潘瑩瑩 唐鐵球 郭 欣 蔣小海

一、嘉興區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成分析

嘉興，位于浙江省東北部，轄區(qū)陸地面積3915平方公里，是我國(guó)近代史上重要的革命紀(jì)念地；是長(zhǎng)三角城市群、上海大都市圈重要城市、杭州都市圈副中心城市。地理位置優(yōu)越，發(fā)展資源豐富，發(fā)展前景廣闊，為嘉興市區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成打下了良好基礎(chǔ)。

（一）創(chuàng)新物種

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)正如同自然界中的生態(tài)系統(tǒng)一樣，由創(chuàng)新個(gè)體、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)以及創(chuàng)新的大環(huán)境等要素共同構(gòu)成，該系統(tǒng)各個(gè)要素之間可以相互流動(dòng)，相互演化從而相互協(xié)調(diào)適應(yīng)。創(chuàng)新人才是創(chuàng)新的個(gè)體，創(chuàng)新企業(yè)是創(chuàng)新的集合。互相協(xié)作與磨合使得區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)更加有機(jī)結(jié)合。

1.創(chuàng)新人才。2019年嘉興市市委已經(jīng)通過了深化實(shí)施“創(chuàng)新嘉興·精英引領(lǐng)計(jì)劃”的實(shí)施辦法；圍繞世界科技發(fā)展趨勢(shì)和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，面向海內(nèi)外擇優(yōu)引進(jìn)杰出人才及團(tuán)隊(duì)。在新近宣布的嘉興大學(xué)名單中，嘉興學(xué)院是代表：該校有17個(gè)教學(xué)單位，2個(gè)直接科研機(jī)構(gòu)和15,000多名本科生。

2.創(chuàng)新企業(yè)。截止到2018年12月底，嘉興市A股上市公司數(shù)量已達(dá)到35家，排名中國(guó)城市第23位；高科技企業(yè)也成為嘉興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。2017年7月，嘉興市啟動(dòng)實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“育苗造林”行動(dòng)計(jì)劃。該行動(dòng)計(jì)劃要求到2020年底，兩者的數(shù)量分別達(dá)到3000和1000以上。同時(shí)，培育了500家高成長(zhǎng)的高科技中小企業(yè)。

（二）創(chuàng)新資源

1.資本要素資源。金融集聚促進(jìn)了金融機(jī)構(gòu)之間的相互合作和基礎(chǔ)設(shè)施共享，并推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和工業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整。嘉興市加快金融集聚發(fā)展金融業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。從2007年到2015年，嘉興市金融業(yè)的區(qū)位熵小于1；然而，嘉興市的位置熵逐年增加，到2015年已達(dá)到0.97，此時(shí)金融業(yè)的集聚水平幾乎達(dá)到浙江省平均水平，嘉興市金融業(yè)有加速集中的趨勢(shì)。

2.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)資源。2018全市生產(chǎn)總值（GDP）4871.98億元，比上年增長(zhǎng)7.6%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值115.03億元，增長(zhǎng)0.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值2624.49億元，增長(zhǎng)8.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值2132.46億元，增長(zhǎng)7.1%。按常住人口計(jì)算，全年人均生產(chǎn)總值為103858元（折合成年平均匯率為15695美元），增長(zhǎng)6.3%。2018年全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值347.19億元，現(xiàn)價(jià)增長(zhǎng)13.5%。

3.人才要素資源。2018年，全市擁有各類學(xué)校（含幼兒園）699所，在校生70.65萬人。全市普通高等學(xué)校10所，在校生9.56萬人。初中畢業(yè)生升高中段各類學(xué)校比例達(dá)99.02%。普通本科招生2.63萬人，畢業(yè)學(xué)生1.69萬人，分別比上年增長(zhǎng)9.48%和3.7%。高級(jí)自學(xué)考試申請(qǐng)人數(shù)1.3萬人，其中936人具有大學(xué)以上學(xué)歷。農(nóng)村地區(qū)的各種文化和技術(shù)培訓(xùn)112.1萬人，比上年增長(zhǎng)7.8%。

