張肇廷，梁曉晨

(中國(guó)政法大學(xué) 法學(xué)院，北京 100088)

2020年8月29日，在《中華人民共和國(guó)體育法》(以下簡(jiǎn)稱《體育學(xué)》)頒布25周年之際，中國(guó)政法大學(xué)體育法研究所通過(guò)在線會(huì)議方式成功舉辦了“《中華人民共和國(guó)體育法》修改”學(xué)術(shù)研討會(huì)。此次研討會(huì)由中國(guó)政法大學(xué)體育法研究所所長(zhǎng)馬宏俊教授主持，與會(huì)70余位專家學(xué)者根據(jù)《體育法》的篇章結(jié)構(gòu)，圍繞《體育法》修改的內(nèi)容，就總則、全民健身、學(xué)校體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育仲裁、保障條件、體育社會(huì)組織各章節(jié)部分的理論爭(zhēng)議及修改進(jìn)行主題報(bào)告及互動(dòng)交流。

1 總則

《體育法》總則是整個(gè)體育法具有統(tǒng)率作用的，規(guī)定體育法的立法目的、立法根據(jù)、法的原則等內(nèi)容的條文總和[1]。山東大學(xué)法學(xué)院姜世波教授就《體育法》總則部分修改進(jìn)行報(bào)告。他指出修改后的體育法總則將有如下重大變化：(1)新時(shí)代下體育法立法目的的變化，如充分體現(xiàn)保障公民體育權(quán)利，促進(jìn)全民健康(體育強(qiáng)國(guó))等目的的提出。(2)確立了體育社會(huì)組織自治原則；(3)整體上規(guī)定了體育活動(dòng)應(yīng)堅(jiān)持的基本原則，即平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)、遵守規(guī)則、保障安全的原則；(4)規(guī)定了體育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的原則；(5)規(guī)定了體育人才培養(yǎng)體系建設(shè)的方針，主要體現(xiàn)為體育教育當(dāng)中的問(wèn)題；(6)在體育國(guó)際交流中增加“尊重國(guó)際體育規(guī)則和慣例”。

南京師范大學(xué)湯衛(wèi)東教授進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)，他認(rèn)為，公民體育權(quán)利部分在總則中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)，應(yīng)以法律的形式予以確定；法律都應(yīng)該有明確的調(diào)整對(duì)象，現(xiàn)行《體育法》沒(méi)有很好地界定體育這一概念，是否需要在中立法中對(duì)該概念進(jìn)行明確，需要進(jìn)一步關(guān)注和探討；《體育法》應(yīng)該有自己的基本原則，且應(yīng)當(dāng)在總則中明確體現(xiàn)。

2 全民健身

全民健身是我國(guó)重要發(fā)展戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)全民健康的首要途徑和基礎(chǔ)。貫徹實(shí)施《體育法》和《全民健身?xiàng)l例》對(duì)增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)，發(fā)展體育事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，具有十分長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。清華大學(xué)法學(xué)院田思源教授就《體育法》全民健身部分修改進(jìn)行報(bào)告。他認(rèn)為，全民健身法律制度有必要通過(guò)《體育法》《全民健身?xiàng)l例》的修改予以完善，主要體現(xiàn)在：(1)《體育法》的修改需要反映和體現(xiàn)國(guó)家健康戰(zhàn)略，建議在《體育法》修改中明確規(guī)定體育在促進(jìn)健康中的作用，實(shí)現(xiàn)體育與國(guó)家健康戰(zhàn)略的對(duì)接；(2)強(qiáng)調(diào)公民身體健康與心理健康的統(tǒng)一、豐富體育的功能和內(nèi)涵；(3)建立國(guó)家體育健康評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)制度；(4)《體育法》的修改需要對(duì)國(guó)家公共體育服務(wù)做出制度安排，保障公民享受體育健康服務(wù)；(5)推動(dòng)健身休閑和健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；(6)《全民健身?xiàng)l例》的修改需要明確全民健身在實(shí)現(xiàn)全民健康中的戰(zhàn)略定位；(7)《全民健身?xiàng)l例》的修改需要強(qiáng)化全民健身工作的組織協(xié)調(diào)；(8)《全民健身?xiàng)l例》的修改需要為公民健身權(quán)利的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件；(9)將《全民健身?xiàng)l例》上升為《全民健身法》。

