易劍東

2020 年2 月28 日,國際體育仲裁法庭發(fā)布了2019 年11 月公開聽證會以后的結(jié)果:對孫楊禁賽8年。從目前看,這是中國體育歷史上遭受的針對運動員個人的最大”國際罰單”,其造成的“地震式”反響和帶來的多米諾骨牌般的效應,已引發(fā)了一些討論。筆者認為,“孫楊事件”雖為特殊的個體事件,但其也反映出當下我國競技體育管理體制特別是國家隊運行機制中存在的一些問題。本文從”孫楊事件”出現(xiàn)的背景、過程、影響等維度展開,并從管理學視角反思我國競技體育管理、國家隊運行中的一些實際問題,旨在為進一步完善我國競技體育管理制度設計,優(yōu)化國家隊運行機制,提供一定的參考。

1 我國競技體育管理體制的“五業(yè)”匹配

一段時間以來,我國競技體育的核心目標被表述為“奧運爭光”,《奧運爭光計劃》及其周期性變化為競技體育不同階段發(fā)展目標的基本指南。圍繞國家體育總局自身體系展開,間或與其他部門、行業(yè)、系統(tǒng)進行溝通與資源交換,一條龍一貫制的競技體育舉國體制,因其”有效性”目前的取向為:堅持、完善和發(fā)展。本文僅從“五業(yè)”匹配的視角討論我國競技體育體制的完善。

現(xiàn)國家層面體育的基本制度設計大體為:(1)國民經(jīng)濟行業(yè)分類的一級目錄中“體育”無獨立的設置,其涵蓋在文化、體育和娛樂行業(yè),為代碼89 的二級獨立類目[1];(2)全國人大序列中,體育被納入10 個委員會之一的教育科學文化衛(wèi)生委員會中,該委員會簡稱為“教科文衛(wèi)委員會”,委員會名稱中亦無“體育”[2];政府管理中,體育與文化旅游、傳媒并列,為同一級財政撥款的單位[3];經(jīng)改革,原屬國務院組成部門的國家體育運動委員會于1998 年被調(diào)整成為國務院直屬機構。體育類企業(yè)和體育社團,正成為政府、社會、市場三元結(jié)構中越來越具有獨特地位和作用的單元;之前的全國政協(xié)的科教文衛(wèi)委員會之中涵括有“體育”,但其也未出現(xiàn)在名稱中,黨的十九大后,“文化”被抽離出新成立“文化文史和學習委員會”,全國政協(xié)的科教文衛(wèi)更名為“教科衛(wèi)體委員會”[4]。(3)國家職業(yè)分類的一級目錄中無“體育”,但有專門的體育職業(yè)子類,具體為“2-09.文學藝術、體育專業(yè)人員”。(4)在國務院學位和教育部學科與專業(yè)體系中,“體育學”是非獨立的學科門類,屬13 個學科門類之一的教育學之下的一級學科。(5)在體育專門人才培養(yǎng)的體系中,體育學具有自身招生和培養(yǎng)的某些特殊政策(如世界冠軍班和優(yōu)秀運動員免試入學、單招考試等)。

對于一個相對成熟的經(jīng)濟體和國家而言,上文提及的國民經(jīng)濟行業(yè)分類與政府/社會/市場管理序列(事業(yè)、企業(yè))、職業(yè)分類、學科專業(yè)分類、人才培養(yǎng)體系具有依次匹配的關系,雖然這種關系具有動態(tài)性,某些時候某方面可能會超前或遲滯,但其總體上處于一個循環(huán)中:國民經(jīng)濟行業(yè)總攬發(fā)展方向,政府/社會/市場管理序列體現(xiàn)管控路徑,職業(yè)分類體現(xiàn)人力資源布局策略,學科專業(yè)反應院校辦學的基本目標,而學生的培養(yǎng)體系與學業(yè)要求(課程、實踐、論文等)等是基礎依托。筆者將這個系統(tǒng)稱為“五業(yè)匹配”:行業(yè)-事業(yè)(企業(yè))-職業(yè)-專業(yè)-學業(yè)。

1.1 國民經(jīng)濟行業(yè)分類中的體育

一個國家或區(qū)域的國民經(jīng)濟行業(yè)分類一方面體現(xiàn)出國家經(jīng)濟體系要素的基本狀況,另一方面也預示著國家發(fā)展經(jīng)濟的行業(yè)取向和側(cè)重方向,因此經(jīng)常會有一定周期的動態(tài)調(diào)整。2002 年開始,“體育”被納入到我國國民經(jīng)濟的行業(yè)分類中,與文化、娛樂屬一個大類中(1984、1994 年公布的中國國民經(jīng)濟行業(yè)分類中均無“體育”),之后的2011 年版及目前最新的2017 年國民經(jīng)濟行業(yè)分類中,體育依然維持著和文化、娛樂并列的國民經(jīng)濟行業(yè)地位。

從“五業(yè)匹配”的具體設計和實施環(huán)節(jié)查找問題,特別是從行業(yè)、事業(yè)、企業(yè)層面觀之,孫楊被世界反興奮劑機構禁賽8 年之事,可以看成是我國競技體育管理中有環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題特別是與世界上競技體育最發(fā)達、最成熟的美國類似的體系進行比較,我們可以看得更為清晰。

同為2017 年頒布的最新版本的美國、加拿大、墨西哥通用的北美國民經(jīng)濟行業(yè)劃分中一級目錄的數(shù)量與我國大致相同,北美是24 個,我國是20個。不同的是,北美的24 個國民經(jīng)濟行業(yè)一級目錄無明顯的“體育”字樣[5],我國20 個國民經(jīng)濟一級目錄則有“文化、體育、娛樂”類別,有明確的“體育”標識。但從體育行業(yè)中的競技體育相關的“五業(yè)布局”及其匹配情況看,我國與美國卻存在著差距,這是歷史原因造成的,但目前呈現(xiàn)出來的是共時性差距。