（三）創(chuàng)新環(huán)境

1.創(chuàng)新平臺(tái)。截至2018年底，全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)1267家，省科技型中小企業(yè)3607家。國(guó)字號(hào)雙創(chuàng)示范基地吸引了大批高層次人才的集聚，2018年底，園區(qū)累計(jì)引進(jìn)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、圖靈獎(jiǎng)獲得者、國(guó)內(nèi)外院士等頂尖人才18人、千人計(jì)劃103人，本科以上學(xué)歷數(shù)千人，推動(dòng)了園區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升?；貎?nèi)擁有國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)68家，國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心1家，省級(jí)企業(yè)研究院13家，省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心31家，建有博士后工作站6家。

2.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)孵化與培養(yǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年末，全市市級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)孵化器28家，其中國(guó)家級(jí)技術(shù)企業(yè)孵化器8家，技術(shù)企業(yè)孵化器綜合發(fā)展位居全省第二。2017年，嘉興市科技創(chuàng)新綜合實(shí)力明顯提升，研發(fā)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到3%；在2017年浙江省國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力100強(qiáng)中排名第三。其次，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展顯著提升，新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)241家，實(shí)現(xiàn)增加值813.7億元，全省名列第二。在深化醫(yī)院與地方合作建設(shè)創(chuàng)新載體方面，已達(dá)到305家創(chuàng)新載體。嘉興市重點(diǎn)推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的綜合創(chuàng)新，充分利用科技創(chuàng)新的結(jié)合，不斷完善創(chuàng)新生態(tài)鏈。技術(shù)創(chuàng)新在支持和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級(jí)中的作用不斷增強(qiáng)。

二、嘉興區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的問題和不足

通過科技創(chuàng)新，嘉興基本建立了一批以技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向的企業(yè)，以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求和企業(yè)自身對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展需求。但是，新的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)和需求要求進(jìn)一步完善區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。嘉興市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)仍然存在創(chuàng)新主體薄弱，創(chuàng)新人才不足，創(chuàng)新平臺(tái)不健全等問題。

（一）創(chuàng)新體系、創(chuàng)新載體不健全，創(chuàng)新治理機(jī)制、制度運(yùn)行機(jī)制有待完善

當(dāng)前，嘉興創(chuàng)新生態(tài)體系還處于起步階段，科技創(chuàng)新政策的體系建設(shè)有待加強(qiáng)。目前尚無協(xié)調(diào)財(cái)政政策，研發(fā)政策和產(chǎn)業(yè)政策的機(jī)制。政府在科研項(xiàng)目和資金管理方面缺乏開放、透明、有效的監(jiān)督機(jī)制、政策評(píng)價(jià)機(jī)制和反饋機(jī)制。

（二）僅以封閉式創(chuàng)新為主，科學(xué)技術(shù)和金融的發(fā)展，創(chuàng)新主體的力量和開放協(xié)調(diào)的創(chuàng)新能力薄弱

目前，嘉興市創(chuàng)新主體之間的合作程度不高。部門之間以及部門與企業(yè)之間合作的組織形式和運(yùn)行機(jī)制仍缺乏政策支持，一定程度上缺乏連續(xù)性和長(zhǎng)期影響。嘉興市風(fēng)險(xiǎn)投資體系仍在建設(shè)初期，進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)的民間資本不多，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)很少，風(fēng)險(xiǎn)資本規(guī)模小，技術(shù)與資本的結(jié)合薄弱，多元化多渠道的投融資體系不完善，企業(yè)、高校，科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體之間的合作與交流不夠深入，創(chuàng)新體系不健全，創(chuàng)新要素與資源流動(dòng)之間的互動(dòng)程度一般。

（三）創(chuàng)新服務(wù)體系尚不完備，創(chuàng)新服務(wù)能力有待增強(qiáng)，中介服務(wù)規(guī)模偏小且功能不健全

目前，嘉興市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)中心的功能主要是提供場(chǎng)地和政策環(huán)境方面的服務(wù)。然而，技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)很難滿足技術(shù)創(chuàng)新的需求，服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的數(shù)量，覆蓋范圍和質(zhì)量無法滿足創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的需求。高層次、全面、專業(yè)的服務(wù)平臺(tái)很少，缺乏強(qiáng)大的國(guó)際科學(xué)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。技術(shù)信息咨詢和公共服務(wù)技術(shù)中介團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)不高，缺乏熟悉技術(shù)中介服務(wù)業(yè)務(wù)的高素質(zhì)復(fù)合型人才。