南京體育學(xué)院閆成棟教授點(diǎn)評(píng)認(rèn)為，田教授的制度設(shè)計(jì)理念不僅對(duì)《體育法》中的全民健身進(jìn)行了規(guī)定，也將相關(guān)配套立法的內(nèi)容進(jìn)行了梳理，并將國(guó)家方針等最新理念融入修法當(dāng)中，非常符合目前大健康概念這一實(shí)際。同時(shí)他提出了一個(gè)制度治理的框架體系：首先，全民健身的本質(zhì)是公民對(duì)自己身體的治理，是一種自我決定權(quán)，所以公民自主(健身權(quán)利)應(yīng)該是一個(gè)核心概念，其制度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)在全民健身立法中有更完整的體現(xiàn)，包括對(duì)公共服務(wù)行為的必要限制，用公民參與權(quán)來(lái)限制和規(guī)范公共服務(wù)的走向。其次，對(duì)全民健身的法律調(diào)整，其規(guī)范對(duì)象是致力于健康結(jié)果還是健身行為過(guò)程，還是兼而有之，修法時(shí)應(yīng)該考慮；再次，從條款結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)來(lái)看，“體育社會(huì)團(tuán)體”章放在了三大領(lǐng)域(學(xué)校、健身、競(jìng)技)之后，社會(huì)團(tuán)體實(shí)際上是一個(gè)主體制度問(wèn)題，從立法的架構(gòu)來(lái)看，應(yīng)該先有主體制度再有主體的行為制度。最后，他建議將社會(huì)組織共性內(nèi)容放在總則，具體內(nèi)容分別置于相關(guān)章節(jié)，以充實(shí)完善體育社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展全民健身的功能。

3 學(xué)校體育

學(xué)校體育是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展程度直接關(guān)系到我國(guó)青少年身心健康問(wèn)題，關(guān)乎我國(guó)未來(lái)社會(huì)主義建設(shè)者德智體美勞全面發(fā)展的培養(yǎng)。中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院張笑世教授就《體育法》學(xué)校體育部分修改進(jìn)行報(bào)告。修改的內(nèi)容主要涉及以下幾個(gè)方面：(1)主管部門(mén)的職責(zé)問(wèn)題。學(xué)校體育部分主要是設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)與課程，因此所規(guī)定的內(nèi)容基本圍繞這兩點(diǎn)。學(xué)校體育關(guān)乎教育和體育兩個(gè)方面，需要體育行政部門(mén)和教育主管部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，但是長(zhǎng)期以來(lái)指導(dǎo)學(xué)校體育工作的是《學(xué)校體育工作條例》，《體育法》中對(duì)于學(xué)校體育更多強(qiáng)調(diào)的是教育主管部門(mén)和學(xué)校的職責(zé)，幾乎沒(méi)有規(guī)定體育部門(mén)的職責(zé)。本次增加的內(nèi)容希望體育部門(mén)能夠參與到學(xué)校體育工作中。(2)學(xué)校體育一章的名稱問(wèn)題。是“學(xué)校體育”還是“青少年體育”？表述為青少年體育既符合部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置，又規(guī)避了與教育主管部門(mén)的沖突。但是存在的問(wèn)題是，現(xiàn)有的體育是三分法即競(jìng)技體育、學(xué)校體育、社會(huì)體育，如果修改為“青少年體育”，從體育學(xué)的角度可能會(huì)有重大調(diào)整。(3)增加了體育考試內(nèi)容。學(xué)校體育對(duì)于全民族整體身體素質(zhì)的提高是毋庸置疑的，但是目前它所處的地位很尷尬，很重要的原因就是目前我國(guó)的高考制度中沒(méi)有體育考核的內(nèi)容。(4)將課外體育活動(dòng)、業(yè)余體育訓(xùn)練和體育競(jìng)賽分開(kāi)表述。我國(guó)體育界一直是將學(xué)校體育分為體育課、課外體育活動(dòng)、業(yè)余體育訓(xùn)練和體育競(jìng)賽幾個(gè)部分，分開(kāi)表述更符合慣例。(5)增加了安全管理和運(yùn)動(dòng)傷害風(fēng)險(xiǎn)防控制度。主要增加的是保險(xiǎn)和資金籌措。(6)督導(dǎo)制度。主要是實(shí)施中的具體措施，以保證學(xué)校體育工作的順利進(jìn)行。

中國(guó)政法大學(xué)王小平教授作出點(diǎn)評(píng)，他認(rèn)為：首先，本次修改中學(xué)校體育的定位已體現(xiàn)。其次，體育教師和學(xué)生的體育權(quán)利保障問(wèn)題應(yīng)當(dāng)關(guān)注。一方面是體育教師的權(quán)益保障。雖然《學(xué)校體育工作條例》中有規(guī)定，但仍然非常欠缺，因此，希望在體育法修法中對(duì)體育教師的基本權(quán)利與相關(guān)待遇給予明確規(guī)定。另一方面是學(xué)生體育權(quán)利保障?！扼w育法》中基本沒(méi)有涉及。面對(duì)國(guó)家社會(huì)發(fā)展到了一個(gè)新階段，教育是核心問(wèn)題，其中體育教育是一個(gè)重要方面，應(yīng)當(dāng)在體育法修改中得到充分體現(xiàn)。他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)包括學(xué)生接受體育教育的權(quán)利、使用體育場(chǎng)地設(shè)施設(shè)備、體育經(jīng)費(fèi)、體育活動(dòng)時(shí)間、內(nèi)容自由選拔權(quán)以及參加體育競(jìng)賽選拔權(quán)和人身安全保障權(quán)等方面。也即廣大學(xué)生具有獲得健康快樂(lè)的權(quán)利。最后，就學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施對(duì)社會(huì)開(kāi)放問(wèn)題，他認(rèn)為，學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施有必要在空余時(shí)間內(nèi)向社會(huì)開(kāi)放，希望在體育法修改中有明確的表述，以便在今后推動(dòng)學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施對(duì)社會(huì)開(kāi)放時(shí)有依據(jù)性。

4 競(jìng)技體育

我國(guó)競(jìng)技體育經(jīng)過(guò)了多年的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)了從單一管理到“多元治理”的體制機(jī)制轉(zhuǎn)變、從“爭(zhēng)光體育”向全面體育轉(zhuǎn)變、從“金牌至上”向展示綜合實(shí)力的復(fù)合型目標(biāo)轉(zhuǎn)變，集聚了新的發(fā)展活力[2]。中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院姜濤副教授就《體育法》競(jìng)技體育部分修改進(jìn)行報(bào)告。他指出競(jìng)技體育的法治化應(yīng)該經(jīng)過(guò)以下改變：(1)從權(quán)力到權(quán)利——競(jìng)技體育治理思路需要整體轉(zhuǎn)變。(2)從身份到契約——落實(shí)權(quán)利本位的基本路徑。在實(shí)現(xiàn)以人為本、權(quán)利本位的新型體育治理思路的具體路徑上，需要適度超前，在立法選擇上，宜粗不宜細(xì)，可以在總則部分進(jìn)行原則性規(guī)定，然后通過(guò)配套立法加以實(shí)現(xiàn)。(3)從政府到市場(chǎng)——體育資源配置的模式轉(zhuǎn)變。(4)從政府到市場(chǎng)——體育資源配置的模式轉(zhuǎn)變。競(jìng)技體育的治理秩序轉(zhuǎn)變，可能會(huì)和體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生相當(dāng)程度的融合，或者說(shuō)，是把我國(guó)在傳統(tǒng)上行政色彩更濃的競(jìng)技體育領(lǐng)域，切割出大部分并入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，剩下的小部分，只是政府的服務(wù)監(jiān)管職能部分(尤其是監(jiān)管)。(5)競(jìng)技體育內(nèi)容的修改還涉及一些技術(shù)性問(wèn)題，如對(duì)競(jìng)技體育的界定，可能和社會(huì)體育、學(xué)校體育存在交叉關(guān)系，無(wú)法完全作為并列概念，這對(duì)司法實(shí)踐會(huì)造成一定的困擾，學(xué)界的共識(shí)應(yīng)該是限定于高水平競(jìng)技體育。

首都體育學(xué)院韓勇教授進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)，她認(rèn)為，競(jìng)技體育一章是體育法的核心內(nèi)容之一，目前我國(guó)《體育法》競(jìng)技體育只有5個(gè)條文，面對(duì)中國(guó)體育改革現(xiàn)狀，競(jìng)技體育部分應(yīng)做大的修改和增設(shè)新條款。首先應(yīng)明確競(jìng)技體育的概念和內(nèi)涵問(wèn)題，本章應(yīng)主要規(guī)定“高水平競(jìng)技”相關(guān)問(wèn)題，同時(shí)兼顧學(xué)校體育和大眾中的競(jìng)爭(zhēng)性比賽，并且應(yīng)解決與其他章節(jié)的銜接問(wèn)題。此外，競(jìng)技體育部分應(yīng)規(guī)定競(jìng)技體育各主體間權(quán)利義務(wù)的關(guān)系，尤其是運(yùn)動(dòng)員的受訓(xùn)、教育和保障問(wèn)題；競(jìng)技體育人才的培養(yǎng)體系；參賽權(quán)與公平公正體育選拔；競(jìng)技體育的日常管理，如注冊(cè)、技術(shù)等級(jí)、體育紀(jì)錄認(rèn)定等；體育賽事相關(guān)問(wèn)題也應(yīng)該在競(jìng)技體育部分有所體現(xiàn)；若沒(méi)有單列出職業(yè)體育章節(jié)，則職業(yè)體育相關(guān)內(nèi)容也應(yīng)該劃分在競(jìng)技體育當(dāng)中。

5 體育產(chǎn)業(yè)

體育產(chǎn)業(yè)是指“為社會(huì)提供體育產(chǎn)品的同一類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集合以及同類經(jīng)濟(jì)部門(mén)的總和”[3]。一直以來(lái)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中占有不可小覷的份額，并呈逐步遞增的趨勢(shì)，已然成為推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大力量。濰坊學(xué)院法學(xué)院朱文英教授就《體育法》體育產(chǎn)業(yè)部分的修改進(jìn)行了主題發(fā)言。朱教授的報(bào)告內(nèi)容主要圍繞三方面進(jìn)行。第一，修改體育產(chǎn)業(yè)部分需要注意的問(wèn)題。(1)體育產(chǎn)業(yè)的范圍該如何界定？(2)體育無(wú)形資產(chǎn)問(wèn)題。體育無(wú)形資產(chǎn)在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的地位和商業(yè)價(jià)值有目共睹，法律不能回避，使用“體育無(wú)形資產(chǎn)”概念表述比“體育知識(shí)產(chǎn)權(quán)”更準(zhǔn)確，因?yàn)轶w育無(wú)形資產(chǎn)的概念內(nèi)涵和外延更加寬泛和全面；體育賽事舉辦權(quán)和轉(zhuǎn)播權(quán)問(wèn)題，賽事舉辦權(quán)和轉(zhuǎn)播權(quán)主要來(lái)源于國(guó)務(wù)院文件，在民法典中也有法律依據(jù)重要表述，如果在《體育法》中明確該項(xiàng)權(quán)利，完全可以納入民法典予以保護(hù)。(3)體育無(wú)形資產(chǎn)的保護(hù)有必要增加一個(gè)兜底條款。(4)體育產(chǎn)業(yè)新形態(tài)是一個(gè)亮點(diǎn)，可以概括體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)?lái)新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。(5)體育產(chǎn)業(yè)部分需要?jiǎng)澐謬?guó)家、政府與市場(chǎng)的職能劃分和權(quán)力邊界。第二，條文設(shè)計(jì)。體育產(chǎn)業(yè)部分條文目前共計(jì)13條，主要內(nèi)容包括指導(dǎo)原則、體育健身、體育賽事、體育中介、無(wú)形資產(chǎn)保護(hù)、體育產(chǎn)業(yè)新形態(tài)、政府監(jiān)管問(wèn)題等方面。第三，后續(xù)需要關(guān)注的主要問(wèn)題。主要包括體育產(chǎn)業(yè)與體育事業(yè)的關(guān)系、體育無(wú)形資產(chǎn)問(wèn)題、權(quán)力邊界的劃分即政府和市場(chǎng)的權(quán)力邊界和政府監(jiān)管的職責(zé)問(wèn)題。

吳煒律師對(duì)朱文英教授的報(bào)告進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。他表示，我國(guó)《體育法》修法工作的開(kāi)展，體育產(chǎn)業(yè)這一章節(jié)也是在修改過(guò)程中大家最為關(guān)注的章節(jié)，體育產(chǎn)業(yè)新形態(tài)的提出具有很強(qiáng)的前瞻性，非常有利于中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景。此外，他也希望修法過(guò)程中可以對(duì)稅收，未成年人保護(hù)及體育金融等問(wèn)題給予更多關(guān)注。

6 體育仲裁

仲裁具有悠久的歷史，在解決爭(zhēng)議和協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，受到世界各國(guó)和國(guó)際社會(huì)的普遍重視并得到廣泛采用[4]。隨著我國(guó)體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，各種錯(cuò)綜復(fù)雜的體育法律糾紛出現(xiàn)，現(xiàn)行的《體育法》已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的需要[5]。而運(yùn)用仲裁的方式解決體育糾紛，是現(xiàn)代體育行業(yè)所通行的手段[6]。蘇州大學(xué)王健法學(xué)院郭樹(shù)理教授對(duì)《體育法》體育仲裁部分修改進(jìn)行報(bào)告。首先，由于2000年我國(guó)《立法法》的頒布，涉及體育仲裁的司法制度必須由國(guó)家通過(guò)立法予以確定，而我國(guó)的體育仲裁制度一直也沒(méi)有建立起來(lái)。因此，《體育法》修改增加第八章，體育糾紛解決條款設(shè)計(jì)十分清晰。其次，需要關(guān)注其他國(guó)家對(duì)體育糾紛解決立法最新動(dòng)態(tài)，比如澳大利亞在2019年以國(guó)家立法方式建立了國(guó)家體育仲裁制度；德國(guó)在2015年頒布《反興奮劑法》，《反興奮劑法》第11條明確了興奮劑糾紛應(yīng)采取體育仲裁方式解決，在反興奮劑立法中明確仲裁制度的國(guó)家也有很多；還有就是比較有代表性的埃及，在2017年新頒布的《體育法》中，提出設(shè)立體育仲裁中心。可以看出，通過(guò)國(guó)家立法來(lái)推動(dòng)體育仲裁機(jī)制建立是一種趨勢(shì)，因此，我國(guó)也必須盡快通過(guò)修法、立法方式建立與國(guó)際接軌的體育仲裁機(jī)制，如果體育仲裁機(jī)制不能及時(shí)建立，那么會(huì)出現(xiàn)我國(guó)運(yùn)動(dòng)員的合法權(quán)益無(wú)法得到保障，缺失救濟(jì)途徑。最后，他提出，根據(jù)目前《體育法》修改草案內(nèi)容提出幾點(diǎn)值得進(jìn)一步關(guān)注的問(wèn)題：是否需要為興奮劑問(wèn)題單獨(dú)設(shè)立仲裁機(jī)構(gòu)；際仲裁機(jī)構(gòu)管轄的專屬管轄問(wèn)題未明確進(jìn)行規(guī)定；對(duì)體育仲裁案件公開(kāi)性問(wèn)題需要進(jìn)一步研究討論；在司法審查兜底條款當(dāng)中應(yīng)考慮是以國(guó)內(nèi)商事仲裁司法審查為基準(zhǔn)，還是以國(guó)際商事仲裁司法審查為基準(zhǔn)。

