摘 要：我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造提出了更高要求。當(dāng)前，新冠肺炎疫情在全世界蔓延，世界主要經(jīng)濟(jì)體大都閉關(guān)封城，全球產(chǎn)業(yè)鏈中斷導(dǎo)致各國經(jīng)濟(jì)雪上加霜。河南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)，但挑戰(zhàn)中也不乏各種機(jī)會。河南省必須堅持把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造擺在發(fā)展全局的核心位置，激活高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，切實(shí)提高科技供給的質(zhì)量和效率，打造發(fā)展新引擎、培育發(fā)展新動能，為新時代中原更加出彩提供強(qiáng)有力支撐。

關(guān)鍵詞：河南省;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);高質(zhì)量發(fā)展;創(chuàng)新發(fā)展

中圖分類號：F276.44? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1671-0037（2020）9-68-10

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2020.09.009

2019年，河南全省上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記調(diào)研指導(dǎo)河南工作時提出的“以構(gòu)建自主創(chuàng)新體系為主導(dǎo)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”的重要囑托，以及黨中央和省委關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新要求，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為根本目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點(diǎn)，以鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心載體，不斷深化科技體制改革，構(gòu)建了更具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，打造了省級“雙創(chuàng)”升級版范式，為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、新時代中原更加出彩提供了堅實(shí)的科技支撐。

1 2019年河南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與高質(zhì)量發(fā)展整體情況分析

2019年，河南省經(jīng)濟(jì)總量達(dá)54 259.20億元，比2018年增長7.0%，高于全國平均水平0.9個百分點(diǎn)，圓滿完成了預(yù)定經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長13.7%，現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)營收增長13.6%（1—11月），高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值增長9.2%，技術(shù)合同成交額增長56.32%。全年來看，河南省產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和生產(chǎn)要素配置發(fā)生了積極變化[1]，河南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和高質(zhì)量發(fā)展成效顯著。

1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提高

1.1.1 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2019年河南省全年經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中二、三產(chǎn)業(yè)增速均高于平均增速（見圖1），總產(chǎn)值達(dá)54 259.20億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長最快達(dá)13.7%，工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)向中高端攀升，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，其中全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.8%。近年來，河南省重點(diǎn)推進(jìn)的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值增速均高于全省規(guī)模以上工業(yè)增加值，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高耗能工業(yè)增加值增速均低于全省規(guī)模以上工業(yè)增加值（見圖2）[2]。由此可見，河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長的新動能逐步形成。

1.1.2 居民收入持續(xù)增長。2019年，全省居民人均可支配收入達(dá)到23 902.68元，同比增長8.8%，高于全省GDP增速1個百分點(diǎn);全省居民人均消費(fèi)支出16 331.79元，增長7.7%，與地區(qū)生產(chǎn)總值增速基本持平。居民收入的不斷提高、中等收入群體不斷擴(kuò)大，為全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長注入了活力。其中，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到15 163.75元，同比增長9.6%，高于城鎮(zhèn)居民增速4.9個百分點(diǎn)，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出11 545.99元，增長11.1%，全省有68.7萬農(nóng)村貧困人口脫貧，14個貧困縣脫貧摘帽，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)縮小。

1.1.3 服務(wù)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。從全年來看，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值增加值的比重達(dá)到了48.0%，較2018年提升0.7個百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率為45.6%，高于工業(yè)1.8個百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)的增速明顯，繼續(xù)成為經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動力量。2019年1—11月，全省現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長13.6%，互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)等增速較快（見圖3）。

1.1.4 就業(yè)形勢保持良好。2019年，河南省繼續(xù)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，把穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)作為各項(xiàng)工作的重中之重，全面實(shí)施職業(yè)技能提升行動和全民技能振興工程，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，全省就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)138.3萬人，全省實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)45.8萬人。全省2019屆高校畢業(yè)生累計實(shí)現(xiàn)就業(yè)53.5萬人，為6萬多名困難畢業(yè)生發(fā)放一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼1.2億元。1—11月份，借助培訓(xùn)、貸款、孵化、服務(wù)“四位一體”的創(chuàng)業(yè)體系，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)35.18萬人次，新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款106.88億元，建成312個創(chuàng)業(yè)孵化基地，在孵企業(yè)2萬多家。

