羅 懌

進(jìn)入21 世紀(jì)，毒品問題越發(fā)成為一個(gè)影響世界和平與穩(wěn)定的國際性問題。2009 年底，聯(lián)合國秘書長潘基文在發(fā)言中曾警告說，毒品問題已對(duì)國際社會(huì)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，它明顯地助長了長期存在于阿富汗、哥倫比亞和緬甸的武裝叛亂；它不僅損害了人體的健康，同時(shí)也破壞了社會(huì)的穩(wěn)定；它摧毀了法制、助長了腐敗，威脅到國家的合法經(jīng)濟(jì)，在某些國家，販毒的收益甚至可以比肩其GDP。①“Security Council Presidential Statement Calls for Stronger International Cooperation with Global, Regional Bodies against Drug Trafficking”, at United Nations, December 8, 2009, https：//www.un.org/press/en/2009/sc9807.doc.htm, 2018 年3月19 日。毒品往往對(duì)一個(gè)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、安全等領(lǐng)域造成嚴(yán)重的危害，并進(jìn)而威脅到地區(qū)和國際安全，因此成了人類社會(huì)的公害。由于阿富汗常年戰(zhàn)亂不休，毒品問題尤為突出，深入考察這一問題的歷史成因及地區(qū)影響，對(duì)于維護(hù)我國的國家利益、推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略在該地區(qū)的順利實(shí)施等，無疑具有重要的參考意義。當(dāng)前，國內(nèi)外分析阿富汗毒品問題的相關(guān)文獻(xiàn)已較為豐富，②美國發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭后，國外很快出現(xiàn)了大量關(guān)于阿毒品問題的報(bào)告、報(bào)道、論文和專著等。其中，聯(lián)合國毒品與犯罪辦公室發(fā)布的系列報(bào)告最為權(quán)威，包括1994 年開始每年發(fā)布的《阿富汗鴉片調(diào)查》（ 1994—2017）等；此外，世界銀行、歐盟、美國國會(huì)、國務(wù)院及一些知名智庫如布魯金斯學(xué)會(huì)、蘭德公司和西方新聞媒體如《紐約時(shí)報(bào)》《華盛頓郵報(bào)》、BBC 和《衛(wèi)報(bào)》等也進(jìn)行了不少報(bào)道。一些專家和學(xué)者，如克里斯托弗·M·布蘭查德（Christopher M. Blanchard）、萬達(dá)·費(fèi)爾巴布-布朗（Vanda Felbab-Brown）、大衛(wèi)·曼斯菲爾德（David Mansfield）等也著有系列論文、專著或報(bào)告，專門討論阿富汗毒品問題。由此可見，阿富汗的毒品問題已受到了國際社會(huì)廣泛關(guān)注，得到了較為全面的探討。國內(nèi)近年來雖然也出現(xiàn)了一些關(guān)于阿富汗毒品研究的公開出版物（如楊恕與宛程的專著《阿富汗毒品與地區(qū)安全》、劉向陽、申玉輝、楊恕等人發(fā)表的論文等），但與國外的研究相比，總量并不多，研究的話題也較為籠統(tǒng)。這些研究主要側(cè)重于介紹阿富汗毒品的生產(chǎn)和走私情況、毒品走私與阿反叛武裝之間的關(guān)聯(lián)，以及毒品走私對(duì)阿政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)造成的影響，缺乏將歷史與現(xiàn)狀、毒品與地區(qū)安全結(jié)合起來的宏觀視野，因而討論也不夠深入和全面。

一、毒品問題的由來及發(fā)展

圖表1 阿富汗罌粟種植面積（公頃）（1994—2016年）⑦

圖表2 阿富汗鴉片產(chǎn)量（公頃）（1994—2016 年）⑧

就目前阿富汗國內(nèi)的安全形式來看，在缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃、有效的政府管轄、巨大的資金注入和廣泛的國際援助的情況下，要想在短期內(nèi)逆轉(zhuǎn)阿富汗的毒品經(jīng)濟(jì)顯然是不可能的。另一方面，只要毒品問題繼續(xù)存在，阿富汗的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和國家安全等方方面面都將繼續(xù)受其負(fù)面因素的影響，地區(qū)安全也將受其毒品走私所帶來的一系列負(fù)面影響的挑戰(zhàn)。

二、毒品問題對(duì)阿富汗的影響

三、毒品問題對(duì)地區(qū)安全的影響

四、對(duì)中國的警示

盡管中國并不是阿富汗毒品走私的通道國，但由于緊鄰的巴基斯坦和中亞國家本身政局不穩(wěn)、社會(huì)動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，難以有效應(yīng)對(duì)毒品過境貿(mào)易所帶來的嚴(yán)重安全挑戰(zhàn)，從而危及中國新疆地區(qū)的安全與穩(wěn)定。目前，中國除了要應(yīng)對(duì)來自阿富汗的毒品對(duì)民眾健康和社會(huì)安全可能造成的直接威脅外，還不得不高度戒備阿富汗毒品走私對(duì)巴基斯坦和中亞地區(qū)產(chǎn)生的安全威脅，尤其是防范三股勢(shì)力的滲透。因民族和宗教原因，中國的新疆地區(qū)反恐維穩(wěn)的任務(wù)艱巨；又因與阿富汗、巴基斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦接壤，如果這些國家的毒品走私得不到有效控制，涉毒犯罪、恐怖主義、分裂主義和宗教極端主義勢(shì)力活動(dòng)猖獗，中國的臥榻之側(cè)就始終有一個(gè)不安全的鄰居，也就會(huì)時(shí)時(shí)面臨來自鄰國的對(duì)自身和平與安寧的威脅。另一方面，當(dāng)前中國正大力推進(jìn)的“一帶一路”戰(zhàn)略，旨在打通前往亞歐、非洲大陸和臨近海洋國家的通道，實(shí)現(xiàn)沿線國家互聯(lián)互通、共同發(fā)展、共同繁榮的目標(biāo)，其中經(jīng)中國新疆向西出西亞、俄羅斯到歐洲的路線為重中之重，直接關(guān)系著“一帶一路”戰(zhàn)略能否順利實(shí)施。因此，保持阿富汗和中亞各國的安全與穩(wěn)定，符合中國的切身利益。相反，如果阿富汗的毒品走私得不到遏制，包括中國和中亞國家在內(nèi)的周邊國家的安全就始終會(huì)受到其挑戰(zhàn)，中國的“一帶一路”戰(zhàn)略也就會(huì)受到影響。從這個(gè)意義上說，阿富汗的毒品走私問題直接關(guān)系到中國的重大國家利益。