福州大學(xué)法學(xué)院李智教授對(duì)郭教授的發(fā)言進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。他認(rèn)為，《體育法》體育糾紛解決部分修改確立了仲裁為解決體育糾紛的途徑、方式，體育仲裁制度的設(shè)立具有明確法律依據(jù)，在國(guó)際層面也有很好的參照。國(guó)內(nèi)仲裁制度的建立還要考慮和現(xiàn)有立法的銜接問(wèn)題，以及與司法審查方面的銜接、與行業(yè)仲裁方面的銜接以及與國(guó)際仲裁院的銜接。此外，國(guó)內(nèi)體育仲裁制度的建立應(yīng)有國(guó)內(nèi)法的確認(rèn)，《體育法》是與其他法律交叉比較多的部門(mén)法，在《體育法》的修改過(guò)程中應(yīng)體現(xiàn)和體現(xiàn)其應(yīng)有的根本性和獨(dú)特性。

7 保障條件

在法治社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，對(duì)體育各領(lǐng)域的保障是維護(hù)體育行業(yè)安全穩(wěn)定的必然要求，是促進(jìn)社會(huì)公平正義的迫切需要，更是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的內(nèi)在要求[7-8]。北京工業(yè)大學(xué)體育部韓新君教授對(duì)《體育法》保障條件部分修改進(jìn)行報(bào)告：(1)《體育法》修改過(guò)程中面臨的背景問(wèn)題?，F(xiàn)行《體育法》也單獨(dú)設(shè)定了保障條件，但本次《體育法》修改希望將保障條件作為一個(gè)獨(dú)立章節(jié)，具體保障條款包括行業(yè)保障、運(yùn)行保障兩方面。(2)在修改保障條件這一章節(jié)中，要通過(guò)調(diào)研充分了解社會(huì)背景，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，這樣才能客觀體現(xiàn)社會(huì)矛盾和社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況下體育法保障條件和保障的基本理念。(3)《體育法》保障條件部分修改主要關(guān)注七大領(lǐng)域，包括保障條件定位和主體范疇、政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)以及經(jīng)費(fèi)來(lái)源、政府監(jiān)管執(zhí)法、體育場(chǎng)館設(shè)施保障、學(xué)校保障、人員保障、興奮劑保障。這些基本屬于操作層面工作問(wèn)題，都是《體育法》修訂過(guò)程中必須反映、回應(yīng)的問(wèn)題。

運(yùn)城學(xué)院政法系主任陳華榮教授對(duì)韓新君教授的報(bào)告進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。他認(rèn)為，從修改背景來(lái)說(shuō)，體育保障一章被保留的必要性很大?！扼w育法》保障條件部分應(yīng)主要圍繞人、財(cái)、物三個(gè)方面，關(guān)注保障什么，誰(shuí)來(lái)保障和怎么保障。而現(xiàn)行《體育法》在資金、市場(chǎng)、場(chǎng)地、體育人才保障等立法方面確有不足。比如人的因素，原來(lái)只考慮保障運(yùn)動(dòng)員，現(xiàn)在要考慮全民健身，體育主體的參與保障。他提出，國(guó)家應(yīng)當(dāng)打造全民參與體育運(yùn)動(dòng)的良好環(huán)境。此外，除體育教師以外，社會(huì)體育指導(dǎo)者、體育監(jiān)管人員的保障等因素都應(yīng)考慮；財(cái)政方面，政府購(gòu)買(mǎi)、體育彩票公益金要更好地投入到全民健身建設(shè)；體育場(chǎng)地、設(shè)施投入的范圍如何在政策上開(kāi)放等問(wèn)題都需要關(guān)注。