如前所述,我國的國民經(jīng)濟行業(yè)類目中,體育事業(yè)、企業(yè)主要分布在“文化、體育、娛樂”這個比較明確的行業(yè)大類中,在代號“89 體育”類別下,設有891 體育組織、892 體育場地設施管理、893 健身休閑活動、899 其他體育。其中競技體育的內(nèi)容在最低級別8911 體育競賽組織中,被描述為“指專業(yè)從事各類體育比賽、表演、訓練、輔導、管理的體育組織”[1],體現(xiàn)出競技體育產(chǎn)業(yè)的未細分、欠成熟態(tài)勢。與體育服務業(yè)最為接近的娛樂業(yè)中也已包含著體育彩票服務、體育表演服務、體育經(jīng)紀人三個體育類行業(yè)[1]。

北美行業(yè)分類中雖在一級目錄中未出現(xiàn)體育字眼;但眾多的相關行業(yè)中包含著體育類子行業(yè);體育行業(yè)的分類更加細化和層次眾多;體育服務業(yè)的描述和闡釋細膩和明晰。北美國民經(jīng)濟行業(yè)分類中包含較多體育類子行業(yè)的類別是:61 “教育服務業(yè)”和71“藝術、娛樂和休閑業(yè)”,前者包括體育和娛樂指導,后者包括觀賞體育、體育運動隊和俱樂部、體育推廣人。其零售貿(mào)易中也包括體育用品商店,其農(nóng)林漁獵中包含釣魚和打獵子類[5]。體育和娛樂指導子行業(yè)包含:(1)營地、體育指導;(2)職業(yè)體育指導;(3)啦啦隊指導;(4)騎行指導學院或?qū)W校;(5)體操指導;(6)體育(棒球、籃球、橄欖球、高爾夫球等)指導;(7)營地或?qū)W校武術指導;(8)游泳指導。觀賞體育產(chǎn)業(yè)包含:主要致力于在付費觀眾面前直播體育賽事的運動隊或俱樂部;主要運營賽馬場的公司;在付費觀眾面前直播體育賽事的個體運動員;觀賞體育中賽車、狗或馬的擁有者;在體育賽事中為參與者提供特殊支持服務的體育訓練師。產(chǎn)業(yè)中的運動隊或俱樂部也許不運營場地設施,也許自己擁有場地設施。運動隊或俱樂部子產(chǎn)業(yè)包括主要參與直播賽事的職業(yè)或半職業(yè)運動隊或俱樂部,比如棒球、籃球、曲棍球、足球和回力球賽事。這類公司或許運營自己的球館、場地或服務賽事的其他設施,或許不是自己運營。賽馬場產(chǎn)業(yè)包含主要從事賽馬場運營的企業(yè),這些企業(yè)也許還/或提供賽事推廣,比如場地內(nèi)的賽車、賽狗或賽馬比賽。其余觀賞體育產(chǎn)業(yè)包括(1)獨立的運動員,職業(yè)或半職業(yè)的高爾夫球手、拳擊手、賽車手,主要參與在付費觀眾面前的直播賽事。(2)賽事資源的擁有者,比如用汽車、狗和馬參與賽事或其他從事觀賞體育。(3)體育訓練師,主要為體育節(jié)慶或賽事參與者提供特定服務等。

綜上可見,我國在制造業(yè)層面對體育相關行業(yè)包容較廣,美國在服務業(yè)層面對體育相關行業(yè)分類較細,特別在競技體育和觀賞體育(類似我國的付費觀賞的競技體育表演)服務領域,劃分極為細致,對運動表演的場地、項目、服務類型均有具體劃分,體現(xiàn)出美國競技體育服務業(yè)管理的精細程度。

相較而言,我國競技體育管理尚未達到對具體運動項目、體育場地、體育活動類別、體育服務角色的細分程度,這或許正是我國競技體育服務的市場化、社會化程度有限的一個縮影,也是今后我國國民經(jīng)濟行業(yè)發(fā)展的一個趨勢和方向。競技體育服務的成熟和細分,會對運動隊和明星運動員形成一種來自社會和市場的多元規(guī)制,長此以往有助于優(yōu)秀運動員踐行奧林匹克主義基本原則所描述的奮斗中求歡樂、遵守基本社會公德原則為基礎的生活方式[6],并發(fā)揮優(yōu)秀榜樣的教育作用,這可能成為規(guī)范像孫楊這樣的優(yōu)秀運動員的另一種來自市場和社會的力量。

1.2 事業(yè)和企業(yè)中的體育

相較行業(yè)分類,現(xiàn)實的事業(yè)和/或企業(yè)規(guī)模及其比例更能反映一個領域的實際狀況。2018 年美國體育產(chǎn)業(yè)增加值達到5 397 億美元,占其當年美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.62%,占世界體育產(chǎn)業(yè)年度增加值的41.5%[7]。同年,我國的體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模(總產(chǎn)出)為26 579 億元,增加值為10 078 億元,體育產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為1.1%[8]。顯然無論是絕對數(shù)值還是相對比例、占世界體育產(chǎn)業(yè)年度增加值的比例,我國體育產(chǎn)業(yè)的差距都很明顯:2018 年中國體育產(chǎn)業(yè)年度增加值是美國的28.2%,世界的11.7%。

