董芹芹，沈克印，張 華

(1.武漢體育學(xué)院 體育社會(huì)科學(xué)研究中心，湖北 武漢 430079；2.湖北省社會(huì)體育管理中心，湖北 武漢 430072)

在協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤、體育社會(huì)組織蓬勃發(fā)展的大背景下，充分發(fā)揮體育總會(huì)作為樞紐型組織的功能作用，對(duì)于改革創(chuàng)新體育管理體制，促進(jìn)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的多樣化、個(gè)性化體育需求，具有重要的戰(zhàn)略意義。山東省、江蘇省的基層群眾體育工作一直走在全國(guó)前列，課題組對(duì)山東省體育總會(huì)、江蘇省體育總會(huì)進(jìn)行了充分調(diào)研。山東省建立健全了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)體育總會(huì)體系，各級(jí)體育總會(huì)的職能得到凸顯。截至2016年，江蘇省已在全省13個(gè)直轄市、102個(gè)縣(市、區(qū))全部成立體育總會(huì)，成立縣級(jí)以上體育社會(huì)組織3 243個(gè)[1]。構(gòu)建以體育總會(huì)為代表的樞紐型體育社會(huì)組織來管理、培育和服務(wù)體育社團(tuán)，使其成為公共服務(wù)需求與供給二次分工中的支持平臺(tái)，作為社會(huì)治理的創(chuàng)新模式正得到社會(huì)的廣泛關(guān)注。

1 樞紐型體育社會(huì)組織概述

2008年9月，北京市社會(huì)工作委員會(huì)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)組織改革與發(fā)展的意見》中首次提出樞紐型社會(huì)組織的概念。北京市《關(guān)于構(gòu)建市級(jí)“樞紐型”社會(huì)組織工作體系暫行辦法》中指出：樞紐型社會(huì)組織是由有關(guān)部門認(rèn)定，在對(duì)同領(lǐng)域、同性質(zhì)、同類別社會(huì)組織的發(fā)展、管理、服務(wù)工作中，在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用，在管理上承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能，在業(yè)務(wù)上處于龍頭地位的聯(lián)合性社會(huì)組織[2]。2014年，國(guó)家體育總局提出將“各級(jí)體育總會(huì)打造成為承擔(dān)群眾體育工作職能的樞紐型組織。”2016年，國(guó)務(wù)院頒布《全民健身計(jì)劃2016——2020年》提出“加強(qiáng)各級(jí)體育總會(huì)作為樞紐型體育社會(huì)組織建設(shè)”[3]。2017年全國(guó)群眾體育工作電視電話會(huì)議上，國(guó)家體育總局局長(zhǎng)茍仲文指出“要加快各級(jí)體育總會(huì)改革，理順體育總會(huì)和體育行政部門的關(guān)系，支持體育總會(huì)依法獨(dú)立運(yùn)行，省、市、縣、鄉(xiāng)體育總會(huì)覆蓋率2017年要達(dá)到70%”。2019年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，明確指出要支持符合條件的地區(qū)依法成立體育總會(huì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)體育總會(huì)全覆蓋[4]。我國(guó)現(xiàn)行的政社不分、管辦一體的社會(huì)組織運(yùn)行模式已不適應(yīng)政治民主化、社會(huì)現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的需要，以體育總會(huì)為樞紐型組織的實(shí)踐模式，有助于破解體育社會(huì)組織改革的制度約束，創(chuàng)新社會(huì)組織管理模式，加快政社分開、管辦分離的步伐，促進(jìn)體育社會(huì)組織能力建設(shè)[5]。

2 地方樞紐型體育社會(huì)組織的服務(wù)邏輯

2.1 政治維度：橋梁紐帶作用

樞紐型體育社會(huì)組織負(fù)責(zé)在所聯(lián)系和指導(dǎo)的體育社會(huì)組織中開展黨建工作，設(shè)立黨建指導(dǎo)辦公室，建立黨員活動(dòng)室，開展黨員活動(dòng)，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，幫助各體育社團(tuán)按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)，即有場(chǎng)所、有設(shè)施、有標(biāo)志、有黨旗、有書報(bào)、有制度，建立“黨員之家”，推動(dòng)體育社團(tuán)實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作“兩覆蓋”。在政府與體育社團(tuán)的關(guān)系銜接上，對(duì)上樞紐型社會(huì)組織代表其他體育社團(tuán)表達(dá)利益訴求，為政府提供社會(huì)組織發(fā)展信息；對(duì)下宣傳政府的政策導(dǎo)向，使政府政策能夠在社會(huì)組織中得到有效、認(rèn)真落實(shí)。

2.2 法治維度：推進(jìn)行業(yè)自律

省級(jí)樞紐型體育社會(huì)組織指導(dǎo)省級(jí)體育社團(tuán)依照法規(guī)政策和章程健全法人治理結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制，完善理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、會(huì)員代表大會(huì)制度，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)民主決策、民主管理和民主選舉，形成權(quán)責(zé)明確、制衡有效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的法人主體，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任；促進(jìn)體育社團(tuán)建設(shè)法制化和規(guī)范化，形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代體育社團(tuán)體制；塑造體育社團(tuán)良性發(fā)展的核心價(jià)值觀和公益理念，并以多種方式宣傳和推廣；引導(dǎo)體育社團(tuán)依法活動(dòng)、按章辦事、誠(chéng)信自律，并倡導(dǎo)和推動(dòng)行業(yè)自律；為體育社團(tuán)提供政策咨詢；及時(shí)發(fā)布并解讀與體育社團(tuán)相關(guān)的政策文件、法律法規(guī)、政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目信息，促進(jìn)體育社團(tuán)與政府職能部門之間的良性互動(dòng)。