8 體育社會(huì)組織

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷健全，社會(huì)主義民主政治的蓬勃發(fā)展，我國(guó)的體育組織數(shù)量不斷增加，規(guī)模逐漸擴(kuò)大，其作用也愈加明顯[9]。上海政法學(xué)院體育部主任、體育法治研究院院長(zhǎng)譚小勇教授分享了《體育法》體育社會(huì)組織部分報(bào)告。他表示，25年來(lái)我國(guó)現(xiàn)行《體育法》對(duì)我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展有很大影響。在《體育法》修改的系統(tǒng)研究過(guò)程中，他總結(jié)了改組的幾點(diǎn)修改思路：本次《體育法》的修改是完善而不是重新起草，不能解決全部問(wèn)題，要對(duì)基本內(nèi)容進(jìn)行分層分級(jí)；既要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際狀況，又要有一定的前瞻性；《體育法》作為我國(guó)體育基本法，要兼顧可操作性和時(shí)效性；要用立法確定改革成果并引領(lǐng)改革方向目標(biāo)。接下來(lái)，他闡述了本次修法的核心任務(wù)，主要包含明確國(guó)內(nèi)體育組織的性質(zhì)和職責(zé)、探索體育組織自我治理的基本規(guī)范、確認(rèn)發(fā)展體育社會(huì)組織的政府責(zé)任三方面。同時(shí)也強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面需要繼續(xù)研究和關(guān)注的問(wèn)題：(1)由于我國(guó)《社會(huì)組織法》未頒布，體育社會(huì)組織在《體育法》中的內(nèi)涵、外延所調(diào)整的法律關(guān)系難以確定；(2)現(xiàn)行《體育法》規(guī)定中華體育總會(huì)和中國(guó)奧委會(huì)職責(zé)不詳細(xì)，政府與中華體育總會(huì)及中國(guó)奧委會(huì)之間的關(guān)系也沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定，未來(lái)應(yīng)如何規(guī)定；(3)中華體育總會(huì)、中國(guó)奧委會(huì)與單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)三者之間的關(guān)系是否需要立法明確，立法依據(jù)不足，尤其是中國(guó)奧委會(huì)在未來(lái)改革中的角色和作用；(4)全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與地方單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)是各自獨(dú)立的社會(huì)組織，但在行業(yè)內(nèi)他們又具有特殊的縱向關(guān)系，這種縱向關(guān)系是否需要立法明確。他表示通過(guò)修改小組對(duì)各種問(wèn)題梳理后，進(jìn)行調(diào)研，初步形成建議稿11條，并對(duì)修改條文的大致基本內(nèi)容和修改目的向大家進(jìn)行了介紹。

山西大學(xué)初民學(xué)院院長(zhǎng)石巖教授進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，他認(rèn)為：首先，體育社會(huì)團(tuán)體一章的名稱改成“體育社會(huì)組織”，需要進(jìn)行反復(fù)斟酌，因?yàn)轶w育社會(huì)團(tuán)體的概念也是很寬泛的；其次，體育社會(huì)團(tuán)體的法律性質(zhì)屬于非營(yíng)利性社會(huì)組織，性質(zhì)明確；再次，有關(guān)體育社團(tuán)管理職權(quán)和處罰權(quán)問(wèn)題，現(xiàn)在我國(guó)法律授權(quán)存在矛盾和沖突，不僅不能實(shí)現(xiàn)政府與體育社團(tuán)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的立法初衷，而且也混淆了政府與體育社團(tuán)的自身職能，現(xiàn)正在進(jìn)行的《體育法》修訂工作相對(duì)于原有《體育法》在解決體育社團(tuán)的問(wèn)題方面并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)，希望在未來(lái)改革中能夠更重視體育社團(tuán)的積極作用。

