張金橋，李英杰

(陜西師范大學 體育學院暨體育人文社會科學研究中心，陜西 西安 710119)

在2017年4月的全國群眾體育工作電視電話會議上，國家體育總局局長茍仲文提出，要“牢牢把握群眾體育‘六邊工程’，推動建立覆蓋面廣、功能完善的全民健身公共服務體系……。”健全群眾身邊的體育健身組織、建設群眾身邊的體育健身設施、豐富群眾身邊的體育健身活動、支持群眾身邊的體育健身賽事、加強群眾身邊的體育健身指導、弘揚群眾身邊的體育健身文化，這“六個身邊”是群眾體育的四梁八柱，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。全民健身“六個身邊”工程(六邊工程)提出后，體育主管部門和學術界掀起了對“六個身邊”工程如何落實的討論，部分地區(qū)迅速地啟動了此項工作。但由于“六個身邊”工程屬于深化體育改革過程中一個較新的改革面向，對相關的問題，特別是如何使政策切實的落地還缺乏系統(tǒng)性的思考，故而，基于“六個身邊”，提出全民健身發(fā)展的新路徑，具有較高的實踐價值。

1 研究方法與調研實施

1.1 文獻搜集與整理

通過對文獻的搜集整理、分析，獲取本課題所需的研究資料。資料搜集范圍涉及：各地推進“六個身邊”工程的措施及落實情況；關于“六個身邊”工程建設的新聞報道；各界人士的需求和意見；表明政府及相關部門立場的相關材料；國內(nèi)外的相關研究文獻。對這些資料的搜集主要通過互聯(lián)網(wǎng)、圖書館、查閱相關單位的檔案實現(xiàn)。

1.2 實地考察與訪談

作者對諸多問題的判斷基于長期以來對相關問題的調查、積累。新的調研主要是結合資料搜集過程中獲得的線索，進行有的放矢的實地考察。在考察過程中，主要運用觀察法，以及和主管部門官員、相關工作人員、普通民眾交流等方法進行。

2 全民健身發(fā)展及“六個身邊”建設存在的突出問題

2.1 “六個身邊”工程建設相關精神傳達不力

調查發(fā)現(xiàn)，“六個身邊”正式提出雖已有時日，但社會各界對其知之甚少。調研過程中，提及“六個身邊”，90%以上的體育從業(yè)者(包含基層體育行政部門的工作人員在內(nèi))一臉茫然，非體育從業(yè)者知曉“六個身邊”這個提法的更是寥寥無幾。體育從業(yè)人員中，雖然知道“六個身邊”的提法，但能夠完整、準確說出“六個身邊”是哪六個的則鳳毛麟角。例如，近期，筆者參與了多次面向基層體育官員的研討和報告會，提到“六個身邊”工程時，發(fā)現(xiàn)大家對何為“六個身邊”不甚了解，以至于每次活動，筆者都要專門抽出時間“普及”“六個身邊”的相關知識。此種狀況，在體育學術圈內(nèi)也廣泛存在，筆者在近期參加的多次全國性體育學術會議中，與學者交流過程中，發(fā)現(xiàn)多數(shù)學者對“六個身邊”的內(nèi)涵知之甚少。

相關精神傳達不力，則推動“六個身邊”建設的良性氛圍就很難形成。尤其是在老百姓身邊的基層體育行政部門工作人員大多對“六個身邊”工程不了解的情況下，其有效推動將舉步維艱。

2.2 “六個身邊”啟動緩慢，統(tǒng)籌性差

總體來講，“六個身邊”工程雖有推進，且在部分領域有亮點呈現(xiàn)，但總體推進情況不理想，多數(shù)地方、多數(shù)情況下還停留在喊口號階段，具體部署及落實情況不理想。突出問題在于，多數(shù)地方在全民健身發(fā)展中，依然沿用舊有思維和做法，每個“邊”的建設各自為戰(zhàn)，且短板明顯。

“六個身邊”是個系統(tǒng)工程，但調研發(fā)現(xiàn)，目前不少地方更關注的是具顯性和新聞價值的全民健身賽事活動開展，以及大型場地設施或者健身長廊的建設，對老百姓身邊的日常性活動與指導、社區(qū)體育場地建設、民間自發(fā)體育健身組織的發(fā)展著力明顯不夠，對如何講好老百姓身邊的健身故事，弘揚體育文化缺乏有效抓手。

2.3 區(qū)域發(fā)展不平衡狀況依然嚴峻

調研發(fā)現(xiàn)，基于社會經(jīng)濟和文化發(fā)展水平制約，我國不同區(qū)域“六個身邊”建設情況差異較大，區(qū)域發(fā)展不平衡狀況依然嚴峻。

總體而言，社會經(jīng)濟發(fā)展水平比較高的一些大中城市和東部部分地區(qū)，全民健身發(fā)展程度非常高，無論是老百姓身邊的場地、組織和活動，還是老百姓身邊的賽事、指導和健身文化，在規(guī)模和質量上都大幅度領先于中西部地區(qū)。特別是東部一些中心城市，在全民健身發(fā)展方面已經(jīng)走上了良性發(fā)展之路，“六個身邊”已經(jīng)系統(tǒng)化，并且和城市經(jīng)營、智慧城市建設等高度融合，體育生活化、健身科學化、服務信息化程度相對較高。而中西部地區(qū)建設則相對滯后，傳統(tǒng)的“三邊”工程建設還有相當多的欠賬，新提出的“三邊”就更無暇顧及了。