1.1.5 跨境電商較快增長。2019年，全省貨物貿(mào)易增幅呈現(xiàn)先抑后揚(yáng)、前低后高走勢，全年進(jìn)出口總額5 711.6億元，同比增長3.6%，增幅略高于全國0.2個百分點(diǎn)（見圖4）。進(jìn)出口、出口分別居全國第12位、第9位，居中部6省均為第1位。其中，跨境電商進(jìn)出口（含快遞包裹）1 581.3億元，增長22.7%，鄭州海關(guān)共監(jiān)管跨境電商零售進(jìn)出口清單年增長32.8%，焦作、鶴壁、漯河、周口、駐馬店和濟(jì)源示范區(qū)六個地市跨境電商增幅超過30%。在吸引外資方面，新設(shè)外資企業(yè)214家，全省實(shí)際吸收外資15.2億美元，其中鄭州、洛陽兩市合計占全省吸收外資的40%。

1.2 創(chuàng)新能力繼續(xù)增強(qiáng)

1.2.1 創(chuàng)新體系逐漸完善。2019年，河南省繼續(xù)貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動“雙創(chuàng)”深入開展和要素升級，圍繞“四個一批”匯聚創(chuàng)新資源，全力推進(jìn)“四個融合”開展協(xié)同創(chuàng)新，全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力不斷增強(qiáng)，自主創(chuàng)新+開放創(chuàng)新雙輪驅(qū)動體系日漸成熟。目前，鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心、中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、國家專利審查協(xié)作河南中心、國家農(nóng)村信息化示范省、國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省試點(diǎn)省等一批“國字號”創(chuàng)新載體構(gòu)成了河南省創(chuàng)新體系的牢固基礎(chǔ)。以雙創(chuàng)示范基地來說，目前全省擁有省級以上?各類“雙創(chuàng)”示范基地73家，其中國家級?“雙創(chuàng)”示范基地4家，省級?“雙創(chuàng)”示范基地57家，省級大數(shù)據(jù)??“雙創(chuàng)”示范基地12家，雙創(chuàng)支持體系總體布局合理，對全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造工作的深入開展具有明顯推動作用[3]。

1.2.2 創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)能力增強(qiáng)。2019年，河南省不斷加大智能傳感器、智能裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育力度，阿里巴巴、中原鯤鵬生態(tài)創(chuàng)新中心、海康威視等企業(yè)區(qū)域總部相繼落地，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長達(dá)13.7%。全年有四個創(chuàng)業(yè)集群獲批國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，新增高新技術(shù)企業(yè)超過1 400家。鄭東新區(qū)龍子湖智慧島建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利;國家超級計算鄭州中心獲批籌建，將助力河南省人工智能、裝備制造、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、生物育種等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2019年上半年，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)9%的規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)貢獻(xiàn)了18.1%以上的產(chǎn)值和23.2%以上的利潤[4]。

1.2.3 創(chuàng)新引領(lǐng)型人才逐漸壯大。創(chuàng)新驅(qū)動本質(zhì)上是人才驅(qū)動，人才是創(chuàng)新的第一資源。河南省按照人才成長規(guī)律，精準(zhǔn)施策，不斷加大人才培養(yǎng)力度，目前已形成了中原青年拔尖人才、中原科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、中原科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、中原學(xué)者的人才梯次培育體系。目前，在豫“兩院”院士達(dá)到26人（中科院7人，工程院19人），2019年全年共有3 970名高層次人才加盟河南省。根據(jù)河南省第四次全國經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果，截至2018年末，全省共有科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員73.26萬人。其中，企業(yè)從業(yè)人員64.76萬人（見表1）。

1.3 創(chuàng)造能力不斷提升

1.3.1 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐漸形成。近年來，河南省按照省重大科技專項(xiàng)“1+3”的工作體系，組織實(shí)施了“十百千”轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新專項(xiàng)、自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群專項(xiàng)和重大公益專項(xiàng)，突破了一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，培育壯大了一批具有核心競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。其中，盾構(gòu)、新能源客車、耐火材料、超硬材料等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和市場占有率均位居全國首位，主要農(nóng)作物育種、畜禽疫病檢測、生物疫苗、冷鏈物流、體外診斷試劑等領(lǐng)域創(chuàng)新水平位居全國前列，一批創(chuàng)新成果和裝備在蛟龍、航母、港珠澳大橋等重大工程上應(yīng)用。根據(jù)《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告2019》發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，河南省綜合科技創(chuàng)新水平居全國第19位，比上年度提升2位，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐漸形成。

1.3.2 規(guī)模以上企業(yè)比重增加。2019年，河南省規(guī)模以上企業(yè)增長較快，截至2019年11月，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.9%，高于全國2.3個百分點(diǎn)，其中，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長16.2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上企業(yè)的比重達(dá)41%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。從全年來看，河南省規(guī)模以上工業(yè)增加值比2018年增長7.8%，不論從經(jīng)濟(jì)類型還是產(chǎn)業(yè)門類看，均實(shí)現(xiàn)較快增長（詳見圖5）。