此外，北京市華城律師事務(wù)所董雙全律師提出：一方面，是否將體育場(chǎng)館的相關(guān)法律規(guī)定加入到《體育法》中，立法修改應(yīng)注意社會(huì)現(xiàn)實(shí)和社會(huì)回應(yīng)問(wèn)題；另一方面，現(xiàn)階段體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中涉及的糾紛越來(lái)越多，立法應(yīng)當(dāng)予以關(guān)注，并進(jìn)一步保障運(yùn)動(dòng)員合法權(quán)益。

天津體育學(xué)院于善旭教授認(rèn)為，一是諸多學(xué)者提及將社會(huì)體育改成全民健身，雖實(shí)際上有很多條例依據(jù)，如全民健身?xiàng)l例。但按照體育領(lǐng)域來(lái)看，全民健身和競(jìng)技體育不是相對(duì)應(yīng)的領(lǐng)域，競(jìng)技體育是高水平追求競(jìng)技目標(biāo)的體育形式，而健身不但是健身亦包括身心的發(fā)展，全民健身則是政策性的號(hào)召。因此是否有更好的概念來(lái)定義，按照體育不同領(lǐng)域進(jìn)行區(qū)分？二是在章的安排上，按照基本邏輯關(guān)系，青少年體育是整個(gè)全民健身、社會(huì)體育及競(jìng)技體育的基礎(chǔ)，現(xiàn)在將基礎(chǔ)章節(jié)放到中間，顯示不出它的基礎(chǔ)性。

馬宏俊教授對(duì)與會(huì)專家、學(xué)者的觀點(diǎn)進(jìn)行了總結(jié)和點(diǎn)評(píng)，他認(rèn)為：首先，體育仲裁制度的建立是一個(gè)刻不容緩的問(wèn)題，但基于仲裁、司法、調(diào)解都是解決糾紛的方式，應(yīng)當(dāng)集糾紛解決路徑之大成去探尋一種體育糾紛解決機(jī)制的建立；其次，《體育法》修改中框架體系的問(wèn)題，其修改和設(shè)定的程度，迫切需要我們體育法學(xué)人面對(duì)切實(shí)國(guó)情和國(guó)際體育的現(xiàn)狀，走出原有的學(xué)科壁壘。再次，我們經(jīng)歷了十幾年對(duì)于《體育法》修改的研究，在體育學(xué)界領(lǐng)域當(dāng)中，很多內(nèi)容在自身研究上都難以統(tǒng)一，甚至處于沖突對(duì)立的局面。因此，很難找到一個(gè)比較權(quán)威的說(shuō)法，甚至于一個(gè)修法的方案，使得我國(guó)立法機(jī)關(guān)對(duì)于《體育法》的修改處于停滯狀態(tài)。如何解決這個(gè)問(wèn)題，是舉辦此次研討會(huì)的初衷。最后，他認(rèn)為，體育法學(xué)人應(yīng)當(dāng)借助冬奧會(huì)之契機(jī)，力爭(zhēng)為立法機(jī)關(guān)提供可采納的修法版本，為國(guó)家體育事業(yè)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

9 結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“形勢(shì)在發(fā)展，時(shí)代在前進(jìn)，法律體系必須隨著時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展?！薄吨腥A人民共和國(guó)體育法》頒布實(shí)施25年來(lái)，對(duì)我國(guó)體育法治建設(shè)取得的重大進(jìn)展發(fā)揮了重要的作用。同時(shí)，歷史昭示我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)聚焦《體育法》研究道路的實(shí)踐與啟示，積極回應(yīng)新時(shí)代的問(wèn)題，勇于承擔(dān)新責(zé)任，凝聚共識(shí)，為我國(guó)《體育法》的修改、加強(qiáng)體育法治建設(shè)、推進(jìn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。