2.4 建設與管理主體單一

主要體現(xiàn)在兩個方面：其一，從政府面向上看。當前，全民健身發(fā)展主要靠體育行政部門來推動，但由于職責劃分問題，涉及全民健身發(fā)展的很多問題需要其他部門協(xié)同處理。例如，新建小區(qū)配套體育設施建設的落實涉及規(guī)劃、住建等部門；群眾身邊健身組織的健全涉及民政等部門；群眾身邊的體育健身活動、賽事開展需要基層政府和社區(qū)的配合，大型活動和賽事的舉辦還需要公安等部門配合，當前比較流行的戶外休閑活動還涉及與旅游部門的對接；社會體育指導員的培養(yǎng)需要教育部門的協(xié)助；弘揚群眾身邊的體育健身文化則需要文化、廣播電視、新聞出版、網(wǎng)絡信息等部門助力。另外，在“六個身邊”建設過程中，還會涉及發(fā)展改革、財政、稅務等一系列部門。目前，在多數(shù)地方，發(fā)展全民健身的部門間聯(lián)席會議制度未能建立或有效運作(由于體育部門在政府序列中較為弱勢，即使由其牽頭設立了部門之間的聯(lián)席會議制度，也常常會陷入運轉不暢的窘境)，體育行政部門實質上一家獨撐全民健身發(fā)展，常常力有不逮，很多問題由于不在體育部門職權范圍內(nèi)而無法推動。

其二，加快“六個身邊”建設，需要政府、市場、社會的共同參與和積極合作。但長期以來，除了部分發(fā)達地區(qū)和部分城市之外，多數(shù)地方“六個身邊”建設的推動，無論是宏觀的服務與管理層面，還是具體的建設與經(jīng)營層面，主要還是靠政府來推動。市場和社會的作用還遠未得到應有的發(fā)揮。

2.5 對自發(fā)性體育社會組織的支持力度有待提升

近年來，隨著公民社會的發(fā)展和全民健身計劃的推進，自發(fā)性體育社會組織在我國各地大量涌現(xiàn)[1]。該類組織成長于群眾，與群眾聯(lián)系最緊密，行動力較強，是加強群眾身邊健身組織建設的一個非常有效，且事半功倍的路徑。但現(xiàn)階段，這類組織在資源分配上幾乎沒有發(fā)言權[2]，獲取各種資源的能力普遍較弱。同時，政府對待自發(fā)性組織的態(tài)度又比較曖昧，既希望該類組織在全民健身發(fā)展中能發(fā)揮作用，又憚于該類組織的法律合法性問題，因而缺乏明確的支持態(tài)度。政府的“有限放任”在某種意義上為自發(fā)性體育社會組織提供了“寬松”發(fā)展環(huán)境的同時，卻也浪費了大量可以借力的，以更好發(fā)揮其效益的“草根”資源。因此，如何促進自發(fā)性體育社會組織在可控范圍內(nèi)合法、健康發(fā)展，是一個現(xiàn)實而緊迫的課題。

2.6 群眾身邊的體育健身指導隊伍有待加強

社會體育指導員是我國群眾身邊健身指導隊伍的中堅力量。但我國的社會體育指導員以志愿者為主，社會體育指導員隊伍事實上只是一些體育愛好者[3]，而非有職業(yè)保障，這引發(fā)了一系列問題。突出表現(xiàn)在：隊伍年齡結構不合理，以中老年為主。人民日報的調查顯示，中老年人在注冊的社會體育指導員中，比例超過60%[4]。通過長期的跟蹤調查發(fā)現(xiàn)，一線指導員中，老年人所占比重遠超60%，很多年輕人雖然持有社會體育指導員技術等級證，但卻很少上崗。主要原因在于，年輕人面臨著學習、工作、發(fā)展、家庭生活的諸多壓力，沒有足夠多的空閑時間來參與指導活動。缺少青年人的參與，會導致社會體育活動指導從項目類型和創(chuàng)新上受限。例如，很多新興項目的指導與示范，對中老年社會體育指導員來說，就會力不從心。

2.7 群眾身邊的體育健身設施供給結構性矛盾突出

身邊的體育建設設施供給存在結構性矛盾，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

其一，在體育健身設施建設方面，政府在資源投入上兩極分化比較嚴重。大型場館和低層次設施較多，中等檔次的，能夠滿足多元化需求的體育設施則供給不足。目前，中等檔次的體育設施多存在于學校中，但學校體育場地對外開放狀況又不是很理想。從某種意義上講，目前我國體育場地設施開發(fā)利用方面所面臨的問題主要是資源使用效率太低，而不是資源太少。

其二，不考慮實際，機械地推動“身邊”場地設施建設的情況比較嚴重。很多地方不顧農(nóng)村大量勞動力外出打工，村中只剩下留守老人和兒童，體育需求嚴重不足的現(xiàn)實，搞千村一面的農(nóng)民體育健身工程。據(jù)調查，不少農(nóng)村的健身工程場地長期閑置，又缺乏管理，很多變成了農(nóng)民的晾曬場，或被挪作他用。又例如，東部一些發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村，統(tǒng)一修建超豪華體育場館，既沒有必要，又浪費資金。

其三，一些地方出現(xiàn)了搞政績工程的苗頭。設計了一系列“幾百里某某健身長廊”，這些長廊要么沿河而建，要么依山而建，要么沿著某一有紀念意義的線路而建。長廊沿途，除了少數(shù)城區(qū)外，多是人跡罕至的區(qū)域，利用率很低。例如，筆者和所領導的團隊曾自駕車輛，沿著陜西省正在建設的八百里秦川渭河沿岸全民健身長廊及其他工程進行了5天的實地考察，發(fā)現(xiàn)這些工程的硬件建設種類多、規(guī)模大、質量上乘，卻少有人在上面活動，甚至在某河邊場地上蹲守半天，除了我們幾個考察人員之外，竟不見一人前來健身。在“大干快上”此類政績工程的同時，更有利于居民參與的“十五分鐘健身圈”內(nèi)的場地設施建設仍是短板。

