全球、賣全國”，是助推臨沂商城轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要突破口。三是綜保區(qū)自身發(fā)展需要。臨沂綜保區(qū)2014年8月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，2016年3月正式運(yùn)行。運(yùn)行三年多來，總體來看，各項(xiàng)任務(wù)取得了較好成效。打造區(qū)域性進(jìn)口商品分撥中心，關(guān)系臨沂綜保區(qū)功能平臺(tái)搭建完備與否，關(guān)系綜保區(qū)招商引資效果，關(guān)系綜保區(qū)“一二三四五六”目標(biāo)定位中多項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)大局。

（二）可行性

一是獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。臨沂擁有良好的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，對(duì)外開放條件得天獨(dú)厚。從宏觀區(qū)位來看，臨沂近海臨港，地處新亞歐大陸橋“東橋頭堡”，與日本、韓國隔海相望、距離較近，位于長(zhǎng)三角與京津冀兩大地區(qū)過渡地帶，魯南、蘇北、豫東、皖北地區(qū)交匯處，全市人口1179.8萬，300公里范圍內(nèi)輻射人口高達(dá)1.3億，人口紅利厚重，市場(chǎng)需求大。從微觀區(qū)位來看，市區(qū)離連云港、日照港、嵐山港均不到100公里，距青島港只有2個(gè)小時(shí)的路程；陸路交通有五條高速公路環(huán)繞市區(qū)，高速公路、公路通車?yán)锍谭謩e達(dá)到515公里和2.86萬公里，均居全國地級(jí)市前列；兗石鐵路、膠新鐵路在臨沂形成十字交叉，開行了“臨滿歐”“臨新歐”13條國際國內(nèi)貨運(yùn)班列，最遠(yuǎn)到瓜達(dá)爾港和德國漢堡；魯南高鐵于2019年11月實(shí)現(xiàn)通車，京滬二線高鐵、濟(jì)萊臨高鐵正在加快推進(jìn)，米字型高鐵輪廓日益清晰；臨沂飛機(jī)場(chǎng)為國家二級(jí)機(jī)場(chǎng)，目前已開通國際國內(nèi)航線38條，形成了比較完善的立體交通體系。二是發(fā)達(dá)的物流優(yōu)勢(shì)。臨沂是全國最大的專業(yè)市場(chǎng)集群，商城核心區(qū)面積31平方公里，現(xiàn)有專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)133個(gè)，經(jīng)營(yíng)戶10.2萬家，商品涵蓋27大類200萬個(gè)品種，輻射全國30多個(gè)省、市、自治區(qū)，遠(yuǎn)銷120多個(gè)國家和地區(qū)，日客流量30萬人次。市場(chǎng)繁榮帶動(dòng)了物流業(yè)發(fā)展，有物流園區(qū)24處、配載線路2000多條，覆蓋全國所有縣級(jí)以上城市，通達(dá)全國幾乎所有港口和口岸，日均發(fā)送貨物20多萬噸，成本比全國平均水平低20%～30%，300公里可實(shí)現(xiàn)當(dāng)天到達(dá)，形成了“商通四海、物流天下”的格局。2019年，臨沂商城市場(chǎng)交易額達(dá)到5056.3億元、物流總額7461.4億元、網(wǎng)絡(luò)交易額2288億元，2019年9月臨沂入選商貿(mào)物流樞紐城市，商貿(mào)物流發(fā)達(dá)這一獨(dú)特天然優(yōu)勢(shì)，為區(qū)域性進(jìn)口商品分撥中心打造提供了有力支撐。三是特殊的功能優(yōu)勢(shì)。臨沂綜保區(qū)作為全國第41家、全省第3家、淮海地區(qū)第1家綜保區(qū)，具有獨(dú)特的“境內(nèi)關(guān)外”性質(zhì)，具備免稅、保稅、入?yún)^(qū)退稅、集中報(bào)關(guān)等稅收外匯特殊政策，是目前國內(nèi)除自貿(mào)區(qū)以外開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、通關(guān)最便利化的特殊開放區(qū)域。進(jìn)口商品進(jìn)入綜保區(qū)，可以享受保稅倉儲(chǔ)、保稅物流等特殊政策，方便形成進(jìn)口商品集聚效應(yīng)。

