李玉娟 李曉慧

（1.新鄉(xiāng)市自然資源和規(guī)劃局， 河南 新鄉(xiāng) 453000；2.河南北辰勘測有限公司， 河南 新鄉(xiāng) 453600）

近兩年，我國開展了第三次土地調(diào)查，這次調(diào)查以過去展開的兩次經(jīng)驗和材料為基礎。借鑒于前期工作經(jīng)驗，本次調(diào)查在實際的基礎上進行密切的聯(lián)系，進行細化的分類，以便于下一步工作更為方便的進展。下文將更為細致的分析第三次土地調(diào)查中的土地利用問題。

1 三調(diào)采用不同的方案來調(diào)查城鄉(xiāng)土地利用情況

這一方案的不同主要體現(xiàn)在土地的分類、土地分類的含義、土地調(diào)查具體的工作內(nèi)容、統(tǒng)計學等方面：

1.1 土地定義及分類方面的變化

1） 含義變化，第三次土地調(diào)查，擴大了城市、建制鎮(zhèn)、村莊的定義。它將這一適用范圍的各類土地都加入這一定義中，即將非建設用地加入到這一范圍中。第二次土地調(diào)查和第三次土地調(diào)查的區(qū)別不止體現(xiàn)在定義范圍的擴大，同時也體現(xiàn)在類別內(nèi)部的調(diào)整：如三調(diào)將鹽田在采礦用地中去除，同時在特殊用地中，加入了很多其他的新類別如旅行地區(qū)等。

2） 土地分類變化，第三次土地調(diào)研，在城市、建制鎮(zhèn)、村莊用地中加入了更多了的小分類，從而將各類更加的細分，同時劃分出城市、建制鎮(zhèn)、村莊獨立工業(yè)倉儲用地。這些分類的變化主要體現(xiàn)在第二級分類上，例如：第三次土地調(diào)查對商業(yè)和服務業(yè)用地、特殊用地如旅行用地僅進行到一個類別中，以及上文提到的將鹽田在采礦用地中去除。

1.2 第三次土地調(diào)研工作內(nèi)容的變化

1） 二調(diào)城鎮(zhèn)村莊用地調(diào)查，第二次土地調(diào)查的地點，主要集中在農(nóng)村土地和城鎮(zhèn)土地。調(diào)查農(nóng)村時并沒有各類土地明確的細化，僅僅進行大致的分類，即城市、建制鎮(zhèn)、村莊三種地類，也就統(tǒng)計歸類于這三類，并無大類以下的小類劃分。而在調(diào)查城鎮(zhèn)土地時，一類和二類均分類較多。因此二調(diào)的農(nóng)村土地調(diào)查部分進行更快，完成較迅速，而三調(diào)總體相比二調(diào)時間延長，也就是在二調(diào)的基礎上，三調(diào)不僅幫我們獲取了更多的基礎信息，同時又加深了細節(jié)的認識。

2） 三調(diào)在村莊內(nèi)部土地上的工作變化，三調(diào)是在二調(diào)基礎上的革新，雖采用了新的分類方案，但在基礎方面仍然沿用第二次土地調(diào)查，二者的工作差異主要在土地的分類，和工作內(nèi)容的變化。

三調(diào)的工作程序更為繁瑣，為了實現(xiàn)更為細致的分類，從而方便后期土地規(guī)劃等工作的進行，工作的內(nèi)容需要進一步的加大，這也增加了工作人員的工作量，進一步的分類工作相比于一類分類的構建，以下的細分需要更加嚴謹和細致的進行。包括各類土地，公共用地、民用地、商業(yè)用地及服務用地的細化。這類工作開展較為困難，但對下一步工作的實施的確起到了較為重要的作用。同時也增加了細節(jié)的標注，標簽包括:火電、鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、電解鋁等。三調(diào)不僅增加了二類分類，在調(diào)查至末級分類時，仍有較大的進展，這其中包括了較為龐大的工作內(nèi)容。

三調(diào)的城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，除按三調(diào)工作分類調(diào)查至末級類的地類調(diào)查工作外，還包括以下工作內(nèi)容：將工業(yè)用地，貯備用地進行進一步分類細化并進行標注。工作中要注意密切聯(lián)系實際，根據(jù)實際情況進行進一步的跟蹤調(diào)查，主要著眼于城市、村莊、農(nóng)村的土地利用現(xiàn)狀，各部分的工作可以安排合理時間進行，并無詳細要求，但最終的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，要進行合并，并結合在一起進行分析。

1.3 最小上圖圖斑面積變化

在第三次土地調(diào)查中，最小上圖圖斑面積發(fā)生了較為明顯的變化。第二次土地調(diào)查中最小上圖圖斑面積：城鎮(zhèn)村及工礦用地、耕地、園地、林地、草地等為圖上4.0mm、6.0mm 和15.0mm。而第三次土地調(diào)查中最小上圖圖斑面積：建設用地和設施農(nóng)用地實地面積、農(nóng)用地、其他地類實地面積分別為200m2、400m2和600m2。對于不同的需求地區(qū)，可進行進一步的精度調(diào)整，如農(nóng)用地的實地面積 和荒漠地區(qū)可稍微降低精密度，不會影響整體布局。