其四，學校體育設施對外開放依然不理想。學校體育設施對外開放如果能順利推進，將有效緩解體育設施供給不足問題。近年來，從中央到地方出臺了一系列文件，三令五申要求各級各類學校的體育場館免費或者低費對外開放。但開放情況實際上并不理想。問題和矛盾在于：(1)教學與開放的矛盾。相當多的學校體育設施供給緊張，尚不能完全滿足本校教學和校園體育活動需要，并無對外開放的條件和能力；(2)開放管理與學生安全的問題。學生安全問題一直是各級各類學校工作的一件大事，鑒于此，很多中小學實行封閉管理，這和體育設施對外開放的要求相矛盾；(3)開放的經(jīng)費問題。調研中，不少學校認為，對外開放屬于學校業(yè)務之外的工作，缺少或沒有經(jīng)費支持，相關的人工費用和維護費用沒有著落，因而不愿開放；(4)缺乏專業(yè)的經(jīng)營管理人員。學校的體育資源配置主要以服務教育教學為主，在人員安排上，基本上不太考慮其是否有對外開放的業(yè)務能力。

其五，體育健身場地的配套設施建設有待加強。調研發(fā)現(xiàn)，有相當多的社區(qū)健身場所除了配置全民健身路徑外，就是一個空空如也的場地，必要的體育設施，例如籃球架、乒乓球桌等較少配置，甚至有不少場地連必要的電源都沒有。

其六，體育健身場地的“廁所革命”亟待跟進。調查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)的健身場所大多沒有配置廁所。社區(qū)工作人員認為，在社區(qū)活動的大多是附近居民，可以回家解決如廁問題，因此，在修建相關設施時，忽略了廁所的配套。但在實踐中，常常會出現(xiàn)家不在附近的健身者陷入到處找?guī)膶擂尉车亍＝陙?，我國各地興建了一大批休閑健身自行車專用道(或綠道)，作為自行車騎行愛好者，筆者曾體驗了數(shù)十條自行車專用道，遇到的最尷尬問題就是無處“方便”。

2.8 面向普通群眾的體育健身活動形式單一，群眾體育參與的規(guī)則意識淡薄

隨著時代發(fā)展，新的體育健身活動形式被不斷創(chuàng)造出來，活動形式越來越豐富，但很多項目的客戶群體是中上社會階層。面向最廣大的普通群眾，惠及全民的、免費或消費低廉的體育健身活動則形式單一。就供給的角度而言，活動產(chǎn)品的創(chuàng)新不足，除了傳統(tǒng)的一些項目和廣場舞(主要為女性)、舞劍打拳(主要為男性)、“暴走”之外，形式新穎的、老百姓喜聞樂見，且符合現(xiàn)代公共空間使用規(guī)則的活動資源較為稀缺。

在城市務工的農(nóng)民群體是被健身活動遺忘的群體。他們處于勞動鏈條的最“低端”，工作密度大、強度大，在生活中又很難正常地融入居住地的社區(qū)生活?，F(xiàn)實狀況是，社區(qū)組織的體育活動幾乎難覓他們的身影，越是繁華地段，進城務工農(nóng)民群體的體育參與就越困難。他們的體育健身參與狀況極不理想，活動形式以走步聊天、全民健身路徑鍛煉為主，比較單一。

群眾體育參與的規(guī)則意識淡薄，突出表現(xiàn)在對公共空間和設施使用規(guī)則的無視上。例如，廣場舞大媽侵占籃球場地、“暴走”團在機動車快車道上肆意活動等負面新聞常常見諸新聞媒體；項目組負責人還目睹了一次在足球門橫梁上做引體向上而引發(fā)的安全事故。對于這些現(xiàn)象，很多人歸結為場地設施供給不足。但調研發(fā)現(xiàn)，事實并非如此。例如，據(jù)對部分“暴走”團的追蹤考察，他們追求的就是在大馬路“暴走”的“快感”，把他們引導到體育場去，他們反而覺得沒意思，進而參與興致大減。以全民健身之名，行破壞社會規(guī)則之實，這引發(fā)了一系列社會問題，嚴重危害到全民健身活動的聲譽，消極破壞作用不容小覷。

2.9 中小城市和農(nóng)村地區(qū)群眾身邊的體育賽事資源稀缺

近些年來，一些大城市，特別是東部地區(qū)的大城市，群眾身邊的賽事活動豐富多彩，政府組織以及民間自發(fā)組織的群眾性聯(lián)賽、全民健身類運動會和各種商業(yè)性賽事已經(jīng)形成體系。但與之形成強烈反差的是，我國大多數(shù)中小城市和農(nóng)村地區(qū)的體育賽事資源卻極度缺乏。

筆者近期考察了多地的全民健身運動會，發(fā)現(xiàn)群眾參與熱情很高。例如，陜西省三原縣承辦的咸陽市第一屆全民健身運動會上，群眾參與踴躍，前期進行了認真的準備，比賽精神狀態(tài)非常飽滿。群眾的參與熱情也非常高，在開幕式和比賽過程中，體育場外聚集了大量因場地容量問題而不能進場的觀眾，他們對賽事的關注之情溢于言表。采訪中，群眾紛紛表示，很喜歡為群眾服務的全民健身賽事，但該類賽事資源卻極為稀缺。以前，群眾性的賽事活動主要在單位之間或內(nèi)部舉行，普通群眾參與機會很少。當前，雖然創(chuàng)辦了全民健身運動會，但該賽事間隔周期太長，且是各縣市輪流舉辦，賽事舉辦時，當?shù)胤浅狒[，全民健身參與意識高漲，但賽事閉幕后，老百姓又回到長期沒有賽事活動可以參與的境地。

在大城市司空見慣的各種賽事活動，在中小城市和廣大農(nóng)村鮮有舉辦。在中小城市里，還有單位組織的一些健身類賽事可以參加；而廣大農(nóng)村地區(qū)，尤其是中西部的農(nóng)村地區(qū)，由于青壯年人多在外打工，村中僅余留守老人和兒童，各種活動包括全民健身賽事活動缺乏組織者，適合于當前年齡結構的賽事活動更為稀缺。

