特區(qū)“姊妹篇”
2020-11-25 02:45張靜
瞭望東方周刊 2020年23期
張靜
廣東省唯一一條量產(chǎn)的12英寸晶圓生產(chǎn)線——廣州市黃埔區(qū)廣州開發(fā)區(qū)粵芯芯片項(xiàng)目（李劍鋒/攝）
在改革開放史上，開發(fā)區(qū)一直是經(jīng)濟(jì)特區(qū)交相輝映的“姊妹篇”。
36年前，一種新的經(jīng)濟(jì)體在中華大地上誕生——經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。自此，開發(fā)區(qū)一直被視為中國改革開放最重要的標(biāo)志之一。當(dāng)年，國家批準(zhǔn)建立了14個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，其中就包括廣州開發(fā)區(qū)。
1988年，寶潔進(jìn)入廣州時(shí)，開發(fā)區(qū)和西邊黃埔區(qū)之間的交通還要靠黃滘河上的一條便橋。橋一封，開發(fā)區(qū)就成了被珠江、東江、黃滘河封閉的三角形孤島。寶潔工廠就坐落在黃滘河南邊。
36年，在一片荒灘蕉林上白手起家，廣州開發(fā)區(qū)因改革而生，伴開放而長，靠創(chuàng)新強(qiáng)大，從9.6平方公里到484平方公里，從2萬元籌備經(jīng)費(fèi)到突破1000億的財(cái)稅收入，成為全國經(jīng)濟(jì)效益第一、“最具實(shí)力、最具活力、最具效益”的國家級(jí)開發(fā)區(qū)之一。
2萬元起家
“首先你敢不敢干，這個(gè)開發(fā)區(qū)才能干起來;善不善于干，開發(fā)區(qū)才能干得漂亮?！痹瓘V州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任朱秉衡回憶起當(dāng)年“老開發(fā)區(qū)人”開荒拓土的歲月。
據(jù)廣東省原省長朱森林回憶，1984年1月，鄧小平到廣東等地視察回京后，提出“除現(xiàn)在的特區(qū)之外，可以考慮再開放幾個(gè)港口城市……這些地方不叫特區(qū)，但可以實(shí)行特區(qū)的某些政策。”
中共中央書記處和國務(wù)院于1984年3月26日至4月6日在京召開沿海部分城市座談會(huì)。會(huì)議確定進(jìn)一步開放天津、上海、廣州等14個(gè)沿海港口城市，在擴(kuò)大地方權(quán)限和給予外商投資者優(yōu)惠方面，實(shí)行一系列放寬的政策措施，改革管理制度，以增強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的活力，并允許有些城市可以劃定一個(gè)有明確地域界限的區(qū)域，興辦新的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，集中舉辦中外合資、合作、外商獨(dú)資企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，使之成為發(fā)展中國對(duì)外技術(shù)合作的“窗口”和基地。
廣東省、廣州市認(rèn)為這是一次難得的發(fā)展機(jī)遇——廣州被列為沿海開放城市并建設(shè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，不僅可促進(jìn)廣州經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，還可起到全省中心城市帶動(dòng)華南地區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛的作用。
“我們把開發(fā)區(qū)選在黃埔區(qū)黃滘河南邊的一塊三角地，界線明確，像特區(qū)一樣便于管理，面積又不突破10平方公里，十分理想?！敝焐只貞?。
籌備開發(fā)區(qū)需要多少錢？老開區(qū)人至今還記得拿著二萬元的辦公經(jīng)費(fèi)開始篳路藍(lán)縷的創(chuàng)業(yè)歷程。
1984年12月28日，廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)舉行奠基典禮。開發(fā)區(qū)基本上按照經(jīng)濟(jì)特區(qū)模式，有較大的自主權(quán)，即相當(dāng)于市一級(jí)的管理權(quán)，在起點(diǎn)、布局上以高新技術(shù)為主。
“這里發(fā)展的每一步，都深深打上了改革開放的烙印?！睆V州開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)基金投資集團(tuán)有限公司董事總經(jīng)理、廣州世星投資有限公司董事長智羽說。智羽1988年便到了當(dāng)時(shí)的廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工作。
正是在1988這一年，寶潔落戶廣州開發(fā)區(qū)，成為當(dāng)時(shí)全國化妝品行業(yè)最大的中外合資企業(yè)。第一批洗發(fā)水在建廠兩個(gè)月后下線，海飛絲廣告風(fēng)靡全國。
“我們把開發(fā)區(qū)選在黃埔區(qū)黃滘河南邊的一塊三角地，界線明確，像特區(qū)一樣便于管理，面積又不突破10 平方公里，十分理想?！?/blockquote>
2017年，寶潔又把數(shù)字創(chuàng)新中心放在了黃埔。“近30年的發(fā)展歷程和業(yè)務(wù)上取得的成績都充分證明，寶潔選擇在黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)長期投資發(fā)展是非常正確的決策。”寶潔全球事務(wù)副總裁仇中強(qiáng)說。
廣州發(fā)那科機(jī)器人有限公司
進(jìn)入3.0時(shí)代
廣州開發(fā)區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了3個(gè)階段。
1.0時(shí)代，開發(fā)區(qū)通過“三來一補(bǔ)”的模式艱苦創(chuàng)業(yè)，引進(jìn)跨國企業(yè)項(xiàng)目，大力發(fā)展現(xiàn)代先進(jìn)制造業(yè)。同時(shí)，在諸多改革領(lǐng)域率先破題，如探索實(shí)施“大部制”、制定開發(fā)區(qū)條例、推行“一站式”辦公和“一條龍”服務(wù)等，闖出一套精簡高效的機(jī)制。