1.3.3 科技成果轉(zhuǎn)化能力不斷增強(qiáng)。2019年，河南省不斷完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的各類文件，隨著《河南省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)實(shí)施方案》《河南省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》等文件的制定和修訂，全省科技轉(zhuǎn)化能力不斷增強(qiáng)[5]。2019年全省新培育省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)19家，新增備案省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)15家。據(jù)科技部2020年2月24日發(fā)布的2019年全國技術(shù)市場交易快報顯示，河南省全年共簽訂技術(shù)合同9 310項(xiàng)，技術(shù)合同成交額234.07億元，均較2018年實(shí)現(xiàn)大幅增長，分別高于全國10.07、29.72個百分點(diǎn)，技術(shù)合同成交額創(chuàng)歷史新高。

1.4 營商環(huán)境不斷優(yōu)化

2018年河南省政府出臺了《河南省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案（2018—2020年）》，對河南省營商環(huán)境進(jìn)行全面部署。一是以企業(yè)減負(fù)為導(dǎo)向優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境。河南省不斷加大改革力度，深化商事制度改革，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，推進(jìn)法治建設(shè)，整體營商環(huán)境不斷優(yōu)化，有效推動全省市場主體投資創(chuàng)業(yè)熱情高漲，增長勢頭持續(xù)旺盛，市場活力正在逐步釋放。二是以效率變革為導(dǎo)向優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。河南省創(chuàng)新政府管理服務(wù)方式，提高政府服務(wù)意識和能力，加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，構(gòu)建新型政商關(guān)系，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深入推進(jìn)“放管服”改革，深化行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)方式，建設(shè)網(wǎng)上辦事平臺，不斷提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)降低企業(yè)的制度性交易成本。三是以公平競爭為導(dǎo)向優(yōu)化法治環(huán)境。河南省在著力優(yōu)化營商法治環(huán)境方面，以公平競爭為導(dǎo)向，緊盯營商環(huán)境評價體系中“執(zhí)行合同”“保護(hù)中小投資者”“辦理破產(chǎn)”三項(xiàng)司法指標(biāo)，制定49條服務(wù)保障措施，提升審判質(zhì)量，治理審判拖延，司法指標(biāo)評價結(jié)果快速改善，市場環(huán)境日益優(yōu)化。

2 河南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

近年來，河南省創(chuàng)新驅(qū)動和大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展雖然取得了可喜成績，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)，但目前還存在著資金投入不足、創(chuàng)新主體不強(qiáng)、平臺載體不多、人才開發(fā)不夠、體制機(jī)制不活等問題，與東部地區(qū)、全國平均水平特別是中部六省相比仍是突出的薄弱環(huán)節(jié)。

2.1 創(chuàng)新要素投入嚴(yán)重不足

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持活力、實(shí)現(xiàn)快速高質(zhì)量增長的基礎(chǔ)。但創(chuàng)新也是河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出短板，提升創(chuàng)新能力對河南省實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。一是資金投入不足。2018年河南省R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度僅1.40%，不僅低于全國平均水平（2.19%）0.79個百分點(diǎn)，也明顯低于安徽?。?.16%）、湖北?。?.09%）、湖南?。?.81%）等周邊省市，在中部六省中僅排第四位，這與河南省的經(jīng)濟(jì)總量嚴(yán)重不符。另外，河南省公共財政科技支出也明顯偏少，與湖北省、安徽省等中部省份有較大差距。二是創(chuàng)新主體不強(qiáng)。河南省創(chuàng)新型企業(yè)不但數(shù)量較少而且能力不足，研發(fā)實(shí)力整體偏弱[6]。以高新技術(shù)企業(yè)為例，截至2019年底，全國高新技術(shù)企業(yè)約22.7萬家，河南省只有4 782家，這個數(shù)量不及廣東的10%，僅占全國高新技術(shù)企業(yè)總量的2.1%，這與河南省GDP在全國的排名明顯不符。

2.2 新舊動能轉(zhuǎn)換能力不強(qiáng)