2.10 在弘揚老百姓身邊的健身文化時，講故事能力欠缺

長期以來，體育界自身并不善于講故事，不善于宣傳。體育界慣于用工作總結的方式呈現(xiàn)自己的成績，這種總結只有在行業(yè)內(nèi)部有人關注，普通群眾對此很不關心。而這種總結式的報告往往又成為相關新聞的信息源，在總結基礎上寫就的新聞，往往是數(shù)據(jù)堆砌，普通群眾的關注度不高。

關于體育界的“故事”，多是由相應的媒體及文學藝術工作者進行講述。出于“眼球經(jīng)濟”的需要，非正?，F(xiàn)象比較有市場，因此，他們非常熱衷于對體育界陰暗面的挖掘。他們挖掘出來的問題不能說不真實，但問題是，體育界在存在問題的同時，正能量是主流，選擇性地無視對“正能量”的弘揚，使得媒體上充斥著各種負面，甚至刻意污名的信息，嚴重損害著包括全民健身、競技體育等在內(nèi)的體育事業(yè)的聲譽。例如，筆者領導的團隊曾對西安地區(qū)的廣場舞團隊進行了長期跟蹤，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)廣場舞團隊在豐富社區(qū)居民體育文化生活方面起到了非常正面積極的作用，這些團隊和社區(qū)相處融洽，跳舞之余，有不少積極分子還主動參與社區(qū)文化建設，很少有媒體上鋪天蓋地的那些負面事件發(fā)生。但媒體卻選擇了無視廣場舞中這些主流“正能量”，把目光僅僅盯在個別負面事件，并無限放大。

體育界如何掌握話語權，或者如何加強同有話語權群體的溝通，同時增強自身講故事的能力，是一個必須予以重視的問題。另外，自媒體時代，在人人都是“媒體人”的情況下，如何利用好自媒體，通過群眾之口，來講好故事，弘揚群眾身邊的體育健身文化應是今后全民健身宣傳工作的一個重要著力點。

3 當前全民健身發(fā)展中存在的主要矛盾

爬梳全民健身發(fā)展和“六個身邊”建設中存在的突出問題，可以呈現(xiàn)出當前我國全民健身發(fā)展中存在的主要矛盾是：人民日益增長的美好健身生活需要，和“六個身邊”建設不平衡不充分之間的矛盾。歸納起來，可以具體表述如下。

其一，公共體育服務供給不充分。整體而言，體育健身場地設施、健身活動及賽事、健身指導等面向的供給，如果要滿足的人民群眾的需求，數(shù)量上還需有較大程度的提升，但更為重要的是質量和效益的提升。當前和今后一個時期，提升數(shù)量，滿足群眾最基本的健身需求當繼續(xù)推進，而要充分滿足人民群眾日益增長的對美好生活的需要，發(fā)展和享受性公共體育服務產(chǎn)品的供給應成為今后的重要著力點。

其二，區(qū)域發(fā)展不平衡。具體表現(xiàn)為：東部優(yōu)于西部，城市優(yōu)于農(nóng)村，大城市優(yōu)于中小城市。新時代，全民健身發(fā)展必須著力解決這種不平衡狀況，但要分步實施。另一方面，這種區(qū)域發(fā)展的不平衡，也決定了在不同區(qū)域之間，目前的發(fā)展任務和著力點的差異。發(fā)展水準比較高的區(qū)域，應全面推進“六個身邊”建設，重點著眼于發(fā)展質量的優(yōu)化；發(fā)展水準比較低的地區(qū)，應優(yōu)先解決“三邊”問題，優(yōu)先解決基本公共服務的供給問題，在此基礎上，適度推進新增加的“三邊”建設，改善建設質量。

其三，發(fā)展結構不平衡。主要表現(xiàn)為：(1)“六個身邊”各“邊”之間發(fā)展的不平衡，相對來講，受到關注程度最高的是身邊的設施和活動，身邊的賽事、組織和指導關注度也有很大提升，身邊的文化關注度最低，即使是在全民健身發(fā)展水準比較高的地區(qū)，身邊健身文化的弘揚也差強人意；(2)兩極分化比較嚴重，能滿足廣大人民群眾需要的、有一定品質的設施、活動、賽事、指導及其他服務供給亟待加強。

其四，資源供給不充分和利用不充分并存。一方面，資源供給不充分；另一方面，現(xiàn)有資源閑置、浪費的現(xiàn)象突出，表現(xiàn)有：大型體育場館利用率普遍偏低，學校體育設施對外開放推進不理想，農(nóng)民體育健身工程場地器材閑置或被挪作他用現(xiàn)象普遍，政績工程“人跡罕至”等。

4 全民健身新路徑的構建

4.1 以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌“六個身邊”建設

4.1.1 加強“六個身邊”建設的統(tǒng)籌整合

應把“六個身邊”作為一個整體，來統(tǒng)籌建設，避免將“六個身邊”進行條塊割裂。例如，健身設施的建設應因地制宜，既要考慮自然資源條件和城市、鄉(xiāng)村建設的實際；考慮當?shù)氐捏w育文化傳統(tǒng)，以及對未來賽事、健身活動的整體預測、規(guī)劃；還要考慮群眾健身需求的多變和多元化。

應根據(jù)各地的實際情況，查找“六個身邊”的短板。西部地區(qū)不少地方，基礎設施供給是短板，也是瓶頸，對于這些地區(qū)來講，體育健身設施建設就是重中之重。東部部分地區(qū)，“六個身邊”中的“五邊”已經(jīng)做得很好，但在弘揚群眾健身文化方面還缺乏辦法和抓手，如何講好群眾身邊的健身故事就成了短板，就這些地區(qū)而言，“六個身邊”建設的重點就在于如何宣傳健身典型，引導樹立體育健身文化新理念。

