文/朱曉明

一、廉政建設(shè)對國有企業(yè)發(fā)展的重要性

在國有企業(yè)中，仍然有很多的腐敗問題發(fā)生。這些腐敗問題會嚴(yán)重阻礙的轉(zhuǎn)型升級國有企業(yè)。當(dāng)前，我國處在全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的發(fā)展階段，腐敗問題導(dǎo)致政府工作效率降低，嚴(yán)重影響國家關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的速度。國企是推進(jìn)國家深化經(jīng)濟(jì)體制機(jī)構(gòu)改革的重要前提，國企開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，是有效杜絕部分國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗、揮霍浪費(fèi)的重要方式，有利于不斷提高推進(jìn)國企廉政改革的效果。

習(xí)近平總書記明確強(qiáng)調(diào)：“國有企業(yè)在管黨治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)上也存在一些普遍性問題，有的問題相當(dāng)突出?！边@些突出的問題，都進(jìn)一步影響了國有企業(yè)的發(fā)展。開展國企黨風(fēng)廉政建設(shè)有利于保障國企的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。國有企業(yè)中存在的“老虎”和“蒼蠅”必須通過開展黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行有效的遏制，從而使得廣大的基層工作人員提高工作的積極性，提升企業(yè)的管理效率。開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，遏制貪污腐敗不僅是切實(shí)保障國有企業(yè)全體職工根本利益的重要手段，同時也很好地保證了按勞分配的原則，保障了職工們的公平分配[1]。但是，有些國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部通過自身職位的便利非法謀取了大量的利益，而這些寶貴財產(chǎn)的非法獲取都只能是以其對國家財富的嚴(yán)重?fù)p失及對人民群眾利益的嚴(yán)重?fù)p害作為代價的。

二、國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的不足

（一）廉政教育不扎根，思想認(rèn)識不深入

黨員、干部在意識形態(tài)觀念上沒有真正形成一個整體，在分派具體任務(wù)以及分配職責(zé)上不明確。少數(shù)下級領(lǐng)導(dǎo)誤以為個人素質(zhì)高、思想好，有時只刻意強(qiáng)調(diào)接受教育，卻同時忘了自己同樣也是被教育者。開展各類教育實(shí)踐活動時風(fēng)風(fēng)火火，開展活動形式過于缺乏創(chuàng)新，內(nèi)容過于呆板乏味，教育活動始終達(dá)不到人們預(yù)期的教育效果。并且在開展活動時，急于求成，存在“一口吃個胖子”的心理。

存在這些突出問題的主要成因是，有些企業(yè)少數(shù)黨員干部長期松懈于對世界觀的改造，對企業(yè)思想道德素質(zhì)教育、職業(yè)道德素質(zhì)教育、法治道德教育的學(xué)習(xí)過于形式化；部分企業(yè)黨員、干部因?yàn)殚L期處于本專業(yè)崗位，疏于認(rèn)真學(xué)習(xí)和缺乏自省，認(rèn)為反腐倡廉潔與自己無關(guān)，對企業(yè)腐敗現(xiàn)象及其嚴(yán)重性認(rèn)識不足，把握不夠到位，對企業(yè)黨風(fēng)廉政體系建設(shè)主體工作責(zé)任落實(shí)不夠；有些企業(yè)黨員、干部長期忙于抓企業(yè)生產(chǎn)性的經(jīng)營項(xiàng)目管理，忽視了黨風(fēng)廉政建設(shè)，致使政治意志薄弱的領(lǐng)導(dǎo)人從政治思想上產(chǎn)生動搖，松動了黨風(fēng)廉政這道防線。

（二）制度執(zhí)行不堅(jiān)決，制度體系建設(shè)不健全

因執(zhí)行責(zé)任意識不強(qiáng)，有些企業(yè)只是把工作重點(diǎn)放在了如何有效建立執(zhí)行制度，而完全忽略了確保制度的有效執(zhí)行。有的中小企業(yè)甚至只是把規(guī)章制度牌子掛起來裝飾公司門面，而不是扎實(shí)地組織全體黨員、干部進(jìn)行認(rèn)真討論學(xué)習(xí)。很多大型企業(yè)制度存在體系建設(shè)不科學(xué)的情況，有的企業(yè)制度在建設(shè)中過于追求形式而完全脫離了實(shí)際，在相關(guān)制度的理論提出和實(shí)施落實(shí)過程中往往沒有充分結(jié)合實(shí)際，制度的可操作性差[2]。在規(guī)章制度的提出、建設(shè)、落實(shí)、監(jiān)督的整個過程中，沒有形成閉環(huán)監(jiān)督管理，缺少監(jiān)督考核環(huán)節(jié)，有些對規(guī)章制度的各項(xiàng)監(jiān)督考核檢查僅僅是查資料、翻電子文件，走馬觀花，做表面文章。