從我國2018 年體育行業(yè)的具體數(shù)據(jù)看,體育產(chǎn)業(yè)法人單位23.8 萬個,從業(yè)人員443.9 萬人,占全部二、三產(chǎn)業(yè)比重分別為1.1%和1.2%。體育產(chǎn)業(yè)法人單位資產(chǎn)為31 498.2 億元,占全部二、三產(chǎn)業(yè)比重為0.3%。體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)法人單位營業(yè)收入23 460.4億元,占全部二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)比重為0.8%。體育行政事業(yè)及民間非營利組織法人單位支出(費用)合計2 002.3 億元,占全部二、三產(chǎn)業(yè)行政事業(yè)及民間非營利組織比重為0.9%[8]。這些數(shù)據(jù)體現(xiàn)出我國體育行業(yè)、事業(yè)、企業(yè)不斷發(fā)展進步,但各類要素不平衡,處于不斷的調(diào)諧之中。與發(fā)達國家相比,不僅總體規(guī)模明顯不足,上述行業(yè)、職業(yè)結(jié)構的匹配方面,差距也不小。

數(shù)據(jù)表明,美國的體育行業(yè)從業(yè)人口占全國就業(yè)人口的比例大約2.5%,僅高爾夫行業(yè)的從業(yè)人口就超過202 萬,運動競賽表演業(yè)從業(yè)人員在2018年為50.59 萬人,2019 年第一季度達到53.37 萬人[9]。我國2018 年的全國體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口443.9 萬,全社會就業(yè)人口為77 586 萬,體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口比例只有社會從業(yè)人口的0.57%。與此相應的是,我國體育產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃的目標是使我國體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口在2020 年達到600 萬,國辦發(fā)46 號文的目標是到2025 年使全國體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口達到1 000 萬,目前體育人才的數(shù)量缺口巨大。

1.3 職業(yè)分類中的體育

從職業(yè)分類來看,最新版本即2015 年版的《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中共有8 大類、75 中類、434 小類、1 481 個職業(yè),其中與“體育”相關的有[10]:2-09 文學藝術、體育專業(yè)人員;4-13 文化、體育和娛樂服務人員;6-09 文教、工美、體育和娛樂用品制作人員。其中在第二大類“專業(yè)技術人員”中,專門有2-11(GBM2-6)體育工作人員,被定義為“從事競技體育運動員的培養(yǎng)、競賽結(jié)果的裁定和運動項目訓練、比賽的專業(yè)人員”。這個“體育工作人員”小類包括下列職業(yè):2-11-01-01教練員:在體育運動訓練和競賽中,培養(yǎng)、訓練和指導運動員的專業(yè)人員;2-11-01-02 裁判員:在體育運動競賽中,依據(jù)競賽規(guī)程和規(guī)則,對競賽成績、勝負和名次進行裁定或評定的專業(yè)人員; 2-11-01-03 運動員:從事球類、田徑、體操、游泳、棋牌類等運動項目訓練和比賽的專業(yè)人員; 2-01-99-01 體育研究人員:從事健身運動和競技體育運動的理論、方法研究的人員。

從對職業(yè)的描述中基本可以看到職業(yè)的工作范疇,上述體育研究人員從事的工作主要包括:(1)研究運動員選材、運動訓練理論與方法;(2)研究運動生理、運動心理、運動生物化學等競技運動基礎理論;(3)研究運動項目技術、戰(zhàn)術理論方法;(4)研究健身運動的理論、方法及身體監(jiān)測等。不難看出,競技體育經(jīng)濟與管理、歷史與文化、新聞與傳播、法律與社會、語言與思維等維度的研究在職業(yè)范疇中是空白,至少是被忽視的。筆者認為,此次孫楊案例背后的問題恰恰是因為我們?nèi)鄙購娜宋纳鐣茖W層面,特別是法律層面理解、闡釋和運作國際競技體育的人才。

2019 年11 月5 日發(fā)布的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》專門提到:“完善涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系”[11];2020 年4月17 日全國政協(xié)“建設高素質(zhì)的涉外法律服務人才隊伍”雙周協(xié)商座談會上,全國政協(xié)副主席汪永清作主題發(fā)言時也指出“要我們進一步做好涉外法律服務人才隊伍建設工作。”“按照國際組織雇員選拔標準培養(yǎng)一批涉外法律服務人才,建立國際組織后備人才數(shù)據(jù)庫、國際組織崗位需求信息庫,做好供需對接。”“加快構建具有中國特色的國際法學學科體系,提升國際法學學科地位,完善跨學科人才培養(yǎng)模式?！蔽瘑T們還提出要“深化涉外法治人才發(fā)展體制機制改革,建立涉外法律工作職業(yè)共同體,探索打通涉外法律服務行業(yè)與政府機構、高校之間的職業(yè)壁壘?！盵12]凡此種種,表明涉外法律人才培養(yǎng)已嵌入了國家戰(zhàn)略、現(xiàn)實需求、職業(yè)導向、學科方向、培養(yǎng)路徑的思路,可謂是一個“五業(yè)匹配”的完整體系,以此映照“孫楊事件”,值得整個體育界深長思之,并奮起直追。

美國勞動部的職業(yè)分類基本是按照行業(yè)類別來展開,總共有22 個一級目錄,但職業(yè)劃分比較粗疏:我國2015 年版職業(yè)分類大典中有1 481 個職業(yè),美國2018 年的職業(yè)分類大典中僅有867 個職業(yè),其中體育類職業(yè)[13]主要分布在“27-0000 Arts,Design,Entertainment,Sports,and Media Occupations”(藝術、設計、娛樂、體育和媒體職業(yè))中,具體為“27-2020 Athletes,Coaches,Umpires,and Related Workers ”(運動員、教練員、裁判員和相關工作人員),其下有3 個子類分別為:27-2021 Athletes and Sports Competitors (運動員和體育參賽者);27-2022 Coaches and Scouts (教練員和球探);27-2023 Umpires,Referees,and Other Sports Officials(仲裁、裁判和其他體育官員)。但具體到體育類職業(yè)分類美國則較為精細,如,其有專門的球探,在對裁判員也有具體的細分,如有記分員、發(fā)令員、司線員等,美國競技體育職業(yè)這種相對精細的分工,是我國競技體育管理改革可借鑒之處。