應以提升公共體育資源供給質量為核心調結構。通過調結構，減少可利用價值不高，或者不能更好滿足人民對美好體育健身生活追求的建設面向，加大符合群眾需求的優(yōu)質資源供給，這實質上也是一個統(tǒng)籌整合、補短板的過程。建議在體育健身設施供給上，如無必要，應嚴格管控大型、豪華型體育場館的建設，同時避免過于低端的、敷衍應付的場地建設。當前，符合群眾需求的經(jīng)濟適用、便捷質優(yōu)的場地設施是“短板”，應作為建設的重點。

4.1.2 實施創(chuàng)新驅動，促進業(yè)態(tài)融合

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，也是做好“六個身邊”建設，提升全民健身發(fā)展質量的靈魂。

一是要創(chuàng)新思路，推動健身運動和旅游、大健康、文化、教育、互聯(lián)網(wǎng)等業(yè)態(tài)的融合。積極發(fā)展冰雪運動、山地戶外、水上運動、汽車摩托車運動等體育旅游新產(chǎn)品；積極推動體醫(yī)結合，拓展體育醫(yī)院的業(yè)務領域和服務人群，將為競技體育服務的醫(yī)療技術“民用”化，造福廣大人民群眾；推動體育元素與文化元素的融合，推動體育與文藝、演藝、媒體、出版、民族文化節(jié)慶活動等的結合，打造有中國特色健身娛樂產(chǎn)品和知名賽事品牌；加強全民健身和學校體育的融合發(fā)展，建立社區(qū)和學校資源共享機制，支持教育部門通過“體育藝術2+1”的推廣，使學生掌握一至兩項終身受益的運動技能，養(yǎng)成體育參與的習慣；推動“全民健身+互聯(lián)網(wǎng)”的發(fā)展，建立基于互聯(lián)網(wǎng)技術的全民健身公共服務平臺，善用互聯(lián)網(wǎng)平臺傳播全民健身的知識，講好群眾身邊的健身故事。

二是要推動各個“身邊”建設自身的創(chuàng)新。在健身設施面向上，可以在確保安全的前提下，推動對健身路徑、健身器材和用品的科技創(chuàng)新，使其更符合人們的需求；在健身活動和賽事組織上，可以創(chuàng)新活動形式和賽事組織方式，甚至可以創(chuàng)制出新的體育項目或規(guī)則。

4.1.3 提高全民健身公共服務均等化水平

西部以及農(nóng)村地區(qū)是我國全民健身發(fā)展的短板區(qū)域。解決此問題，提高全民健身公共體育服務均等化水平，需要從以下幾個方面著手。

中央政府涉及體育事業(yè)的財政轉移支付，應關注欠發(fā)達地區(qū)的體育事業(yè)發(fā)展，并適當傾斜。在轉移支付給欠發(fā)達地區(qū)的涉及體育事業(yè)的財政資金中，應主要用于加強體育基礎設施建設，用于改善體育場地設施的供給質量。

融合十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過優(yōu)質健身設施的供給，豐富多彩的健身、賽事活動，融入生活的健身組織和指導，營造積極健康的鄉(xiāng)村健身休閑文化，把“六個身邊”納入“生態(tài)宜居”“鄉(xiāng)風文明”建設中，以獲得必要的政策和資金支持。應重點扶持貧困村加快發(fā)展全民健身事業(yè)，為實施政府精準扶貧等重大戰(zhàn)略發(fā)揮積極作用。

4.1.4 推動“全域體育”大發(fā)展

樹立“全域體育”理念，努力實現(xiàn)體育工作全地域覆蓋、全周期服務、全社會參與、全球化合作，全人群共享，不斷增強廣大群眾的獲得感和幸福感。

陜西省大荔縣的模式值得借鑒。大荔縣的“全域體育”規(guī)劃包括建成三個體育小鎮(zhèn)；唱響“中國文化之鄉(xiāng)、中國梆子戲之鄉(xiāng)、全國體育先進縣、中國體育賽事第一縣、中國體育之鄉(xiāng)”五大品牌；打造“全國第一條鄉(xiāng)村自行車高速公路、第一個縣域自行車綠道網(wǎng)、第一個自行車大會品牌、第一個自行車博覽館、第一個沙漠文化度假區(qū)”五個第一；實現(xiàn)“文化體育機構網(wǎng)絡全覆蓋、協(xié)會隊伍全覆蓋、設施器材全覆蓋、文體活動全覆蓋、美麗人民檔案全覆蓋”五個全覆蓋；建成“自行車、網(wǎng)球、競走、馬拉松、沙漠運動、水上運動、門球”七大體育基地。

在推進過程中，應借鑒“全域旅游”的成熟做法，同時加大對陜西省大荔縣等推動“全域體育”發(fā)展試水者的支持力度，全面展開“全域體育”建設試點，待試點成功后，向全國進行推廣。

4.2 以“大體育”體制機制改革為動力，構建政府、社會、市場三方聯(lián)動治理格局

4.2.1 以各級政府為責任主體

三方聯(lián)動工作格局中，各級政府為責任主體，應堅持黨政統(tǒng)籌，綜合協(xié)調管理與推進相關工作。

應該從規(guī)劃、財力、法規(guī)、示范入手，積極推動“六個身邊”的建設。在加快“六個身邊”工程的建設中，黨和政府應始終堅持用體育強國建設目標引領、加強宏觀管理指導，按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，做好規(guī)劃布局，加大公共財政支持，強化政策法規(guī)保障，切實解決“六個身邊”建設中的基礎設施、重點體育惠民工程、網(wǎng)絡體系、人才隊伍建設等突出問題，促進基本公共體育服務均等化。