河南省正處于工業(yè)化中期向后期發(fā)展的過渡階段，加快新舊動能轉(zhuǎn)換比以往任何時候都更加迫切，但全省新舊動能轉(zhuǎn)換較為緩慢。2019年1—9月，全省高耗能工業(yè)投資同比增長14.9%，較2018年同期提高14.4個百分點(diǎn)，比固定資產(chǎn)投資增速高6.7個百分點(diǎn)、比五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資增速高10.2個百分點(diǎn);傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資增長15.9%，較2018年同期提高14.9個百分點(diǎn)，而高技術(shù)制造業(yè)投資更是負(fù)增長，為-1.3%。反映在工業(yè)增加值方面，2019年1—9月，全省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高耗能工業(yè)增加值增速分別為6.5%和7.4%，分別同比提高1.7個百分點(diǎn)和1.9個百分點(diǎn)，而高技術(shù)制造業(yè)增加值增速則同比下降7.7個百分點(diǎn)?？梢?，目前全省以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高耗能產(chǎn)業(yè)為代表的傳統(tǒng)動力依然很強(qiáng)大，短期內(nèi)新興力量還難以對沖傳統(tǒng)動力的下行力量，實(shí)現(xiàn)新舊動力平穩(wěn)銜接轉(zhuǎn)換還需要一個長期的過程。

2.3 創(chuàng)新平臺載體急需擴(kuò)能

創(chuàng)新驅(qū)動的核心位置還沒有牢固樹立，產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新體系還沒有有效建立;創(chuàng)新政策與先進(jìn)發(fā)達(dá)省份相比，視野不夠?qū)挕⒘Χ炔粔虼?、措施不夠?qū)崱⒙鋵?shí)不夠好，還遠(yuǎn)未形成集聚創(chuàng)新資源的政策高地。還要看到，當(dāng)前全國各地都在大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，周邊地區(qū)競爭壓力日益加劇，與先進(jìn)地區(qū)相比，河南省在科技創(chuàng)新方面基礎(chǔ)差、底子薄、起點(diǎn)低，與先進(jìn)地區(qū)差距逐漸加大、與后追地區(qū)的優(yōu)勢不斷縮小，在全國區(qū)域格局中的地位將持續(xù)走低。河南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)基地等高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺少，低成本、便利化、全要素、開放式眾創(chuàng)空間等大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺少，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才承載、吸納能力弱。目前，河南省國家工程技術(shù)研究中心占全國總數(shù)的7.6%，國家級企業(yè)技術(shù)中心占全國總數(shù)的6.2%。全省大中型企業(yè)建有省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)占比不足20%，離省委省政府提出的全覆蓋目標(biāo)還有相當(dāng)大的差距。特別是與先進(jìn)地區(qū)相比有較大差距，與安徽省國家級工程技術(shù)研究中心、高新技術(shù)企業(yè)等指標(biāo)均有較大差距。

2.4 創(chuàng)新體制機(jī)制不活

河南省高校、科研機(jī)構(gòu)關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的機(jī)制不完善[7]，有些高校和科研院所在落實(shí)科技成果“三權(quán)”改革、凈收入分配、科研項(xiàng)目資金管理自主權(quán)等方面政策時持觀望態(tài)度，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制不完善，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化率整體偏低。以國有企業(yè)為例，在引進(jìn)高層次人才時，還存在工資總額和績效工資總量的約束，國企改革中企業(yè)分配制度改革進(jìn)展緩慢，不利于吸引高層次頂級人才，知識導(dǎo)向價值觀還未形成。

2.5 創(chuàng)新人才不足

科研人員培育和創(chuàng)新人才培養(yǎng)一直都是河南省的“洼地”，“一流大學(xué)”和“一流學(xué)科”與河南省總的經(jīng)濟(jì)規(guī)模極不相稱，高校資源特別是優(yōu)質(zhì)高校資源匱乏，本科以上在校生偏少、學(xué)生畢業(yè)后外流人員較多，多數(shù)流向北上廣深等發(fā)達(dá)地區(qū)。全省每萬人從事科技活動人員不足40人，僅相當(dāng)于全國平均水平的一半;每萬人R&D人員約8人，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于江蘇、浙江等省份，也低于山東、湖北、安徽等周邊省份。河南省高層次創(chuàng)新領(lǐng)軍人才極其匱乏，目前擁有“兩院院士”、國家“千人計劃”、“萬人計劃”、國家杰出青年科學(xué)基金獲得者、長江學(xué)者數(shù)量都與全國及周邊省份相比差距較大。

3 河南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與高質(zhì)量發(fā)展的新趨勢

面對當(dāng)前錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面沒有改變。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速推進(jìn)，河南省政策支持和制度供給也日益完善，包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境在內(nèi)的綜合環(huán)境也不斷優(yōu)化完善，河南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造發(fā)展將呈現(xiàn)出新的趨勢特點(diǎn)。

