樊 云

（四川文理學(xué)院體育學(xué)院，四川 達(dá)州 635000）

“民為邦本，本固邦寧”，民生工作事關(guān)全局，編制公共體育服務(wù)均等化規(guī)劃，增加公共體育產(chǎn)品和服務(wù)供給是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的迫切需要，也是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。川東北是對四川省東北部的簡稱，屬于巴文化地區(qū)，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的紅色革命根據(jù)地。研究川東北地區(qū)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化的發(fā)展現(xiàn)狀，分析其發(fā)展的基礎(chǔ)和面臨的形勢，找出發(fā)展中的“短板”，精準(zhǔn)制定目標(biāo)體系，以提升人民群眾的獲得感、公平感、安全感和幸福感，推動川東北革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展與長久穩(wěn)定。

1 公共體育服務(wù)均等化的內(nèi)涵

公共體育服務(wù)是國家提供的一項惠民工程，公共體育服務(wù)均等化是公平理念在公共體育服務(wù)領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是一個漸進(jìn)的發(fā)展過程，是國家采取一定的措施不斷調(diào)整、平衡，以最終實(shí)現(xiàn)結(jié)果均等的動態(tài)發(fā)展過程。但由于受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均、消費(fèi)水平不同、人們對公共體育服務(wù)需求不同以及各級各地政府服務(wù)意識不同而呈現(xiàn)差異，這種差異性的均等化不僅體現(xiàn)在體育供給的內(nèi)容與水平上，還體現(xiàn)在體育設(shè)施與資源的供給以及公民享受公共體育服務(wù)的權(quán)利與機(jī)會上。

2 當(dāng)前川東北公共體育服務(wù)均等化發(fā)展中存在的問題

2.1 制度的不完善影響了公共體育服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)

通過走訪與調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近幾年，川東北公共體育服務(wù)建設(shè)的投入力度逐漸加大，財政資金投入逐年增加，人們對公共體育服務(wù)的關(guān)注度也在不斷提高。國家從宏觀層面制定出臺了一系列政策法律法規(guī)，但是微觀的政策法規(guī)較少，加上地域差異，政府購買公共體育服務(wù)的相關(guān)制度還未完全建立，相關(guān)的監(jiān)管制度與考核體系尚未完善，比如購買公共體育服務(wù)的項目范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，公共體育服務(wù)供給機(jī)構(gòu)的選擇標(biāo)準(zhǔn)，資金籌集方式與渠道，監(jiān)管體系與考核標(biāo)準(zhǔn)等方面。要使公共體育服務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)的制度機(jī)制建設(shè)與條件建設(shè)應(yīng)不斷加強(qiáng)，探索并不斷完善相關(guān)的制度尤為重要。

2.2 財政資金投入不足，供給水平呈現(xiàn)區(qū)域差異

公共體育服務(wù)供給數(shù)量的多少、規(guī)模的大小以及供給質(zhì)量的高低主要與公共體育服務(wù)財政的投入有關(guān)。受三級財政體制的制約，地方政府成為公共體育服務(wù)最直接的參與供給者，雖然公共體育服務(wù)建設(shè)的投入力度逐漸加大，財政資金投入逐年增加，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡促使區(qū)域間、城鄉(xiāng)間公共體育服務(wù)的供給行為、資源配置、供給效率、供給水平間呈現(xiàn)差異。如廣安市近年來體育設(shè)施得到極大改善，投資5.3 億元修建體育場館，投資1.38 億元興建游泳館項目，先后在城區(qū)公共區(qū)域修建大眾健身場所，安裝健身路徑器材，使各類親民便民的體育設(shè)施遍布城鄉(xiāng)。達(dá)州市為全面落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略，每5 年開展一次國民體質(zhì)監(jiān)測；每年組織培訓(xùn)各級社會體育指導(dǎo)員不少于800 名，各縣（市、區(qū)）舉辦各類全民健身活動不少于50 次；體育場館向社會免費(fèi)或低收費(fèi)開放，并招選第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)對納入名錄的場館進(jìn)行免費(fèi)低收費(fèi)開放績效調(diào)研和群眾滿意度調(diào)查。但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，地方政府的財力相對較為薄弱，公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)區(qū)域與城鄉(xiāng)不均，城鎮(zhèn)明顯優(yōu)于鄉(xiāng)村，各地域在投入供給上存在一定的差異。

2.3 政府服務(wù)意識有待于進(jìn)一步加強(qiáng)

