楊新元　滿盈

摘 要 明確社會(huì)治理法學(xué)的研究對(duì)象對(duì)于推進(jìn)這一法學(xué)部門的學(xué)科建設(shè)具有重要意義。首先，社會(huì)治理法學(xué)這一獨(dú)立學(xué)科具有其特定內(nèi)涵，社會(huì)治理法學(xué)是以社會(huì)治理法律現(xiàn)象的原理、制度、方法等內(nèi)容為研究對(duì)象的各種科學(xué)活動(dòng)及其認(rèn)識(shí)成果的總稱。其次，社會(huì)治理法學(xué)的具體研究?jī)?nèi)容主要涵蓋基礎(chǔ)理論、歷史發(fā)展、主要內(nèi)容、研究方法四個(gè)層面。最后，探討社會(huì)治理法學(xué)的研究對(duì)象，有助于我國(guó)社會(huì)治理法學(xué)的學(xué)科建設(shè)、構(gòu)建完善我國(guó)社會(huì)治理法學(xué)的理論體系、有利于我國(guó)社會(huì)治理法學(xué)學(xué)科的人才培養(yǎng)以及加快推進(jìn)我國(guó)社會(huì)治理的法治化及現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞 社會(huì)治理法學(xué) 研究對(duì)象 內(nèi)涵 研究?jī)?nèi)容 意義

基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大專項(xiàng)項(xiàng)目“十八大以來(lái)黨中央推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)重要戰(zhàn)略研究”（項(xiàng)目號(hào)：16ZZD019）的階段性成果;本文獲教育部社會(huì)治理法治建設(shè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)滾動(dòng)支持計(jì)劃（2017-2020）資助項(xiàng)目IRT13102資助。

作者簡(jiǎn)介：楊新元，鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院講師，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心助理研究員，研究方向：社會(huì)治理法治;滿盈，鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院文法學(xué)院本科生。

中圖分類號(hào)：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.170

黨的十八大以來(lái)，社會(huì)治理已成為新時(shí)期治國(guó)理政的重要概念，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。依法治國(guó)、法治政府、法治社會(huì)同樣對(duì)社會(huì)治理提出了法治層面更高的要求。因此，社會(huì)治理法律體系亟待構(gòu)建和完善。而對(duì)于社會(huì)治理法本身的研究亦十分重要。從我國(guó)目前的法學(xué)學(xué)科建設(shè)來(lái)看，社會(huì)治理法學(xué)的理論體系正在逐步形成和完善的過(guò)程之中，為此，研究、探討社會(huì)治理法學(xué)的研究對(duì)象對(duì)于推進(jìn)這一法學(xué)部門的學(xué)科建設(shè)具有重要意義。