（三）瓶頸制約因素

一方面，短倒成本亟須化解。綜保區(qū)距離臨沂商城約30公里，進(jìn)口商品由綜保區(qū)對(duì)接臨沂物流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)有效嫁接結(jié)合，面臨短倒帶來的成本增加問題，將直接制約進(jìn)口商品分撥中心的影響力、吸引力，進(jìn)出口貨物與物流網(wǎng)絡(luò)存在的短導(dǎo)問題仍在克服。另一方面，相應(yīng)資金、政策扶持亟須跟上。資金、政策扶持穩(wěn)定性直接關(guān)系市場(chǎng)集聚培育，打造區(qū)域性進(jìn)口商品分撥中心，需要拿出專項(xiàng)資金用于進(jìn)口貿(mào)易融資貼息、信用擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼、貿(mào)易補(bǔ)貼、展會(huì)補(bǔ)貼、物流補(bǔ)貼、倉儲(chǔ)補(bǔ)貼、研發(fā)補(bǔ)助、固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助，盡快形成供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺(tái)，出臺(tái)一系列扶持進(jìn)口企業(yè)集聚發(fā)展的政策引導(dǎo)，并在一定期限內(nèi)確保政策持續(xù)穩(wěn)定。部分政策穩(wěn)定性不強(qiáng)不利于市場(chǎng)集聚培育，同時(shí)，外貿(mào)主體引進(jìn)力度亟需加大。去年全年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口額30億美元，占全市30%以上。總的來看，外貿(mào)主體數(shù)量、貿(mào)易額度仍然偏少。從以上分析中可以看出，臨沂打造區(qū)域性進(jìn)口商品分撥中心的優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚、潛質(zhì)無限，困難雖然存在，但屬于發(fā)展中的階段性問題，隨著工作逐步推進(jìn)能夠逐步破解。

二、明確定位，科學(xué)確定區(qū)域性進(jìn)口商品分撥中心發(fā)展目標(biāo)

（一）發(fā)展定位

著眼全市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和臨沂商城國際化，突出日韓商品重點(diǎn)，發(fā)揮綜保區(qū)功能政策優(yōu)勢(shì)，以搭建功能平臺(tái)為抓手，以項(xiàng)目落地為支撐，快速形成一線進(jìn)口業(yè)務(wù)培育和集聚，加快把臨沂打造成為區(qū)域性進(jìn)口商品分撥中心。

（二）發(fā)展目標(biāo)

力爭(zhēng)2020年，臨沂區(qū)域性進(jìn)口商品分撥中心進(jìn)口商品規(guī)模達(dá)到10億美元；力爭(zhēng)2023年達(dá)到30億美元。其中，肉類2億～3億美元，糧食1億～2億美元（規(guī)模100萬噸），大型設(shè)備進(jìn)口3億美元，塑料粒子4億美元，快消品2億美元，跨境電商3億美元，木材1億～2億美元，保稅研發(fā)維修1億美元。

三、找準(zhǔn)發(fā)展方向，著力打造區(qū)域性進(jìn)口商品分撥中心功能平臺(tái)

（一）加快構(gòu)建特定進(jìn)口商品指定口岸平臺(tái)，形成輻射周邊區(qū)域的口岸開放高地

進(jìn)口肉類方面，做好進(jìn)口肉類指定查驗(yàn)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)管理，加大宣傳力度，著力招引國內(nèi)外大型肉類進(jìn)口企業(yè)集聚綜保區(qū)，迅速形成進(jìn)口肉品區(qū)域性分撥中心。重點(diǎn)跟進(jìn)青島新協(xié)航國際物流等從事肉類大宗進(jìn)口的企業(yè)，加快推進(jìn)進(jìn)口肉類加工產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目落地建設(shè)。冰鮮水產(chǎn)品方面，啟動(dòng)申報(bào)冰鮮水產(chǎn)品指定查驗(yàn)場(chǎng)，加快推進(jìn)在談意向項(xiàng)目，打造區(qū)域進(jìn)口水產(chǎn)品分銷中心。進(jìn)境水果方面，積極探討與臨沂嘉興進(jìn)口水果批發(fā)市場(chǎng)二期項(xiàng)目的合作，適時(shí)申報(bào)進(jìn)境水果指定查驗(yàn)場(chǎng)資質(zhì)。進(jìn)口糧食方面，加快香港冠博進(jìn)口糧食保稅加工項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)進(jìn)度，打造進(jìn)口糧食保稅加工基地；推進(jìn)美國最大的寵物飼料加工供應(yīng)企業(yè)——臺(tái)資妙道生物科技寵物飼料加工項(xiàng)目、年加工糧食30萬噸的江蘇日新飼料進(jìn)口糧食精深加工項(xiàng)目等在談項(xiàng)目盡快簽約落地，打造進(jìn)口糧食保稅精深加工基地。