上述問題的根源在于國有企業(yè)中相關(guān)制度規(guī)定的不完善以及執(zhí)行的不徹底。在企業(yè)進(jìn)行不斷深化改革的同時，相關(guān)制度沒有及時進(jìn)行更新甚至根本就沒有執(zhí)行。這些情況都導(dǎo)致了企業(yè)的實(shí)際管理水平?jīng)]有達(dá)到預(yù)期的效果，這些制度的不健全就會導(dǎo)致腐敗行為的發(fā)生，尤其是在財務(wù)管理制度、人員管理制度上。制度的徹底貫徹和有效執(zhí)行也是杜絕企業(yè)腐敗行為發(fā)生的關(guān)鍵。一些企業(yè)在實(shí)際管理過程中，雖然制定了健全完善的規(guī)章制度，但是由于執(zhí)行不徹底，同樣也會導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部發(fā)生腐敗的情況，不能起到真正的反腐拒腐作用。有些大型企業(yè)，雖然已經(jīng)嚴(yán)格制定制度，但是在執(zhí)行時不夠嚴(yán)格，致使這些制度形同虛設(shè)，缺乏對腐敗行為的有效規(guī)范和嚴(yán)格約束，反而為腐敗犯罪事件的發(fā)生創(chuàng)造了條件。

（三）廉政建設(shè)監(jiān)督不徹底，監(jiān)督制約工作不到位

廉政監(jiān)督工作意識不強(qiáng)，沒有做到充分發(fā)揮監(jiān)督權(quán)利和監(jiān)督的主體權(quán)威，特別是對各機(jī)關(guān)企業(yè)和各級黨政的“一把手”，經(jīng)常存在廉政監(jiān)督實(shí)施不到位的情況，多數(shù)都是因?yàn)樯霞壛O(jiān)督不了下級，下級對上級的廉政監(jiān)督難以有效地組織實(shí)施。監(jiān)督的落實(shí)力度不夠，企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督管理權(quán)力直接落在下級領(lǐng)導(dǎo)者的手中，而下級領(lǐng)導(dǎo)人員在進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)管的過程中，由于存在不敢監(jiān)督、不便監(jiān)督的種種情況，使得實(shí)際的監(jiān)督不能達(dá)到預(yù)期的效果，不能有效杜絕腐敗問題的發(fā)生。另外，還存在著群眾監(jiān)督彈性過大的問題，致使在監(jiān)督過程中缺乏有效的群眾監(jiān)督，監(jiān)督上報的渠道不暢通，嚴(yán)重影響了群眾監(jiān)督的效果。

這些問題存在的原因也是多方面的：一是有些企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)班子干部和機(jī)關(guān)重點(diǎn)事業(yè)崗位工作人員的政治權(quán)力過分集中，民主集中制指導(dǎo)原則過于強(qiáng)調(diào)形式，內(nèi)部權(quán)力互相制約管理機(jī)制不妥善協(xié)調(diào)，辦事不公正透明，以至于出現(xiàn)官員長期濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的不良現(xiàn)象；二是有些大型企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)不能恰當(dāng)?shù)靥幚睃h風(fēng)廉政與企業(yè)發(fā)展之間的利益關(guān)系，只是片面地追求眼前的企業(yè)發(fā)展和利潤，不夠重視反腐倡廉各項(xiàng)工作的有效開展；三是有的地方企業(yè)監(jiān)督管理部門工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，存在一種怕被別人指責(zé)、怕得罪人、怕嚴(yán)重影響個人事業(yè)前途的心理，自覺放棄了企業(yè)監(jiān)督部門權(quán)力，甚至與其他腐敗分子沆瀣一氣。

三、國有企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的措施

（一）完善制度，明確職責(zé)

一方面，要加強(qiáng)制度領(lǐng)導(dǎo)，健全制度體系。根據(jù)貫徹落實(shí)企業(yè)黨風(fēng)廉政體系建設(shè)主體責(zé)任制的工作會議要求，國有企業(yè)各級黨委部門要逐級組織成立企業(yè)黨風(fēng)廉政體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，形成由主要部門領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)抓總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓具體、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、各級職能部門共同監(jiān)管的工作格局。另一方面，要做到明確責(zé)任，一崗雙責(zé)的工作氛圍。在進(jìn)行日常工作的過程中，每一名黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部都要時刻謹(jǐn)記自己的黨員身份，提高工作責(zé)任意識。要做好一名合格的共產(chǎn)黨員，必須時刻對自己的行為負(fù)責(zé)，嚴(yán)格要求自己，努力做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，牢記黨的責(zé)任和使命。還有就是要健全監(jiān)管制度，做到層層落實(shí)。在建立起完善的黨風(fēng)廉政體系的各項(xiàng)規(guī)定工作后，要進(jìn)一步細(xì)化各級職能的主體責(zé)任和要求，做到任務(wù)的通暢下達(dá)，努力落實(shí)好主體責(zé)任的分解、監(jiān)督和考核環(huán)節(jié)，建立起有機(jī)聯(lián)動的工作機(jī)制，做到層層負(fù)責(zé)、逐級落實(shí)的工作鏈條。

