中國(guó)石油天然氣股份有限公司管道長(zhǎng)春輸油氣分公司

引言

全面預(yù)算管理是現(xiàn)代化企業(yè)中不可缺少的一種現(xiàn)代管理模式，可以通過(guò)對(duì)企業(yè)資源的有效整合，使各個(gè)部門(mén)人員分工明確，權(quán)限清晰，實(shí)現(xiàn)對(duì)各部門(mén)人員以及企業(yè)項(xiàng)目的績(jī)效考核，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)資源的合理配置。全面預(yù)算管理可以為企業(yè)財(cái)務(wù)管理提供科學(xué)的預(yù)算指標(biāo)，規(guī)范企業(yè)各部門(mén)以及業(yè)務(wù)的控制流程，促進(jìn)資源合理配置，有效利用企業(yè)的人力物力資源。通過(guò)對(duì)企業(yè)全面、系統(tǒng)的了解達(dá)到合理有效地分配，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。而針對(duì)全面預(yù)算管理中財(cái)務(wù)內(nèi)部出現(xiàn)的問(wèn)題，企業(yè)及管理者應(yīng)及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)，促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)平穩(wěn)運(yùn)行。

一、全面預(yù)算管理的概況

（一）全面預(yù)算管理的含義

全面預(yù)算管理是基于現(xiàn)代企業(yè)制度出現(xiàn)的一種組織規(guī)劃方法，是企業(yè)利用預(yù)算對(duì)各部門(mén)、各單位的財(cái)務(wù)情況以及資金、資源進(jìn)行分配并且管理，有效地對(duì)企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制，從而達(dá)到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目的。全面預(yù)算管理不僅僅是對(duì)企業(yè)的控制和管理，同時(shí)通過(guò)預(yù)算能夠反映企業(yè)在未來(lái)某一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和即將實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)利潤(rùn)，對(duì)各方面生產(chǎn)資金進(jìn)行預(yù)測(cè)，進(jìn)行規(guī)范化的記錄，從而對(duì)企業(yè)未來(lái)的經(jīng)營(yíng)成果進(jìn)行反映、預(yù)測(cè)。全面預(yù)算管理，從最初時(shí)最簡(jiǎn)單的計(jì)劃、發(fā)展逐漸到比較系統(tǒng)層面的管理工具，通過(guò)激勵(lì)手段、評(píng)價(jià)措施對(duì)企業(yè)整體規(guī)劃進(jìn)行貫徹性管理，對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制發(fā)揮了巨大的作用，有效解決企業(yè)面臨的問(wèn)題，推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。

（二）全面預(yù)算管理的原則和特點(diǎn)

全面預(yù)算管理是比較科學(xué)系統(tǒng)的現(xiàn)代組織規(guī)劃方法，為了能夠使預(yù)算的內(nèi)容更加精準(zhǔn)科學(xué)并且符合企業(yè)的實(shí)際情況，在進(jìn)行預(yù)算時(shí)應(yīng)充分做好準(zhǔn)備。需要對(duì)企業(yè)各方面進(jìn)行全方位、多角度的系統(tǒng)的了解，從而對(duì)企業(yè)目前的規(guī)模、實(shí)力以及擁有的資金、人力、物力資源有個(gè)系統(tǒng)的了解，掌握企業(yè)未來(lái)發(fā)展的方向和規(guī)劃，制定企業(yè)合適的發(fā)展路線(xiàn)，從而對(duì)企業(yè)未來(lái)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及財(cái)務(wù)工作進(jìn)行合理的預(yù)測(cè)和指導(dǎo)。另外，需要注意企業(yè)組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，對(duì)于各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行完善，促進(jìn)系統(tǒng)的有效運(yùn)行。

