上海市道路運輸事業(yè)發(fā)展中心 王 文

汽車綜合性能檢測是對在用汽車動力性、安全性、燃料經(jīng)濟性、使用可靠性、排氣污染物和噪聲及整車裝備完整性與狀態(tài)等多種技術(shù)性能的組合檢測。汽車綜合性能檢測有利于提高車輛技術(shù)狀況，降低運行消耗，保證運輸安全。道路運輸車輛綜合性能檢測制度，是道路運輸管理機構(gòu)對營運車輛實施技術(shù)管理的重點工作，是監(jiān)督營運車輛技術(shù)狀況好壞的重要手段。如何確保檢測質(zhì)量，保證檢測車輛技術(shù)狀況良好，一直是行業(yè)管理部門監(jiān)管的重點內(nèi)容。

近兩年，行業(yè)政策變化較大，汽車綜合性能檢測站如何調(diào)整自身的經(jīng)營策略以適應(yīng)政策的變化，從而確保行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展也是行業(yè)管理部門關(guān)心的重點問題。筆者在對現(xiàn)有上海市汽車綜合性能檢測站調(diào)研中，許多檢測站表示近兩年政策的調(diào)整對綜合性能檢測影響很大，綜合性能檢測輛次下降較快，行業(yè)內(nèi)競爭加劇，違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生；希望行業(yè)管理部門能及時明確政策走向，加強部門間的協(xié)調(diào)，維持行業(yè)的穩(wěn)定，同時也希望行業(yè)管理部門能加強監(jiān)管，整治行業(yè)亂象，創(chuàng)造良好的市場經(jīng)營環(huán)境。調(diào)研中汽車綜合性能檢測站所反映的情況正是行業(yè)內(nèi)主要難點和熱點問題，需要行業(yè)管理部門認(rèn)真加以研究，制訂相應(yīng)的措施，確保行業(yè)平穩(wěn)、有序發(fā)展。

1 汽車綜合性能檢測行業(yè)基本情況

目前上海市共有28 家企業(yè)取得汽車綜合性能檢測的備案證明。2019年共完成檢測232 902輛次，較2018年同期下降2.1%，檢測收入0.91億元，較2018年同期下降20%，其中技術(shù)等級評定207 920輛次，較2018年同期下降1.6%，機動車維修竣工檢測75 884輛次，較2018年同期下降53.9%。

2 汽車綜合性能檢測行業(yè)存在的主要問題

2.1 不正當(dāng)競爭現(xiàn)象較為突出

上海市的汽車綜合性能檢測站均為自負(fù)盈虧的企業(yè)，為了追求經(jīng)濟效益，有些檢測站會弄虛作假、任意減少檢測項目、出具虛假檢測報告單；由于營運車輛的年審制度程序較為復(fù)雜，許多車主為省事，委托“黃?！睂囕v進(jìn)行檢測、年審一條龍服務(wù)，“黃?！钡拇罅繀⑴c更加激發(fā)了檢測站之間為了爭奪車源，相互減項、壓價、造假等不正當(dāng)競爭現(xiàn)象的出現(xiàn)，甚至出現(xiàn)不檢測直接出具檢測報告的惡意違規(guī)行為，造成了惡劣的社會影響，大大損害了汽車綜合性能檢測行業(yè)的名聲。

2.2 檢測技術(shù)與檢測標(biāo)準(zhǔn)不銜接

汽車綜合性能檢測漏項檢測現(xiàn)象一直沒有根本性的解決。一些檢測項目標(biāo)準(zhǔn)上要求檢測，而檢測設(shè)備卻無法執(zhí)行；有些檢測方法較為復(fù)雜，可操作性差，檢測站往往不愿意執(zhí)行。造成這些問題的主要原因，一方面是標(biāo)準(zhǔn)制定理論化太強，一方面是檢測設(shè)備、檢測技術(shù)發(fā)展緩慢和檢測設(shè)備形式認(rèn)定不嚴(yán)所造成。

由于目前汽車生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)壁壘和信息不公開、不對稱，檢測站沒有權(quán)威、便捷的收集車輛技術(shù)參數(shù)渠道，因而所收集的參數(shù)不全面，有的甚至不準(zhǔn)確，這樣會影響到檢測的正確性，檢測結(jié)果經(jīng)不起驗證，有的還會出現(xiàn)不合常理的檢測值。加之一些汽車綜合性能檢測站不重視日常數(shù)據(jù)的收集，對出現(xiàn)異常的數(shù)據(jù)不重新論證，滿足于只要有結(jié)果就行，這將嚴(yán)重?fù)p害檢測結(jié)果的權(quán)威性、科學(xué)性，使行業(yè)形象受到損害。

