羅玉婷,陳林華

(華東理工大學(xué) 體育科學(xué)與工程學(xué)院，上海 200237)

近年來，“體育城市”作為一種榮譽(yù)稱號(hào)被世界各國廣泛關(guān)注，“世界頂級(jí)體育城市”(World’s Top Sports City)、“美國最佳體育城市”(The Nation’s Best Sports City)、“歐洲體育之都”(European Capital of Sport)等評(píng)選活動(dòng)備受推崇。黨的十九大報(bào)告明確提出“體育強(qiáng)國建設(shè)”的發(fā)展目標(biāo)，這也為建設(shè)本土“體育城市”帶來機(jī)遇。北京、上海、廣州、南京等城市相繼提出“國際體育中心城市”“全球著名體育城市”“亞洲體育中心城市”“國際體育名城”等發(fā)展目標(biāo)。然而，在“體育促發(fā)展”的背景下，我國體育城市建設(shè)還存在著定位模糊、標(biāo)準(zhǔn)缺失、路徑不清晰等問題，制約著本土體育城市的創(chuàng)建[1]。我國有學(xué)者從西方體育城市指標(biāo)體系提出本土體育城市建議的相關(guān)議題[2-5]，但鮮有對(duì)體育城市建設(shè)路徑和促進(jìn)策略的探討。歐洲體育之都協(xié)會(huì)(ACES)以促進(jìn)歐盟全體居民“樂在運(yùn)動(dòng)、意愿實(shí)現(xiàn)、社區(qū)意識(shí)、學(xué)習(xí)公平競賽和改善健康”為目標(biāo)，廣泛開展“歐洲體育之都”評(píng)選和促進(jìn)活動(dòng)，取得了矚目的成效?？v然我國與歐洲體育城市創(chuàng)建的社會(huì)背景、環(huán)境及條件等不同，但體育對(duì)于增強(qiáng)市民凝聚力、改善居民健康和生活質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)是一致的。因此，本文以“歐洲體育之都”當(dāng)選城市意大利都靈和匈牙利布達(dá)佩斯為案例，研究體育城市的建設(shè)路徑和促進(jìn)策略，以期為我國體育城市建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)與借鑒。

1 “歐洲體育之都”的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)與促進(jìn)機(jī)制

1.1 評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)