上世紀(jì)90年代，開發(fā)區(qū)開始擴(kuò)張，與廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣州出口加工區(qū)、廣州保稅區(qū)合署辦公，實(shí)行“四區(qū)合一”管理體制，進(jìn)入2.0時(shí)代。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也開始由資金密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，形成了電子信息、汽車制造、精細(xì)化工等六大支柱產(chǎn)業(yè)集群。
2010年6月，中新廣州知識(shí)城奠基，開發(fā)區(qū)進(jìn)入3.0時(shí)代。這一階段，廣州開發(fā)區(qū)接軌國際市場，開始打造全國最優(yōu)、國際一流的營商環(huán)境，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，帶領(lǐng)廣州產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
目前廣州開發(fā)區(qū)內(nèi)已形成新一代信息技術(shù)、汽車制造、高端化工3大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，生物醫(yī)藥、新能源、食品飲料3大五百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
2018年7月19日，財(cái)富發(fā)布世界500強(qiáng)排行榜。廣州又再次擁有了一家來自民營經(jīng)濟(jì)的世界500強(qiáng)——雪松控股，這是一家扎根在黃埔的千億級(jí)民營企業(yè)。
2月10日，在位于廣州開發(fā)區(qū)的廣州創(chuàng)維平面顯示科技有限公司生產(chǎn)車間內(nèi)，工人們?cè)诹魉€上作業(yè)（鄧華/攝）
除了雪松等民企“爆款”外，還有億航無人飛行器、文遠(yuǎn)知行無人駕駛汽車等高科技本土民營企業(yè)也在這里茁壯成長。
頂級(jí)的生物制造企業(yè)百濟(jì)神州生物藥生產(chǎn)基地就建在知識(shí)城區(qū)域內(nèi)。百濟(jì)神州高級(jí)副總裁劉健說，“選擇在開發(fā)區(qū)落戶，與開發(fā)區(qū)政策有很大關(guān)系”。
這里說的“政策”，不僅是土地、稅收等物質(zhì)支持，更多的是政府的服務(wù)。劉健記得，在項(xiàng)目開建的時(shí)候，按照規(guī)定至少需要協(xié)調(diào)20個(gè)部門來完成項(xiàng)目審批，但讓企業(yè)意想不到的是，開發(fā)區(qū)組織了這20多個(gè)部門，帶著印章來到項(xiàng)目現(xiàn)場，一天就把所有程序走完了。
為了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，吸引更多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)落戶，廣州開發(fā)區(qū)有一套特有的“招商模式”：建立以人才團(tuán)隊(duì)為核心的高科技企業(yè)和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。百濟(jì)神州、廣州粵芯半導(dǎo)體等項(xiàng)目都是通過這種模式招商而來。
數(shù)據(jù)顯示，截至2020年8月底，開發(fā)區(qū)入選國家、省、市、區(qū)各級(jí)人才計(jì)劃的高層次人才達(dá)到1065人，落戶區(qū)內(nèi)的世界500強(qiáng)投資企業(yè)達(dá)到了196家。
灣區(qū)明珠
30多年前，一名香港商人在夏港街投資了廣州開發(fā)區(qū)第一個(gè)外資項(xiàng)目。
如今在距其項(xiàng)目1.6公里處的穗港碼頭，穗港智能制造合作園區(qū)的建設(shè)一片火熱，這里即將建成穗港澳出入境大樓、穗港澳游艇自由行碼頭、穗港澳直升機(jī)客運(yùn)站等。
以后，從這里出發(fā)，1小時(shí)20分鐘到達(dá)香港機(jī)場，1小時(shí)50分鐘到達(dá)香港尖沙咀。
穗港智能制造合作園區(qū)建成后，夏港街內(nèi)的世界五百強(qiáng)企業(yè)運(yùn)送過來的貨物可以選擇在香港報(bào)關(guān)，然后通過貨輪一個(gè)多小時(shí)即可送達(dá)廣州。
作為中國改革開放的前沿陣地，廣州開發(fā)區(qū)就與港澳地區(qū)尤其是香港，一直有著密切的聯(lián)系。
早期，前來廣州開發(fā)區(qū)投資的外資有一半是來自香港或途經(jīng)香港而來。開發(fā)區(qū)在打造國際投資環(huán)境的時(shí)候，學(xué)習(xí)模仿的也是香港。時(shí)至今日，在該區(qū)的龍頭企業(yè)當(dāng)中，也有不少是港資企業(yè)。
截至2019年12月，開發(fā)區(qū)內(nèi)港資企業(yè)超過2100家，投資總額累計(jì)超過300億美元，年產(chǎn)值超過1000億元，區(qū)內(nèi)企業(yè)在香港設(shè)立境外企業(yè)超過100家，投資總額累計(jì)超過10億美元。
目前，廣州開發(fā)區(qū)正在編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃提出，未來5年，廣州開發(fā)區(qū)要主動(dòng)服務(wù)國家戰(zhàn)略，搶抓機(jī)遇深入推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造大灣區(qū)融合發(fā)展高地。
（實(shí)習(xí)生吳梓溢對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
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