1.4 學科和專業(yè)目錄中的體育

美國的體育院系具有較明顯的科學取向,指導而非強制性的學科規(guī)制習慣使體育類院系傾向于積極與醫(yī)學、休閑、治療、娛樂、表演、健身、管理、健康、營養(yǎng)等其他專業(yè)領域結(jié)合。全美與運動有關的治療、康復、保健行業(yè)蔚為大觀,在體育行業(yè)的各種職業(yè)中最龐大,其他策劃、營銷、廣告、公關等與體育活動相互交融和滲透的職業(yè)也具有強大的生命力。美國最新版本的2020 學科專業(yè)目錄[14]一級目錄50 個,體育類學科專業(yè)主要分布在“31 Parks,Recreation,Leisure,Fitness and Kinesiology”(公園、娛樂、休閑、健身和體育學);其他與體育學科專業(yè)相關的有:01.0607 草皮和草坪管理(如:高爾夫球場管理);09.0906 體育傳播;10.0202 收音機和電視轉(zhuǎn)播技術/技師(其中有體育方向);13.1314 體育教育和教練;31.0302 高爾夫場地運營和管理;31.0504 體育和健身管理/經(jīng)營;31.0505 鍛煉科學和體育學;31.0507 健身技師;31.0508 體育研究;31.05 體育、體育學和體育教育/健身,包括31.0501總論和31.0599 其他; 36.0108 體育與鍛煉;42.2815 表演與運動心理學;47.0499 設備維護和修理技術/技師(含有體育設備方向);51.0913 運動傷害防護/防護師;60.0546 骨科運動醫(yī)學住院醫(yī)師項目;60.0577 運動醫(yī)學住院醫(yī)師項目;61.0213 運動醫(yī)學獎學金項目;61.1503 骨科運動醫(yī)學獎學金項目等。

進一步分析可以發(fā)現(xiàn),美國的體育類專業(yè)中和競技體育及其中相關角色的服務學科和專業(yè)亦相當具體和細致。如31.0504 體育和健身管理/經(jīng)營:為個體而準備的應用到服務運動員、運動隊、健身/康復設施和健康俱樂部、體育娛樂及相關服務機構的組織、經(jīng)營和管理中的商業(yè)、教練和體育教育原則。包括規(guī)劃和發(fā)展;商業(yè)和金融管理原則;銷售、營銷和招聘;賽事推廣、調(diào)整和管理;設施管理;公共關系;體育法律;應用健康和安全標準。這些內(nèi)容在我國的體育學科與專業(yè)中尚未體現(xiàn)。再如31.0508 Sports Studies 體育研究:聚焦體育和身體活動的心理學、社會學和歷史學方面,包括體育理論、運動心理學、美國社會的體育,性別和種族/少數(shù)民族與體育,體育歷史。與我國職業(yè)分類中的對體育科研人員工作描述相比,美國明顯更注重體育的人文社會科學研究內(nèi)容,此次孫楊案例反映出我國在這些方面尚顯不足,尤值得一提的是09.0906 體育傳播,美國的具體描述為:聚焦在多種形式和多媒體背景下體育傳播的方法和技巧;個人成為體育記者和作家、攝影記者、收音機和電視播音員,制片人和導演,娛樂體育推廣人、公共關系專家所作的準備;包括體育寫作、攝影、廣播電視新聞、體育制作、賽事規(guī)則、媒體和體育公關、體育推廣指導?？梢娖溽槍Ω偧俭w育的新聞傳播和公共關系服務的專業(yè)人才的培養(yǎng)也較為詳細、具體;我國則顯得“粗放”,這次孫楊案例中出現(xiàn)的新聞報道和公關領域的偏誤,與我國針對高水平運動員特定的新聞傳播和公共關系服務缺失有關。

我國目前的體育類本科專業(yè)主要是教育學門類下體育學類的13 個專業(yè)和管理學門類工商管理類的1 個體育經(jīng)濟與管理專業(yè)[15]。涉及的學科門類除教育學外,還有理學、工學、管理學。具體包括體育教育、運動訓練、社會體育指導與管理、武術與民族傳統(tǒng)體育、運動人體科學、運動康復、體能訓練、冰雪運動、電子競技運動與管理、智能體育工程、體育旅游、運動能力開發(fā)、體育經(jīng)濟與管理。

稍做分析,可發(fā)現(xiàn)我國體育教育本科專業(yè)目錄基本是立足傳統(tǒng)的體育院校學科格局而設立的,后設的幾個新的專業(yè)則是被動順應社會現(xiàn)實需求的產(chǎn)物。前者沒有與運動項目為支撐的就業(yè)市場形成有機對接,后者的學科基礎和師資力量尚顯薄弱,有趕時髦之嫌。筆者曾在某高校兼任體育學院院長,發(fā)現(xiàn)田徑、體操這兩個體育院校的人才輸出大項在普通高校公共體育課中幾乎消失,因為極少有學生選修這兩個項目的課程;而后續(xù)的所謂新專業(yè),一些體育院校又無力搭建起完備的學科和專業(yè)隊伍,甚至連傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理(體育管理)等專業(yè),多數(shù)體育院校的師資都無法涵蓋全部二級學科。

最新版“我國普通高校自設的一級學科名單(截至2019 年5 月31 日)”[16]中可見,依托不同的一級學科自設了體育學相關學科的院校中,14 所獨立設置的體育院校中有11 所在體育學自設了一級學科;安徽師范大學、河北師范大學、河南大學3 所大學在其體育學下自設了一級學科;另有15 所雙一流高校(不含專門的體育院校)設置了體育學科。除依托體育學設置一級學科外,其依托其他學科情況為:教育學8 所、公共管理6 所、管理科學與工程4 所、工商管理3 所、民族學2 所、社會學1 所、音樂舞蹈學1 所、特種醫(yī)學1 所、材料科學與工程1 所、應用經(jīng)濟學1 所、法學1 所、農(nóng)林經(jīng)濟管理1 所,涉及的學科門類包含教育學、法學、經(jīng)濟學、管理學、醫(yī)學、工學。

