文/曹潛

我們經(jīng)常稱之的社會福利，首先是指良好的生活條件，從抽象的意義上講,福利就是“生活上的利益”，這也是人類健康和幸福的主要物質(zhì)基礎(chǔ)，在這種情況下，沒有收入風(fēng)險，對物質(zhì)和精神的合理需求可以通過社會機(jī)制得到滿足，從而得到一定的改善；其次，國家通過體制機(jī)制認(rèn)識到此觀點(diǎn)，并建立了社會福利制度。伴隨著當(dāng)代社會福利制度的建立與不斷完善，人們對物質(zhì)力量和精神力量的追求日益強(qiáng)大[1]。但是,生活上的利益究竟包括哪些項(xiàng)目，對此,學(xué)者們眾說紛紜。其中,影響最大的當(dāng)屬馬斯洛的需求層次論,即人的需求由生理需求、安全需求、歸屬感與愛的需求、自尊需求和自我實(shí)現(xiàn)的需求五個層次構(gòu)成。

在建設(shè)中國特色社會主義的重要時期，我國是以實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益為目的，發(fā)揮福利制度在社會中的調(diào)節(jié)作用。隨著社會主要矛盾的變化，新時代的中國社會福利制度必須為美好生活需求進(jìn)行改革和轉(zhuǎn)型，以利于新時代中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長。

一、社會福利帶來的影響層面分析

美好的生活要求在物質(zhì)體驗(yàn)層面上進(jìn)一步解放，社會對個人美好需求的滿足超過了個人努力的重要性。每個人美好的生活必須與每個人的需求緊密地聯(lián)系在一起。在傳統(tǒng)社會，由于人類社會的不斷擴(kuò)大，這種自然的幸福感變得逐步下降。福利應(yīng)該是綜合性的,因?yàn)椤盎旧钏健痹诤艽蟪潭壬鲜且环N個人感受。從理論上講,廣泛應(yīng)用于社會福利決策過程的需求層次論,包含了人類生理與心理、個人與社會等各方面的因素。從實(shí)踐上講,各國的福利事業(yè)特別是社會福利服務(wù),在內(nèi)容和項(xiàng)目設(shè)置上,始終包括物質(zhì)與精神兩個方面,精神方面十分注重主體與客體之間的互動,特別是服務(wù)對象的精神享受和正確、及時的引導(dǎo)和教育。在福利服務(wù)領(lǐng)域,甚至已經(jīng)形成了社會工作專業(yè)。在這種情況下，社會福利制度顯得尤為重要。

（一）社會福利給兒童帶來的影響

兒童是祖國發(fā)展的希望，我國政府把兒童福利的完善作為第一位。對兒童的保護(hù)與福利中心的改革，有助于相關(guān)部門與社會組織對困境中的兒童進(jìn)行深入了解。困境兒童，指的是在剛出生到發(fā)育成長的階段，身體或心理產(chǎn)生一定缺陷的兒童，例如，孤兒、受先天性疾病影響的兒童、受虐待的兒童、長期監(jiān)禁的犯罪分子的兒童和貧困家庭的兒童[2]。在發(fā)展兒童福利制度時，首先照顧和支持這些兒童。近年來，“問題兒童”一詞的媒體使用率呈指數(shù)級增長，對“問題兒童”這一概念的理解更加深入。我們不僅必須關(guān)注孤兒和殘疾兒童等一群極為弱勢的兒童，而且還必須認(rèn)識到，面對社會風(fēng)險，所有兒童在任何時候都可能處于不同的處境。政府和非政府組織認(rèn)識到這一問題，迅速組織了拯救兒童項(xiàng)目，在一定的結(jié)構(gòu)和范圍內(nèi)取得了顯著進(jìn)展。設(shè)立了兒童保護(hù)基金、心理治療基金會和減少暴力侵害兒童倡議，有效地促進(jìn)了社會福利項(xiàng)目的發(fā)展，以幫助兒童和促進(jìn)兒童成長。

（二）社會福利給老年人帶來的影響

國務(wù)院改革事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)一提高全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，再次提高全國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，同時采取的合并措施有助于填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，縮小制度內(nèi)外的差距，幫助優(yōu)化人才配置，促進(jìn)群體間權(quán)利平等，促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧。這種轉(zhuǎn)變還可包括將養(yǎng)老金作為福利政策，使國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃中的生計(jì)受益增加，提高以老年人福利服務(wù)為基礎(chǔ)的老年人的生活質(zhì)量。

（三）社會福利給殘疾人士帶來的影響

因殘疾人在身體上所帶來的不足，很容易發(fā)生意外事故，他們不僅可能受到身體缺陷的影響，還可能受到心理缺陷的影響。為了更好地保護(hù)殘疾人的利益，國家頒布了《中華人民共和國殘疾人保護(hù)法》，在教育、就業(yè)、文化生活以及社會保障方面保護(hù)殘疾人。向殘疾人提供特別援助，減輕或消除外部對殘疾人的影響，確保實(shí)現(xiàn)殘疾人的權(quán)利、自尊、自信、自力更生和有助于建設(shè)社會主義的力量。一些規(guī)定鼓勵社會組織提供贈款和服務(wù)，為殘疾人提供教育，尊重殘疾人的意愿，禁止歧視和暴力。