政府是公共體育服務(wù)職能的有效執(zhí)行者，公共服務(wù)型政府應(yīng)堅持以民為本、為民服務(wù)的宗旨，公共體育服務(wù)應(yīng)以公民的體育需求為依托，樹立良好的公共體育服務(wù)意識，指導(dǎo)開展實(shí)踐服務(wù)活動，提升公共服務(wù)能力與服務(wù)水平。為全面了解民眾對民生問題及政府民生建設(shè)的看法，2015 年廣安市政府采用現(xiàn)場調(diào)查問卷與“網(wǎng)絡(luò)民意直通車”相結(jié)合調(diào)查有關(guān)社會腐敗與政府執(zhí)法不公等問題，調(diào)查的對象涉及廣安6 個縣（區(qū)、市）城區(qū)范圍內(nèi)的13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有效樣本總量達(dá)到538 個。結(jié)果顯示，當(dāng)前存在一定的腐敗現(xiàn)象，行政部門成為腐敗最嚴(yán)重的行業(yè)，導(dǎo)致社會腐敗和政府執(zhí)法不公的原因主要是權(quán)錢交易，難以抵制金錢的誘惑（49.4%）；其次是現(xiàn)行的政策、制度不夠完善，導(dǎo)致社會腐敗與執(zhí)法不公（48.9%）；還有部分人認(rèn)為是由于干部自身的價值觀有偏差或辦公不夠透明化，缺少監(jiān)督導(dǎo)致。2017 年針對政府民生工作的滿意程度調(diào)查顯示：滿意為15.69%，比較滿意為41.18%，基本滿意為37.25%，不滿意的占5.88%。對所在地區(qū)配套公共設(shè)施建設(shè)情況的調(diào)查結(jié)果顯示：表示很滿意，設(shè)施完善的占8.82%；表示比較滿意，設(shè)施較完善的占32.35%；表示不太滿意，設(shè)施有待完善的占48.04%；表示不滿意，設(shè)施情況很糟糕的占10.79%。以上數(shù)據(jù)折射出部分官員的公共服務(wù)的服務(wù)意識沒能跟上，在一定程度上增加了政府與民眾之間的隔閡與不信任。因此，加強(qiáng)民眾監(jiān)督作用，強(qiáng)化政府職員公共服務(wù)意識，注重自身的言談舉止，建立健全公共服務(wù)體系，強(qiáng)化廉政作風(fēng)，建立良好公眾形象，及時關(guān)注民生建設(shè)問題顯得尤為重要。

3 提升川東北公共體育服務(wù)均等化的優(yōu)化策略

3.1 增強(qiáng)服務(wù)意識，強(qiáng)化政府公共體育服務(wù)職能

服務(wù)型政府要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“權(quán)力至上”的觀念，充分認(rèn)識公共體育服務(wù)工作的重要性與必要性，加大力度正確解決相關(guān)部門與領(lǐng)導(dǎo)對公共體育服務(wù)均等化的認(rèn)識問題，強(qiáng)化政府公共體育服務(wù)職能，把公共體育服務(wù)均等化建設(shè)擺在重要位置，將公共體育服務(wù)發(fā)展規(guī)劃與發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)列入政府財政預(yù)算，將公共體育服務(wù)工作納入年度考核，持續(xù)推進(jìn)改善民生和社會事業(yè)發(fā)展，做好基礎(chǔ)性、兜底性民生工作，以保障民眾的權(quán)益，激發(fā)民眾的廣泛參與，不斷完善公共體育服務(wù)綜合性載體，不斷滿足民眾的層次化體育需求，逐步實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化。

3.2 完善公共體育服務(wù)均等化制度體系，加強(qiáng)依法治體是關(guān)鍵

堅持依法治體，加強(qiáng)政府部門思想政治與行風(fēng)建設(shè)，積極應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，逐步完善制度體系。首先，健全公共體育服務(wù)相關(guān)政策法規(guī)，使公共體育服務(wù)在服務(wù)社會時有法可依，做到有法必依。運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)公共體育服務(wù)體系建設(shè)，并提供相關(guān)法律服務(wù)。其次，完善公共體育服務(wù)均等化工作機(jī)制與配套政策。以國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，規(guī)劃公共體育服務(wù)均等化體系，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，編制實(shí)施本地區(qū)基本公共服務(wù)行動計劃，制定本地區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提質(zhì)增效，落實(shí)國家基本公共服務(wù)政策制度，推進(jìn)公共體育服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化。再次，健全財力投入和多元供給機(jī)制、管理運(yùn)行與維護(hù)機(jī)制、服務(wù)均等化供給機(jī)制、績效評價與監(jiān)督問責(zé)機(jī)制等，建立公共體育服務(wù)體系有效運(yùn)行的長效機(jī)制，從體制上、制度上、管理上改革那些不利于公共體育服務(wù)均等化發(fā)展的弊端，消除體制機(jī)制障礙，全面提高公共體育服務(wù)質(zhì)量效益和群眾滿意度。