3.1 新一輪科技革命勢必引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的發(fā)展方向

當(dāng)前，以新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)、智能制造技術(shù)等為重點(diǎn)的新一輪科技革命正在深度醞釀，基于多重技術(shù)交叉融合的新應(yīng)用場景和新商業(yè)模式不斷衍生，5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)革命正在加快向產(chǎn)業(yè)化落地實(shí)施。這意味著未來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)、條件和趨勢正在發(fā)生著顛覆性的變化。可以預(yù)見，未來一個時期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的熱點(diǎn)領(lǐng)域和方向?qū)⒓性诳缃缛诤项I(lǐng)域、前沿技術(shù)領(lǐng)域、商業(yè)模式創(chuàng)新等領(lǐng)域，并將催生更多具有戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性、顛覆性的新企業(yè)、新業(yè)態(tài)。

3.2 生態(tài)鏈協(xié)同創(chuàng)新正在加速形成

當(dāng)前，河南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境日益完善，空間、資本、市場環(huán)境、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等要素日趨完備，為廣泛的創(chuàng)業(yè)群體提供了良好的基礎(chǔ)條件。隨著創(chuàng)新要素的集聚和創(chuàng)新生態(tài)的完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大軍將逐步形成以科學(xué)家、職業(yè)經(jīng)理人、風(fēng)險投資家等高端人才組成的聯(lián)合創(chuàng)業(yè)群體為引領(lǐng)，以連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)者等高質(zhì)量專業(yè)型創(chuàng)業(yè)群體為核心，以普通創(chuàng)業(yè)人群為基礎(chǔ)的多元化結(jié)構(gòu)。今后，高校院所科研人員、職業(yè)經(jīng)理人、資本運(yùn)營專家、專業(yè)化眾創(chuàng)孵化機(jī)構(gòu)等各類主體將發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過資源開放共享、協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展等方式，構(gòu)筑形成上下游聯(lián)動、互促互進(jìn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)[8]。河南省生態(tài)鏈協(xié)同創(chuàng)新的格局正在加速形成。

3.3 數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的新引領(lǐng)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)促使人類社會的網(wǎng)絡(luò)世界和物理世界日益融合，伴隨著數(shù)據(jù)成為重要的生產(chǎn)要素，依據(jù)數(shù)據(jù)信息反向配置生產(chǎn)資源成為可能，與企業(yè)家能夠影響全要素生產(chǎn)率類似，數(shù)據(jù)對全要素生產(chǎn)率產(chǎn)生的影響日漸受到重視。數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動生產(chǎn)組織方式由“標(biāo)準(zhǔn)+集中”向“定制+分布”轉(zhuǎn)變，平臺成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主體。河南省圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)與生活消費(fèi)深度融合領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)已衍生出一批頭部平臺，今后圍繞產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展等方面的數(shù)字平臺將是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要方向。

3.4 場景創(chuàng)新將成為新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要源頭

隨著人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)、5G等新技術(shù)的融合發(fā)展及廣泛應(yīng)用，應(yīng)用場景已成為決定技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新成敗的一個關(guān)鍵因素。作為新技術(shù)應(yīng)用的重要載體，“場景”能夠精準(zhǔn)定位市場需求，創(chuàng)造巨大的新需求、新機(jī)會與新市場，將取代傳統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室，成為新一代技術(shù)創(chuàng)新中心和新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施。未來，“場景”將成為新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要源頭[9]。在場景中，將集聚多種類型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨界融合創(chuàng)新，形成新技術(shù)的價值網(wǎng)絡(luò)，支撐產(chǎn)業(yè)的跨界融通和商業(yè)模式創(chuàng)新。不斷涌現(xiàn)的新場景為人類的衣、食、住、行、游、購、醫(yī)、娛等帶來了顛覆性的體驗(yàn)，創(chuàng)造了廣闊藍(lán)海市場，為新經(jīng)濟(jì)初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展提供巨大空間和難得機(jī)遇。

3.5 新冠肺炎疫情催生新的業(yè)態(tài)發(fā)展

新冠疫情的爆發(fā)，一方面導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)暫時性的停擺，另一方面新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)迎來新的發(fā)展機(jī)遇。新冠肺炎疫情使影視、餐飲、旅游等行業(yè)幾乎停滯，疫情給這些行業(yè)造成的損失是致命的。但并非所有的行業(yè)都遭遇了這種極端情況，像電商、游戲、短視頻、在線教育等行業(yè)在疫情中呈現(xiàn)出快速增長，迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，疫情之下一個新的龐大的市場正在形成[10]。一是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，部分生物醫(yī)藥企業(yè)贏來短期急速擴(kuò)張機(jī)遇;二是人工智能、大數(shù)據(jù)等加快應(yīng)用;三是新業(yè)態(tài)新模式迎來重大機(jī)遇，在線問診、遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、數(shù)字娛樂、生鮮電商、遠(yuǎn)程辦公等業(yè)務(wù)迅速成長;三是倉儲冷鏈物流行業(yè)在疫情中得到長足發(fā)展;四是基礎(chǔ)性醫(yī)護(hù)用品生產(chǎn)行業(yè)迎來難得的發(fā)展機(jī)遇。