二、財(cái)務(wù)資金全面預(yù)算管理中的問(wèn)題

（一）標(biāo)準(zhǔn)因循守舊、一成不變

在基于全面預(yù)算管理的財(cái)務(wù)資金內(nèi)部控制中，預(yù)算在整個(gè)組織規(guī)劃系統(tǒng)中起到了重要的作用?？茖W(xué)合理的預(yù)算能夠?qū)ζ髽I(yè)未來(lái)發(fā)展提供科學(xué)、系統(tǒng)的指導(dǎo)，在制定預(yù)算目標(biāo)時(shí)部分企業(yè)仍然存在一定的問(wèn)題。首先，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于因循守舊和一成不變，預(yù)算是對(duì)企業(yè)未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃，其判斷的情況應(yīng)立足于企業(yè)當(dāng)下發(fā)展的情況，立足于企業(yè)當(dāng)下的規(guī)模以及資金模式，部分企業(yè)采用的評(píng)判依據(jù)過(guò)于老舊，不適應(yīng)于當(dāng)前企業(yè)發(fā)展的狀況，也不適應(yīng)于現(xiàn)代企業(yè)制度，例如企業(yè)以往年部門(mén)的日常支出作為預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，由于以往年份企業(yè)發(fā)展情況不同，部門(mén)的規(guī)劃有所不同。另外，不排除存在有些部門(mén)人員上報(bào)虛假信息，從而對(duì)企業(yè)的預(yù)算進(jìn)行了不合理，不科學(xué)的規(guī)范，擴(kuò)大了企業(yè)的支出標(biāo)準(zhǔn)，增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（二）預(yù)算程度不達(dá)標(biāo)

當(dāng)前流行于現(xiàn)代企業(yè)當(dāng)中的全面預(yù)算管理和資金內(nèi)部控制是較為全面、概括性的指導(dǎo)。而我國(guó)企業(yè)發(fā)展規(guī)模不盡相同，系統(tǒng)制度的安排也不盡相同。但是，存在部分企業(yè)對(duì)全面預(yù)算管理的資金財(cái)務(wù)內(nèi)部控制規(guī)劃不創(chuàng)新、不具體，照搬照抄其他企業(yè)的規(guī)劃。由于每個(gè)企業(yè)的發(fā)展情況不同，適應(yīng)于不同企業(yè)的管理制度也應(yīng)是不同的，而企業(yè)在管理制度上的高度模仿，導(dǎo)致其無(wú)法與企業(yè)的具體情況相結(jié)合，無(wú)法根據(jù)具體情況制定合理的預(yù)算目標(biāo)。部分大企業(yè)需要的預(yù)算程度較高，需要進(jìn)行更詳細(xì)、更深入的預(yù)算調(diào)查，但是部分企業(yè)規(guī)模較小，其要求的預(yù)算程度并不高，而過(guò)于擴(kuò)大預(yù)算程度反而給企業(yè)財(cái)務(wù)管理部門(mén)增加工作量，同時(shí)對(duì)企業(yè)未來(lái)的規(guī)劃無(wú)法提供指導(dǎo)性的意見(jiàn)。

（三）財(cái)務(wù)管理體系和制度不完善

財(cái)務(wù)內(nèi)部控制是由多方、多部門(mén)進(jìn)行全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的，其涉及的系統(tǒng)較為復(fù)雜，相關(guān)制度辦法也較為詳盡。當(dāng)前我國(guó)部分企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在疏忽，從而沒(méi)能使企業(yè)內(nèi)部形成合理、科學(xué)的系統(tǒng)，也未能制定相關(guān)的制度辦法對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部進(jìn)行管理。系統(tǒng)以及制度的缺失，極容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)內(nèi)部管理人員在進(jìn)行記錄賬目時(shí)存在一定的問(wèn)題和漏洞，不利于企業(yè)的工作人員上報(bào)科學(xué)、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，極容易影響會(huì)計(jì)賬簿和會(huì)計(jì)檔案的編制，不利于企業(yè)的管理者和決策者對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況有詳細(xì)、正確、合理的了解，從而無(wú)法制定企業(yè)未來(lái)的發(fā)展計(jì)劃和目標(biāo)，并且財(cái)務(wù)上存在漏洞極容易給企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)隱患，不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）會(huì)計(jì)人員職責(zé)和權(quán)限不明