（二）加快爭(zhēng)取開展跨境電商1210備貨模式，服務(wù)全市跨境電商業(yè)態(tài)發(fā)展

綜保區(qū)內(nèi)已建成山東省綜保區(qū)內(nèi)首家跨境電商監(jiān)管中心，成功搭建跨境電商“線上平臺(tái)”；引進(jìn)并開工建設(shè)了東方跨境電商產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目；圍網(wǎng)內(nèi)已建成保稅倉庫5萬平方米、保稅恒溫庫5萬平方米，在建保稅倉庫8萬平方米，為開展跨境電商備貨模式提供了充足的倉儲(chǔ)資源。去年6月份，與河南保稅集團(tuán)簽訂了合作協(xié)議，依托其豐富經(jīng)驗(yàn)和成熟模式，快速實(shí)現(xiàn)大電商招商進(jìn)駐、整體落地運(yùn)作，推動(dòng)臨沂市跨境電商產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)彎道超車、跨越發(fā)展。下一步，將充分借助國務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于“逐步在綜保區(qū)全面適用跨境電商零售進(jìn)口政策”等利好因素，爭(zhēng)取盡早開展跨境電商保稅備貨模式，推動(dòng)大型跨境電商企業(yè)集聚臨沂綜保區(qū)。

（三）加快構(gòu)建保稅展示交易平臺(tái)，打造進(jìn)口商品展示銷售中心

采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式，與進(jìn)口快消品領(lǐng)域?qū)嵙^強(qiáng)的企業(yè)合作，建設(shè)以“源頭低價(jià)、品質(zhì)保障、可追溯”為目標(biāo)的進(jìn)口商品交易中心管理運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，形成“前店后倉”、線上電商和線下實(shí)體并存、批發(fā)與零售兼營(yíng)的發(fā)展模式。建設(shè)進(jìn)口商品展示中心。在臨沂綜保區(qū)國際貿(mào)易服務(wù)中心和市區(qū)繁華商圈設(shè)立以展示、批發(fā)、新品發(fā)布為主的進(jìn)口商品展示展銷中心，重點(diǎn)推進(jìn)巴龍國際集團(tuán)、青島綠辰、上海優(yōu)趣匯等在談項(xiàng)目，推動(dòng)中免悅和、航天絲路等簽約項(xiàng)目加快手續(xù)辦理，盡快開展業(yè)務(wù)；以舉辦常年展、短期專業(yè)展、新品發(fā)布會(huì)、購物節(jié)等模式發(fā)展B2B、M2B，幫助入?yún)^(qū)企業(yè)開拓B端市場(chǎng)，逐漸打造成為區(qū)域性進(jìn)口商品分撥中心。建設(shè)國際進(jìn)口博覽會(huì)“6+365”進(jìn)口商品保稅銷售中心。積極對(duì)接?xùn)|方國際集團(tuán)，將其打造的中國國際進(jìn)口博覽會(huì)“6+365”進(jìn)口商品保稅展示模式復(fù)制到臨沂，在市區(qū)重點(diǎn)商圈打造一個(gè)“上海首發(fā)、臨沂同步”的進(jìn)博會(huì)進(jìn)口商品保稅展示交易中心，力爭(zhēng)將臨沂綜保區(qū)打造成為服務(wù)進(jìn)博會(huì)的北方保稅分撥中心；同時(shí)積極與縣區(qū)政府合作，復(fù)制推廣進(jìn)口商品保稅銷售中心，拓寬延伸分銷路徑，樹立臨沂綜保區(qū)進(jìn)口商品品牌。打造“互聯(lián)網(wǎng)+進(jìn)口商品”線上全渠道銷售體系。重點(diǎn)利用濟(jì)南海文科技云上數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，打造保稅商城線上線下交易平臺(tái)，并適時(shí)進(jìn)行專屬APP開發(fā)；聘請(qǐng)專業(yè)電商運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)銷售；利用網(wǎng)紅直播、網(wǎng)紅分享等新模式面向國內(nèi)粉絲進(jìn)行精準(zhǔn)銷售。