人口老齡化、居民肥胖率居高、興奮劑泛濫、球場暴力、局勢不穩(wěn)定等問題影響著歐洲居民健康、城市發(fā)展和歐洲一體化進(jìn)程，“歐洲體育之都”評(píng)選活動(dòng)正是基于此而展開的新探索。該評(píng)選活動(dòng)是由ACES于1999年發(fā)起，以《體育白皮書》《歐盟運(yùn)行條約》等法律文件為保障，獲歐盟委員會(huì)及歐洲各國體育機(jī)構(gòu)支持，在歐盟各成員國開展的以體育為主題，旨在提高全民健康促進(jìn)、體育興榮、城市發(fā)展和社會(huì)融合的體育城市評(píng)選活動(dòng)[6]。根據(jù)城市人口數(shù)量差異，ACES相繼組織了“歐洲體育之都”“歐洲體育共同體”“歐洲體育之城”“歐洲體育小鎮(zhèn)”等系列評(píng)選活動(dòng)，其中“歐洲體育之都”的評(píng)選活動(dòng)影響最大。經(jīng)過20年的實(shí)踐，ACES在遵循法律適用性、評(píng)選透明性和公開性等原則下，制定了《評(píng)選簡章》，明確了評(píng)選活動(dòng)的10項(xiàng)30多個(gè)指標(biāo)[7]：①城市體育基礎(chǔ)設(shè)施，體育基礎(chǔ)設(shè)施詳細(xì)清單、評(píng)選年的體育設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃清單、過去三年市政府對(duì)體育設(shè)施的費(fèi)用支出、未來三年的投資計(jì)劃及目的、體育支出的年度預(yù)算；②體育設(shè)施的使用情況，包括居民使用體育設(shè)施的可及性、體育協(xié)會(huì)和體育俱樂部的運(yùn)作方式；③體育組織支持情況，包括體育組織的詳細(xì)信息、體育志愿者的實(shí)踐活動(dòng)信息；④市政府支持的體育項(xiàng)目：體育賽事及活動(dòng)清單、體育相關(guān)合作活動(dòng)、過去三年國際國內(nèi)及群眾賽事清單、當(dāng)選計(jì)劃賽事清單、體育公共設(shè)施投資回報(bào)；⑤市民體育健康促進(jìn)和社會(huì)融合措施：居民運(yùn)動(dòng)保健計(jì)劃、弱勢群體運(yùn)動(dòng)的可及性、弱勢群體體育課程、體育促進(jìn)社會(huì)融合的措施、體育教練員教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)、促進(jìn)社會(huì)公平競爭的措施、當(dāng)選城市體育健康促進(jìn)計(jì)劃；⑥體育參與人口：城市體育協(xié)會(huì)和俱樂部數(shù)量、市民體育鍛煉數(shù)據(jù)、市政推廣體育的措施、支持體育參與信息；⑦科技支持體育項(xiàng)目推廣：促進(jìn)城市參選溝通計(jì)劃、ICT系統(tǒng)推廣應(yīng)用；⑧市政府保障措施：地方及國家體育組織協(xié)議、體育科研資金投入；⑨城市參選認(rèn)知：參選目標(biāo)認(rèn)知、獲選優(yōu)勢認(rèn)識(shí)、參選舉措；⑩當(dāng)選城市規(guī)劃：當(dāng)選后相關(guān)活動(dòng)規(guī)劃清單。這些評(píng)選指標(biāo)體現(xiàn)了ACES致力于促進(jìn)社會(huì)各階層居民體育參與，擴(kuò)大體育人口，促進(jìn)弱勢群體社會(huì)融入，維護(hù)社會(huì)公平競爭，進(jìn)而增強(qiáng)歐盟成員國一體化意識(shí)的目標(biāo)價(jià)值。

1.2 促進(jìn)機(jī)制

為促進(jìn)“歐洲體育之都”城市建設(shè)，作為評(píng)選活動(dòng)的組織者和參與者，ACES和參選城市政府聯(lián)合地方、區(qū)域及國家體育組織機(jī)構(gòu)，以“全民體育與健康”為目標(biāo)，通過以評(píng)促建活動(dòng)，共同推進(jìn)體育城市建設(shè)。

ACES在歐盟委員會(huì)的支持下，聯(lián)合合作城市體育機(jī)構(gòu)在國家和地方層面推出“Insport+”“Sport we can”“European Cities for Volunteering in Sport”等相關(guān)體育促進(jìn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)公眾增加對(duì)體育活動(dòng)的支持，促進(jìn)歐盟成員國所有社會(huì)階層體育參與[8]。如針對(duì)2014年歐洲經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織指出的歐洲20%以上工作人口患有精神健康問題，ACES在歐盟委員會(huì)教育、文化等機(jī)構(gòu)共同資助下推出“INSPORT+”項(xiàng)目，該項(xiàng)目以合作城市體育機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有活動(dòng)為基礎(chǔ)，一是動(dòng)員當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)者支持體育活動(dòng)，以體育活動(dòng)為平臺(tái)，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)、志愿者、體育組織、心理健康和教育方面機(jī)構(gòu)之間的合作，以鼓勵(lì)智障人士參加體育運(yùn)動(dòng)；二是在合作體育機(jī)構(gòu)所在城市舉辦跨地區(qū)體育活動(dòng)，倡導(dǎo)該領(lǐng)域的專家及其他歐洲國家的合作伙伴共同參與，對(duì)有關(guān)促進(jìn)智障人士社會(huì)融入的有效經(jīng)驗(yàn)和舉措進(jìn)行交流；三是研究地方、區(qū)域和國家體育活動(dòng)開展情況，為當(dāng)?shù)卣绑w育組織開展智障人士體育活動(dòng)提供有效建議；四是利用現(xiàn)代多媒體渠道宣傳該項(xiàng)目的體育活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)智障人士的認(rèn)識(shí)和關(guān)懷?！癝port we can”項(xiàng)目則是ACES在參選城市通過開展交流研討會(huì)的方式，討論和評(píng)價(jià)各城市體育促進(jìn)的相關(guān)政策，尋求提高歐盟成員國公眾體育意識(shí)、擴(kuò)大運(yùn)動(dòng)參與的最佳方案。同時(shí)，ACES也清楚地認(rèn)識(shí)到體育活動(dòng)的開展得益于基層志愿者們的支持，“European Cities for Volunteering in Sport”項(xiàng)目旨在進(jìn)一步提高志愿者服務(wù)水平，由歐洲9個(gè)城市的專家分析討論出各城市志愿者的最佳實(shí)踐活動(dòng)，為志愿者服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)樹立標(biāo)桿，進(jìn)而廣泛宣傳推廣。

同時(shí)，參選城市為獲得“歐洲體育之都”的榮譽(yù)稱號(hào)，以ACES五大目標(biāo)為宗旨，積極發(fā)揮本土城市的體育資源優(yōu)勢，充分利用評(píng)選前三年、正式評(píng)選年、評(píng)選后三年的建設(shè)期，根據(jù)“歐洲體育之都”的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)制定適合該城市長期發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。在評(píng)選前三年，學(xué)習(xí)和借鑒當(dāng)選城市的建設(shè)路徑，加快本城市各類體育活動(dòng)建設(shè)，為正式評(píng)選年奠定充分的社會(huì)基礎(chǔ)；在正式評(píng)選年，參選城市按照ACES的規(guī)定程序，由市長向ACES委員會(huì)提交參選申請(qǐng)、投標(biāo)文件等，再有委員會(huì)評(píng)出候選城市，后經(jīng)委員會(huì)考察團(tuán)隊(duì)到候選城市進(jìn)行為期4天的實(shí)地訪問與評(píng)估，最后在ACES總部布魯塞爾舉辦當(dāng)選城市頒獎(jiǎng)典禮。整個(gè)評(píng)選過程從上一年的11月份持續(xù)到第二年的11月份，這一整年也被稱為“歐洲體育之都”評(píng)選年。評(píng)選活動(dòng)前后近7年的建設(shè)期，為參選城市開展體育賽事和體育活動(dòng)、修繕更新體育場館等配套設(shè)施、廣泛應(yīng)用體育科技發(fā)展成果等，進(jìn)而為提高居民體育參與意識(shí)、促進(jìn)身心健康、加快城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)歐洲社會(huì)一體化提供了充分的時(shí)間和機(jī)會(huì)。因此，“歐洲體育之都”評(píng)選活動(dòng)不單是一場為期一年的盛典，更是一座城市以評(píng)選促城市發(fā)展的長期工程。

2 “歐洲體育之都”城市案例分析

經(jīng)過近20年的發(fā)展，西班牙的馬德里、英國的格拉斯哥、荷蘭的鹿特丹、意大利的都靈、匈牙利的布達(dá)佩斯等城市獲得“歐洲體育之都”的榮譽(yù)稱號(hào)。綜合這些城市的成功經(jīng)驗(yàn)如下：嚴(yán)格遵守評(píng)選章程及法律規(guī)范，緊密圍繞ACES歐洲體育之都評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)和促進(jìn)機(jī)制，合理利用市政給予的政策保障和財(cái)政支持，進(jìn)而積極推動(dòng)居民健康促進(jìn)、體育興榮、城市發(fā)展和社會(huì)融合之間的良性互動(dòng)。

2.1 都靈體育城市建設(shè)路徑分析

都靈是意大利的第三大城市，也是意大利和歐洲最重要的工業(yè)中心之一。都靈擁有深厚的體育傳統(tǒng)、豐富的場館設(shè)施、多樣的體育活動(dòng)及多元交融的跨文化環(huán)境，2015年都靈成功當(dāng)選“歐洲體育之都”。早在2011年都靈就做了大量的建設(shè)工作，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)界、文化界、商業(yè)部門和專業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)各領(lǐng)域?qū)⒃擉w育城市評(píng)選活動(dòng)視為全市的“共同項(xiàng)目”，圍繞城市發(fā)展目標(biāo)和“歐洲體育之都”評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，開展全方位的體育城市創(chuàng)建活動(dòng)。

其一，積極修繕和新建體育場館，充分實(shí)現(xiàn)競技體育賽事和市民體育活動(dòng)的便捷性和可及性。在3年的建設(shè)期，都靈修繕“Primo Nebiolo”多功能體育場、舉辦滑冰等職業(yè)錦標(biāo)賽的Stadio del Ghiaccio冰球場、用于藝術(shù)體操的Pacchiotti Gym健身房、Palazzo Deello Sport多功能體育場、Filadelfia Pitch足球場等，翻新了尤文圖斯足球場，新建了Colletta Park公園的溜冰場和曲棍球場地等新的體育館，加快推進(jìn)都靈體育博物館等大型體育綜合體的建設(shè)。將科技、環(huán)保、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展理念納入新尤文圖斯足球場等場館的建造設(shè)計(jì)中，此外還將體育設(shè)施擴(kuò)大到城市所有建筑設(shè)計(jì)，以滿足特殊用戶尤其是殘疾人士的無障礙利用性需求。這些體育場館的修建得益于政府發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)資金，據(jù)統(tǒng)計(jì)，都靈修建和新建的體育設(shè)施的價(jià)值高達(dá)1.5億歐元。

其二，廣泛舉辦與支持體育賽事和市民體育活動(dòng)，持續(xù)提升市民的體育參與水平。成立都靈體育委員會(huì)，并與體育專業(yè)聯(lián)合會(huì)、體育俱樂部和協(xié)會(huì)合作，專門負(fù)責(zé)都靈重大體育賽事的申辦和舉辦；定期舉辦高水平賽事如女子擊劍世界杯、國際男子網(wǎng)球錦標(biāo)賽、籃球全明星賽、世界男子排球錦標(biāo)賽、第23屆冬季世界大學(xué)、世界射箭錦標(biāo)賽、世界自由泳錦標(biāo)賽等，還定期舉辦殘疾人體育賽事如輪椅籃球賽、國際輪椅網(wǎng)球獎(jiǎng)杯等，增加弱勢群體的社會(huì)融入；開展豐富多樣的群眾體育活動(dòng)，擴(kuò)大社會(huì)各階層的體育參與，如為義務(wù)教育階段學(xué)生開展了“通過15項(xiàng)運(yùn)動(dòng)”主題活動(dòng)，為老年人體育創(chuàng)建了“Pass 60”項(xiàng)目，為囚犯開展“La Drola Rugby”橄欖球賽事活動(dòng)，為移民社會(huì)融入創(chuàng)設(shè)“Balon Mundial”體育活動(dòng)。為保證這些活動(dòng)的有效實(shí)施，體育部門定期舉辦“Democracy in Sport”民主體育研討會(huì)議，增強(qiáng)市民健康促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)公平正義。

其三，大力推進(jìn)體育科技創(chuàng)新，積極促進(jìn)現(xiàn)代化信息技術(shù)在體育場館運(yùn)營和ACES項(xiàng)目推廣中的應(yīng)用。開發(fā)We-Sport應(yīng)用軟件方便市民預(yù)定體育場館、組織賽事、建立聯(lián)系互動(dòng)，使整個(gè)城市空間成為可識(shí)別的運(yùn)動(dòng)場所，有效提高了體育場館的利用率。同時(shí)，充分利用城市傳統(tǒng)及現(xiàn)代新媒體，宣傳和推廣ACES的體育城市促進(jìn)項(xiàng)目，提高“歐洲體育之都”的影響力和知名度。

其四，有效增進(jìn)市政與社會(huì)多方機(jī)構(gòu)的合作，積極構(gòu)建良好的城市體育協(xié)作與促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。都靈市政府聯(lián)合市體育休閑管理部門，在地方、國家和歐洲層面與高中、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)合作，保證城市體育活動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展。在地方層面，加強(qiáng)體育教練人員培訓(xùn)和鼓勵(lì)志愿者加入體育活動(dòng)推廣，在學(xué)校宣傳興奮劑風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)；在國家層面，加強(qiáng)與意大利相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、運(yùn)動(dòng)康復(fù)中心及企業(yè)的合作，全面促進(jìn)體育醫(yī)學(xué)、物理康復(fù)學(xué)、物理治療等體育運(yùn)動(dòng)健康領(lǐng)域的研究，與意大利體育醫(yī)學(xué)聯(lián)合會(huì)創(chuàng)建體育醫(yī)學(xué)中心，利用醫(yī)學(xué)檢查評(píng)估都靈11歲兒童從事專業(yè)競技體育運(yùn)動(dòng)的潛能，為國家培養(yǎng)專業(yè)體育人才提供科學(xué)依據(jù)；在歐洲層面，與聯(lián)合國教科文組織相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，交流促進(jìn)兒童和青年體育活動(dòng)的最佳實(shí)踐，設(shè)立“足球反對(duì)種族主義獎(jiǎng)”等維護(hù)社會(huì)公平。

總體而言，都靈充分把握“歐洲體育之都”的評(píng)選機(jī)遇，以體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，舉辦競技體育賽事及群眾體育活動(dòng)，應(yīng)用體育科技成果轉(zhuǎn)化、構(gòu)建體育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)等為體育城市的建設(shè)路徑，帶動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)重心由重工業(yè)向旅游業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步提升了其洲際國際城市的地位。

2.2 布達(dá)佩斯體育城市建設(shè)路徑分析

布達(dá)佩斯是匈牙利的首都，也是全國最大的城市。為獲得2019年“歐洲體育之都”的榮譽(yù)稱號(hào)，布達(dá)佩斯在2013年就明確了體育城市發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行長期的建設(shè)活動(dòng)。

其一，新建和改造體育場館設(shè)施，持續(xù)拓展大眾體育的參與途徑。布達(dá)佩斯注重改造歷史悠久的體育場館，1870年的Varosliget溜冰場、1899年的費(fèi)倫茨瓦羅斯足球體育場、1888年的Puska Ferenc stadium匈牙利國家足球隊(duì)體育場等經(jīng)過跑道更新、使用環(huán)保建材、增裝照明設(shè)備、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化管理、加強(qiáng)安保系統(tǒng)后，在增強(qiáng)體育運(yùn)動(dòng)的核心功能外，還拓展了作為婚禮、會(huì)展、音樂會(huì)舉辦地的新功能，有效提高了場館利用率。除了修繕體育場館外，還投資新建了現(xiàn)代化體育綜合體，國家水上運(yùn)動(dòng)中心、小型游泳館、青少年水上培訓(xùn)中心等陸續(xù)落成，為布達(dá)佩斯水上運(yùn)動(dòng)后備人才的培養(yǎng)提供了優(yōu)越條件。這些體育場館的修繕及新建依賴于政府及歐盟的財(cái)政支持，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅Varoslige溜冰場的改建就花費(fèi)了32億歐元。

其二，積極舉辦體育賽事和體育活動(dòng)，構(gòu)建“全民體育”發(fā)展的新格局。利用首都城市的資源優(yōu)勢，布達(dá)佩斯定期舉辦國際大型體育賽事如世界錦標(biāo)賽、歐洲錦標(biāo)賽和世界杯、歐洲女籃錦標(biāo)賽、擊劍世界杯、歐洲藝術(shù)體操錦標(biāo)賽等，以及城市馬拉松賽、半程馬拉松、超級(jí)馬拉松等，為城市營造良好的體育活動(dòng)氛圍。同時(shí)，市政府聯(lián)合市體育中心與當(dāng)?shù)氐捏w育協(xié)會(huì)合作，積極推廣ACES的體育活動(dòng)項(xiàng)目。如市政府聯(lián)合養(yǎng)老院、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)制定符合老年人體育需求和運(yùn)動(dòng)條件的活動(dòng)方案，組織老年體育運(yùn)動(dòng)，預(yù)防老年人抑郁癥和癡呆，緩解“歐洲老齡化”問題；組織殘疾人乒乓、排球、滑冰等體育活動(dòng)，促進(jìn)殘疾人的社會(huì)融入；建立“流浪者足球隊(duì)”，組織“Homeless World Cup”足球世界杯，為流浪者創(chuàng)造運(yùn)動(dòng)機(jī)會(huì)；組織青少年奧林匹克競賽、建立青年培訓(xùn)基地，積極鼓勵(lì)學(xué)生參加體育鍛煉，實(shí)施體育人才培養(yǎng)方案；啟動(dòng)“Open Gate Facilities”活動(dòng)，延長體育場館開放時(shí)間，增加上班族運(yùn)動(dòng)的可及性，預(yù)防“亞健康”等隱性疾??；開展“We only live once tour”活動(dòng)，定期為女性提供免費(fèi)篩查測試，預(yù)防女性糖尿病等疾??；舉辦“Sport be yours”“歐洲體育與健康日”等國家層面的體育休閑主題活動(dòng)，擴(kuò)大全社會(huì)體育運(yùn)動(dòng)參與。

其三，利用多功能運(yùn)動(dòng)卡和新媒體，提高大眾體育參與的便捷性。鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)多功能運(yùn)動(dòng)卡，以優(yōu)惠的價(jià)格在布達(dá)佩斯23個(gè)地區(qū)選擇任意運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目；借助奧運(yùn)會(huì)知名運(yùn)動(dòng)員的名人效應(yīng)和現(xiàn)代新媒體工具，大力宣傳ACES的推廣項(xiàng)目和相關(guān)活動(dòng)，吸引市民對(duì)“歐洲體育之都”評(píng)選活動(dòng)的關(guān)注，提升市民的體育參與意識(shí)。

其四，加強(qiáng)城市多方組織交流合作，鼓勵(lì)體育創(chuàng)新研究。布達(dá)佩斯體育部門與人力資源部門建立良好關(guān)系，優(yōu)化體育運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制。市政府與地方FESI組織、歐洲MSP、匈牙利運(yùn)動(dòng)科學(xué)學(xué)會(huì)、國際衛(wèi)生組織等加強(qiáng)合作，組建專家團(tuán)隊(duì)深入研究體育生命健康領(lǐng)域。

總結(jié)布達(dá)佩斯的體育城市建設(shè)路徑，在ACES五大發(fā)展目標(biāo)的指導(dǎo)下，圍繞政府部門政策和財(cái)政支持，城市體育設(shè)施的改造及新建、不同社會(huì)群體體育活動(dòng)的“定制”、城市各部門之間交流合作、體育運(yùn)動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)化等實(shí)施建設(shè)活動(dòng)，在擴(kuò)大體育參與人口的同時(shí)還為體育休閑和旅游消費(fèi)市場帶來良好的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，進(jìn)一步增強(qiáng)了市民凝聚力和社會(huì)穩(wěn)定性，也強(qiáng)化了首都城市的體育中心地位。

3 “歐洲體育之都”城市促進(jìn)案例的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

通過分析都靈和布達(dá)佩斯體育城市的建設(shè)路徑發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)城市的成功當(dāng)選在于明確近期及遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)、連貫的實(shí)施計(jì)劃、符合社會(huì)價(jià)值的發(fā)展理念、清晰的建設(shè)路徑及健全的體育活動(dòng)運(yùn)行機(jī)制等。二者的成功經(jīng)驗(yàn)可總結(jié)如下。

(1)先進(jìn)的評(píng)選理念。2000年歐洲理事會(huì)在設(shè)計(jì)歐盟全民政策時(shí)就非常重視體育在歐洲社會(huì)中的重要價(jià)值。2007年出版《體育白皮書》進(jìn)一步明確了體育運(yùn)動(dòng)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)價(jià)值，強(qiáng)調(diào)體育在促進(jìn)歐共體團(tuán)結(jié)、打擊興奮劑泛濫的重要性，要求各成員國加大對(duì)體育的投入，提高國民身體素質(zhì)。將“全民健身”的理念傳遞到弱勢群體體育活動(dòng)、市民體育休閑、辦公室人員“亞健康”、學(xué)校體育教育和培訓(xùn)活動(dòng)中，在體育運(yùn)動(dòng)中學(xué)習(xí)公平競賽、強(qiáng)調(diào)尊重規(guī)則、傳播運(yùn)動(dòng)快樂。體育場館建設(shè)遵循“綠色健康體育場館”理念，不僅在硬件上要求建設(shè)材料通過歐盟綠色環(huán)保檢測，還要求在軟件上提高場館服務(wù)水平，都靈的Stadio Monumentale游泳館在這一領(lǐng)域做出典范，于2014年率先通過ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證。

(2)清晰的長期及階段性發(fā)展目標(biāo)。如前文所述，都靈和布達(dá)佩斯基于城市悠久的傳統(tǒng)體育文化和豐富的體育設(shè)施，在申請(qǐng)“歐洲體育之都”候選城市的3年前甚至更長時(shí)間內(nèi)就確定了體育城市建設(shè)目標(biāo)，動(dòng)員各類社會(huì)主體成為其中重要部分，這不僅有利于城市在諸多參選城市中脫穎而出，還為城市各項(xiàng)建設(shè)指明了方向，確保了各行為主體行動(dòng)的一致性。此外，還提出各項(xiàng)描述性的分級(jí)細(xì)化目標(biāo)，為體育城市建設(shè)提供全面指導(dǎo)。

(3)合理的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)和互促共進(jìn)的建設(shè)路徑。ACES根據(jù)全民健身、社會(huì)融入、公平正義等社會(huì)價(jià)值取向，全面考量城市過去、目前及未來的體育建設(shè)情況、構(gòu)建了科學(xué)合理的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，為體育城市建設(shè)提供了有效指導(dǎo)。同時(shí)ACES的促進(jìn)項(xiàng)目和參選城市的建設(shè)措施形成了雙向互動(dòng)效應(yīng)，獲得高效的建設(shè)成果。如前文所述為促進(jìn)殘疾人、精神障礙人士的體育參與，ACES創(chuàng)建了“INSPORT+”(體育+)項(xiàng)目，評(píng)選委員會(huì)在當(dāng)?shù)亻_展區(qū)域間有關(guān)提高殘疾人生活質(zhì)量的研討會(huì)、指導(dǎo)殘疾人體育活動(dòng)、參觀殘疾人康復(fù)中心，宣傳并提高社會(huì)對(duì)弱勢群體體育參與的關(guān)注。與此同時(shí)，參選城市也積極開展殘疾人主題活動(dòng)和賽事，增加殘疾人場館活動(dòng)的便利性，打造無障礙體育場館。通過ACES和參選城市的共同促進(jìn)，形成“1+1>2”的協(xié)同發(fā)展效應(yīng)。

(4)健全的城市體育活動(dòng)運(yùn)行機(jī)制。歐洲體育的組織結(jié)構(gòu)從下往上分別為俱樂部、地區(qū)體育聯(lián)盟、國家體育聯(lián)盟和歐洲體育聯(lián)盟，而處于最底層擁有大量業(yè)余志愿者性質(zhì)的俱樂部是保證歐洲各項(xiàng)體育活動(dòng)得以順利開展的基礎(chǔ)[7]。顯然ACES“歐洲體育志愿者”項(xiàng)目的創(chuàng)建亦是出于共識(shí)。在都靈由市政府制定體育總政策和負(fù)責(zé)財(cái)政專項(xiàng)支出，市體育休閑和管理部(Municipal Department for Sport and Leisure)負(fù)責(zé)體育管理服務(wù)、專項(xiàng)項(xiàng)目服務(wù)和休閑服務(wù)、城市國際和國內(nèi)賽事的舉辦，由城市地方區(qū)縣體育部門聯(lián)合體育志愿者俱樂部組織該地區(qū)的體育活動(dòng)；在布達(dá)佩斯同樣由市政府負(fù)責(zé)體育總政策的制定和財(cái)政補(bǔ)貼計(jì)劃，市體育聯(lián)合會(huì)(BSU)負(fù)責(zé)履行政策的研究和經(jīng)費(fèi)的分發(fā)以及城市國內(nèi)國際賽事和學(xué)校、群眾賽事的制定，而具體活動(dòng)的落實(shí)要依靠城市體育聯(lián)合會(huì)分會(huì)和志愿者俱樂部。可見，都靈和布達(dá)佩斯城市體育活動(dòng)的廣泛開展都得益于充分重視地方體育協(xié)會(huì)和志愿者俱樂部基礎(chǔ)作用，而志愿者組織協(xié)助政府管理的同時(shí)也獲得政府相關(guān)資助，不斷地產(chǎn)生公共效益。同時(shí)，市政府、市體育部門加強(qiáng)與城市建設(shè)規(guī)劃、旅游、人力資源等部門的橫向聯(lián)系，進(jìn)而形成政府主導(dǎo)，多方合作的運(yùn)行機(jī)制。

4 “歐洲體育之都”促進(jìn)機(jī)制對(duì)我國體育城市建設(shè)的啟示

“歐洲體育之都”評(píng)選活動(dòng)的盛行，是歐洲體育文化與城市發(fā)展相融合的成果，是先進(jìn)的評(píng)選理念、明確的發(fā)展目標(biāo)、清晰的建設(shè)路徑、健全的運(yùn)行機(jī)制相互作用的結(jié)果。我國體育城市建設(shè)在借鑒“歐洲體育之都”的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)路徑時(shí)應(yīng)置于我國具體國情下深入分析體育與城市發(fā)展的特殊性：①歐洲發(fā)達(dá)國家相對(duì)成熟的市民生活理念是體育運(yùn)動(dòng)推廣的基礎(chǔ)，而我國體育發(fā)展在較長時(shí)間內(nèi)受國家主導(dǎo)和政府驅(qū)動(dòng)，市民體育運(yùn)動(dòng)的開展更多依賴于政策驅(qū)動(dòng)，因此體育城市的創(chuàng)建應(yīng)結(jié)合“自上而下”的推動(dòng)和“自下而上”的體育活動(dòng)培育[8]；②我國體育部門受體育體制的影響而長期獨(dú)立于其他部門，目前我國已將體育納入城市發(fā)展的重要因素，但體育事業(yè)及產(chǎn)業(yè)與城市政治、社會(huì)、文化聯(lián)系還需不斷加強(qiáng)。

概而言之，不同的城市文化、社會(huì)結(jié)構(gòu)、國家制度、人文體育氛圍決定了不同的體育城市建設(shè)路徑和促進(jìn)機(jī)制，因此借鑒歐洲體育城市創(chuàng)建的有益經(jīng)驗(yàn)應(yīng)充分考慮到我國的具體國情，在體育城市創(chuàng)建過程中應(yīng)以“全民體育與健康促進(jìn)”為宗旨，構(gòu)建本土體育城市評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)、注重體育場館設(shè)施的修建、活躍體育賽事和休閑活動(dòng)、加強(qiáng)體育科技創(chuàng)新和研發(fā)、建立良好的城市體育網(wǎng)絡(luò)、擴(kuò)大多方參與體育決策和實(shí)施、發(fā)揮基層體育協(xié)會(huì)的作用，將體育作為增進(jìn)市民福祉、提升城市軟實(shí)力的重要因素，創(chuàng)建具有我國特色的體育城市發(fā)展道路。