會(huì)計(jì)人員應(yīng)是為維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)制度和相關(guān)紀(jì)律而存在的管理人員，其履行的職責(zé)首先應(yīng)該遵循國(guó)家制度，其次在遵循企業(yè)制度。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員應(yīng)對(duì)國(guó)家制定的各項(xiàng)計(jì)劃進(jìn)行貫徹落實(shí)，遵守國(guó)家財(cái)務(wù)制度和相關(guān)法律，合理利用企業(yè)內(nèi)部的資金，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資金的管理，發(fā)揮企業(yè)資金的使用效果。而當(dāng)前部分會(huì)計(jì)人員沒(méi)能做到國(guó)家制定的基本職責(zé)，存在會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德缺失，存在一些違法亂紀(jì)行為，利用職務(wù)之便為謀取個(gè)人之利益，藏匿、謊報(bào)財(cái)務(wù)資料，對(duì)國(guó)家財(cái)務(wù)檢查工作不配合，不利于企業(yè)的發(fā)展同時(shí)者是對(duì)國(guó)家制度的不遵守，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（五）會(huì)計(jì)賬簿和會(huì)計(jì)檔案缺乏規(guī)范性

會(huì)計(jì)賬簿和會(huì)計(jì)檔案是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要財(cái)務(wù)資料，在書(shū)寫(xiě)規(guī)范，整理排列上都有較高的要求。而企業(yè)在會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)檔案上存在的問(wèn)題較多，首先是書(shū)寫(xiě)歸檔時(shí)不規(guī)范，數(shù)據(jù)對(duì)于財(cái)務(wù)管理來(lái)說(shuō)尤為重要，部分會(huì)計(jì)人員對(duì)于財(cái)務(wù)檔案記錄時(shí)數(shù)據(jù)模糊不清，僅為大概數(shù)據(jù)，不利于企業(yè)進(jìn)行年終結(jié)算，同時(shí)在記錄當(dāng)中關(guān)于各類(lèi)目的卷內(nèi)目錄填寫(xiě)不清楚，分類(lèi)不當(dāng)，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的情況不能有合理、全面的記錄。另外，更加值得注意的是，存在部分部門(mén)以及工作人員上交虛假會(huì)計(jì)信息和數(shù)據(jù)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員在做記錄時(shí)產(chǎn)生錯(cuò)誤的記錄。由于會(huì)計(jì)賬簿和會(huì)計(jì)檔案的不規(guī)范。很難對(duì)真正財(cái)務(wù)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面、詳細(xì)的記錄，不利于對(duì)企業(yè)未來(lái)的發(fā)展提供指導(dǎo)意義和理論數(shù)據(jù)依據(jù)。同時(shí)，也違反了國(guó)家相關(guān)法律和制度，不利于企業(yè)的發(fā)展。

三、全面預(yù)算管理財(cái)務(wù)內(nèi)部具體措施

（一）規(guī)范會(huì)計(jì)人員職責(zé)和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)