2 第三次土地調(diào)查的主要技術手段的改變

由于第一次和第二次土地調(diào)查時間較為長久，主要手段是以人工的力量進行勘測和調(diào)查，由于技術的限制，導致技術的應用較為缺乏。這一點不僅體現(xiàn)在信息的獲取，同時體現(xiàn)在信息的存儲中，缺少重要文檔的電子歸檔，后期的存儲可能會受到環(huán)境的影響而造成破損或丟失，對于這類重要文件而言，這樣簡易的存儲方式需要隨著技術升級徹底的改變。只有良好的存儲，才能在后期需要應用時發(fā)揮到其最大的效用，無論是在土地規(guī)劃、土地建設中，都能夠方便進行接下來的工作。

而在第三次土地調(diào)查中，由于科學技術的飛速發(fā)展及大量普及，不論是基層工作者還是高層信息收集者偶可以應用高端技術手段，配合人工共同促進檢測工作的進行，兩大手段的融合很好的填補了傳統(tǒng)土地調(diào)查所造成的缺陷，不僅大大提高了調(diào)查的效率，同時在調(diào)查信息和存儲信息中的質(zhì)量也有了極大的提升。減少了在調(diào)查過程中人工的不足可能造成的疏漏，利用高新技術的同時，能夠減少各種客觀因素的影響，同時也減少了客觀因素在調(diào)查過程中造成的阻礙，保證了調(diào)查的時間充足。不僅增加了調(diào)查速度，同時也對數(shù)據(jù)的真實性進行了雙重保證，并確保了應用的可靠性。

最后，信息數(shù)據(jù)的存儲也符合技術時代的要求，進行了數(shù)據(jù)的電子檔案庫建立，運用創(chuàng)新的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)進行信息的采集、記錄以及分析、整理等工作，將一些重要的檔案資料運用電子化技術進行管理保存。這樣對信息的雙重保險，確保了所勘測信息數(shù)據(jù)的真實性、準確性。同時也為后續(xù)的工作打下了堅實的基礎。第三次土地調(diào)研工作的進行，讓國家在農(nóng)村土地規(guī)劃、建設問題上有了更明確的思路與方向，讓農(nóng)村土地資源得到了有效利用。

3 第三次土地調(diào)查中的重難點

每一次技術的革新，都會面臨各種各樣的問題，在這樣的技術應用于第三次土地調(diào)查時也面臨了很多問題。在外界條件下某些技術的維護不能達到應有的水準，某些新型技術的應用會受到很多外部情況的干擾，從而影響了最后的調(diào)查結果，由于各地地形和氣候條件的不同，設備無法良好的適應于各種的外部條件。而技術人員無法實時跟蹤各個儀器使用的動態(tài)，也有些技術人員接觸時未能完全的了解技術手段，因技術人員的操作失誤也會導致勘測不準的情況發(fā)生。這樣的情況，將會影響最終數(shù)據(jù)的準確性，同時在勘測過程中發(fā)生的情況，有時也會使資源和儀器的使用造成不必要的浪費。因農(nóng)村土地使用者的干擾造成的影響，也會減緩土地調(diào)查的進程。由于在土地調(diào)查后，某些土地使用者可能會因一些對土地的違規(guī)建設和違規(guī)使用，而產(chǎn)生利益相關的不利影響，因此在檢測過程中，不免會受到這部分人的影響，從而使整個調(diào)查工作的完整性和準確性受到影響。

為了解決上述問題，相關領導及職能部門對調(diào)查情況的隨機抽查對于提高工作人員素質(zhì)和加強工作的完整性具有重要意義。因此，各部門需要積極應對這一龐大的工作，并建立合理的職能體系，從而排除一些不必要的干擾因素，從而獲得真實而準確的土地利用情況，為以后的工作做好鋪墊。

4 土地調(diào)查的應用與啟示

在土地調(diào)查中，首先要基本的掌握土地利用的情況，這一情況可以來源于前期進行的土地調(diào)查的基礎，以前期數(shù)據(jù)為支撐，可以有效的減少誤差的產(chǎn)生。雖然基礎重要，但是技術的應用對于科技時代的數(shù)據(jù)統(tǒng)計是重中之重。因此，技術的應用可以很大程度上增強土地調(diào)查的完整性。技術的應用就離不開人才的挖掘， 做好人才的選拔和培養(yǎng)，能有有效保證人才庫的充足，能夠確保土地調(diào)查工作的順利進行。同時，國家相關政策法律的支撐，也是保障土地工作的重點。

5 結語

第三次土地調(diào)查工作結合了人工技術和技術進步成果，成功的完成了土地利用情況的調(diào)查，并細化了分類，使其更為完整，讓當前土地的使用情況更加清晰的展示出來，為國家后續(xù)土地的規(guī)劃和建設工作提供了操作基礎和指南。這是工作人員與各級職能部門共同努力的結果。這也是現(xiàn)代化技術在社會大規(guī)模調(diào)查中所做出的重大貢獻，同時也再一次向我們展示了科技的力量。為應對下一次土地調(diào)查，我們?nèi)匀恍枰鞣N科技手段的進一步創(chuàng)新，從而提升土地調(diào)查工作的質(zhì)量與效率。