應跳出全民健身是體育行政部門一家之事的狹窄思維定式，構建齊抓共管的大工作格局?！傲鶄€身邊”工程的推進，需要其他部門(包括政府及其他職能部門)的協(xié)同配合。從中央到省市縣應逐級建立全民健身聯(lián)席會議制度，把全民健身納入中央和地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入健康中國和全面建成小康社會考核體系，納入年度計劃和財政預算。

建議各級政府根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)狀，推出針對性的健身消費優(yōu)惠政策。建議與社會保障部門協(xié)商，擴大醫(yī)?？ǖ闹Ц斗秶梢杂冕t(yī)?？ǖ挠囝~購買經(jīng)過認證的健身俱樂部健身卡。引導企事業(yè)單位為員工購買一定額度的運動傷害類保險。安排一定的體育彩票公益金，為在校大、中、小學生購買一定額度的運動傷害類保險。

各地政府應對學校體育設施開放情況進行摸底，理清開放程度低的原因，找準病因，采取必要措施切實消除學校對外開放體育設施的顧慮?？梢酝ㄟ^政府購買場地和人工等體育服務的方式，給予學校一定的補貼，社區(qū)居民可以在規(guī)定的時間內(nèi)到指定學校體育場館進行健身。

當前，有部分城市的建設已經(jīng)飽和，很難覓到合適的區(qū)塊來修建公共體育設施，而同時又有大量的體育健身俱樂部在白天的時候處于顧客少，產(chǎn)能閑置狀況。建議由政府出面，通過招標，由購買其閑暇時段的場地使用權，以及健身指導服務，向相應的社區(qū)居民低價或免費開放。政府購買公共服務是有效解決健身公共設施利用率不高矛盾的對策之一。

4.2.2 調動、發(fā)揮社會力量和市場興辦全民健身事業(yè)的積極性

全社會共同參與，應涵蓋個人、社會組織和市場主體的共同參與。應發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在“六個身邊”工程具體產(chǎn)品的生產(chǎn)、供給和具體服務中引入市場機制，優(yōu)化資源配置，滿足百姓多樣化、多層次的需求。

完善財政、稅收、金融、土地等優(yōu)惠政策，鼓勵社會捐資、企業(yè)投資“六個身邊”工程的建設，拓寬支持公益性體育事業(yè)建設的途徑。采取政府和社會資本合作模式(PPP)、政府購買服務等方式，鼓勵社會力量投資建設體育場地設施、提供體育服務、參與場館運營。建立靈活高效的投融資機制，形成資金來源多渠道、投資方式多元化的新格局。

鼓勵社會力量和個人積極參與“六個身邊”工程建設的決策咨詢和信息反饋；大力支民辦體育非營利組織的發(fā)展以及體育志愿者隊伍的建設。

4.3 以擴大優(yōu)質增量供給為目標，找準“六個身邊”工程實施的“抓手”

4.3.1 擴大優(yōu)質體育健身設施的供給

應進一步對現(xiàn)有基本設施進行條件改善，提升質量；對于新增的設施，應契合群眾對更加美好體育健身生活的需要，提升建設標準，以擴大優(yōu)質增量供給。

統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)，特別是“十五分鐘健身圈”內(nèi)各類健身設施的規(guī)劃建設，實現(xiàn)設施供給種類的多元化，避免場地設施的過于“同質化”，為群眾健身提供多元化的選擇；新供給的體育健身設施，應功能明晰、合理，能夠滿足當?shù)厝罕姵B(tài)化需求的健身器材和水、電、休息座椅等設施應配置齊全；搞好“廁所革命”，為健身人群“如廁”提供便利條件；聯(lián)合城建、旅游、園林等部門，在現(xiàn)有公園中建設健身設施，要求新建公園必須配置必要的建設場地和設施。

通過建設，實現(xiàn)“十五分鐘健身圈”全覆蓋，實現(xiàn)場地設施供給的品質化、多元化，既能滿足群眾的基本健身需求，又能滿足群眾發(fā)展享受型健身的需求，提升群眾參與的品質。

休閑時代已經(jīng)來臨，應關注群眾的休閑健身和戶外運動的需求，加大建設健身專用自行車道、健身步道的力度；因地制宜，做好山地、江河溪流、冰雪等戶外體育營地和項目建設。

要做好示范引領，通過體育健身設施示范工程，啟迪思維，引領創(chuàng)新；通過創(chuàng)建運動休閑城市、創(chuàng)建體育強縣、創(chuàng)建全域體育示范縣、創(chuàng)建體育小鎮(zhèn)，引領全國各地掀起建設功能優(yōu)化，惠及全民，又具有一定自我發(fā)展能力的全民健身工程之熱潮。

4.3.2 加強對自發(fā)性體育社會組織的支持力度

自發(fā)性體育社會組織來自群眾，與群眾的結合最緊密，已經(jīng)逐漸成長為我國全民健身運動的中堅力量之一。

創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新監(jiān)督管理方式，尤其是著力解決自發(fā)性體育社會組織的身份(法律合法性)問題，并給予各種支持，使其成為完善群眾身邊的體育健身組織的重要抓手，會起到事半功倍的效果。

建議國家和地方在體育總會改革的過程中，將自發(fā)性體育社會組織的發(fā)展問題納入改革規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，借助自發(fā)性體育社會組織，實現(xiàn)健身組織全覆蓋，將健身組織的觸角真正延伸至群眾當中。