會(huì)計(jì)人員作為財(cái)務(wù)內(nèi)部工作人員，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況了解詳細(xì)，同時(shí)進(jìn)行相應(yīng)檔案記錄，為企業(yè)未來(lái)發(fā)展提供理論依據(jù)指導(dǎo)。首先，會(huì)計(jì)人員應(yīng)明確自己的職責(zé)，應(yīng)認(rèn)真編制，并嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)各項(xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃，遵守國(guó)家制定的財(cái)經(jīng)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，遵守企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度和規(guī)范，對(duì)企業(yè)的每一筆資金進(jìn)行合理運(yùn)用。其次，會(huì)計(jì)人員應(yīng)增強(qiáng)責(zé)任心，對(duì)企業(yè)各項(xiàng)資產(chǎn)的清算驗(yàn)收以及對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)計(jì)核算做到詳細(xì)準(zhǔn)確，在完成會(huì)計(jì)報(bào)表和建立完整的會(huì)計(jì)檔案之后，應(yīng)妥善保管。再次，企業(yè)管理者應(yīng)明確各企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)人員的權(quán)限，會(huì)計(jì)人員有權(quán)參與企業(yè)編制財(cái)務(wù)計(jì)劃，以及各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，為決策者和管理者提供相關(guān)的建議和意見(jiàn)。最后，需要注意的是，會(huì)計(jì)人員應(yīng)加向自身專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，遵守職業(yè)道德規(guī)范，嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，并對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督、檢查，提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效率。

（二）完善財(cái)務(wù)管理體系和制度

企業(yè)的財(cái)務(wù)管理體系對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量發(fā)揮著決定性的作用，系統(tǒng)、完整的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系有利于促進(jìn)財(cái)務(wù)工作的高效進(jìn)行，有利于明確各單位、各工作人員的職責(zé)，提高工作人員在工作中的積極性和責(zé)任心。針對(duì)企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)資產(chǎn)以及票據(jù)都有具體的管理辦法和制度，企業(yè)管理者應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家制定的相關(guān)制度和辦法，并依據(jù)企業(yè)的特點(diǎn)和具體情況為企業(yè)制定合適的相關(guān)管理制度和辦法。

（三）提高會(huì)計(jì)賬簿和會(huì)計(jì)檔案質(zhì)量

會(huì)計(jì)賬簿和會(huì)計(jì)檔案是對(duì)企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)內(nèi)部收支的完整記錄，對(duì)于企業(yè)年終核算具有重的意義，有利于企業(yè)的決策者和管理者在年終對(duì)企業(yè)總體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有全面系統(tǒng)的了解，從而為公司制定下一年的企劃和目標(biāo)，有利于全面預(yù)算管理的合理進(jìn)，企業(yè)的管理者應(yīng)針對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行定期的核查監(jiān)督，達(dá)到提高會(huì)計(jì)賬簿和會(huì)計(jì)檔案的質(zhì)量。

（四）促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部信息共享

基于全面預(yù)算管理的特點(diǎn)，公司的決策者和管理者以及各部門(mén)單位對(duì)企業(yè)整體發(fā)展情況都有準(zhǔn)確的了和預(yù)測(cè)，這就要求企業(yè)內(nèi)部的信息共享程度應(yīng)該適當(dāng)?shù)奶岣吆屯晟啤Ｍㄟ^(guò)信息共享，有利于各單位、各部門(mén)對(duì)企業(yè)的情況深入了解，從而根據(jù)了解到的情況為公司的管理者決策者提供相應(yīng)的材料和數(shù)據(jù)，幫助決策者制定公司下一年的預(yù)算企劃，從而促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，為企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。

結(jié)語(yǔ)

全面預(yù)算管理是適應(yīng)于現(xiàn)代企業(yè)模式的新型管理方式，通過(guò)全面預(yù)算管理能夠?qū)ζ髽I(yè)內(nèi)部的發(fā)展有更加科學(xué)系統(tǒng)的了解，同時(shí)，能為企業(yè)發(fā)展提供目標(biāo)和方向指導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部資源合理配置，推動(dòng)績(jī)效考核的效率。但是針對(duì)財(cái)務(wù)資金全面管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，企業(yè)的決策者應(yīng)加強(qiáng)重視對(duì)這些問(wèn)題，進(jìn)行及時(shí)的改進(jìn)，完善相關(guān)體系和制度，明確相關(guān)人員的權(quán)限和職責(zé)，保證企業(yè)在運(yùn)營(yíng)當(dāng)中的安全性和科學(xué)性，推動(dòng)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。