（四）創(chuàng)新要素流動(dòng)不暢，創(chuàng)新人才引進(jìn)不足、創(chuàng)新環(huán)境需要不斷優(yōu)化

創(chuàng)新型人才引進(jìn)體系不完善，人才引進(jìn)渠道較窄，高層次和創(chuàng)新型人才不足，人才的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力欠缺。高校與科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機(jī)制還未建立完善，獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制的導(dǎo)向作用尚未充分發(fā)揮，培養(yǎng)人才的渠道不能滿足需要，考核標(biāo)準(zhǔn)不能真正做到落實(shí)及有效，除此，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境也需要營(yíng)造更好的氛圍。

三、嘉興區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建議與對(duì)策

嘉興市在增加創(chuàng)新投資，改善創(chuàng)新環(huán)境，提高創(chuàng)新效率和改善創(chuàng)新成果等方面還有很長(zhǎng)的路要走。今后，嘉興市應(yīng)增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，避免劣勢(shì)，加快區(qū)域創(chuàng)新建設(shè)。

（一）科技創(chuàng)新的生態(tài)化必須得到政府政策的支持，完善創(chuàng)新體系，優(yōu)化體制機(jī)制

生態(tài)創(chuàng)新的功能廣泛，投資大，成果長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)高，難以依靠市場(chǎng)來調(diào)節(jié)供給，需要政府科技政策的指導(dǎo)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的激勵(lì)，從財(cái)稅角度等支持生態(tài)技術(shù)的研究和企業(yè)清潔生產(chǎn)。同時(shí)，創(chuàng)立生態(tài)技術(shù)市場(chǎng)交易規(guī)則。例如，政府可以通過法律和經(jīng)濟(jì)手段建立生態(tài)和環(huán)境保護(hù)基金，建立有償使用資源的價(jià)格體系。

（二）充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在技術(shù)創(chuàng)新體系和機(jī)制建設(shè)中的示范引導(dǎo)作用

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極探索為嘉興經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，培育了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，取得了良好效果。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展在增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力和促進(jìn)以技術(shù)為基礎(chǔ)的中小企業(yè)的增長(zhǎng)方面發(fā)揮了重要作用。在最大程度上吸收和利用國(guó)內(nèi)外科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新資源，充分利用自身的開放優(yōu)勢(shì)，吸引落戶嘉興的國(guó)內(nèi)外研發(fā)中心。

（三）深化改革，建設(shè)并完善中介技術(shù)服務(wù)體系

結(jié)合科技中介組織發(fā)展的大趨勢(shì)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，堅(jiān)持全方位與分類相結(jié)合指導(dǎo)。在嘉興市建立各種科學(xué)技術(shù)中介組織，以健康發(fā)展的組織體系，運(yùn)行機(jī)制和政策法規(guī)體系，發(fā)展規(guī)模，運(yùn)行規(guī)范的科學(xué)技術(shù)中介組織，組建一支高專業(yè)水平的團(tuán)隊(duì)。提高技術(shù)中介服務(wù)質(zhì)量，充分利用社會(huì)中介組織，創(chuàng)造良好的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，提供信息技術(shù)服務(wù)，以解決技術(shù)難題，促進(jìn)技術(shù)改造，提高企業(yè)市場(chǎng)預(yù)測(cè)和響應(yīng)能力。

（四）因地制宜，建立健全共享渠道，推動(dòng)創(chuàng)新要素資源流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

因地制宜，結(jié)合自身特色，利用區(qū)域資源等，建立創(chuàng)新資源共享體系，打破信息壁壘，為創(chuàng)新主體間的合作提供平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源整合與交流，優(yōu)化整體配置，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新規(guī)模，促進(jìn)有效整合創(chuàng)新資源。通過共享科研機(jī)構(gòu)，高校等知識(shí)資源，建立市場(chǎng)和政府創(chuàng)新資源共享機(jī)制，充分發(fā)揮創(chuàng)新資源的優(yōu)勢(shì)。在各個(gè)領(lǐng)域建立創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，完善多元化的人才培養(yǎng)，人才引進(jìn)和人才服務(wù)體系，加大科技人才特別是領(lǐng)導(dǎo)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，創(chuàng)新人才使用激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)人才扎根開花，形成有效、快捷與穩(wěn)步發(fā)展，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。