（二）加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督

在各級領(lǐng)導(dǎo)班子的決策過程中，要進(jìn)一步規(guī)范決策行為，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的科學(xué)民主決策的水平。要加強(qiáng)紀(jì)嚴(yán)于法的工作要求執(zhí)行力度，更加嚴(yán)格地執(zhí)行相關(guān)的監(jiān)督管理制度，進(jìn)一步貫徹落實(shí)責(zé)任分工、重要工作情況通報和檢查報告評議制度、民主政治生活會評議制度、重大政治事項(xiàng)檢查報告評議制度和黨員述職述廉五項(xiàng)監(jiān)督制度。同時，要加強(qiáng)同級領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是“一把手”的執(zhí)法監(jiān)督工作，為廣大企業(yè)干部營造一個清正廉潔、干事育人創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

（三）完善考核機(jī)制

在進(jìn)行工作考核的過程中，要始終圍繞主體責(zé)任的工作重點(diǎn)，從而制定起一套完善的考核體系，細(xì)化考核的標(biāo)準(zhǔn)，以更好地貫徹落實(shí)中央的相關(guān)決策部署和重點(diǎn)任務(wù)達(dá)標(biāo)率、廉潔工作落實(shí)率、職工的認(rèn)可率等作為重要的考核內(nèi)容。同時要加強(qiáng)對于工作過程的監(jiān)督，不僅要把結(jié)果進(jìn)行報告，也要注重工作過程的規(guī)范。

（四）強(qiáng)化問責(zé)追究

責(zé)任不會自動落實(shí)，問責(zé)是落實(shí)“主體責(zé)任”的關(guān)鍵。在進(jìn)行具體的問責(zé)過程中，要始終圍繞著“主體責(zé)任”進(jìn)一步地加大問責(zé)的力度，完善相關(guān)的制度規(guī)范，做到有責(zé)必問、有錯必糾，加強(qiáng)企業(yè)人員的責(zé)任意識。建立責(zé)任追究制度和曝光制度，實(shí)行“一案雙查”，既要追究主體責(zé)任，又要追究監(jiān)督責(zé)任，讓失責(zé)必問成為常態(tài)，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。要通過這樣的問錯追究工作，以此警醒所有領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)“兩個責(zé)任”意識，層層落實(shí)責(zé)任，更好地防范腐敗問題的發(fā)生。

（五）提高執(zhí)紀(jì)水平

“主體責(zé)任”政策落實(shí)得如何，紀(jì)委負(fù)有直接責(zé)任。紀(jì)委機(jī)關(guān)作為執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)行主體，必須充分發(fā)揮好監(jiān)督職能作用，敢于以假動真、勇于吃軟碰硬，堅(jiān)決整改糾正監(jiān)督責(zé)任意識到位不強(qiáng)、責(zé)任范圍劃分不明、責(zé)任措施落實(shí)走樣等突出問題，積極探索嘗試建立日常執(zhí)法監(jiān)督以外的其他有效監(jiān)督方式，以不斷逐步增強(qiáng)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)執(zhí)法監(jiān)督的工作及時性、權(quán)威性、約束性和風(fēng)險警戒性。要繼續(xù)加大各類腐敗案件線索查辦管理力度，創(chuàng)新各類腐敗案件線索檢查發(fā)現(xiàn)管理方式，通過專項(xiàng)檢查監(jiān)督執(zhí)法檢查、巡視執(zhí)法監(jiān)督與行政審計相關(guān)部門密切協(xié)調(diào)溝通保持聯(lián)系，不斷優(yōu)化增加各類腐敗案件的線索來源。

四、結(jié)語

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，一直是促進(jìn)國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展中一項(xiàng)不可忽視的重要工作，加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，不僅能夠增強(qiáng)和提升國有企業(yè)內(nèi)部整體的思想凝聚力，維護(hù)國有企業(yè)的良好形象，同時能夠?yàn)閲衅髽I(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。面對全面從嚴(yán)治黨的新形勢新任務(wù)和新要求，加強(qiáng)對國有企業(yè)內(nèi)部黨風(fēng)廉政的建設(shè)及對國有企業(yè)反腐敗工作的理論研究具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。