2.3 業(yè)務(wù)維度：龍頭引領(lǐng)和聚合作用

第一，樞紐型體育社會(huì)組織為體育社團(tuán)提供換屆選舉、檔案管理、財(cái)務(wù)規(guī)范等工作指導(dǎo)，重點(diǎn)圍繞法律咨詢、年檢評(píng)估管理、公共服務(wù)招投標(biāo)組織、財(cái)務(wù)管理、專業(yè)人才培訓(xùn)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行培育提升，在強(qiáng)化自身業(yè)務(wù)能力的同時(shí)為其他體育社會(huì)組織提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)范圍內(nèi)的體育社會(huì)組織形成合力、共同發(fā)展。第二，通過搭建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺(tái)把體育社團(tuán)凝聚起來，提供共享信息，促進(jìn)各社會(huì)組織相互聯(lián)系、深度交流與協(xié)作，提高治理效率；同時(shí)將各社會(huì)組織的利益表達(dá)與訴求納入制度化和規(guī)范化的社會(huì)參與渠道，形成社會(huì)組織的聚合力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同治理。第三，提供財(cái)務(wù)規(guī)范指導(dǎo)，規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理規(guī)定、辦法、流程，解答與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)有關(guān)的法規(guī)和制度，并進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)；指導(dǎo)體育協(xié)會(huì)設(shè)立相應(yīng)的財(cái)務(wù)考核指標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，開展全面預(yù)算管理，嚴(yán)格控制財(cái)務(wù)收支。

2.4 技術(shù)維度：能力建設(shè)、孵化培育作用

戰(zhàn)略規(guī)劃能力、自我造血能力、營(yíng)銷推廣能力是社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)公益使命的重要保障。實(shí)體化改革初期，大多數(shù)體育協(xié)會(huì)上述能力極度匱乏。樞紐型體育社會(huì)組織最重要的功能就是對(duì)這類體育社會(huì)組織進(jìn)行孵化、培育和扶持，提供培訓(xùn)、信息、承接項(xiàng)目、發(fā)展業(yè)務(wù)等咨詢，在組織戰(zhàn)略規(guī)劃、組織發(fā)展、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目籌款、活動(dòng)舉辦、財(cái)務(wù)托管等方面給予支持與服務(wù)，在組織架構(gòu)上幫助體育社團(tuán)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，同時(shí)提高體育社團(tuán)自治發(fā)展、項(xiàng)目管理、品牌塑造等方面的能力建設(shè)，助其改善管理，提升能力和組織績(jī)效，提高體育社團(tuán)內(nèi)部治理水平和市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)能力。

2.5 日常管理維度：資源平臺(tái)共享作用

我國(guó)多數(shù)社會(huì)組織因受資金、場(chǎng)地、信息、人才等因素的制約，難以有效滿足社會(huì)實(shí)際需求。一方面，樞紐型社會(huì)組織為培育對(duì)象提供各種硬件和軟件支持，包括基本的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所、會(huì)議場(chǎng)地、辦公設(shè)備及電話網(wǎng)絡(luò)，提供公共水電、公共環(huán)境衛(wèi)生和物業(yè)管理等工作所需的后勤服務(wù)，承擔(dān)有關(guān)社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，進(jìn)行日常聯(lián)系、服務(wù)和管理。眾多不同的社會(huì)組織向樞紐型社會(huì)組織集中，使得優(yōu)惠政策、公益資源、市場(chǎng)設(shè)施在社會(huì)組織間共享，降低社會(huì)組織平均運(yùn)營(yíng)成本，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。另一方面，樞紐型社會(huì)組織整合資源與信息共享。整合資金、信息、政策、人才、服務(wù)支持、學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)等跨組織合作資源，為體育社會(huì)組織牽線搭橋，搭建平臺(tái)、提供渠道，實(shí)現(xiàn)各類資源與體育社團(tuán)發(fā)展需求之間、體育社團(tuán)可提供的服務(wù)與公共服務(wù)需求之間的有效對(duì)接，引導(dǎo)體育社團(tuán)之間開展公益項(xiàng)目合作，對(duì)公益資源進(jìn)行高效合理的配置。集中發(fā)布、解讀相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，促進(jìn)社會(huì)組織與政府職能部門之間的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府與體育社團(tuán)、體育社團(tuán)與體育社團(tuán)間的有效對(duì)接。

3 地方樞紐型體育社會(huì)組織的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

3.1 山東省體育總會(huì)

山東省在省、市、縣、鄉(xiāng)、村建立了五級(jí)體育總會(huì)，出臺(tái)了一系列體育類社會(huì)組織改革發(fā)展的辦法、意見和指南，解決了工作中的實(shí)際問題，順利推進(jìn)了體育總會(huì)和各級(jí)體育社會(huì)組織實(shí)體化、規(guī)范化、社會(huì)化發(fā)展。山東省體育總會(huì)發(fā)揮了樞紐型、聯(lián)合性社會(huì)組織的作用。

3.1.1 大力發(fā)展基層體育總會(huì)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)體育總會(huì)全覆蓋

在建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)體育總會(huì)“全覆蓋”的基礎(chǔ)上，山東省著重加強(qiáng)基層體育社會(huì)組織建設(shè)，采取“1+2+N”發(fā)展模式，“1”代表體育總會(huì)，“2”代表老年人體育協(xié)會(huì)和社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)和“N”代表N個(gè)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)。以體育總會(huì)為樞紐，以行業(yè)體育協(xié)會(huì)、人群體育協(xié)會(huì)、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)為主體，以文體廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館、戶外健身活動(dòng)站點(diǎn)為陣地，以社會(huì)體育指導(dǎo)員、體育協(xié)會(huì)志愿者為骨干力量，省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)因地制宜，層層開展富有齊魯文化內(nèi)涵、群眾喜聞樂見的體育健身活動(dòng)，不斷提高人民群眾健康水平。將各類健身組織的觸角向城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，打通聯(lián)系健身群眾、服務(wù)健身群眾的“最后一公里”，努力使每一名健身愛好者都能找到相應(yīng)的健身組織。同時(shí)，按照“強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)、注重規(guī)范發(fā)展、突出作用發(fā)揮”的基層體育總會(huì)創(chuàng)建工作思路，切實(shí)提高基層體育總會(huì)規(guī)范化建設(shè)水平，不斷夯實(shí)基層全民健身組織基礎(chǔ)，使全民健身真正扎根基層、扎根群眾，不斷滿足基層群眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求，共享體育發(fā)展成果。

截至2018年5月29日，山東全省各級(jí)體育社會(huì)組織達(dá)5 500個(gè),其中：省級(jí)體育類社會(huì)組織95個(gè)(體育協(xié)會(huì)61個(gè)，民辦非企業(yè)單位32個(gè)，省級(jí)體育基金會(huì)2個(gè))；市級(jí)體育類社會(huì)組織1 901個(gè)(體育協(xié)會(huì)678個(gè)，民辦非企業(yè)單位1 223個(gè))；縣級(jí)體育類社會(huì)組織3 495個(gè)(體育協(xié)會(huì)1 479個(gè)，民辦非企業(yè)單位2 016個(gè))。全省17市137個(gè)縣(市、區(qū))1 826個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)23 570個(gè)行政村(社區(qū))建立體育總會(huì)(如果包含行政區(qū)劃之外的高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等相應(yīng)級(jí)別的體育總會(huì)，全省縣、鄉(xiāng)兩級(jí)體育總會(huì)數(shù)量分別是150個(gè)和1 846個(gè))，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)體育總會(huì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

3.1.2 出臺(tái)頒布一系列規(guī)范性文件，起到強(qiáng)力助推作用

近年來，山東省體育總會(huì)頒布了《山東省省級(jí)體育社團(tuán)管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)市級(jí)以下體育總會(huì)建設(shè)的意見》《中共山東省體育局黨組關(guān)于加強(qiáng)省級(jí)體育社會(huì)組織黨建工作的意見》《山東省體育局關(guān)于境外非政府組織體育代表機(jī)構(gòu)登記和臨時(shí)體育活動(dòng)開展辦事指南》《山東省體育局主管社會(huì)組織負(fù)責(zé)人人選審核工作程序(試行)》《山東省綠色生態(tài)休閑體育活動(dòng)基地評(píng)定辦法》、《關(guān)于制訂省級(jí)體育類民辦非企業(yè)單位成立標(biāo)準(zhǔn)的通知》《山東省非奧運(yùn)(全運(yùn))項(xiàng)目體育競(jìng)賽裁判員管理辦法》等一系列規(guī)范性的辦法、意見、指南，為山東省體育社會(huì)組織發(fā)展起到了強(qiáng)力助推的作用。

3.1.3 加快協(xié)會(huì)四化進(jìn)程，制定體育社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估辦法及扶持政策

山東省積極開展省級(jí)體育協(xié)會(huì)分類改革工作，推進(jìn)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)規(guī)范化、社會(huì)化、實(shí)體化、專業(yè)化建設(shè)，增強(qiáng)協(xié)會(huì)自我造血功能和可持續(xù)發(fā)展能力。制定《山東省省級(jí)體育社團(tuán)考評(píng)辦法》，從內(nèi)部建設(shè)、活動(dòng)組織、新聞宣傳、工作規(guī)范等方面對(duì)省級(jí)體育社團(tuán)進(jìn)行百分制量化考評(píng)，對(duì)組織建設(shè)規(guī)范、發(fā)展目標(biāo)明確、按計(jì)劃完成年度工作任務(wù)、全民健身活動(dòng)多、社會(huì)影響大的協(xié)會(huì)，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)支持體育社會(huì)組織參加等級(jí)資質(zhì)評(píng)估，為承接公共體育服務(wù)創(chuàng)造條件。對(duì)達(dá)到3A以上等級(jí)資質(zhì)的體育社會(huì)組織，給予賽事活動(dòng)優(yōu)先承辦權(quán)；對(duì)達(dá)到4A以上等級(jí)資質(zhì)的體育社會(huì)組織，給予重點(diǎn)扶持。

3.1.4 成立山東省小球運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)，推動(dòng)體育協(xié)會(huì)改革發(fā)展

山東省小球運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是由省體育行政部門代表、地方及項(xiàng)目協(xié)會(huì)代表、專業(yè)人士、社會(huì)人士(包括企業(yè)、俱樂部)等代表組成，秉承“讓專業(yè)人干專業(yè)事”的原則。小球運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)是全面調(diào)整改革省小球運(yùn)動(dòng)管理中心組建的社會(huì)團(tuán)體，承擔(dān)網(wǎng)球、高爾夫、門球、棒球、壘球、臺(tái)球、柔力球、曲棍球、毽球、保齡球、壁球、木球、擲球、板球、馬球、藤球、高智爾球等17個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的普及提高工作，是權(quán)威性、專業(yè)性、公益性和代表廣泛的全省性小球運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域的社團(tuán)法人，是代表山東省參加國(guó)際、國(guó)內(nèi)小球運(yùn)動(dòng)組織的社會(huì)團(tuán)體。作為山東省第一家事業(yè)單位改革為社會(huì)團(tuán)體，小球運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)回歸了體育協(xié)會(huì)社團(tuán)法人的社會(huì)定位，有助于構(gòu)建“政府主導(dǎo)、協(xié)會(huì)牽頭、社會(huì)參與”的良好格局，為省級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)改革發(fā)展樹立了典范。

3.1.5 發(fā)揮各級(jí)體總作用，確保活動(dòng)辦在基層、辦在群眾身邊

山東省堅(jiān)持問題導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向和市場(chǎng)導(dǎo)向，把振興基層體育組織作為群眾體育工作的重要抓手，狠抓“建、用、管”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)“全域規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展”，提高全民健身公共服務(wù)水平。在具體工作中，堅(jiān)持抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)，著力抓好市縣體育總會(huì)、基層體育組織、志愿服務(wù)三支隊(duì)伍，加快實(shí)現(xiàn)“組織全覆蓋”，構(gòu)筑起“點(diǎn)、線、面”結(jié)合的全民體育健身服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以滿足人民群眾健身需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，順民意實(shí)作為，建好群眾身邊的體育設(shè)施，辦好群眾身邊的健身活動(dòng)，搞好群眾身邊的健康指導(dǎo)。堅(jiān)持建機(jī)制抓保障，抓好資金保障、市場(chǎng)運(yùn)作、能力提升、評(píng)估問效，為基層體育事業(yè)發(fā)展提供有力支撐。各市充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)體育總會(huì)作用，引領(lǐng)有關(guān)項(xiàng)目協(xié)會(huì)和健身團(tuán)隊(duì)，用好農(nóng)村(社區(qū))文體大院、健身站點(diǎn)、籃球場(chǎng)、乒乓球臺(tái)，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、農(nóng)村(社區(qū))選拔賽和縣級(jí)初賽，把百縣籃球、千鄉(xiāng)乒乓球、萬人象棋三項(xiàng)賽事真正辦在農(nóng)村社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，辦在群眾身邊，讓更多群眾參與共享。

3.1.6 鼓勵(lì)賽事活動(dòng)創(chuàng)新，全民健身品牌活動(dòng)形成規(guī)模

以自主創(chuàng)新“百千萬三大賽”(即“百縣籃球、千鄉(xiāng)乒乓球、萬人象棋”)、“跑游山東”馬拉松賽、山東省沿海騎行大獎(jiǎng)賽、山東省武術(shù)大會(huì)、省直機(jī)關(guān)夕陽紅健身運(yùn)動(dòng)會(huì)為代表的一批社會(huì)影響較大、群眾廣泛參與、富有文化內(nèi)涵、獨(dú)具山東特色的全民健身品牌賽事活動(dòng)形成規(guī)模。各市、縣(市、區(qū))充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厣?、海、湖、河、島、灣、灘、林等自然地理優(yōu)勢(shì)和特色，大力實(shí)施“一市一品牌”“一縣一品牌”“一行業(yè)一品牌”“一協(xié)會(huì)一品牌”的全民健身品牌賽事活動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，帶動(dòng)全民健身活動(dòng)蓬勃開展，推動(dòng)全民健身活動(dòng)提檔升級(jí)。

注重賽事創(chuàng)新，吸引群眾廣泛參與。把三大賽賽事活動(dòng)開展與節(jié)日慶典相結(jié)合，不斷豐富節(jié)假日體育賽事供給，增加賽事看點(diǎn)。要注重融合發(fā)力，與旅游節(jié)、文化節(jié)和各類健身運(yùn)動(dòng)會(huì)相結(jié)合，增強(qiáng)賽事吸引力，豐富賽事活動(dòng)內(nèi)容。注重做好室內(nèi)與室外結(jié)合，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)象棋比賽安排在戶外健身站點(diǎn)、農(nóng)村集市、街頭巷尾進(jìn)行，乒乓球、籃球比賽安排在體育公園、健身廣場(chǎng)等進(jìn)行，采取友誼賽、挑戰(zhàn)賽、擂臺(tái)賽、爭(zhēng)霸賽等多種形式，增強(qiáng)趣味性和觀賞性，吸引更多群眾參與。

3.1.7 開展“最美社會(huì)體育人”評(píng)選活動(dòng)，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用

2018年，山東省體育總會(huì)聯(lián)合山東廣播電視臺(tái)廣播體育休閑頻道，通過《山東體總之聲》宣傳平臺(tái)，開展“最美社會(huì)體育人”評(píng)選活動(dòng)。通過活動(dòng)開展，發(fā)現(xiàn)近年來在全民健身領(lǐng)域涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型和模范人物，弘揚(yáng)真善美，傳播正能量，通過傾聽他們服務(wù)基層、服務(wù)群眾、無私奉獻(xiàn)的感人故事，展現(xiàn)新時(shí)代人們對(duì)美好生活的向往和追求。利用各種方式，宣傳“最美人物”的先進(jìn)事跡，進(jìn)一步提升影響力，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，吸引更多的群眾自覺自愿參與支持全民健身事業(yè)，推動(dòng)基層全民健身活動(dòng)深入開展。在全省形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)模范、樂于奉獻(xiàn)、崇尚健身的濃厚氛圍，不斷增強(qiáng)群眾的榮譽(yù)感、獲得感和幸福感，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)全民健身、健康中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略，助力健康山東建設(shè)。

3.2 江蘇省體育總會(huì)

為加快轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式，優(yōu)化體育公共服務(wù)體系，江蘇省體育局和江蘇省體育總會(huì)以體育社會(huì)組織改革為手段構(gòu)建層級(jí)式、網(wǎng)絡(luò)式和基層式的體育組織。2013年江蘇省已將體育社會(huì)團(tuán)體納入體育發(fā)展規(guī)劃，省體育局設(shè)立體育社會(huì)團(tuán)體專項(xiàng)基金，此外安排1 000萬元彩票公益金用于其發(fā)展，備案制建立后，江蘇省50%以上的體育協(xié)會(huì)設(shè)立了俱樂部，承擔(dān)購(gòu)買體育賽事活動(dòng)、中小型體育場(chǎng)館設(shè)施管理等方面的公共職能。

根據(jù)調(diào)研資料，2016—2018年，江蘇省體育總會(huì)每年工作經(jīng)費(fèi)820萬元，包括財(cái)政撥款120萬元、體彩公益金700萬元，主要通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，一是用于省屬社團(tuán)建立孵化基地，做到辦公、財(cái)務(wù)、審計(jì)三集中；二是扶持培育基層體育社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)(街道)四級(jí)全覆蓋；三是用于引導(dǎo)省屬社團(tuán)做好活動(dòng)開展、宣傳推廣等各項(xiàng)工作開支。每年8至9月，各單項(xiàng)協(xié)會(huì)申報(bào)下年度活動(dòng)安排及預(yù)算，由秘書處匯總并提出“購(gòu)買服務(wù)清單”，組織專家進(jìn)行評(píng)審，秘書處提出預(yù)算建議，報(bào)省體育局審批。

江蘇省共有體育社團(tuán)1 526個(gè)，其中省級(jí)65個(gè)，市級(jí)362個(gè)，縣級(jí)1 110個(gè)；13個(gè)省轄市、106個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)了體育總會(huì)全覆蓋；85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立老年人體育協(xié)會(huì)；全省體育社團(tuán)團(tuán)體會(huì)員1.33萬個(gè)，個(gè)人會(huì)員146.40萬人。2013年，江蘇省各級(jí)體育社會(huì)組織開展體育健身活動(dòng)數(shù)以萬計(jì)，有一定規(guī)模和影響的達(dá)3 445項(xiàng)次，為群眾提供了較好的公共體育服務(wù)。

3.2.1 機(jī)構(gòu)人員獨(dú)立，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障

省體育總會(huì)是全省性群眾體育組織，承擔(dān)著組織群體活動(dòng)、支持競(jìng)體運(yùn)動(dòng)、舉辦(聯(lián)辦)各類體育比賽、宣傳普及體育文化、推進(jìn)體育社團(tuán)改革等具體事務(wù)，要開展好相關(guān)工作，必須有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)人員和工作經(jīng)費(fèi)作為保障。在這方面，江蘇起到了很好的示范。江蘇體總秘書處是獨(dú)立的事業(yè)單位，有10個(gè)編制，有專職分管領(lǐng)導(dǎo)和專職人員辦公，年工作經(jīng)費(fèi)超過800萬元。調(diào)研中了解到，目前國(guó)內(nèi)各省級(jí)體總超過半數(shù)都是獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，有專職人員和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，較好地保障了體總工作的開展，逐步向規(guī)范化、社會(huì)化、專業(yè)化、實(shí)體化的方向發(fā)展。

3.2.2 體制機(jī)制健全，各級(jí)政策扶持

省級(jí)層面，江蘇省出臺(tái)了《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見》等10余部政策性文件，對(duì)健全社會(huì)組織治理機(jī)制、完善社會(huì)組織管理制度、規(guī)范社會(huì)組織行為、社會(huì)化實(shí)體化改革進(jìn)行了指導(dǎo)。部門層面，江蘇省體育局制定了《關(guān)于推進(jìn)省屬體育社團(tuán)分類改革的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育社會(huì)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》《江蘇省健身俱樂部促進(jìn)計(jì)劃(2016—2020)》等10余項(xiàng)制度性和規(guī)范性文件，對(duì)各級(jí)各類體育社會(huì)組織，進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)、規(guī)范引導(dǎo)、推進(jìn)改革和資金扶持。

建立孵化基地，實(shí)現(xiàn)辦公、財(cái)務(wù)、審計(jì)三集中。江蘇省體總拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)租賃兩層辦公場(chǎng)地，用于協(xié)會(huì)集中辦公，目前64家省屬協(xié)會(huì)超過40家集中辦公；浙江省體育局在黃龍?bào)w育中心建立了省級(jí)體育協(xié)會(huì)孵化基地，投入固定資金，44個(gè)體育協(xié)會(huì)進(jìn)駐集中辦公。各個(gè)協(xié)會(huì)設(shè)立單獨(dú)賬戶，財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理。對(duì)進(jìn)駐基地的協(xié)會(huì)，三年內(nèi)免收租金。按照“社會(huì)效益優(yōu)先、協(xié)會(huì)發(fā)展優(yōu)先”的理念，對(duì)協(xié)會(huì)采取集中孵化扶持?；靥峁┟赓M(fèi)、低收費(fèi)場(chǎng)所，給協(xié)會(huì)帶來活力，各協(xié)會(huì)利用基地優(yōu)勢(shì)，抱團(tuán)取暖，相互促進(jìn)，舉辦豐富多彩的賽事和活動(dòng)，又為基地所在地的體育中心帶來經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)了雙贏。

3.2.3 分類推進(jìn)改革，實(shí)行管辦分離

江蘇省率先落實(shí)脫鉤改革，實(shí)行管辦分離，根據(jù)中央《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤實(shí)施方案》(中辦發(fā)〔2015〕39號(hào))、《江蘇省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤實(shí)施方案》(蘇辦發(fā)〔2016〕29號(hào))、《江蘇省推進(jìn)省屬體育社團(tuán)分類改革的實(shí)施意見》(蘇體辦〔2016〕63號(hào))文件精神，指導(dǎo)省體育社團(tuán)分類別、分批次參與脫鉤改革試點(diǎn)，圍繞“五分離”和“四不脫”原則(即機(jī)構(gòu)、職能、財(cái)務(wù)、人員、黨建分離，但不脫聯(lián)系、不脫扶持、不脫服務(wù)、不脫指導(dǎo))，做好政策解讀、聯(lián)系溝通和服務(wù)指導(dǎo)，2018年實(shí)現(xiàn)省屬社團(tuán)全脫鉤。將省屬體育社團(tuán)改革分為體制脫鉤改革、實(shí)體化改革、管辦分離改革、功能優(yōu)化改革、綜合體制改革。具體為：以非奧項(xiàng)目社團(tuán)為試點(diǎn)，建立完全獨(dú)立的運(yùn)行體系，完善監(jiān)管配套體系；鼓勵(lì)社團(tuán)創(chuàng)建實(shí)體或吸納俱樂部為團(tuán)體會(huì)員，增強(qiáng)自我造血能力；項(xiàng)目中心主任不再擔(dān)任社團(tuán)法人，社團(tuán)積極承接項(xiàng)目管理中心可轉(zhuǎn)移事項(xiàng)，在中心指導(dǎo)下，承擔(dān)項(xiàng)目發(fā)展職能，獨(dú)立開展工作。積極探索和擴(kuò)展奧運(yùn)項(xiàng)目社團(tuán)功能，試點(diǎn)授予業(yè)余運(yùn)動(dòng)員等級(jí)稱號(hào)，在省局職能部門監(jiān)管下，承接本項(xiàng)目一級(jí)裁判員培訓(xùn)和晉升考核權(quán)；以足改為突破口，試點(diǎn)綜合體制改革。

在脫鉤改革中，江蘇省在協(xié)會(huì)社會(huì)化上尋求突破，試點(diǎn)會(huì)長(zhǎng)招聘，以協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人社會(huì)化帶動(dòng)協(xié)會(huì)社會(huì)化，2018年又拿出了帆船帆板、劍道、龍舟、毽球、啦啦操等五個(gè)省屬協(xié)會(huì)開展社會(huì)化招聘。目前，64個(gè)省屬協(xié)會(huì)中，有27個(gè)企業(yè)家擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)，占比42%。

在改革過程中，對(duì)試點(diǎn)協(xié)會(huì)持續(xù)跟蹤調(diào)研，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，建立幫扶路徑。設(shè)立了省屬體育協(xié)會(huì)發(fā)展專項(xiàng)資金，專項(xiàng)資金設(shè)12萬元、8萬元、6萬元、4萬元四個(gè)等次，每年對(duì)得分前30名的申報(bào)單位進(jìn)行立項(xiàng)。設(shè)立健身俱樂部專項(xiàng)扶持資金，到2020年，在全省建成具有較大影響、年均拉動(dòng)體育消費(fèi)500萬以上的健身俱樂部1 000個(gè)，每個(gè)俱樂部扶持資金在30-50萬。以上扶持經(jīng)費(fèi)按年度組織立項(xiàng)申報(bào)和第三方評(píng)審；在政府購(gòu)買服務(wù)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目上對(duì)協(xié)會(huì)有所傾斜；出臺(tái)《江蘇省業(yè)余運(yùn)動(dòng)等級(jí)評(píng)定辦法》，并積極爭(zhēng)取教育部門支持，增加證書含金量，為協(xié)會(huì)實(shí)體化發(fā)展增強(qiáng)造血功能。

3.2.4 強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，全面有效監(jiān)管

江蘇省體育總會(huì)定期舉辦體育社會(huì)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)社團(tuán)法人、秘書長(zhǎng)、專職人員、財(cái)務(wù)人員等進(jìn)行分類培訓(xùn)，聚焦體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體育社會(huì)組織改革，著力提升體育社會(huì)組織的規(guī)范化、科學(xué)化管理能力。為各類體育社會(huì)組織更好地承接政府轉(zhuǎn)移職能，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是輔導(dǎo)督促協(xié)會(huì)規(guī)范化年檢、對(duì)協(xié)會(huì)人員任職進(jìn)行把關(guān)等協(xié)會(huì)日常工作，做到結(jié)對(duì)子，包教包會(huì)；二是以評(píng)促建，重視協(xié)會(huì)的專業(yè)化發(fā)展，指導(dǎo)鼓勵(lì)省屬社團(tuán)積極開展A級(jí)社團(tuán)創(chuàng)先評(píng)比，提升社團(tuán)自身建設(shè)；三是指導(dǎo)協(xié)會(huì)建章立制，江蘇出臺(tái)了《省屬體育類社會(huì)團(tuán)體登記、換屆、年檢工作指南》等。

在提供各類服務(wù)的同時(shí)，運(yùn)用各種手段，對(duì)協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)管，確保協(xié)會(huì)運(yùn)營(yíng)規(guī)范，健康有序。一是通過黨建加強(qiáng)協(xié)會(huì)自身建設(shè)。江蘇省體育局出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)省屬體育社團(tuán)黨建工作的意見(試行)》，通過成立總會(huì)臨時(shí)黨總支、落實(shí)黨組織工作規(guī)范、發(fā)揮黨員模范作用、落實(shí)黨風(fēng)廉政和體育行風(fēng)建設(shè)等措施健全省屬體育社團(tuán)黨組織體系。二是通過會(huì)計(jì)代賬制實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)集中統(tǒng)一管理。為集中辦公的協(xié)會(huì)聘請(qǐng)了專業(yè)財(cái)務(wù)人員，實(shí)行統(tǒng)一代賬，既為協(xié)會(huì)節(jié)省了開支，又方便了管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的財(cái)務(wù)透明。三是建立協(xié)會(huì)信用等級(jí)評(píng)估制度。通過協(xié)會(huì)的信用等級(jí)評(píng)估，建立協(xié)會(huì)會(huì)員的信用體系和互信機(jī)制，確保信用評(píng)分高、誠(chéng)信合法的組織和個(gè)人才能加入?yún)f(xié)會(huì)和開展活動(dòng)。

3.2.5 完善組織架構(gòu)，做大做強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)

為做實(shí)體育總會(huì)職能，切實(shí)發(fā)揮橋梁紐帶作用，江蘇省體總指導(dǎo)、鼓勵(lì)各級(jí)體育總會(huì)獨(dú)立、規(guī)范體育總會(huì)秘書處工作，設(shè)立了市、縣(區(qū))體育總會(huì)專項(xiàng)發(fā)展扶持資金，以獎(jiǎng)代補(bǔ)扶持各級(jí)體總獨(dú)立健康發(fā)展。目前全省至街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體總機(jī)構(gòu)達(dá)到了90%，萬人擁有晨晚練點(diǎn)5.9個(gè)。目前，江蘇省建立了完善的各級(jí)協(xié)會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，形成了全省縱橫交錯(cuò)的協(xié)會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。通過降低門檻、政府服務(wù)采購(gòu)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、面向重點(diǎn)人群等扶持措施，積極支持、推動(dòng)各類協(xié)會(huì)向末端拓展、向基層延伸，促進(jìn)各類單項(xiàng)協(xié)會(huì)在市縣，乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)成立協(xié)會(huì)(3+2模式，體總、老年體協(xié)、指導(dǎo)員協(xié)會(huì)和2個(gè)單項(xiàng)協(xié)會(huì))。進(jìn)一步指導(dǎo)協(xié)會(huì)借用賽事活動(dòng)推動(dòng)組織向縱深、向基層發(fā)展，通過省市縣聯(lián)動(dòng)，將各類群眾喜愛的體育活動(dòng)和賽事辦在群眾家門口，推動(dòng)基層協(xié)會(huì)成立和發(fā)展，強(qiáng)化全民健身服務(wù)功能，增加體育社會(huì)組織對(duì)群眾的服務(wù)率和親近感，使協(xié)會(huì)真正成為提供公共體育服務(wù)的生力軍。

江蘇省共有省級(jí)體育社團(tuán)65個(gè)、市級(jí)體育社團(tuán)670個(gè)、縣級(jí)體育社團(tuán)2 510個(gè)、民辦非企業(yè)單位2 268個(gè)、體育俱樂部11 653個(gè)[6]，在體育部門登記的健身團(tuán)隊(duì)13 080個(gè)、晨(晚)練健身站點(diǎn)47 000多個(gè)，23.5萬社會(huì)體育指導(dǎo)員、170萬注冊(cè)個(gè)人會(huì)員活躍在群眾身邊，這些體育社會(huì)組織和從業(yè)者承擔(dān)著組織各類體育競(jìng)賽，指導(dǎo)群眾科學(xué)健身，引導(dǎo)百姓體育消費(fèi)的作用，成為促進(jìn)江蘇和諧社會(huì)的引領(lǐng)者。

3.2.6 打造自主品牌，開展豐富活動(dòng)

江蘇體總通過打造品牌，建立群眾賽事活動(dòng)體系，提升人均活動(dòng)參與度。一是力推自主品牌賽事，創(chuàng)新了品牌賽事孵化機(jī)制，通過省市縣聯(lián)動(dòng)，將“海峽兩岸情”“舞動(dòng)江蘇”“愛乒才會(huì)贏”“羽民同樂”“樂在棋中”等自主品牌賽事辦在百姓身邊，增強(qiáng)體育社會(huì)組織對(duì)群眾的服務(wù)率和親近感。二是創(chuàng)新公益活動(dòng)，推出“媽媽寶寶一起嗨”進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，目前籃球、田徑項(xiàng)目已在進(jìn)行中，未來還將推出體操、足球、定向、體育舞蹈等項(xiàng)目。三是開展特色評(píng)選，打造“魅力江蘇”最美跑步線路評(píng)選和馬拉松賽事年度榜。四是開展業(yè)余俱樂部聯(lián)賽，激發(fā)俱樂部活力，目前64個(gè)省屬協(xié)會(huì)中有13個(gè)協(xié)會(huì)已經(jīng)建立或完善業(yè)余聯(lián)賽體系。五是支持多點(diǎn)開花，鼓勵(lì)支持協(xié)會(huì)舉辦各類賽事活動(dòng)，尤其是品牌、國(guó)際賽事等，如國(guó)際攀巖世界杯。2017年，省體總作為主辦單位，參與了13項(xiàng)賽事，作為特別支持或指導(dǎo)單位，共參與了20多項(xiàng)賽事活動(dòng)。

體育社會(huì)組織通過承辦賽事和活動(dòng)不斷發(fā)展壯大，各類賽事和活動(dòng)涵蓋了省、市、縣(區(qū))、社區(qū)(街道)，參與人群包括婦女、兒童、老年人等各類對(duì)象，活動(dòng)地域遍布城市、鄉(xiāng)村、海洋、山地等各類環(huán)境，活動(dòng)內(nèi)容涉及競(jìng)賽、休閑、旅游、健身等多個(gè)領(lǐng)域。

4 地方樞紐型體育社會(huì)組織的發(fā)展路徑

4.1 廓清關(guān)系，做好協(xié)會(huì)改革頂層設(shè)計(jì)

一是建立管、辦、監(jiān)“三分離”的頂層設(shè)計(jì)。具體來說，體總重在管，由體總秘書處履行體總?cè)粘９ぷ?，?fù)責(zé)會(huì)員單位，即體育社團(tuán)的管理、指導(dǎo)和服務(wù)，單項(xiàng)體協(xié)重在辦，承擔(dān)各項(xiàng)目的推廣、賽事運(yùn)營(yíng)和指導(dǎo)俱樂部發(fā)展，體育行政部門重在監(jiān)督，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。二是厘清關(guān)系，建立“三聯(lián)動(dòng)”的立體化組織體系。省級(jí)層面，省級(jí)社團(tuán)、行業(yè)體協(xié)和市州體總作為省體總的單位會(huì)員參與省體總工作；市州層面，市級(jí)社團(tuán)、行業(yè)體協(xié)和縣級(jí)體總作為市州體總的單位會(huì)員參與工作；縣級(jí)層面，縣級(jí)社團(tuán)、行業(yè)體協(xié)和鄉(xiāng)村草根體育健身俱樂部作為縣級(jí)體總的單位會(huì)員參與工作，建立立體的體總發(fā)展格局。三是完成由虛轉(zhuǎn)實(shí)，專業(yè)運(yùn)行，改革換屆“三突破”，重點(diǎn)在由虛轉(zhuǎn)實(shí)，落實(shí)實(shí)體機(jī)構(gòu)、專職人員、工作項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)立體總品牌活動(dòng)平臺(tái)，增強(qiáng)社團(tuán)組織凝聚力，釋放社團(tuán)組織活力。在體育社團(tuán)改革換屆上要解放思想，大膽選人用人；在社團(tuán)運(yùn)行上走集約化、專業(yè)化之路；在社團(tuán)實(shí)體化上，用項(xiàng)目資金進(jìn)行培育，逐步完善社團(tuán)自身造血功能和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.2 建章立制，完善相關(guān)法律法規(guī)及扶持政策