4.3.3 推動特色體育健身活動品牌創(chuàng)建

豐富群眾身邊的體育健身活動，除了采取措施，規(guī)范和支持群眾現(xiàn)有活動的健康有序開展外，創(chuàng)建特色體育健身活動品牌是一個重要抓手。

要因地制宜，突出地域特色，從適應群眾健身個性化、多樣化要求的新常態(tài)出發(fā)，形成覆蓋各類人群、涵蓋各個區(qū)域、貫穿年度始終的“一地一品牌、一地一特色”的全民健身活動服務網(wǎng)絡體系。地方特色的挖掘既要考慮自然環(huán)境稟賦，更要深入考察本地區(qū)的體育文化傳統(tǒng)和項目的可推廣性。有的地域特色項目對參與者的技能要求較高，可以作為體育文化表演進行包裝推銷，但不適宜作為群眾身邊的體育健身活動進行較大規(guī)模的推廣。因此，在推出地方品牌項目時，一定要經(jīng)過充分比選，既要做到特色鮮明，又要為群眾喜聞樂見，且相對容易在普通人群中推廣。

為推動地域特色品牌項目的建設，建議舉辦地方特色健身項目展示活動?？梢詥为毰e辦，也可以配合各地全民健身運動會進行展示。展示活動要覆蓋至中央和地方各個層級，由下一個層級選派優(yōu)秀品牌項目參加上一個層級的展示。對于在展示活動中表現(xiàn)突出、推廣成效顯著的項目，由各級政府在發(fā)展全民健身的財政經(jīng)費撥?？钸M行扶持，主要用于特色的進一步凝練和推廣。

還應關照人群特色，做好人群的細分工作，開發(fā)適合不同人群的特色運動項目，扶持傳統(tǒng)特色運動項目創(chuàng)新。加強重點人群體質健康的運動干預，有針對性地開展各類健身活動，推動全民健身向全人群、全生命周期發(fā)展。

4.3.4 促進優(yōu)質賽事資源的開發(fā)與整合

群眾身邊的賽事是全民健身的重要形式之一，可以營造全民健身的熱烈氛圍，引導大眾的體育參與，同時也是整合多方資源的平臺。促進優(yōu)質賽事資源的開發(fā)與整合，是支持群眾身邊的體育健身賽事的重要抓手。

近年來，在全民健身領域，在政府的主導下，社會和市場協(xié)力共進，打造了一大批品牌賽事，如2017年以來風靡全國各地的全民健身運動會，全國的馬拉松賽事，上海的城市業(yè)余聯(lián)賽[5]，內(nèi)蒙古傳統(tǒng)悠久的“那達慕”大會等……這些品牌賽事要堅持舉辦下去，并進行打磨和包裝，精益求精，鍛造成精品。在對已有品牌鍛造的同時，應加大對其他優(yōu)質賽事資源的開發(fā)與整合，打造新的品牌。

重點關注各類自發(fā)性體育社會組織舉辦的民間業(yè)余賽事的發(fā)展。近年來，該類賽事在全國大中城市的發(fā)展方興未艾，涉及的項目從足球逐漸擴展至籃球、排球、圍棋、路跑、釣魚、彈弓，以及部分時尚的新興項目。該類賽事以公益為主的運作模式，吸引著大量的體育愛好者；其競賽制度與規(guī)范的適應性和靈活性，滿足了不同人群的要求，使賽事充滿了生機與活力；該類賽事貼近群眾的“草根性”，決策的相對民主，使得廣大的體育愛好者對其有著天然的親近感，奠定了其不斷發(fā)展的群眾基礎。對于政府來講，該類賽事并不占用官方資源，但卻解決了很多官方賽事“不接地氣”的“痼疾”。因此，應在政策、場地、賽事指導、裁判等方面給予大力支持，并進行資源整合，將其中有代表的賽事活動納入政府、體育總會或各單項體育協(xié)會的常規(guī)賽事體系中，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，凝練特色，打造品牌。

要重視賽事和自身資源優(yōu)勢的結合，以期讓賽事和主辦地產(chǎn)生“化學反應”，推進體育與經(jīng)濟社會發(fā)展更為自然的融合。四川省彭州市的經(jīng)驗可資借鑒，該市有著豐富的山水資源，又不乏歷史文化積淀，在開展戶外運動方面擁有得天獨厚的資源，基于自身地域特色所設計的地戶外挑戰(zhàn)賽事，打破傳統(tǒng)的項目局限，將越野跑、皮劃艇、山地車、公開水域游泳、速降、溜索等項目融為一體，充分展示了當?shù)氐纳酱L貌與人文風情。

4.3.5 落實體醫(yī)融合，加強健身指導平臺和隊伍建設

加強群眾身邊的體育健身指導，抓手有三：體醫(yī)融合、健身指導平臺和健身指導隊伍建設。

要將體醫(yī)融合落到實處。支持體育專業(yè)院校和醫(yī)學院校開設運動醫(yī)學、運動康復等相關專業(yè)，加強既懂體育，又懂醫(yī)學的全科人才的培養(yǎng)。對體育醫(yī)療服務系統(tǒng)的醫(yī)務人員進行專項培訓，提升他們開列個性化、有針對性運動處方的能力，通過運動干預來減少疾病。調整體育部門所屬醫(yī)療機構的業(yè)務范疇和服務面向，使其從為競技體育服務為主，轉向服務普通大眾和服務競技體育并重。

加強科學健身指導服務站點，以及全民健身科技創(chuàng)新平臺的建設，大力支持健康指導站、健康服務站、體質健康測試站，以及健康促進中心、公共體育服務中心等平臺的建設。開展國民體質測試，完善體質健康監(jiān)測體系，開發(fā)應用國民體質健康監(jiān)測大數(shù)據(jù)，開展運動風險評估。

通過體制創(chuàng)新，促進健身指導隊伍建設。例如，農(nóng)村社區(qū)健身指導人員嚴重短缺，是全民健身發(fā)展“六個身邊”工程短板中的短板。近年來，江蘇省對解決此問題做了積極的探索與嘗試。常州、淮安等市結合全省實施“一村一社區(qū)一名大學生”工程，推行大學生村官社會體育指導員工程，在一定程度上緩解了農(nóng)村社會體育指導員不足的狀況。