這種自設新興學科和專業(yè)的導向鼓勵了一些院校依據(jù)自身優(yōu)勢和社會需求來構架學科專業(yè)體系,但值得注意的是:體育院校的專業(yè)設置高度雷同,且受師資規(guī)模和效益的局限,很難配齊滿足新興學科和專業(yè)人才培養(yǎng)所需要的師資。而非體育院校中,人才培養(yǎng)依托的多是傳統(tǒng)的體育院校或師范院校畢業(yè)生,參與人才培養(yǎng)的交叉學科師資不僅數(shù)量少,而且往往是兼職,無法確保學科專業(yè)的精深,更難以保障人才培養(yǎng)的質(zhì)量。而且社會就業(yè)市場的需求與我們新設的學科專業(yè)也存在一些錯位,使得一些院校的學科專業(yè)舉步維艱。如:不少院校開設體育經(jīng)濟與管理專業(yè),但錄取時調(diào)劑生居多、錄取后申請轉(zhuǎn)專業(yè)的比例很高,畢業(yè)后無法進入預期的行業(yè)或企業(yè)的就業(yè)崗位。

綜上,從國家學位體系和教育部門的學科專業(yè)目錄看,美國注重多學科交叉融合,而且融合的廣度和深度都較好。相對來講,我國更注重依托體育本體向外延伸,承擔體育學科和專業(yè)建設任務的多數(shù)是體育院校、師范院校、綜合性大學、其他類型院校的師資,這些師資多數(shù)畢業(yè)于體育類專業(yè),多數(shù)從事體育學科專業(yè)建設任務的師資的學科專業(yè)背景是體育學,比如體育和師范院校基本是體育傳統(tǒng)學科專業(yè)畢業(yè)的人員,其他院?；臼求w育技術課程教師進行科學研究,這種狀況或多或少導致了“體育學”學科和其他相關學科之間的“隔閡”。如,我國雖然涌現(xiàn)出大批法學理論和司法人才乃至海歸法學人才介入體育法學理論和實踐領域的喜人景象,但也有某著名的雙一流高校規(guī)定法學學者在體育學術刊物發(fā)表體育法論文“不作數(shù)”的“荒誕”及孫楊團隊也“放棄”擁有能力、資源的國際體育法人才不用的現(xiàn)象。

1.5 人才培養(yǎng)中的體育特色

目前,我國的體育類高級專門人才主要是通過全國統(tǒng)一高考錄取并在高等院校中培養(yǎng)或通過全國普通高等學校運動訓練、武術與民族傳統(tǒng)體育專業(yè)單獨招生考試(以下簡稱“體育單招”)進入高等院校兩個途徑進行。此外部分優(yōu)秀運動員可以免試入學攻讀學士、碩士和博士學位。前者是通過教育部批準的高水平運動隊招生資格院校進入,后者是特批的少數(shù)單位招生,如北京體育大學的世界冠軍班碩士班和博士班。另,國家體育總局科教司還有選派優(yōu)秀運動員、教練員、裁判員等出國學習的計劃,如2020 年計劃選派20 名優(yōu)秀運動員和2 名體育管理人員赴美國加州浸會大學功夫運動學碩士的計劃(留學期間兩年,專業(yè)方向包含運動科學、體育管理和體育教育)。[17]

需指出的是,我國多數(shù)普通高等院不允許高水平運動隊和優(yōu)秀運動員免試讀本科的學生任意選擇專業(yè),而是定向地將這些因優(yōu)異運動成績進入高校讀書的運動員的就學專業(yè)加以限制,如上海交通大學的高水平運動員學生多在人力資源管理專業(yè)就學,其數(shù)院校也是只讓這些運動員進入相對容易畢業(yè)或較易就業(yè)的學科專業(yè)學習。這種做法基本未按照體育行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)需要的維度來考量,當前,我國國際體育、體育法律、體育傳播、體育營銷、體育策劃和推廣、體育賽事運營管理、運動康復與保健、運動營養(yǎng)等方面的人才均顯短缺,普通高校培養(yǎng)規(guī)格不夠、規(guī)模不足,獲得進入普通高校讀書機會的專業(yè)的優(yōu)秀運動員,又很難通過學習進入這些領域就業(yè)。多數(shù)成績優(yōu)異的運動員難以通過大學學習完成人生的轉(zhuǎn)型。有研究表明,我國高校的高水平運動員管理存在著不少問題,包括高校為高水平運動員安排的學科類別較少,使得高水平運動員專業(yè)的選擇權受限;課程設置缺乏靈活性,課程組織形式單調(diào);文化課程考核時間不靈活,考核標準不夠合理,出現(xiàn)標準“過高”和“過低”的情況;高水平運動員的學分設置缺乏統(tǒng)一,導致學制“不靈活”、畢業(yè)形式單調(diào)等。[18]

美國的情形與我國差別較大。美國的優(yōu)秀大學生運動員要參加美國大學生體育聯(lián)合會(NCAA)的I 級聯(lián)賽或II 級聯(lián)賽,在滿足NCAA 最低要求的同時還需要滿足錄取大學特殊的要求。如果達不到學術要求但也被大學錄取的話,大學的第一年就不允許參加比賽[19]。運動員入學后,學校會為學生運動員畢業(yè)而設計嚴格而適宜的進度要求。標準包括最低績點、每學期和每學年學時學分的要求和取得學位的百分比要求,不符合規(guī)定的學生運動員不能參賽[20]。在學年度內(nèi),學生運動員在賽季內(nèi)每周有一天不能從事與體育有關的活動,賽季外每周有兩天不能從事與體育有關的活動,學生運動員參加體育運動有關的活動不能超過:賽季為4 h/天,20 h/周;非賽季為8 h/周[21]?？梢?美國的制度設計和實施從一開始就無明顯的“照顧”性質(zhì),相反將運動員的全面成長、職業(yè)生涯與運動成績等有機融合,盡可能實現(xiàn)學生運動員們的競技專長與職業(yè)興趣的統(tǒng)一。