一、社會(huì)治理法學(xué)的內(nèi)涵

探討社會(huì)治理法學(xué)的研究對(duì)象，首先要明確社會(huì)治理法學(xué)的概念內(nèi)涵。法學(xué)是以法律現(xiàn)象為研究對(duì)象的科學(xué)，法律因社會(huì)實(shí)踐和社會(huì)需求在發(fā)展中逐步精密化，因調(diào)整事務(wù)和調(diào)整方法等方面的不同，形成了分工不同的各個(gè)法律部門，進(jìn)而產(chǎn)生了總結(jié)、闡釋和研究各法律部門的不同法學(xué)學(xué)科。當(dāng)代我國(guó)的法律部門總體上可劃分為憲法及憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法[1]。但這種傳統(tǒng)的法律部門的劃分已難以完全適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)建設(shè)發(fā)展以及依法治理的要求。黨的十八大報(bào)告提出的五位一體總體布局[2]中，明確將社會(huì)建設(shè)從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)文明中剝離出來(lái)，社會(huì)建設(shè)由此形成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的法治領(lǐng)域，黨的十九大進(jìn)而要求不斷推進(jìn)社會(huì)治理的法治化、現(xiàn)代化。根據(jù)黨和國(guó)家的布署，我國(guó)有關(guān)社會(huì)治理的立法、執(zhí)法、司法和守法實(shí)踐不斷發(fā)展完善，逐步形成了以社會(huì)治理關(guān)系為特定調(diào)整對(duì)象的社會(huì)治理法。社會(huì)治理關(guān)系是形成于社會(huì)治理領(lǐng)域的一種特定的社會(huì)關(guān)系，其于各類社會(huì)治理主體在處理社會(huì)事務(wù)、實(shí)施社會(huì)治理的過(guò)程中相互形成，區(qū)別于行政法所調(diào)整的行政關(guān)系、民法所調(diào)整的民事關(guān)系以及其他部門法調(diào)整的相應(yīng)社會(huì)關(guān)系。由此，社會(huì)治理法可作為一種新的法律部門應(yīng)運(yùn)而生。社會(huì)治理法的相對(duì)獨(dú)立，則進(jìn)而構(gòu)建產(chǎn)生了社會(huì)治理法學(xué)這一新興的法律學(xué)科。法學(xué)的研究對(duì)象是法律現(xiàn)象，它也是在這一過(guò)程中所產(chǎn)生的各種科學(xué)活動(dòng)及其認(rèn)識(shí)成果的總稱[3]，社會(huì)治理法學(xué)作為法學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科，其研究對(duì)象就是社會(huì)治理法律現(xiàn)象，并在這一過(guò)程中所產(chǎn)生的各種科學(xué)活動(dòng)及其認(rèn)識(shí)成果的總稱。這使它不同于其他部門法學(xué)，具有特定的內(nèi)涵及學(xué)科地位。

社會(huì)治理法學(xué)是以社會(huì)治理法律現(xiàn)象為研究對(duì)象的法學(xué)理論體系，社會(huì)治理法律現(xiàn)象則包括了原理、制度和研究方法等豐富的內(nèi)容。具體而言，原理指的是社會(huì)治理法的基礎(chǔ)理論、原理和原則等，包括了社會(huì)治理法的概念、特征、功能、指導(dǎo)思想、基本原則、產(chǎn)生和發(fā)展規(guī)律等基本問(wèn)題。制度則指社會(huì)治理法的法律制度，包括社會(huì)治理法的體系、結(jié)構(gòu)、文本規(guī)范，社會(huì)治理法的立法、執(zhí)法、司法和守法實(shí)踐等本體性問(wèn)題。研究方法指對(duì)社會(huì)治理法觀察、分析的各種方法，而方法論也是社會(huì)治理法學(xué)自身的研究對(duì)象，包括理論研究的方法、實(shí)證研究的方法、比較研究的方法、交叉學(xué)科研究的方法等方法論問(wèn)題。以上內(nèi)容構(gòu)成了社會(huì)治理法學(xué)最基本的研究對(duì)象范圍。

二、社會(huì)治理法學(xué)的具體研究?jī)?nèi)容

依照前文對(duì)社會(huì)治理法學(xué)研究對(duì)象的概述，我們可從以下四個(gè)方面進(jìn)行具體分析：

（一）社會(huì)治理法的基礎(chǔ)理論

社會(huì)治理法的基礎(chǔ)理論揭示了社會(huì)治理法的本質(zhì)特征，是社會(huì)治理法學(xué)的主要研究對(duì)象。

1.社會(huì)治理法的概念及特征

對(duì)社會(huì)治理法這一新興的概念進(jìn)行準(zhǔn)確定義，是探究社會(huì)治理法學(xué)研究對(duì)象的基礎(chǔ)。從目前學(xué)者對(duì)于社會(huì)治理法的相關(guān)研究來(lái)看，關(guān)于社會(huì)治理法的定義，學(xué)界并未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。有學(xué)者從法治國(guó)家與社會(huì)治理的相互關(guān)系的角度來(lái)認(rèn)識(shí)社會(huì)治理法治化[4]。還有學(xué)者從“國(guó)家——社會(huì)”的互動(dòng)、合作關(guān)系以及結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)認(rèn)識(shí)與理解社會(huì)治理法治化[5]。筆者認(rèn)為，“社會(huì)治理法是有關(guān)社會(huì)治理活動(dòng)的各種法律規(guī)范之總和，它調(diào)整執(zhí)政黨、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織以及公民等主體在社會(huì)治理活動(dòng)中形成的各種社會(huì)關(guān)系，確立并實(shí)現(xiàn)各方在社會(huì)治理活動(dòng)中的權(quán)利義務(wù)，以保障社會(huì)治理活動(dòng)規(guī)范、有序開展，最終達(dá)成社會(huì)和諧的根本目標(biāo)?！盵6]