3.6 新基建將為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造提供新機(jī)遇

新基建主要包括5G基站、特高壓、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源車充電樁、人工智能、大數(shù)據(jù)中心等7個方面，它具有鮮明的科技特征和科技導(dǎo)向[11]。第五代通信技術(shù)即5G是當(dāng)之無愧的數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，是通信市場的高速公路;特高壓是建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵，有望成為具有廣泛影響力的國際新基建;工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將重構(gòu)工業(yè)生產(chǎn)體系，將加速實(shí)現(xiàn)“線上”和“工業(yè)互聯(lián)”為特征的“場景式”變革和數(shù)字化轉(zhuǎn)型;城際高鐵城際軌交將構(gòu)建城市群網(wǎng)絡(luò);新能源汽車充電樁將突破新能源汽車的發(fā)展瓶頸;人工智能在新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮了強(qiáng)大威力，有望重構(gòu)生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)，催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式;大數(shù)據(jù)中心是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必然要求，是國際競爭力新內(nèi)涵的集中體現(xiàn)。2020年政府對新基建的巨大投入將為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造提供新的發(fā)展機(jī)遇。

4 河南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與高質(zhì)量發(fā)展的對策

截至目前，新冠肺炎疫情已成為二戰(zhàn)以來人類最大的災(zāi)難，而且疫情還在加速蔓延，其給世界造成的危害還難以估量。國內(nèi)疫情防控雖然取得階段性勝利，但內(nèi)防反彈、外防輸入的壓力特別大，加上很多國家閉關(guān)封城，全球產(chǎn)業(yè)鏈中斷，2020年受國內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境的多重影響，河南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造面臨的形勢也在不斷發(fā)生深刻變化，雖然面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)，但危機(jī)中也透露著發(fā)展機(jī)會，必須堅持高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)競爭前沿，抓住關(guān)鍵領(lǐng)域，集中精力，整合力量，集聚創(chuàng)新要素資源，力爭在新一輪區(qū)域競爭中贏得先機(jī)、掌握主動。

4.1 全力推進(jìn)各類“雙創(chuàng)”主體再升級

4.1.1 全力培育創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)。培育創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)是推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造工作的重要抓手，企業(yè)是創(chuàng)新的主體，高質(zhì)量的創(chuàng)新創(chuàng)造需要眾多一流企業(yè)做支撐。培育創(chuàng)新型企業(yè)需要不斷強(qiáng)化以企業(yè)為主體的創(chuàng)新導(dǎo)向，夯實(shí)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造主體地位，謀劃實(shí)施“百千萬”創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)培育工程，不斷壯大創(chuàng)新型企業(yè)規(guī)模。河南省要謀劃實(shí)施創(chuàng)新龍頭企業(yè)提升引領(lǐng)行動，聚力扶持100家創(chuàng)新龍頭企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，引領(lǐng)帶動全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展。

4.1.2 以創(chuàng)新推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。河南省企業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的雙重問題，要破解企業(yè)轉(zhuǎn)型中的難題，必須以創(chuàng)新為引領(lǐng)，推動科技創(chuàng)新體制改革，重點(diǎn)強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接、產(chǎn)業(yè)科技與金融對接，讓創(chuàng)新真正落實(shí)到創(chuàng)造新的增長點(diǎn)上，將河南省打造成為富有效率的創(chuàng)新成果匯聚中心和孵化、育成、轉(zhuǎn)化基地。

4.1.3 激勵各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。人才是創(chuàng)新的動力。河南省要不斷強(qiáng)化人才是創(chuàng)新的第一資源，通過引進(jìn)全球高端創(chuàng)新人才、創(chuàng)新高層次人才培養(yǎng)體系、出臺科技人員創(chuàng)新激勵政策、優(yōu)化人才生活環(huán)境等多項(xiàng)舉措，深入實(shí)施創(chuàng)新人才戰(zhàn)略，集聚、培養(yǎng)、用好多類型和多層次的創(chuàng)新人才，為持續(xù)創(chuàng)新提供堅實(shí)保障。要強(qiáng)化科研人員、大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人等在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造群體中的重要性，著力壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊伍。

