張靜　駱曉昀

5月18日，出生在臺灣省嘉義縣從事醫(yī)藥相關產業(yè)的青年臺商陳鴻杰（右二）在廣州匯龍臺港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地與工作人員討論工作（盧燁/攝）

營商環(huán)境是廣州的“金字招牌”。

在中國社科院發(fā)布的“由市場主體打分、民營企業(yè)家說了算”的全國營商環(huán)境評價中，廣州綜合排名第一;5次登上《福布斯》“中國大陸最佳商業(yè)城市”榜首;連續(xù)兩年登上中國“機遇之城”首位……

2020年1月，廣州制定并實施《廣州市對標國際先進水平全面優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》，提出對標世界銀行評估標準，對照國內外最佳實踐，以最高最好最優(yōu)為目標，堅持以市場主體獲得感和滿意度為導向，在持續(xù)推動現代化國際化營商環(huán)境出新出彩。

據市大灣區(qū)辦常務副主任、市發(fā)展改革委副主任陳建榮介紹，廣州市先后實施營商環(huán)境1.0、2.0、3.0改革，從“聚焦行政審批領域簡政放權”到“推動十大重點領域營商環(huán)境攻堅工程”，再到“全面對標世行評估和國家評價實施跨部門革命性流程再造”，實現營商環(huán)境改革“三級跳”，著力打造全球企業(yè)投資首選地和最佳發(fā)展地。2020年上半年，市場主體新增22萬戶，逆勢增長13.1%。

快，還要更快

1985年，廣州開辦首個燈光夜市，引起全國轟動。

作為改革開放前沿陣地，廣州彼時已經被市場化的“魅力”吸引，充滿了不進則退的緊迫感。許多內地城市還在學習“廣州經驗”，廣州已經“刀刃向內”，掀起了營商環(huán)境改革高潮。改革的落腳點，就放在營商環(huán)境三個關鍵詞上——市場化、國際化、法治化。

2013年，一張轟動全國的“萬里審批圖”讓行政審批難引發(fā)社會關注。當時即便在廣州，開工一個項目也最少要蓋108個章，最快要等799個工作日。面對企業(yè)和群眾辦事難、跑腿多的苦惱，廣州加快推進“放管服”改革，大幅提高行政審批效能。

世界500強蘇黎世保險、安達保險僅用3天就完成了登記注冊;百濟神州從簽約到動工只用約半個月;總投資額達610億元的富士康10.5代顯示器全生態(tài)產業(yè)園區(qū)，創(chuàng)造了從洽談到動工總用時僅100天;量產的12英寸芯片生產線——廣州粵芯，從打下第一根樁到實現投產只用了一年半。

速度還在不斷刷新。

黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)打造“來了就辦，一次搞掂”的審批高速公路，將帶規(guī)劃方案的項目審批流程最短壓縮到15天;南沙實現了全國首例“交地即開工”項目，企業(yè)拿到地后下一個工作日即可動工。

“近幾年開發(fā)區(qū)營商環(huán)境變化特別大，給了我們更多發(fā)展信心?！闭鋵毎褪考瘓F總裁邢劍說，近期他們追加了在黃埔區(qū)的投資。邢劍說，2019年3月，珍寶集團總部及5G智慧公交產業(yè)園破土動工。企業(yè)拿到了政府主動提供的審批流程圖，一次性告知需要辦理的事項，有些事項實施全信任審批，企業(yè)僅需提交一份告知承諾書就取得行政審批決定，隨后再補齊要件，大大縮短了企業(yè)開工建設的周期。

5月13日，廣州市黃埔區(qū)政務服務數據管理局舉辦“黃埔創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)‘金鑰匙”全省首發(fā)活動

2020年1月1日，中國外商投資法正式施行。為把握新一輪開放紅利，廣州優(yōu)化外商企業(yè)備案報告程序，全市外商投資企業(yè)備案時限縮短至1個工作日。