從2019-2020 美國國家游泳隊花名冊[22]看,其男隊59 人,女隊55 人,全部對應有不同的俱樂部和高校,而且多數(shù)來自著名的大學,如男隊中加州大學伯克利分校8 人,佛羅里達大學7 人,印第安納大學6 人,喬治亞大學5 人,密歇根大學3 人;女隊:斯坦福大學7 人,喬治亞大學6 人,南加州大學5人,弗吉尼亞大學、加州大學伯克利分校、北卡羅萊納大學均為4 人。這種大量優(yōu)秀的能在奧運會上爭金奪銀的運動員出現(xiàn)在著名大學的景象,或許可成為中國今后體育和教育改革努力的方向。

2 國家隊運行機制“五元”貫通的思考

從“國家隊”作為一種特殊的社會組織的運作邏輯看,其管理原則應該是組織性質(zhì)和目標——組織使命和任務——組織結(jié)構和功能——機構設置和職能——崗位和人員依次傳遞,前者決定后者的產(chǎn)生,后者反作用于前者的實踐成效。組織定位和目標不明確以及最終崗位上選人用人不當,就會成為一個“合乎邏輯”的負面效應演進循環(huán)。

國家隊作為“提高為國爭光能力”的主力軍,是我國競技體育管理的重要單元,是國家體育總局和中國奧委會管理體系中的重要主體,也是各類體育管理機構的主要服務對象。目前我國競技體育管理體系的架構,因運動項目不同運行機制有些許差別,但總體上看,各項目國家隊是目前國家體育總局和中國奧委會這兩個中國體育最高的管理機構傾注心力和資源的重點。

2019 年10 月,黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中提到:推進機構、職能、權限、程序、責任法定化,使政府機構設置更加科學、職能更加優(yōu)化、權責更加協(xié)同[11]。這是黨和國家對整個國家治理改革的要求,也應是競技體育管理改革的遵循。

從目前的現(xiàn)實架構看,國家體育總局、競技體育司、訓練局、運動項目管理中心(協(xié)會)、國家隊依次承擔了不同職能的管理部門,體現(xiàn)出各自不同的管理目標和服務理念。而從組織機構的運行體系看,國家隊從性質(zhì)、定位、目標——愿景、使命、任務——結(jié)構、功能、布局——機構、崗位、職能——素質(zhì)、能力、水平五個維度呈現(xiàn)出依次順應的邏輯關系。這種縱向的管理要素的邏輯關系的呈現(xiàn),恰恰與橫向的國家體育總局(中國奧委會)——競技體育司——訓練局——項目中心(協(xié)會)——國家隊的各自管理特征具有耦合性。

2.1 國家體育總局、中國奧委會的職能與國家隊的運行

從現(xiàn)狀來看,國家體育總局的主要工作是界定國家隊的性質(zhì)、定位、目標;競技體育司的核心職能是規(guī)劃國家隊的愿景、使命和任務;訓練局的基本職能是通過保障服務的形式做好國家隊的結(jié)構、功能、布局的架構;運動項目中心或項目協(xié)會則通過行政手段或社會資源為國家隊提供專業(yè)化的機構、崗位、職能配備;國家隊自身則通過人員的素質(zhì)、能力、水平的培養(yǎng)和提升來獲取優(yōu)異成績和優(yōu)良表現(xiàn)。

具體而言,國家體育總局10 條主要職責[23]中的第四條與國家隊運行有關,其表述為:統(tǒng)籌規(guī)劃競技體育發(fā)展,設置體育運動項目,指導協(xié)調(diào)體育訓練和體育競賽,指導運動隊伍建設,協(xié)調(diào)運動員社會保障工作。作為國務院直屬機構,國家體育總局是代表國家管理我國競技體育的最高機構,也是管理我國各項目國家隊的最高領導機關。筆者認為,其“指導運動隊伍建設”的職能似乎可以拓展,應明晰國家隊的性質(zhì)、定位、目標。筆者以為可表述為,國家隊是代表國家參與國際體育賽事和活動的主體,努力提高競技水平是其基本定位,運動成績和精神文明雙豐收是其基本目標。

中國奧委會業(yè)務范圍的第三條與國家隊有關[24],具體表述為“在有關全國單項體育協(xié)會的配合下,選拔運動員組成中國體育代表團參賽,并提供必要的費用和體育裝備”。其亦可從管理要素層面上進一步明確而表述為:國家隊是代表中國參與國際奧林匹克賽事的主體,遵守奧林匹克主義和賽事規(guī)則規(guī)程是其基本定位,努力獲取優(yōu)異成績和贏得對手尊重是其基本目標,為世界奧林匹克運動作貢獻是其國家責任的體現(xiàn)。

從“孫楊案例”來看,其個人生涯中時有出現(xiàn)因追逐自身商業(yè)利益和贊助收益,而忽視相關規(guī)則導致相關方發(fā)生沖突的問題。設想,如果我們有嚴格的國家隊和運動員贊助規(guī)則及日常執(zhí)行、監(jiān)督細則,當不會出現(xiàn)那些事件;而此類情況在傳統(tǒng)深厚、規(guī)則嚴密、管理細膩的美國國家隊中就很少出現(xiàn),至少不會在一名運動員身上屢次出現(xiàn)。