社會(huì)治理法這一新興的法學(xué)學(xué)科與其他傳統(tǒng)部門法相比具有其鮮明特征，具體可從形式與內(nèi)容兩個(gè)方面進(jìn)行認(rèn)識(shí)。從形式的層面上看，首先，社會(huì)治理法沒(méi)有統(tǒng)一的法典，在體系上由形式多樣的法律規(guī)范構(gòu)成;其次，社會(huì)治理法兼具了“軟法”與“硬法”兩種形態(tài)。而在內(nèi)容上，首先，不同于民法或行政法等其他部門法，社會(huì)治理法規(guī)范的是社會(huì)治理活動(dòng)，這里的社會(huì)治理活動(dòng)是有其特定含義的，而非廣泛的等同于民事活動(dòng)、行政活動(dòng)等;其次，社會(huì)治理法調(diào)整的是社會(huì)治理關(guān)系，而非民事關(guān)系、行政關(guān)系;再次，社會(huì)治理法的內(nèi)容豐富并具有開放性;最后，社會(huì)治理法融合了公法與私法、“軟法”與“硬法”的不同調(diào)整方法。[7]

2. 社會(huì)治理法的功能與作用

法的功能與作用可以分為規(guī)范作用和社會(huì)作用，其中，規(guī)范作用可大致概括為指引作用、預(yù)測(cè)作用、評(píng)價(jià)作用。其中，指引作用指社會(huì)治理法治規(guī)范對(duì)于治理主體所開展的治理行為所起到的導(dǎo)向、引路作用，引導(dǎo)執(zhí)政黨、政府、社會(huì)組織、公眾各司其職，明確其在社會(huì)治理中行為實(shí)施的定位并發(fā)揮相應(yīng)作用;社會(huì)治理法的預(yù)測(cè)作用，主要是指人們根據(jù)社會(huì)治理法的規(guī)定和要求預(yù)計(jì)各治理主體會(huì)以怎樣的方式實(shí)施治理行為，從而對(duì)自己的行為作出合理的安排;社會(huì)治理法的評(píng)價(jià)作用，指人們能夠通過(guò)社會(huì)治理法的規(guī)定對(duì)各個(gè)治理主體所實(shí)施的治理行為進(jìn)行合法性、合理性的價(jià)值判斷，這將有助于各個(gè)治理主體之間及自身的相互監(jiān)督或自我監(jiān)督。

社會(huì)治理法的社會(huì)作用主要在于維護(hù)社會(huì)公共利益。社會(huì)治理法是典型的公法與私法相結(jié)合的法律體系，它既不以國(guó)家利益為本位，也不以個(gè)人或個(gè)體利益為本位，而是以社會(huì)公共利益為本位。社會(huì)治理法的目的就在于通過(guò)執(zhí)政黨、政府、社會(huì)組織、公眾共同努力、共同治理，最后實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，以達(dá)到保障公共利益的根本目的。