《廣州市對標國際先進水平全面優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》提出，2020年實現商事登記、刻制印章、申領發(fā)票0.5天辦結，一般企業(yè)注銷“一事一網一窗”辦理;加快實現“4個1”，即：企業(yè)間不動產轉移登記1小時辦結、企業(yè)不動產抵押貸款1天辦結、不動產轉移登記與電水氣過戶一窗聯(lián)辦、不動產交易登記與繳稅一網通辦。

“公平”最能聚人聚財

在打造“全球企業(yè)投資首選地”“最佳發(fā)展地”進程中，廣州提出在“更廣維度上提升法治化、提高便利化”“讓全世界投資者感受效率與公平”。

今年2月，廣州復工伊始，白云法院收到被保全人廣東某藥業(yè)公司郵寄的財產保全解封申請，申請解封其名下賬戶，以全力生產防疫藥品。經辦法官迅速核實案情，法院堅持善意文明的司法執(zhí)法理念，對承擔防疫生產責任的企業(yè)審慎采取強制措施，迅速組織雙方到庭調解并達成共識，第二天就解除了對該藥業(yè)公司賬戶的凍結。

“下一步，白云法院將繼續(xù)緊緊圍繞廣州實現老城市新活力發(fā)展需求，著力加強財產制度、科技創(chuàng)新、公平交易等司法保護，努力營造穩(wěn)定公平透明、可預期的法治化營商環(huán)境?！卑自品ㄔ合嚓P負責人說。

法治化既是改善營商環(huán)境的重要手段，也是營商環(huán)境的重要組成部分。近年來，廣州不斷在營商環(huán)境改革的廣度和深度上下功夫，全力打造法治化營商環(huán)境“廣州樣本”。

近年來，廣州司法局在構建系統(tǒng)規(guī)范的營商環(huán)境制度體系上成果顯著。據統(tǒng)計，2019年廣州全面清理了85件地方性法規(guī)、117件政府規(guī)章、1300余件規(guī)范性文件，集中修正地方性法規(guī)32件、政府規(guī)章54件;推動市政府一次性公布取消證明事項351項，并對涉企涉民辦事證明文件“其他材料”“有關材料”等兜底規(guī)定進行全面清理， “我媽是我媽”等奇葩證明在廣州早已不存在。

7月17日，廣州市中級人民法院舉行營商環(huán)境建設專家咨詢成員聘任儀式。8月4日，《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》獲市政府常務會議審議通過。9月23日，《關于加強法律服務工作促進粵港澳大灣區(qū)建設的決定》在市人大常委會會議上獲得通過，該決定旨在為解決三地在深度融合中產生的法律問題，提供更優(yōu)質高效的法律保障。

“這是全面深化營商環(huán)境改革的重大進展，是將平等保護各類市場主體和合法權益貫穿到法治建設各領域各環(huán)節(jié)的有力舉措。” 廣州市社會科學院副院長尹濤說。

改革優(yōu)化機構“矩陣”

7月20日，渣打環(huán)球商業(yè)服務（廣州）有限公司經由天河區(qū)企業(yè)登記機關核準。登記機關第一時間安排專人對接，從選址初期到核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，全程跟進。

據廣州市市場監(jiān)管局數據，2020年上半年，廣州實有市場主體246.63萬戶，同比增長13.08%，其中企業(yè)138.64萬戶，同比增長20.16%。疫情防控期間仍保持企業(yè)數量高位增長，說明廣州營商環(huán)境持續(xù)向好。

令人驚喜的數據背后，是廣州近些年不斷推進營商環(huán)境體制機制改革創(chuàng)新的結果。

2019年的機構改革，可以說是廣州營商環(huán)境一次自我革新的契機。

當年3月，廣州開發(fā)區(qū)率先成立北上廣深首個營商環(huán)境改革局。這是廣東省首個、也是北上廣深四個特大城市中首個直接以“營商環(huán)境”命名的政府部門。這意味著，營商環(huán)境改革進入“深水區(qū)”，廣州下定決心必須打出有效提升行政效能的一張牌。