2.3 行業(yè)監(jiān)管力度較為薄弱

汽車綜合性能檢測站一直是上海市汽車維修與檢測行業(yè)三大重點監(jiān)管對象，每年行業(yè)管理部門都要制訂汽車綜合性能檢測站監(jiān)管的指標(biāo)，并建立了上海市汽車綜合性能檢測信息系統(tǒng)。但目前上海市行業(yè)管理部門對汽車綜合性能檢測站的監(jiān)管只是事后監(jiān)管，即對檢測后的車輛的檢測檔案進(jìn)行檢查，而對檢測全過程的監(jiān)管缺乏有效的手段，這就給了個別檢測站鉆空子的機會。近幾年，雖然管理手段也在不斷加強，現(xiàn)全市汽車綜合性能檢測站在3個工位上安裝了實時攝像系統(tǒng)，行業(yè)管理部門在日常檢查中隨機抽取檢測車輛進(jìn)行錄像系統(tǒng)回放，檢查車輛是否到站，但個別檢測站仍弄虛作假，采用套牌形式蒙混過關(guān)。目前，上海市行業(yè)管理人員不足40人，要對全市5 000多家汽車維修企業(yè)和20多家汽車綜合性能檢測站進(jìn)行監(jiān)管，人手明顯不足，而綜合性能檢測技術(shù)性較強，需要借用多方力量，全過程開展監(jiān)管，才能有效地打擊違規(guī)行為。

3 工作建議

依法加強對汽車綜合性能檢測管理，提升監(jiān)管效率和服務(wù)水平，是行業(yè)管理部門的責(zé)任。目前，汽車綜合性能檢測行業(yè)正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時期，面對新形勢下出現(xiàn)的新的難點和熱點問題，行業(yè)管理部門必須積極面對新的要求，制訂相應(yīng)的管理措施，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，確保行業(yè)處在可控狀態(tài)。

3.1 調(diào)整相關(guān)政策，適應(yīng)新要求

近年交通運輸部出臺了一系列的涉及汽車綜合性能檢測的政策，對汽車綜合性能檢測業(yè)務(wù)進(jìn)行了調(diào)整。2016年，交通運輸部頒布了《道路運輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》（交通運輸部令2016年1號，2019年修訂后變?yōu)榻煌ㄟ\輸部令2019年19號），對車輛維護(hù)政策從強制維護(hù)改為周期維護(hù)，明確道路運輸經(jīng)營者可自行確定二級維護(hù)周期。這一政策直接導(dǎo)致2016年檢測輛次較上一年下降了17.9%。2018年，交通運輸部下發(fā)了《交通運輸部辦公廳關(guān)于做好推進(jìn)道路貨運車輛檢驗檢測改革工作的通知》（交辦運〔2018〕21號）中明確：將逐步推進(jìn)安全技術(shù)檢驗和綜合性能檢測“兩檢合一”，這是深化交通運輸領(lǐng)域“放管服”改革和供給側(cè)調(diào)整的重大措施。這一政策的實施將使得汽車綜合性能檢測站，特別是只有單一綜合檢測業(yè)務(wù)的檢測站必須調(diào)整自身的經(jīng)營策略，向著多元化檢測（安檢、綜檢、環(huán)檢）方向發(fā)展，否則將無法在市場中生存。因此，上海市行業(yè)管理部門應(yīng)依據(jù)政策變化適時調(diào)整汽車綜合性能檢測備案政策，只要滿足相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)相關(guān)規(guī)定的企業(yè)均可進(jìn)行備案。鼓勵只具備汽車綜合性能檢測資質(zhì)的檢測機構(gòu)，引導(dǎo)其申請安全技術(shù)檢驗資格，實現(xiàn)“兩檢合一”。通過政策調(diào)整，開放汽車綜合性能檢測市場，同時通過建立有效的監(jiān)管機制，建立能進(jìn)能出的健康市場環(huán)境。

3.2 建立全過程監(jiān)控的道路運輸汽車綜合性能檢測聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)

《交通運輸部辦公廳關(guān)于做好推進(jìn)道路貨運車輛檢驗檢測改革工作的通知》（交辦運〔2018〕21號）中明確規(guī)定：省級交通運輸管理部門及道路運輸管理機構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行《道路運輸車輛綜合性能檢測聯(lián)網(wǎng)技術(shù)要求（暫行）》，積極推進(jìn)本轄區(qū)內(nèi)汽車綜合性能檢測聯(lián)網(wǎng)，組織建設(shè)省級汽車綜合性能檢測聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，加強與省級道路運政管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接和資源整合，實現(xiàn)對本轄區(qū)內(nèi)綜合性能檢測機構(gòu)全覆蓋，并按照規(guī)定接口實現(xiàn)部、省間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和系統(tǒng)對接。根據(jù)這一要求，應(yīng)盡快建立上海市的道路運輸車輛綜合性能檢測聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。該系統(tǒng)除了滿足交通運輸部的要求外，應(yīng)建成從登錄至檢測完成打印檢測報告全過程的實時監(jiān)控系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)可實現(xiàn)各綜合檢測站網(wǎng)上車輛信息實時采集，以及限流、限量、鎖定等一系列管理功能。建設(shè)這一系統(tǒng)，能充分運用信息化手段，提高監(jiān)管效能，從而進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營行為，最大限度減少違規(guī)行為的發(fā)生。同時該系統(tǒng)在與運政系統(tǒng)數(shù)據(jù)交互的基礎(chǔ)上，可以為車輛管理部門年審提供有效的技術(shù)支撐，并為營運車輛技術(shù)管理規(guī)范化提供有力的保障。