2.2 競技體育司的使命與國家隊運行

我國現(xiàn)行競技體育司的使命與任務中,專門有“指導全國體育訓練、競賽、運動隊伍建設和訓練基地發(fā)展工作”“組織重大國際比賽的訓練和參賽工作”[25]等,這與國家體育總局主要職責的表述基本一致,未能體現(xiàn)管理層次上的差異和管理側(cè)重點的不同。筆者以為:規(guī)劃國家隊的愿景、使命和任務應該是競技體育司的基本使命,其可以表述為:在奧運會和其他國際體育賽事中努力取得優(yōu)異成績和展現(xiàn)良好的精神風貌,同時與世界各國優(yōu)秀運動員相互尊重、深化友誼。尤其在一些重大國際賽事中,競技體育司應該站在競技體育整體發(fā)展的高度和國家利益的立場上對參賽的國家隊提出具體要求,在規(guī)定國家隊的業(yè)務目標時也應提出更加具體的要求,如對市場價值和商業(yè)價值較好的運動項目國家隊提出市場開發(fā)和社會服務的明確目標,由此,可在整體上擴大國家隊的社會影響、增強國家隊及優(yōu)秀運動員的商務開發(fā)能力。如,目前美國奧委會關于國家隊服務的網(wǎng)頁上就專門有《奧林匹克憲章》第40 條、第50 條的目錄,即有指導和回應美國各項目國家隊運動員如何合規(guī)地在奧運會期間展示個人形象獲取商業(yè)利益、如何理性地在奧運會上表達個人的不同觀點和訴求等。這,也應該是所有中國國家隊運動員可以得到的服務和指導。

2.3 訓練局的功能與國家隊運行

從國家隊運行機制“五元貫通”的管理學視角看,訓練局的基本職能是通過保障服務的形式做好國家隊的結(jié)構、功能、布局架構,如對國家隊的訓練業(yè)務、賽務、研務、醫(yī)務、法務、財務、商務、外務、媒務進行全面架構,對國家隊整個團隊及其重點人員的言行進行全面規(guī)范和系統(tǒng)指導,全方位保障各項目國家隊的整體運行的順暢和穩(wěn)健,為此,應定期或不定期向國家隊傳達基本涉外法律常識、應對媒體技巧、反興奮劑基本規(guī)則等方面的知識和信息,指導和規(guī)范國家隊的日常言行,確保國家隊參加國際賽事時的整體表現(xiàn)優(yōu)異。但目前訓練局的主要職能中有5 項都是直接服務國家隊的,涉及的內(nèi)容包括:提供訓練場地;膳食、生活住宿、康復醫(yī)療等服務;提供義務教育和中等教育及其他教育培訓;提供科研服務;協(xié)助有關運動項目管理中心做好國家隊運動員政治思想教育及相關管理工作[26]。這些內(nèi)容看上去比較全面,但顯然在外務、商務、法務等方面均存在一定缺失。孫楊的個案可以看出,這些方面的缺失很可能造成意外的不良后果,值得改進和完善。

此外,值得思考的是,與競技體育司同處國家體育總局機關序列的其他各司業(yè)務未突出管理或服務國家隊的職能。如政法司的主要職責是:擬訂體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃草案,提出政策建議;調(diào)查研究體育發(fā)展中的重大問題并提出方案;起草有關法律法規(guī)草案;指導、組織法制宣傳教育和行政執(zhí)法工作;承擔行政復議工作,[27]未提及國家隊和運動員的管理與服務。宣傳司的主要職責是負責體育對外對內(nèi)宣傳,同樣未突顯國家隊和運動員在國際大賽期間的應對媒體職能。[28]科教司的職能表述中,有與競技體育管理相關的內(nèi)容,具體為“指導管理教練員崗位培訓和運動員文化教育工作”“指導、協(xié)調(diào)、管理反興奮劑及國家隊醫(yī)療保障工作”[29]。然而,科教司的教練員崗位培訓工作也有所偏頗,如國家體育總局曾于2019 年6 月28 日印發(fā)《體育教練員崗位培訓管理暫行辦法》的通知,強化對教練員的培訓。但其培訓內(nèi)容基本是技術性的,缺少人文性和社會性的內(nèi)容,包括一些與國際體育組織打交道的知識與技能、應對媒體的理念和技巧、應對法律糾紛的方法與對策等。這也許是孫楊案例中,甚至是體育部門的承擔反興奮劑職能的專業(yè)人士對國際反興奮劑規(guī)則理解不透徹的一個原因所在。

2.4 管理中心(協(xié)會)職能與國家隊運行

因運動項目中心和協(xié)會較多,且近年來一些國家隊日常管理和奧運會備戰(zhàn)工作交由單項協(xié)會負責,結(jié)合孫楊案例,本文僅選取國家游泳隊的現(xiàn)行運行機制進行探討,考慮到游泳項目的運動項目管理中心和協(xié)會基本是同一撥人馬,在此僅從游泳運動管理中心的職能層面進行論述。

現(xiàn)行游泳運動管理中心與國家隊運行有關的主要職責有“全面負責所管運動項目的業(yè)務管理”“負責和指導所管運動項目的普及和優(yōu)秀運動隊伍建設以及后備人才的培養(yǎng)”“負責運動員、教練員獎勵實施工作”“負責教練員、裁判員的業(yè)務培訓”等。[30]如前所述,運動項目中心或項目協(xié)會主要是通過行政手段或社會支持方式為國家隊提供專業(yè)化的機構、崗位、職能配備,也就是在具體的業(yè)務指導方面服務國家隊的運行。筆者認為,如果訓練局層面有足夠的人力和財力資源配置具體崗位,項目管理中心/協(xié)會則可以不重復配置資源,進而言之,如果訓練局設有營養(yǎng)、醫(yī)療、法務等人力資源且可滿足國家隊需求,具體的管理國家隊的運動項目管理中心就可以騰出資源進行更具體的業(yè)務崗位配備。但目前各上述各項事務齊備的項目管理中心/協(xié)會少見,導致一些國家隊在某些情況下不得不借助國家體育總局系統(tǒng)其他部門的資源,甚至是通過社會和市場的力量,如從高校或者律師事務所聘請律師,從國家體育總局體育科研所借調(diào)科研人員等。

2.5 國家隊成員能力水平及其運行

本部分仍以游泳管理中心為例進行討論,筆者認為,雖該中心設置有專門的奧運保障部和游泳部,但其主要職能的描述均較籠統(tǒng),如奧運保障部的職能有3 項:負責奧運項目的訓練科研保障;負責奧運項目的運動隊教育培訓;負責奧運項目的反興奮劑工作。游泳部的職能同為3 項:指導全國游泳運動,促進游泳事業(yè)發(fā)展;負責和指導游泳項目的普及和優(yōu)秀運動隊伍建設以及后備人才的培養(yǎng); 負責運動員的注冊與轉(zhuǎn)會和運動員、教練員、裁判員技術等級評定。事實上,游泳運動管理中心還設有專門的反興奮劑辦公室,其職能是:負責研究制定游泳(跳水、花樣游泳、水球)項目年度反興奮劑工作計劃;制定反興奮劑規(guī)則和國家隊反興奮劑管理辦法;組織開展反興奮劑宣傳教育;協(xié)調(diào)配合興奮劑賽內(nèi)賽外檢查,對興奮劑違規(guī)事件開展調(diào)查和實施處罰等管理工作[30]。而另一方面,從國家體育總局和中國奧委會官方網(wǎng)站[31]上,均無法找到國家隊的網(wǎng)頁;從中國奧委會官方網(wǎng)站看,有“中國之隊全部名錄列表”以及現(xiàn)代五項中國之隊、皮劃艇中國之隊、跆拳道中國之隊、帆船中國之隊、柔道中國之隊、舉重中國之隊等國家隊的鏈接,但均無法進入網(wǎng)頁。一些單項協(xié)會有國家隊信息,但均沒有花名冊?；蛟S是國家隊出于保密或其他目的,選擇不在公開平臺上實現(xiàn)日常信息的披露與大眾的溝通。但也可看出我們整體的國家隊管理和具體的國家隊運行依然不算穩(wěn)定、公開,至少從治理透明度角度看,國家隊運行的工作存在一些不足。

美國國家政府體育機構管理和服務國家隊的一些做法或許可為我們提供一定的參考。筆者注意到,美國奧委會和殘奧委會的官網(wǎng)網(wǎng)址直接為https://www.teamusa.org,其使命被概述為一句話:為美國運動員獲得持續(xù)而有競爭力的卓越和幸福賦能;其核心原則展開表述為:(1)推廣和保護運動員的權利、安全和健康;(2)維護體育誠信;(3)尊重成員組織的重要角色并支持他們?nèi)〉贸晒Φ男枨?(4)設定組織卓越的清晰標準并使自己和所有其他成員組織對此負責;(5)致力于成為全球奧林匹克運動和殘奧運動可信而有影響力的領導者;(6)以奧運和殘奧運動員的精神傳承為榮。

美國奧委會和殘奧委會官方網(wǎng)站的3 個一級目錄分別是:治理、資源和投入。治理包括:法律、財務、隱私權保護、服務條款、合規(guī);資源包括:運動員服務、意外報告、美國奧委會/殘奧委會、品牌使用指南、美國隊準備中心、美國隊門戶網(wǎng)站登錄、無障礙環(huán)境;投入有:捐贈、職業(yè)生涯、聯(lián)系我們、參訪我們、廣告、美國奧運與殘奧訓練中心等。而其對運動員的服務內(nèi)容詳細而全面,具體包括:疫情資源、心智健康、隊伍選擇、高水平項目、醫(yī)學、財務資源;訓練設施、安全體育、反興奮劑、運動員生涯教育、建議&爭端解決、校友、市場營銷。以上包含了運動員個人和運動隊幾乎所有的需求,體現(xiàn)出其奧委會和殘奧委會對運動員需求的關注和服務意識。如醫(yī)學包括運動醫(yī)學、國家醫(yī)學網(wǎng)絡、研究整合、心智健康、精英運動員健康保險等。

此外,美國還有大量的社會服務機構亦在從事服務競技體育人才成長的工作。如1984 年洛杉磯奧運會結(jié)束以后成立的洛杉磯業(yè)余體育基金會就一直在堅持服務青少年體育。[32]他們通過培訓大會等形式免費培養(yǎng)了75 000 名青少年教練員,涉及足球、田徑、越野、排球、水球、棒球、籃球7 個運動項目。該基金會從2012 年開始每年舉行一次青少年體育峰會,還編寫有執(zhí)教6～18 歲運動員的教練員手冊及7 個項目的教練手冊。他們傳輸教練哲學,倡導理解年輕運動員,教授體育技巧,制定訓練計劃,讓教練員保持對勝負、樂趣、紀律、營養(yǎng)、安全的健康態(tài)度,教授傷病管理、增強動力的技巧、比賽戰(zhàn)略和組織越野比賽的原則等,體現(xiàn)出嚴謹而細膩的專業(yè)服務態(tài)度。這些或許可成為我們改革的借鑒。

3 結(jié)語

綜上,筆者認為孫楊是我國極為難遇的一代天才型運動員,多年來,其成長環(huán)境和境遇也深深打上了我國競技體育管理體制和國家隊運行機制乃至運動員服務體系的烙印。其被禁賽8 年的遭遇令人扼腕,但更值得我們深思。為了讓孫楊的遺憾不再重演,需要多方面的努力,包括要改革和完善當前我國的競技體育和國家隊管理的體制機制,但這遠非一日之功,須從管理理念層面認識問題,從運行機制層面發(fā)現(xiàn)問題,才有可能在實際操作層面去解決問題。