建章立制，完善相關(guān)法律法規(guī)及扶持政策，推行協(xié)會(huì)服務(wù)監(jiān)管規(guī)范化。一是依法依規(guī)，建立健全工作制度。盡早出臺(tái)《省屬體育社團(tuán)登記、換屆、年檢工作指南》，指導(dǎo)各單項(xiàng)體協(xié)依法自治、規(guī)范管理，出臺(tái)如會(huì)員管理、賽事管理、檔案管理、財(cái)務(wù)管理、黨建管理等方面的制度文件。二是源頭引導(dǎo)，建立省屬社團(tuán)考評(píng)體系，制訂《全省體育總會(huì)、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)》和《體育類社團(tuán)評(píng)估辦法》，將評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與政府購(gòu)買體育社團(tuán)服務(wù)相掛鉤，從源頭進(jìn)行引導(dǎo)。三是強(qiáng)化服務(wù)，對(duì)協(xié)會(huì)日常管理提供幫扶。通過專題培訓(xùn)、政策宣講、外出考察、相互交流等多種形式，引導(dǎo)協(xié)會(huì)管理規(guī)范化。四是嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)協(xié)會(huì)違規(guī)事項(xiàng)必查必究。完善協(xié)會(huì)監(jiān)事制度；建立黑名單制度完善體育社會(huì)組織信用體系[7]；由總會(huì)秘書處聘請(qǐng)第三方獨(dú)立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所和律師事務(wù)所，對(duì)協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)和法務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)管，所出具的合同和年度財(cái)務(wù)、審計(jì)報(bào)告必須由第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、協(xié)會(huì)法人共同簽字，報(bào)體總秘書處和監(jiān)管業(yè)務(wù)部門備案；發(fā)揮協(xié)會(huì)黨建職能，對(duì)協(xié)會(huì)黨員強(qiáng)化黨風(fēng)廉政教育，對(duì)協(xié)會(huì)違規(guī)和審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，要敢于頂真碰硬，依據(jù)情節(jié)，給予合格、基本合格、不合格認(rèn)證，上報(bào)民政部門，對(duì)于給予年檢不合格認(rèn)定的協(xié)會(huì)，取消下年度參與政府購(gòu)買服務(wù)資格，對(duì)于違反黨紀(jì)政紀(jì)的協(xié)會(huì)會(huì)員，給予約談和紀(jì)律處分。加大改革力度，在管理制度制定、相關(guān)優(yōu)惠政策、購(gòu)買公共服務(wù)、資源傾斜等方面，為樞紐型體育社會(huì)組織的發(fā)展提供運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障有效、扶持有力的優(yōu)良環(huán)境。

4.3 主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，做大做強(qiáng)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

當(dāng)前，正處在機(jī)構(gòu)改革期，省、市、縣級(jí)體育部門不再獨(dú)立設(shè)置，多數(shù)與“文旅”、教育、廣電等部門合并，體育部門的職能弱化。應(yīng)積極推進(jìn)省、市、縣體育總會(huì)換屆工作，在人員組成方面社會(huì)化程度要明顯增強(qiáng)，發(fā)揮各級(jí)體育總會(huì)樞紐型、聯(lián)合性的作用，實(shí)行分類指導(dǎo)，提升組織服務(wù)能力，對(duì)不同類型的體育社團(tuán)采取給政策、各項(xiàng)目、搭平臺(tái)、建機(jī)制等不同措施，引領(lǐng)和帶動(dòng)各級(jí)體育類社會(huì)組織積極開展全民健身、青少年體育后備人才培養(yǎng)以及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)活動(dòng)。積極推進(jìn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)體育總會(huì)建設(shè)，在組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面打下攻堅(jiān)戰(zhàn)。同時(shí)，出臺(tái)系列體育類社會(huì)組織改革發(fā)展的辦法、意見和指南，解決工作中的實(shí)際問題，推進(jìn)體育總會(huì)和各級(jí)體育社會(huì)組織實(shí)體化、規(guī)范化、社會(huì)化發(fā)展，使省級(jí)體育總會(huì)充分發(fā)揮樞紐型、聯(lián)合性社會(huì)組織的作用。

4.4 改善內(nèi)部治理，強(qiáng)化自身能力建設(shè)

利用換屆機(jī)會(huì)，對(duì)體育總會(huì)原有體制架構(gòu)進(jìn)行改革創(chuàng)新，凝聚更多民間力量參與社會(huì)體育治理，建立與職能相匹配的管理機(jī)構(gòu)；減少政府官員兼職體育總會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，吸納具有一定社會(huì)影響力、社會(huì)信譽(yù)較好并對(duì)體育事業(yè)有投資和參與熱情的企業(yè)法人、管理人員和有一定影響力的學(xué)術(shù)人才加入?yún)f(xié)會(huì)并擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；吸納取得優(yōu)秀成績(jī)(如奧運(yùn)冠軍、世界冠軍和全運(yùn)冠軍)和取得重大項(xiàng)目突破的運(yùn)動(dòng)員、教練員，有突出貢獻(xiàn)的科醫(yī)人員成為協(xié)會(huì)會(huì)員。調(diào)整體育總會(huì)工作機(jī)構(gòu)，建立一支相對(duì)穩(wěn)定的專業(yè)管理隊(duì)伍，提升總會(huì)的管理與服務(wù)能力。開拓資金來源渠道，設(shè)置專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。通過樞紐型管理載體，使體育總會(huì)在年檢年審審核、財(cái)務(wù)與法律咨詢、購(gòu)買服務(wù)的招投標(biāo)、社團(tuán)評(píng)估管理、黨建與外事規(guī)范、專業(yè)人才培訓(xùn)、政策落實(shí)等方面發(fā)揮作用，促進(jìn)各類體育組織可持續(xù)發(fā)展。