4.2 持續(xù)強(qiáng)化平臺載體建設(shè)

4.2.1 打造高能級創(chuàng)新載體平臺。搶抓國家戰(zhàn)略機(jī)遇，做強(qiáng)做優(yōu)一批“高、尖、精、特”創(chuàng)新載體，打造高能級創(chuàng)新載體。爭取國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局。推動國家超算鄭州中心、國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，組建以超算中心、現(xiàn)代分析與測試中心、基因測序中心為基礎(chǔ)的大科學(xué)中心。依托國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心打造世界農(nóng)谷，帶動形成世界一流的農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)設(shè)施集群和千億級生物產(chǎn)業(yè)集群。支持戰(zhàn)略支援部隊信息工程大學(xué)、中電科二十二所、二十七所等高校、科研院所在網(wǎng)絡(luò)信息安全、物聯(lián)網(wǎng)通信、5G天線、天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，打造空間分布集聚、學(xué)科方向關(guān)聯(lián)的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。

4.2.2 推動重大創(chuàng)新載體聯(lián)動發(fā)展。全面提升鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、科創(chuàng)走廊、高新區(qū)等創(chuàng)新區(qū)塊承載功能和服務(wù)能級，推動各類創(chuàng)新載體協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。推動鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。對標(biāo)東湖、蘇南等先進(jìn)自創(chuàng)區(qū)，全面推進(jìn)自創(chuàng)區(qū)核心區(qū)體制機(jī)制改革，開展科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融結(jié)合、科技開放合作、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用與保護(hù)等先行先試。開展科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融結(jié)合、科技開放合作、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用與保護(hù)等先行先試，培育引進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)、平臺、機(jī)構(gòu)、人才。強(qiáng)化自創(chuàng)區(qū)輻射帶動作用，有序拓展自創(chuàng)區(qū)發(fā)展空間，逐步構(gòu)建起“3+N”自創(chuàng)區(qū)空間發(fā)展布局。

4.2.3 強(qiáng)化雙創(chuàng)示范基地的“新引領(lǐng)”。河南省??“雙創(chuàng)”示范基地自啟動建設(shè)以來不斷探索創(chuàng)新，在生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)教融合、人才培養(yǎng)、組織方式、平臺建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新等方面不但取得了可喜的成績，而且積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。充分發(fā)揮各雙創(chuàng)示范基地的創(chuàng)新資源優(yōu)勢，在科研立項(xiàng)實(shí)施、成果確權(quán)和轉(zhuǎn)化等方面先行先試，引導(dǎo)各類企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新結(jié)合，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展，加快打造專業(yè)化、功能強(qiáng)、持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺。

4.3 提升科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用建設(shè)

4.3.1 強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。在生物育種、智能農(nóng)機(jī)、智能傳感器、新能源汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┮慌夹g(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，強(qiáng)化戰(zhàn)略性產(chǎn)品供給，加速實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，培育形成一批新興產(chǎn)業(yè)集群。探索實(shí)行重大創(chuàng)新需求面向國內(nèi)外揭榜攻關(guān)，組織企業(yè)揭榜轉(zhuǎn)化國內(nèi)外重大科技成果。統(tǒng)籌軍地兩種資源，實(shí)施一批國防科技“卡脖子”技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目。設(shè)立重大技術(shù)裝備創(chuàng)新研究院，建立首臺（套）示范應(yīng)用基地和示范應(yīng)用聯(lián)盟，完善重大技術(shù)裝備首臺（套）支持政策，推進(jìn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品示范應(yīng)用。

4.3.2 加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。加快國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心建設(shè)，積極申建國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。推動洛陽創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，爭取國家在河南省布局建設(shè)河南省軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺。加快鄭開雙創(chuàng)走廊建設(shè)，推動中德（許昌）中小企業(yè)合作區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)硅谷創(chuàng)新中心、中芬創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地、中以科技城、中盧創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)，打造一批離岸創(chuàng)新成果孵化基地，大力促進(jìn)科技成果在豫轉(zhuǎn)化。

4.3.3 加強(qiáng)軍民科技協(xié)同與國際合作交流。加強(qiáng)軍民技術(shù)轉(zhuǎn)化運(yùn)用對接，推動洛陽等地創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，爭取國家在河南省布局建設(shè)河南省軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺。支持龍頭骨干企業(yè)聯(lián)合軍工科研院所合作建設(shè)軍民融合創(chuàng)新載體。加強(qiáng)與美國、日本、歐盟等世界創(chuàng)新強(qiáng)國和“一帶一路”沿線國家科技創(chuàng)新合作，依托高校、科研院所及企業(yè)，引進(jìn)海外關(guān)鍵技術(shù)和研發(fā)團(tuán)隊，推進(jìn)國際聯(lián)合研究中心、諾貝爾獎工作站、國際科技合作基地、海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。