（四）加快構(gòu)建大宗商品交易平臺(tái)，打造大宗商品倉儲(chǔ)集散中心和戰(zhàn)略性物資儲(chǔ)備基地

在綜保區(qū)成立大宗進(jìn)口商品交易平臺(tái)，推進(jìn)與超能集團(tuán)、中港通供應(yīng)鏈、聯(lián)合華通等企業(yè)合作，不斷地適時(shí)推出既符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，又符合臨沂及周邊市場(chǎng)需求的進(jìn)口棉紗、橡膠、有色金屬、凍肉、糧食等標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)貨交易品種，在綜保區(qū)打造一個(gè)有綜保區(qū)大宗進(jìn)口產(chǎn)品特色的大宗商品交易平臺(tái)。一是快速搭建平臺(tái)。大宗商品交易中心由山東省金融辦批復(fù)，過程復(fù)雜，時(shí)間較長(zhǎng)。目前臨沂市已取得大宗商品交易資質(zhì)的企業(yè)一家，即臨沂國際商品交易中心，為能快速開展業(yè)務(wù)，在臨沂綜合保稅區(qū)成立分公司，快速開展業(yè)務(wù)。大力協(xié)調(diào)省金融辦，為平臺(tái)增加交易品種。二是推進(jìn)境外企業(yè)在綜保區(qū)設(shè)立海外倉。積極推進(jìn)霍尼韋爾全球集貨分撥中心項(xiàng)目盡快落地，打造霍尼韋爾全球商品換標(biāo)、包裝及快遞配送大中華區(qū)中心。

（五）加快構(gòu)建金融服務(wù)平臺(tái)，助力全市中小進(jìn)口企業(yè)發(fā)展

一是大力招引培育外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)企業(yè)。積極引進(jìn)和培育能夠提供代理報(bào)關(guān)報(bào)檢、代開信用證、倉單質(zhì)押、商業(yè)保理、貿(mào)易融資等金融服務(wù)的供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)企業(yè)開展外貿(mào)綜合服務(wù)；促進(jìn)已有的七大外綜服務(wù)平臺(tái)企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)其開展貿(mào)易融資、退稅墊付、供應(yīng)鏈金融、海外推廣、人才培訓(xùn)等業(yè)務(wù)，為廣大中小外貿(mào)企業(yè)提供全鏈條服務(wù)。二是積極發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)。加快高端進(jìn)口設(shè)備融資租賃服務(wù)業(yè)務(wù)開展，打造高端設(shè)備融資租賃進(jìn)口服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)融資租賃業(yè)務(wù)零突破，并逐步拓展到濟(jì)寧、菏澤、棗莊等周邊地區(qū)機(jī)械制造企業(yè)。三是著力打造供應(yīng)鏈一體化服務(wù)平臺(tái)。利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，為企業(yè)提供專業(yè)化的物流服務(wù)、交易服務(wù)、金融服務(wù)和信息服務(wù)，依托臨沂得天獨(dú)厚的儲(chǔ)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，降低大宗進(jìn)口商品的社會(huì)交易成本，快速將綜保區(qū)打造成大宗商品進(jìn)口分銷的集散地。

四、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為區(qū)域性進(jìn)口商品分撥中心打造提供堅(jiān)實(shí)保障

（一）建設(shè)集裝箱中轉(zhuǎn)中心，滿足綜保區(qū)相關(guān)企業(yè)及周邊外貿(mào)企業(yè)用箱需求

建設(shè)國際集裝箱中轉(zhuǎn)中心是臨沂綜保區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施配套、提高通關(guān)便利化、降低物流成本的一項(xiàng)重大舉措。目前，日存箱量200標(biāo)箱的國際集裝箱中轉(zhuǎn)中心項(xiàng)目正在緊張建設(shè)中。投用后，將有效整合青島港、船公司以及臨沂市進(jìn)出口企業(yè)等多方面的資源優(yōu)勢(shì)，有力促進(jìn)臨沂綜保區(qū)國際物流中心的形成和集聚。

（二）建設(shè)鐵路物流專用線，打通大宗商品進(jìn)出通道

積極推動(dòng)綜保區(qū)鐵路物流專用線納入市級(jí)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，列入明年計(jì)劃，打通綜保區(qū)、經(jīng)開區(qū)和青島港、日照港、連云港等港口對(duì)接通道，承擔(dān)大宗貨物的運(yùn)輸任務(wù)，解決物流運(yùn)輸最后一公里問題。

（三）設(shè)立商城商谷片區(qū)公共保稅倉，促進(jìn)綜保區(qū)和商城聯(lián)動(dòng)發(fā)展

加快推動(dòng)在臨沂商城商谷片區(qū)天源智慧物流項(xiàng)目設(shè)立公共保稅倉，解決貨物裝卸帶來的短倒和成本增加問題，真正實(shí)現(xiàn)低成本物流，促進(jìn)臨沂商城實(shí)現(xiàn)“買全球、賣全國”。

（四）籌劃綜保區(qū)B區(qū)，形成與國際陸港片區(qū)一體發(fā)展態(tài)勢(shì)

根據(jù)國際陸港片區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，適時(shí)申請(qǐng)?jiān)谂R沂濟(jì)南鐵路物流園周邊區(qū)域設(shè)立綜保區(qū)B區(qū)，既可以完善國際陸港功能，又能拉動(dòng)綜保區(qū)貿(mào)易額等各項(xiàng)指標(biāo)提升，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏。