【摘要】突發(fā)公共衛(wèi)生事件中網絡謠言的產生及傳播嚴重影響社會秩序和搶險救災工作。網絡謠言是通過網絡媒介所傳播的，旨在引起公眾關注，與客觀事實不符或歪曲基本事實的言論。與其他社會事件相比較，突發(fā)公共衛(wèi)生事件中網絡謠言更具有迷惑性強、私密性強、傳播速度快、覆蓋面積廣的特點。網絡謠言的產生與我國相關制度不健全、信息渠道不暢、公眾特殊心態(tài)有關。因此，要從完善制度、建立社會共同治理環(huán)境、提高公眾文化素質等方面，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的網絡謠言進行治理。

【關鍵詞】突發(fā)公共衛(wèi)生事件 網絡謠言 治理研究

在突發(fā)公共衛(wèi)生事業(yè)中，網絡謠言屢見不鮮。2011年，日本福島核泄漏事件中有網絡謠言稱“食用碘鹽可以放輻射”。2013年，H7N9型禽流感事件中也有網絡謠言稱“有人吃大盤雞感染H7N9死亡”。2020年1月，新型冠狀病毒感染肺炎疫情暴發(fā)。在抗擊疫情的過程中，網絡謠言更是頻繁出現，“吸煙能預防病毒感染”“吃抗生素能預防新型冠狀病毒感染”“拒收武漢快遞”等五花八門的網絡謠言在微信、微博等網絡平臺上廣泛傳播。網絡謠言在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的反復出現，造成了社會恐慌，妨礙了公共衛(wèi)生事件的處置，甚至導致經濟秩序和社會生活的混亂。因此，本文將對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中網絡謠言的特點、成因及治理途徑進行研究。

一、公共衛(wèi)生事件中網絡謠言的內涵及類型

所謂網絡謠言，指通過網絡媒介所：傳播的謠言。雖然我們可以較為容易的定義網絡謠言，但問題的關鍵是“謠言”的界定。對于1g言的不同界定方式將影響我們后續(xù)研究，以及所采取的治理方式。《現代漢語詞典》中將“謠言”解釋為“沒有相應事實基礎，卻被捏造出來并通過一定手段推動傳播的言論”這一概念符合我們對于謠言的一般性認識，沒有事實基礎是判定謠言的根本所在。然而，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，存在的一種客觀現象是，事實基礎是非存在是無法判決的。例如，2020年1月31日晚，有消息稱，“根據中國科學院上海藥物研究所聯合武漢病毒所的研究發(fā)現，中成藥雙黃連口服液可抑制新型冠狀病毒?！毕l(fā)布后，一方面相關研究機構證實該研究報告的真實性，另一方面相關專家和主流媒體又強調“到目前為止，沒有專門預防和治療新型冠狀病毒的藥物?！泵鎸@樣的情況，如果以事實基礎判決是否屬于謠言，會非常困難。其原因在于，這個言論所涉及的內容已經超越了普通人的認知范疇，其事實基礎本身就是不確定的。因此，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，對于謠言的界定應該區(qū)別與普通生活中的謠言。

從政府職權的視角，學者羅伯特.納普曾把謠言定義為“一種廣為傳播的、與時事問題有關的且未經官方證實的議題，它旨在使人相信”。這個定義對于謠言的范圍涵蓋過于寬泛，雖強調了政府在特殊時期對信息起主導作用，但不適用于當前的網絡社會。

綜合以上兩種對于謠言的定義，筆者認為，可以將網絡謠言的內涵概括為，通過網絡媒介所傳播的、旨在引起公眾關注的、與客觀事實不符或歪曲基本事實的言論。

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，根據網絡謠言所涉及的內容不同，可以將網絡謠言區(qū)分為事實類謠言和科學類謠言。所謂事實類謠言，是針對普通客觀事實和真實事件的虛構、歪曲等言論。例如，虛構疫情死亡人數，或者歪曲專家言論等。所謂科學類謠言，是指不以具體事件或人物為核心，而以科學性因果關系為主要內容的虛假言論。例如，“碘鹽可以預防核輻射”等。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，事實類謠言是較為容易甄別的，而科學類謠言是比較難以證偽。尤其在短時間內，對于專業(yè)性科學言論，公眾甚至專業(yè)人員都無法從科學的角度判決真?zhèn)巍?/p>

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件中網絡謠言的特點

通過對于近年來突發(fā)公共衛(wèi)生事件中網絡謠言的分析，可以發(fā)現網絡ig言呈現出以下特點：

1.謠言的迷惑性不斷增強。

隨著社會整體知識水平的提高，謠言的質量也在不斷提高，進而更具有迷惑性。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，早期的網絡謠言主要以文字形式為主。但隨著技術發(fā)展，網絡謠言已發(fā)展為圖片和視頻的形式。有些謠言視頻通過對真實的新聞畫面進行修改和重新配音等手段達到以假亂真的效果。有些謠言還會虛構權威機構或專家的公文或配圖以提高真實性。有些謠言的設計非常符合日常認知的認知，導致容易被公眾所接受。例如，“下雪會將病毒帶人雪中，千萬別讓孩子玩雪”。一般公眾都認可于下雪會凈化空氣中的雜質，所日對于下雪會夾帶病毒的觀念較為容易接受。還有些謠言會引用一些正規(guī)的科研報告或論文，對其中的部分內容進行曲解和誤讀，以引導公眾錯誤的認識。例如將“抑制”“影響”等科學用語與“有效”“引發(fā)”等臨床用語相混淆。

2.謠言傳播的私密性增強。

近年來，隨著行政機關和互聯網公司對于網絡謠言的打擊，在公共網絡平臺上散布謠言的行為已得到控制，但是在微信群等小范圍內口口相傳成為了謠言傳播的主要方式。這種更加私密的傳播方式，對發(fā)現和打擊謠言提高了難度。

3.謠言的傳播廣度和速度不斷提升。

因突發(fā)公共衛(wèi)生事件直接關系到公眾的個人健康，所以公眾對于相關事件的關注程度遠超其他社會事件。故此，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的網絡謠言會被更多的人關注和傳播。另外，隨著智能手機的普及，謠言傳播的速度明顯提升，并突破了地域、階層以及國籍的限制。

三、發(fā)公共衛(wèi)生事件中網絡謠言的成因

目前，對于網絡謠言成因的研究較多。這些研究的結論基本可以作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件中網絡謠言的產生的原因。此外，與其他社會事件相比，突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的網絡謠言還有其特殊成因的方面。

1.我國公共衛(wèi)生制度不健全。

有研究指出，謠言產生的重要原因是主流言論的缺乏。眾所周知，自2009年開始，我國進行醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。雖歷經十年，但改革才剛剛進入深水區(qū)。自2003非典疫情后，我國建立了相關公共衛(wèi)生事業(yè)應急保障制度，但仍有許多不足。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，政府系統反應速度緩慢，軟硬件短缺，信息披露不暢的問題依然存在。這就為謠言的產生提供了土壤。

2.公眾對于信息的渴求與主流信息的匱乏之間的不協調。

學者管健曾概括出推動網絡謠言傳播的六種社會心態(tài)，包括不確定的社會心態(tài)、泛化的弱勢心態(tài)、從眾與責任分散、個人意念與逆反心態(tài)、沉默的螺旋以及網絡推手。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，每個人都是該事件的利益相關者，而非吃瓜群眾。因此，公眾對于相關信息的需求更加強烈。在主流信息無法滿足公眾需求的時候，網絡謠言就會產生而填補這些需求的空缺。

3.關愛成為網絡謠言傳播的目的。

在一般公共事件中，網絡謠言的制造和傳播者往往抱有不正當的目的。比如，意圖制造社會恐慌、謀取經濟利益、報復社會和政府以及尋求刺激等。但在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，公眾對于謠言，即便是明知內容可能不真實，也會出于寧可信其有的思想傳播給周圍的人。其傳播的目的正是出于對人的關愛。

四、治理途徑

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是一種較為特殊的社會事件，其影響范圍廣、涉及人類生存與健康的根本利益，故對其中的網絡謠言治理途徑也有其特殊性。在治理突發(fā)公共衛(wèi)生事件網絡謠言的過程中，要客觀承認，網絡謠言是一種不能完全消滅的現象。因為由前文分析可知，謠言的產生起源于人類認識的有限性，以及對于信息的渴求性。而突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的科學問題又不可能在短時間內獲得答案。這類似于經濟活動中，有需求必然引發(fā)供給的客觀現象。即是這種供給是否合法，也會因無形的手而無法完全杜絕。然而，對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的網絡謠言還是可以從以下幾個方面限制其產生和傳播。

1.完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理機制。

加強制度建設，提升對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的治理水平是抑制謠言的根本之道。在制度保障下，突發(fā)公共衛(wèi)生事件能得到有效的控制，及時的處置，保障信息的及時、準確、公開、透明，那么網絡謠言的產生必然減少。

2.形成網絡謠言的社會共同治理環(huán)境。

網絡謠言的治理不能僅依靠政府。尤其在突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，政府的主要精力是搶險救災，發(fā)布主流信息。隨著政府簡政放權的改革，對于網絡謠言的治理政府無法做到面面兼顧。因此，需要發(fā)揮社會力量參與到網絡謠言的治理工作中來。例如鼓勵個人主播進行謠言的辟謠或甄別，以集合社會力量消除謠言。

3加強全民文化素質教育，提升普通公眾的科學意識。

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，科學類謠言是最難甄別的。由于普通公眾缺乏基本的科學或醫(yī)學知識，故此對科學類的網絡謠言缺乏判斷了。甚至一些媒體或組織對這類謠言也缺乏判決能力。這種現象的產生與缺乏日常的科普教育有關。因此，政府應開展長期的公眾科普教育工作，以提高全民的文化素質，使公眾對于一些背離基本科學或醫(yī)學常識的謠言能及時予以分辨。

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作者簡介：張雯婧（1982.08-），女，漢族，湖南長沙人，主任記者，研究生，研究方向：媒體傳播。