3.3 進(jìn)一步完善公共體育服務(wù)場地設(shè)施，逐漸推進(jìn)公共體育服務(wù)全覆蓋

堅持城鄉(xiāng)一體化的制度安排，逐步完善“覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、實(shí)用高效、面向大眾”的公共體育服務(wù)體系。在城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要求下，著力改善健身場地設(shè)施條件，縮小基本公共體育服務(wù)的區(qū)域間水平差距。各級政府要將公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入“十三五”建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步完善公共體育服務(wù)場地設(shè)施，建設(shè)體育公園、健身步道、健身活動中心等體育基礎(chǔ)設(shè)施，改善全民健身條件，逐步推進(jìn)公共體育服務(wù)全覆蓋；保障不同區(qū)域服務(wù)供給，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；整合各類資金項目，推動城鄉(xiāng)、社區(qū)等基層綜合公共服務(wù)平臺統(tǒng)籌發(fā)展和共建共享，夯實(shí)基層服務(wù)基礎(chǔ)；整合各級公共資源，促進(jìn)公共體育服務(wù)資源向農(nóng)村地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、特定人群傾斜；統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、群體間公共體育服務(wù)共建共享，切實(shí)保障公共體育服務(wù)供給，充分保障場地設(shè)施普遍化、健身設(shè)施功能常態(tài)化、器材維護(hù)管理屬地化、服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)化、健身活動品牌化、國民體質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化，使得人人參與、人人盡力、人人共享，加快實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化。

3.4 加大投入，促進(jìn)多元供給

首先，在強(qiáng)化政府主責(zé)的前提下，發(fā)揮市場機(jī)制，調(diào)動社會資源，加強(qiáng)財政投入保障，提高資金使用效益，促進(jìn)公共體育服務(wù)提供主體和提供方式多元化。強(qiáng)化政府公共體育服務(wù)職責(zé)，明確政府公共體育服務(wù)主體責(zé)任，強(qiáng)化公共財政保障、管理運(yùn)行和監(jiān)督問責(zé)，形成公共體育服務(wù)體系有效運(yùn)行的長效機(jī)制。在公共體育服務(wù)供給方式上，采取政府主體供給與市場、社會相結(jié)合的多元供給、分層差異服務(wù)的供給方式，以擴(kuò)大供給合力，借助信息技術(shù)手段，擴(kuò)大有效供給，提高質(zhì)量水平，滿足民眾多樣化、層次化的體育需求。其次，增強(qiáng)公共體育服務(wù)財政保障能力，加強(qiáng)財政投入保障，穩(wěn)定公共體育服務(wù)投入，確保公共體育服務(wù)占財政總支出的比重不降低。在落實(shí)事權(quán)與支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化地方政府的職責(zé)，鼓勵社會力量參與投資，構(gòu)建多元的財政制度。在城鄉(xiāng)一體化的攻堅中，加大對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和弱勢人群全民健身事業(yè)經(jīng)費(fèi)的扶持力度，努力縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的差距，擴(kuò)大公共體育服務(wù)的覆蓋范圍，加強(qiáng)公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地保障，夯實(shí)人力、財力、物力等基礎(chǔ)條件，保障供給的規(guī)模、質(zhì)量和效率，逐步實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化。

3.5 加大宣傳，提高認(rèn)識

提高宣傳意識，加強(qiáng)宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式。利用宣傳標(biāo)語、橫幅、微信、電視等媒介手段，普及健身知識；利用知識講座、編輯資料，推廣鍛煉方法，提升健康水平；利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升全民健身健康水平；鼓勵城鄉(xiāng)居民依托基層綜合性文化服務(wù)中心、文體廣場、公園、健身路徑等公共設(shè)施就近參與各類文體活動；鼓勵公辦體育設(shè)施（包括公共體育場館、學(xué)校體育設(shè)施）免費(fèi)或低收費(fèi)對公眾開放。通過宣傳公共體育服務(wù)，提高民眾的健康認(rèn)識，樹立大健康理念，引導(dǎo)民眾養(yǎng)成健康文明的生活方式，營造良好社會氛圍。

3.6 整合體育人才資源，加強(qiáng)公共體育服務(wù)領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)

加強(qiáng)公共體育服務(wù)領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)，探索公共體育服務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制，擴(kuò)大公共體育服務(wù)領(lǐng)域人才培養(yǎng)規(guī)模。政府組織并鼓勵社會機(jī)構(gòu)參與培育社會力量，通過開展多層次多形式的培訓(xùn)，全面提高公共體育服務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)和技能水平。加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮各級社會體育指導(dǎo)員在公共體育服務(wù)工作中的骨干引領(lǐng)作用，豐富全民健身活動的形式和內(nèi)容。加強(qiáng)對基層公共體育服務(wù)管理人員的培訓(xùn)與管理，鼓勵兼職與志愿服務(wù)人員的人才隊伍建設(shè)，以保障公共體育服務(wù)均等化工作高質(zhì)高效開展。