南沙實現全國首例“交地即開工”項目，企業(yè)拿到地后下一個工作日即可動工。

隨后，廣州開發(fā)區(qū)營商環(huán)境改革局、廣州開發(fā)區(qū)民營經濟和企業(yè)服務局、黃埔區(qū)政務服務數據管理局（廣州開發(fā)區(qū)行政審批局）三個部門集中揭牌。梳理這三個部門的“家譜”，不難發(fā)現，三者都扮演過全國或全省營商環(huán)境改革探路“先鋒”的角色。

這次，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)以機構改革為抓手，改革優(yōu)化機構“矩陣”：廣州開發(fā)區(qū)營商環(huán)境改革局承擔全區(qū)加強和優(yōu)化營商環(huán)境建設任務，堪稱營商環(huán)境的“建設員”;廣州開發(fā)區(qū)民營經濟和企業(yè)服務局，好比為企業(yè)提供貼心關懷的“服務員”;黃埔區(qū)政務服務數據管理局（廣州開發(fā)區(qū)行政審批局）的工作側重點是提升數據使用效率，如同擁有智慧大腦的“數據員”。

制度創(chuàng)新引領下，廣州營商環(huán)境新時代全面開局。

區(qū)塊鏈+AI?

新一輪優(yōu)化營商環(huán)境，廣州的著力點放在技術賦能。

數據共享難、業(yè)務協(xié)同慢、應用場景單一……長期拖累政務服務質量和效率的問題，如今在廣州新一輪營商環(huán)境改革中有望得到解決，“法寶”就是當前大熱的技術——區(qū)塊鏈。

點開微信小程序，一次錄入、一次申辦，即可同步完成企業(yè)開辦涉及的營業(yè)執(zhí)照、刻章備案、銀行開戶以及稅務發(fā)票申領。近日，廣州好企點網絡科技有限公司領取到了全國首張通過區(qū)塊鏈+AI平臺—— “商事服務區(qū)塊鏈平臺”辦理的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。

“一個平臺，解決多頭跑動、多次提交、排隊長、材料繁、虛假登記的5大痛點問題，實現企業(yè)開辦‘一鍵辦‘智能辦‘免費辦?！睆V州市黃埔區(qū)市場監(jiān)督管理局相關負責人介紹，“設計系統(tǒng)時，我們采用菜單點選式，讓用戶做選擇題而非填空題?！?/p>

“商事服務區(qū)塊鏈平臺”將企業(yè)開辦各環(huán)節(jié)所需錄入的信息，由原來的140多個壓縮至現在的20多個。信息填報量減少85%左右，填報時間縮短至15分鐘之內。

利用區(qū)塊鏈技術與政務服務相結合，廣州瞄準企業(yè)辦理政務事項的一系列痛點堵點，印發(fā)的《廣州市政務區(qū)塊鏈+營商環(huán)境工作方案》明確要把區(qū)塊鏈技術廣泛運用到數字政府、優(yōu)化營商環(huán)境等多項改革，實現更多“看得見、摸得著”的應用場景落地，推動廣州“政務區(qū)塊鏈+營商環(huán)境”走在全國前列。

對標國際先進水平，廣州市政數局整合市發(fā)改、市場監(jiān)管、稅務、住建、應急、交通等20個部門的109個數據主題，已經編制成功《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境專項信息共享目錄》，目前正組織各指標牽頭單位和成員單位按照目錄開展共享實施工作。

“我們的最終目的，就是利用技術提升民眾、企業(yè)與政府互動中的獲得感，為優(yōu)化營商環(huán)境作出貢獻?！睆V州市政務服務數據管理局黨組成員、副局長梁文謙表示。

“廣州正在推動打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造、國際營商規(guī)則銜接、法治化營商環(huán)境三個高地?！睆V州市發(fā)展改革委相關負責人說。以“算法跑路”“數據跑路”實現“減環(huán)節(jié)、簡時間、減材料、減跑動”，效果顯著。

（實習生吳梓溢對本文亦有貢獻）