李娟娟，胡旭忠

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民群眾的生活水平得到了很大的提升，體育消費占日常消費的比重持續(xù)上漲，體育事業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)均得到了跨域式的發(fā)展。法律法規(guī)的建設(shè)與完善在體育事業(yè)的發(fā)展中有著基礎(chǔ)性的地位與作用，“法制”所包含的實在法秩序，對應(yīng)的是一種社會控制模式[1]，指引體育工作者通過法律對國家體育進行規(guī)范治理，實現(xiàn)公平公正、合理規(guī)范。當(dāng)前《體育法》的制定和實施過程，得到全國人大和國務(wù)院有關(guān)部門的大力支持，各地體育事業(yè)和法制建設(shè)在迅速發(fā)展中，但是，比較與當(dāng)前的體育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，我國體育法律法規(guī)在建設(shè)中存在著滯后性。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次提出完善體育法制的構(gòu)想。[2]從這個角度出發(fā)，新時代的《體育法》修改工作不僅是體育事業(yè)發(fā)展的客觀需要，也是推動我國法治進程的必然要求。

1 我國《體育法》立法歷程與現(xiàn)狀

1.1 我國《體育法》立法歷程

改革開放后，我國法制建設(shè)邁向正軌，全國人大及其常委會在很多領(lǐng)域開展立法工作，改善了我國法制建設(shè)落后的面貌，其中，體育領(lǐng)域立法是法治建設(shè)的重要內(nèi)容。體育法制穩(wěn)步前行，推動體育法學(xué)科從無到有，漸漸步入正軌，并得到穩(wěn)步發(fā)展。[3]體育立法工作最早可以追溯到1980年，當(dāng)時的國家體委主任王蒙提出了體育立法的問題，主張從體育事業(yè)長遠發(fā)展的角度出發(fā)，建立健全體育法律法規(guī)。8年后，《體育法》起草領(lǐng)導(dǎo)小組成立，體育立法工作正式開展，在經(jīng)歷多次討論、調(diào)整、修改的基礎(chǔ)上，形成了《中華人民共和國體育法(草案)》。1995年8月，《體育法》出臺，成為我國體育領(lǐng)域首部法律，彌補了以往法律體系中體育立法地空白，為體育事業(yè)的發(fā)展提供了可靠的法律保障，《體育法》成為體育事業(yè)發(fā)展中的基本法律，并一直延續(xù)至今。

1.2 我國《體育法》立法現(xiàn)狀

《體育法》是目前我國唯一的一部體育領(lǐng)域的法律，其要調(diào)整的法律關(guān)系和需要規(guī)定的內(nèi)容很多。[4]《憲法》明確規(guī)定，“國家發(fā)展體育事業(yè)”，《體育法》的制定正是以《憲法》的此款內(nèi)容為基礎(chǔ)。當(dāng)前我國體育立法主要由1995年頒發(fā)的《體育法》以及國務(wù)院出臺的一系列條例構(gòu)成.相比于國外體育立法以及我國體育事業(yè)發(fā)展的需要來看，當(dāng)前我國體育立法存在著嚴重的滯后性，已經(jīng)對體育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了負面影響。首先，條文內(nèi)容陳舊，《體育法》的絕大部分內(nèi)容均立足于90年代我國體育事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，不能滿足時代發(fā)展的需要。其

次，配套制度欠缺?！扼w育法》章節(jié)、條文內(nèi)容存在寬泛性的現(xiàn)象，相關(guān)部門在規(guī)章制度的制定中，也沒有根據(jù)《體育法》的精神與內(nèi)容出臺配套的實施制度，導(dǎo)致《體育法》的適用性不高，束縛了《體育法》在體育事業(yè)發(fā)展中的作用與價值。

2 我國《體育法》修改的理念重構(gòu)

2.1 依憲立法理念

憲法作為根本大法，是其他一切法律制定的母法，因此，依憲立法也就成為我國《體育法》修改中最為基本的理念。作為規(guī)范我國體育領(lǐng)域各種關(guān)系的法律，體育法不僅在體育事業(yè)的發(fā)展中具有保障性的作用，更是我國特色社會主義法律體系建設(shè)中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。因此，在《體育法》的修改與完善中，必須立足于憲法地精神，堅持客觀看待和評價《體育法》，從體育權(quán)利為本的角度出發(fā)修改《體育法》，多角度破除當(dāng)前法律中不適應(yīng)體育事業(yè)發(fā)展的內(nèi)容，使《體育法》真正成為推動、保障體育事業(yè)發(fā)展，貫徹落實《憲法》要求的部門法。

2.2 體育法治理念

法制法律理念是治理改革行動的先導(dǎo)，關(guān)乎治理改革實踐的成效，“善治”理念、規(guī)則意識、權(quán)利意識等重要理念在我國體育法律治理中有很好的推廣和強化。[5]法律如果沒有得到有效的實施，那么不僅不能發(fā)揮法律的價值，也會損害法律的公信力與權(quán)威性。因此，從體育法制到體育法治就成為當(dāng)前《體育法》修改中的重點。

3 我國《體育法》修改的路徑

3.1 加強《體育法》基本內(nèi)容修改

我國《體育法》頒布于1995年，是特定時代的產(chǎn)物。歷經(jīng)20余年的發(fā)展，《體育法》已經(jīng)越來越不能滿足體育事業(yè)的發(fā)展需要，暴露出了很多問題。盡管已歷經(jīng)兩次修訂，但修訂范圍并不大，僅僅是刪去了兩條與體育事業(yè)發(fā)展不符合的條文。因此，新時代《體育法》修改，必須結(jié)合體育事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，做好基本內(nèi)容的修改。

3.2 加大群眾體育立法保障

在很長一段時間，我國體育事業(yè)發(fā)展均以競技體育為主導(dǎo)，競技體育優(yōu)先的模式使得國家運動員在奧運會等國際比賽中斬獲頗豐，奠定了我國體育大國的地位。舉國體制下的體育事業(yè)雖然推動了競技體育的發(fā)展與繁榮，但群眾體育呈現(xiàn)出相對落后的態(tài)勢。因此，新時代的《體育法》修改必須將加強群眾體育立法保障作為重點內(nèi)容。

3.3 增設(shè)體育產(chǎn)業(yè)章節(jié)內(nèi)容

體育產(chǎn)業(yè)對全面健身的開展以及國民身體素質(zhì)的提高也有著顯著的效果。2017年體育產(chǎn)業(yè)GDP首次突破2萬億元，占GDP比重1%。與體育產(chǎn)業(yè)迅猛的發(fā)展態(tài)勢相比，我國《體育法》存在立法滯后的問題，沒有一條專門針對體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)定，這對體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展顯然是極為不利的。相比于其他主要經(jīng)濟體而言，我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然處于起步階段，不僅存在總量偏低的現(xiàn)象，并且存在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的問題，因此，在《體育法》修改中必須將“體育產(chǎn)業(yè)”章節(jié)的增設(shè)作為重點。

4 結(jié)語

《體育法》作為體育事業(yè)發(fā)展的基本法，在推動我國體育事業(yè)的開展中曾發(fā)揮過重要的作用。但隨著時代的不斷前進，20余年前制定的《體育法》已經(jīng)難以適應(yīng)體育發(fā)展的需要，通過對我國《體育法》的深入研究和細致梳理，為《體育法》修改完善提供更多的建議，立法部門要以依憲立法、法治理念、多元法治等理念為根本加快修改和完善《體育法》的進程，使其適應(yīng)當(dāng)今體育發(fā)展的快速步伐，成為既具有中國特色又有國際化特征的體育基本法，為中國乃至世界體育做出貢獻。