4.4 持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化

4.4.1 深化科技領(lǐng)域“放管服”改革。環(huán)境是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，國內(nèi)外創(chuàng)新發(fā)展做得較好的地區(qū)創(chuàng)新環(huán)境均較好，政府通過簡政放權(quán)，提高效率。河南省要不斷深化科技評價改革，探索完善科研機(jī)構(gòu)評估方法;探索有利于科技工作者增加收入的分配制度，增加科技工作者工作自主權(quán)，簡化科研經(jīng)費(fèi)使用流程;加快形成全省高端公共創(chuàng)新平臺的共享共建局面，實(shí)現(xiàn)國家和省、市科研平臺資源的無縫對接，提升高端科研儀器使用效能。

4.4.2 培育更具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“新生態(tài)”。圍繞企業(yè)家資源、科技資源和金融資源的培育進(jìn)行制度構(gòu)建和環(huán)境重塑，從而吸引創(chuàng)新資源集聚。通過在行政審批和商事登記制度改革、建立政府部門權(quán)責(zé)清單制度和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度等方面先行先試，厘清政府與市場關(guān)系，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，釋放市場活力。良好的政府和市場互動不僅激發(fā)了全社會的創(chuàng)業(yè)激情，為企業(yè)提供了完善的產(chǎn)業(yè)配套，也能加速創(chuàng)新資源在河南省的集聚。

4.5 打造對外開放的新高地

對外開放是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇。在國家以全方位開放推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，河南省要繼續(xù)堅持以大開放引領(lǐng)大發(fā)展，不斷強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展動能。要立足河南省“空中、陸上、網(wǎng)上、海上”四條絲綢之路協(xié)同并進(jìn)的良好態(tài)勢，積極打造對外開放通道新優(yōu)勢。利用好新科技催生的新機(jī)會，把握新冠肺炎疫情帶來的全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整的契機(jī)，不斷加強(qiáng)與實(shí)際主要經(jīng)濟(jì)樞紐地區(qū)的聯(lián)系合作，不斷提升“空中絲綢之路”的輻射力和影響力，提高“陸上絲綢之路”“網(wǎng)上絲綢之路”“海上絲綢之路”的帶動力，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)，以大樞紐帶動大物流、大物流帶動大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.6 不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與高質(zhì)量發(fā)展的治理體系和治理能力

4.6.1 增強(qiáng)財稅政策扶持能力。加大財政資金統(tǒng)籌支持力度，統(tǒng)籌安排科研、技改、產(chǎn)業(yè)、人才等各類專項(xiàng)資金，加大對小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度。落實(shí)普惠性稅收措施。落實(shí)支持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策宣傳，確保小微企業(yè)“應(yīng)享盡知”。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策[12]。落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收抵扣政策，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上，按照其對中小高新技術(shù)企業(yè)投資的70%，在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年依法抵。

4.6.2 建立和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造投資引導(dǎo)機(jī)制。完善基金管理辦法、績效考核、合作機(jī)構(gòu)遴選等配套制度，引導(dǎo)社會資本投向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各個領(lǐng)域，重點(diǎn)培育和扶持處于初創(chuàng)期、起步期的科技型企業(yè)。積極爭取國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金的支持。推動河南省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資基金、省科技創(chuàng)新風(fēng)險投資基金、自創(chuàng)區(qū)成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金等與創(chuàng)新型企業(yè)加強(qiáng)對接，支持一批科技創(chuàng)新項(xiàng)目。

4.6.3 構(gòu)筑完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造發(fā)展生態(tài)鏈。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的重大創(chuàng)新需求，以項(xiàng)目為牽引，增強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，鼓勵高校和科研機(jī)構(gòu)建立專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)自主創(chuàng)新體系，著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展核心關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問題，提升科技供給質(zhì)量和效率，加快打造創(chuàng)新發(fā)展新高地。完善創(chuàng)新機(jī)制，持續(xù)推動全省深化“放管服”改革，破除科技與經(jīng)濟(jì)深度融合的體制機(jī)制障礙，推廣成熟的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，充分釋放企業(yè)、平臺、人才、機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新活力，加快構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“生態(tài)圈”。深化重點(diǎn)人群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和精準(zhǔn)培訓(xùn)，創(chuàng)造更多元、更穩(wěn)定的新就業(yè)崗位，進(jìn)一步提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的能力。

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