建立全民健身志愿服務工作體系。加強對體育志愿者組織的指導、管理，建立完善體育志愿者激勵機制。提高志愿服務隊伍的專業(yè)化水平和服務質量，形成全民健身志愿服務長效機制。繼續(xù)鞏固體育院系學生、體育教師、離退休體育愛好者等志愿者核心隊伍，同時加強宣傳與引導，吸納優(yōu)秀運動員、教練員、體育科技工作者和社會熱心人士加入全民健身服務志愿者行列，進行義務健身輔導。

4.3.6 講好群眾身邊的體育健身故事

建設好講故事的平臺。體育系統(tǒng)自身要落實網(wǎng)站、客戶端、微信、微博等基于現(xiàn)代信息技術的平臺建設；有條件的地方，還可以加強報刊、廣播電視臺建設。以此作為主陣地，并同時動員社會媒體，合力建好講故事的平臺。

豐富講故事的形式。既可以綜合運用聲頻、視頻、文字等，以新聞報道、故事敘事為主要體裁，通過傳統(tǒng)媒體，以及網(wǎng)站、客戶端、微博、微信，等，推送全民健身中涌現(xiàn)出來的真實的優(yōu)秀組織、優(yōu)秀人物、優(yōu)秀活動；也可以通過打造體育電影、體育電視劇、體育文學作品等形式，藝術再現(xiàn)全民健身中具有廣泛動員力的事件。

講故事的能力是體育界的短板，要著力予以提升。應委托相關高校的文學或新聞傳播類院系，設立專項培訓項目，通過培訓，提升宣傳隊伍的文學素養(yǎng)和表達能力。通過座談會，個別聯(lián)系溝通的方式，組織一批有影響力的文學家、藝術家進行包含體育健身元素的影視、文學藝術創(chuàng)作，打造一批既有影響力，又接地氣的文化藝術精品。支持形式多樣的全民健身題材文藝創(chuàng)作，以此傳播“正能量”，弘揚體育健身文化新理念，營造體育健身好氛圍，促進更多的人自覺參與到健身活動中。

4.4 以治理現(xiàn)代化為目標，加強全民健身法治建設

全民健身發(fā)展面向上的治理能力現(xiàn)代化是指：運用現(xiàn)代治理思維、現(xiàn)代治理方法和手段推動全民健身相關領域的改革，使全民健身事業(yè)保持可持續(xù)發(fā)展的能力。其中，加強法治建設，將全民健身發(fā)展和“六個身邊”建設納入法治軌道是關鍵。

修訂不適應全民健身發(fā)展要求的法律法規(guī)，使全民健身各方面的制度、政策等更加科學、更加完善。推動《體育法》《全民健身條例》的修訂，將近些年全民健身發(fā)展的成果納入其中，以反映最新的全民健身實踐，指導新時代的全民健身發(fā)展。推動加快地方全民健身立法，以國家戰(zhàn)略的高度來處理相關的制度構建問題，將“六個身邊”建設納入社會經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃予以統(tǒng)籌整合。

完善健身消費政策，保護與滿足有一定支付能力的健身愛好者對更美好體育健身生活的追求，并以此帶動健身相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[6]。習近平同志指出：“廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質要求”。對體育健身消費等涉及人民健康美好生活的消費進行補貼，是分享發(fā)展成果的題中應有之意。體育部門應建議，并會同財政等部門研議補貼的發(fā)放形式，使之真正惠及于民。近幾年，江蘇省蘇州、南通、連云港、常州等地市率先用部分醫(yī)保資金余額支付居民體育健身活動，推進健康關口前移，發(fā)揮運動的非醫(yī)療干預功能，取得了良好效果[7]。可以借鑒江蘇的經(jīng)驗，研究將健身消費納入社會保障體系的可行性，統(tǒng)合相關部門進行會商，推動將參與健身，以及預防性運動醫(yī)學、康復活動的消費納入醫(yī)保卡支付范疇政策的出臺和實施。

引入“體育治理”理念，推進“公共空間”+“社區(qū)營造”+“體育事務之居民委員會自治化管理”的制度體系建設，鼓勵社區(qū)居民自由組建、自我管理、自我監(jiān)督，引導居民參與公共體育事務，輔之以基層政府、事業(yè)單位、基層體育社會組織、專家的平等合作，共同推動“六個身邊”建設，推進全民健身事業(yè)發(fā)展。

推動治理現(xiàn)代化，加強法治建設，還要做到依法治體，有法必依，執(zhí)法必嚴，完善全民健身執(zhí)法機制和執(zhí)法體系。

一方面，要多方協(xié)調，做好全民健身發(fā)展，尤其是“六個身邊”建設相關政策法規(guī)的落實工作。在涉及其他部門時，應建立協(xié)調機制和執(zhí)法機制，確保政策法規(guī)的落地。當前，在社區(qū)體育場地設施供給中，面臨著部分社區(qū)和開發(fā)商有法不依，不依規(guī)配套建設體育設施的問題，體育部門必須和規(guī)劃、住建部門建立聯(lián)動機制，利用規(guī)劃和住建部門在相應領域的執(zhí)法地位，確保有關“善政”落到實處。

另一方面，要采取措施有效預防和化解全民健身中的糾紛。對于全民健身參與中的違反體育規(guī)則，甚至是違反公共空間，以及專用體育場地使用規(guī)則的行為予以堅決糾正，必要時可以聯(lián)系相關空間、設施的主管機關，以及公安等部門，通過強制糾錯的手段強化群眾的規(guī)則意識，保障全民健身參與的安全，保護遵守規(guī)則的全民健身參與者的利益。

就“六個身邊”工程建設而言，當前還有一個緊迫的任務，即加強政策宣講，讓“六個身邊”建設的理念深入每一個群眾體育工作者的內(nèi)心，并演化為具體的行動。