二、傳統(tǒng)的社會福利制度及不足之處

各國實(shí)踐中的社會福利制度,從對社會結(jié)構(gòu)的影響程度上區(qū)分為兩種模式,從社會福利的實(shí)施方式上又可以區(qū)分為兩種組織體制。兩種模式與兩種體制的交互搭配和混合使用,又形成了各種不同的社會福利制度。兩種模式依據(jù)對市場的樂觀和悲觀的不同估計(jì),區(qū)分為補(bǔ)救性福利模式和機(jī)制性福利模式。而我國實(shí)施了以國家和企業(yè)為基礎(chǔ)的社會保障模式，為社會成員提供基本的福利保障。高度集中的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)使國家有能力調(diào)動強(qiáng)有力的保障資源，國家以宏觀分配方式分配福利資源，使公民高度依賴國家及其單位的福利[3]。這種過度依賴造成了國民經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重困難，但國民福利的負(fù)擔(dān)也會凸顯出來。例如，我國改革開放前的住房分配制度具有很高的福利水平，住房是一個單一制度的國家和企業(yè)一攬方案，住房分配統(tǒng)一了實(shí)物分配原則，實(shí)行低收租制度。社會福利中的補(bǔ)救模式與合作體制的確定,為我國的社會福利制度給出了基本定位。但是,這一體制的建立,仍然有很多問題需要澄清。其中最重要的是市場與社會福利的關(guān)系問題。

從上述內(nèi)容可以看出，傳統(tǒng)的社會福利制度的發(fā)展滯后于時代，缺乏相對健康的經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、社會福利水平不成比例的趨勢、人口老齡化進(jìn)程持續(xù)加快、社會福利社會化程度低、資金范圍狹窄、經(jīng)濟(jì)效益差距等，這些都嚴(yán)重制約著社會福利事業(yè)的健康發(fā)展。

三、社會福利制度的整改建議與體制選擇

（一）擴(kuò)大社會福利的范圍

加強(qiáng)對弱勢群體需求的關(guān)注，更多地了解民情，時刻照顧人們需求心理。例如，關(guān)注留守兒童和老人，并進(jìn)行深入調(diào)查，盡量減少遺漏。為該群體提供適當(dāng)?shù)纳睢⒔】岛徒逃Ｕ?，并獲得更多的照顧和服務(wù)。增加政府和相關(guān)部委的資金支出，減少保障社會福利體系基礎(chǔ)設(shè)施的不必要開支。積極促進(jìn)慈善事業(yè)，吸引更多的社會組織獻(xiàn)愛心。

（二）效仿發(fā)達(dá)國家的福利體系

借鑒瑞士、新加坡和瑞典等國外發(fā)達(dá)國家社會福利政策的經(jīng)驗(yàn)，這些國家目前仍處于全球福利政策的少數(shù)競爭領(lǐng)域。同時，可借鑒德國等國的社會福利市場經(jīng)濟(jì)模式和新加坡的財(cái)政體制支持模式。

（三）科學(xué)、合理地定位主體的轉(zhuǎn)變

由政府為主體轉(zhuǎn)向社會合作為主體，政府在決策中幾乎發(fā)揮了決定性作用。社會主義制度建立后，由于國家對生產(chǎn)以及生活資源的壟斷，加強(qiáng)了與市場關(guān)系，但作用仍然顯得微不足道，國家能力仍然不可或缺。

社會福利制度的產(chǎn)生,其根本目的是通過收人再分配彌補(bǔ)市場的不足,本不應(yīng)再與市場發(fā)生任何關(guān)系。但是,社會福利由福利收入和福利服務(wù)兩個部分構(gòu)成。福利收人由政府單向給予受益者,互相之間不存在買賣關(guān)系,可以不與市場產(chǎn)生聯(lián)系。

而福利服務(wù)則必須由政府、福利服務(wù)的提供者、受益者三方以上的關(guān)系者參與,才可能實(shí)現(xiàn)互動。政府希望以最小的投入產(chǎn)出最大的社會效益,受益者希望以最小的支付得到最有效率的服務(wù),服務(wù)的提供者希望以最小的勞動換取最大限度的收入。

四、結(jié)語

我國社會福利制度的發(fā)展,在當(dāng)前要立足于補(bǔ)救模式與合作體制。經(jīng)過幾十年的努力,特別是規(guī)范化的建設(shè),補(bǔ)救性福利勢必會朝著相對完整、比較穩(wěn)定、機(jī)制性特征日益增強(qiáng)的社會福利制度演變。社會福利給人民帶來便利之時，也要摒棄福利制度的狹隘性，改變當(dāng)前的混合模式，建立適合于我國美好生活需求的新時代福利制度。