3.3 采取措施加強監(jiān)管，推進(jìn)聯(lián)合監(jiān)督檢查制度

加強對汽車綜合性能檢測站的監(jiān)管，是行業(yè)管理部門的重要工作之一。近幾年行業(yè)管理部門出臺了一系列的管理措施，如增加實時攝像系統(tǒng)、限制每日檢測輛次等，雖起到一定的管理效果，但行業(yè)中違規(guī)現(xiàn)象仍時有發(fā)生。為確保汽車檢測行業(yè)的健康發(fā)展，各行業(yè)管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理規(guī)定切實加大對汽車綜合檢測站的監(jiān)管頻次，利用重型貨運車輛行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)等信息化手段，加強對汽車綜合性能檢測站的監(jiān)管。目前交通運輸行業(yè)的相關(guān)法規(guī)并無對汽車綜合性能檢測站的處罰條款，只有依據(jù)計量法的相關(guān)規(guī)定對取得計量認(rèn)證的檢測機構(gòu)的違規(guī)行為進(jìn)行懲戒。因而要主動配合質(zhì)監(jiān)部門積極推進(jìn)汽車綜合性能檢測聯(lián)合監(jiān)督檢查制度和違規(guī)信息通報機制建設(shè)，運用“雙隨機”抽查方式加強對轄區(qū)內(nèi)汽車綜合性能檢測站的定期巡查、明察暗訪，對發(fā)現(xiàn)問題的依法依規(guī)嚴(yán)肅予以處理。對于汽車綜合性能檢測站不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求對車輛進(jìn)行檢測的、未經(jīng)檢測出具車輛檢測結(jié)果的、不如實出具檢測結(jié)果的，各管理機構(gòu)依據(jù)《道路運輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》（交通運輸部令2019年19號）不予采信其檢測報告，并及時通報質(zhì)監(jiān)部門，依法依規(guī)進(jìn)行處理。對于嚴(yán)重違規(guī)的檢測站，除了在行業(yè)內(nèi)通報外，應(yīng)納入上海道路交通行業(yè)嚴(yán)重失信清單，進(jìn)行聯(lián)合懲戒。

3.4 加強溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善營運車輛技術(shù)信息化管理體系

汽車綜合性能檢測是保障營運車輛技術(shù)狀況良好的重要一環(huán)，也是營運車輛技術(shù)管理體系的重要組成部分。由于目前汽車綜合性能檢測管理和營運車輛管理分屬不同的部門，部門之間的關(guān)聯(lián)度不是很大，因而為確保車輛技術(shù)管理政策的順利執(zhí)行，各部門之間應(yīng)建立溝通機制，共同推進(jìn)車輛技術(shù)管理政策的貫徹落實。同時，應(yīng)充分利用科技手段，實施信息化管理，建立以與運政系統(tǒng)數(shù)據(jù)交互為基礎(chǔ)的，包括汽車維修、汽車綜合性能檢測、營運車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)、車輛年審、營運車輛違規(guī)記錄等綜合車輛技術(shù)管理應(yīng)用平臺，加強對道路運輸車輛的實時、動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)道路運輸管理機構(gòu)、道路運輸經(jīng)營者、汽車維修經(jīng)營者和汽車綜合性能檢測站信息資源共享。通過這一應(yīng)用平臺，不僅能使運管業(yè)務(wù)有效銜接，促進(jìn)車輛技術(shù)管理體系的不斷完善并形成良性互動，而且可以方便各管理部門有效、及時獲得所需信息，從而加強對行業(yè)的監(jiān)管，提升管理效率。

3.5 建立自律機制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

（1）充分發(fā)揮汽車維修行業(yè)協(xié)會的作用，推行誠信承諾制度，建立自律機制，開展自律檢查，在行業(yè)中創(chuàng)造企業(yè)誠實守信、規(guī)范經(jīng)營的良好氛圍。

（2）建立汽車檢測專業(yè)委員會，收集各檢測站在檢測中存在的問題，對各檢測站好的做法進(jìn)行宣傳、普及，開展汽車檢測技術(shù)比武，并進(jìn)行專項培訓(xùn)。通過各種形式的活動，不斷提升汽車綜合性能檢測的技術(shù)水平。

（3）由行業(yè)協(xié)會牽頭，組織檢測站相關(guān)人員收集全國主要車型的技術(shù)參數(shù)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，定期向汽車綜合性能檢測站發(fā)布更新。通過建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，既可共享數(shù)據(jù)資源，又可以保證各檢測站數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性。

（4）由行業(yè)協(xié)會牽頭，在檢測設(shè)備制造商、聯(lián)網(wǎng)商和汽車綜合性能檢測站之間建立一個設(shè)備使用、技術(shù)、經(jīng)濟等情況的信息反饋機制，及時向檢測設(shè)備制造企業(yè)反映設(shè)備使用問題，為檢測設(shè)備制造企業(yè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策，從而提升檢測設(shè)備的實用性、操作簡便性、準(zhǔn)確性，使之更適應(yīng)檢測工作的實際需求。