3. 社會(huì)治理法的原則

社會(huì)治理法基本原則是社會(huì)治理法制定和實(shí)施所必須遵守的最基本準(zhǔn)則。它貫穿于社會(huì)治理法運(yùn)行和發(fā)展的全過(guò)程，反映了社會(huì)治理法的原理、規(guī)律和價(jià)值，是指導(dǎo)社會(huì)治理法制定和社會(huì)治理法治實(shí)現(xiàn)的基本精神。社會(huì)治理法基本原則可主要概括為人權(quán)保障、依法治理、合作共治、綜合治理四項(xiàng)基本原則，這四大基本原則構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)治理法內(nèi)在規(guī)律和獨(dú)特價(jià)值的統(tǒng)一體，成為現(xiàn)代社會(huì)治理法治的基本原理和指導(dǎo)準(zhǔn)則。具體而言，人權(quán)保障是整個(gè)社會(huì)治理法的邏輯起點(diǎn)，依法治理是社會(huì)治理法的內(nèi)在要求，合作共治則是開展社會(huì)治理的基本手段，綜合治理則是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化、精細(xì)化的根本保障。

4.社會(huì)治理法的指導(dǎo)思想

社會(huì)治理法作為上層建筑，其與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系是研究的基礎(chǔ)，必須以辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點(diǎn)、方法加以分析，才能得出科學(xué)的結(jié)論。因此，社會(huì)治理法的指導(dǎo)思想包括馬克思恩格斯關(guān)于社會(huì)管理的系列論述、馬列經(jīng)典作家關(guān)于“國(guó)家治理學(xué)說(shuō)”的一些基本觀點(diǎn)以及以習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)治理法治的重要思想為基礎(chǔ)的中國(guó)特色社會(huì)主義治理理論體系。其中，馬克思恩格斯關(guān)于社會(huì)管理的論述和馬列經(jīng)典作家“國(guó)家治理學(xué)說(shuō)”的基本觀點(diǎn)是基本原理;以習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)治理法治的重要思想為基礎(chǔ)的中國(guó)特色社會(huì)主義治理理論體系是馬克思主義中國(guó)化體現(xiàn)于社會(huì)治理領(lǐng)域的思想結(jié)晶，是我國(guó)社會(huì)治理法的根本指導(dǎo)思想和準(zhǔn)則。

5. 社會(huì)治理法的理論源泉

如前文所述，社會(huì)治理法學(xué)作為法學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科，其適用法學(xué)的一般原理、原則，這些一般性的基礎(chǔ)理論由法理學(xué)、法制史學(xué)來(lái)進(jìn)行闡述，這里不再贅述。除此之外，作為法學(xué)相關(guān)的二級(jí)學(xué)科，社會(huì)治理法學(xué)也有獨(dú)立的、不同于其他部門法學(xué)的理論和學(xué)說(shuō)，特別是社會(huì)治理法學(xué)本身是一種集合了法學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等多重學(xué)科融合的交叉學(xué)科，包含了多項(xiàng)學(xué)科中的理論及學(xué)說(shuō)，具體包括“治理”理論、人民主權(quán)理論、參與式民主理論以及協(xié)商民主和合作共治理論。

首先，“治理”理論通過(guò)對(duì)于“治理”本身定義的分析及對(duì)比，明確了“治理”的概念和內(nèi)涵，進(jìn)而確定了社會(huì)治理及社會(huì)治理法本身的概念范疇，因此“治理”理論是解決社會(huì)治理法這一基本概念問(wèn)題的一項(xiàng)重要理論源泉。

其次，社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)的是多方力量對(duì)于社會(huì)事務(wù)的共同治理，這就需要明確公眾對(duì)于本國(guó)社會(huì)事務(wù)所享有的治理權(quán)利。從這一點(diǎn)上進(jìn)行考量，人民主權(quán)理論在應(yīng)然層面上明確揭示了人民對(duì)于國(guó)家事務(wù)的管理所享有主權(quán)的本質(zhì)。因此，人民主權(quán)理論是社會(huì)治理法的基礎(chǔ)理論。

再次，參與式民主的根本特征就是公民的政治參與，這與代議制民主是不同的。對(duì)于后者而言，公眾參與只是體現(xiàn)在選舉、投票的過(guò)程中，而前者的公民參與是全方位、多層次的，即通過(guò)討論、協(xié)商、共同行動(dòng)等方式解決公共問(wèn)題。參與式民主理論的根本特征是社會(huì)治理法所規(guī)制的社會(huì)治理行為的基本要求。社會(huì)治理作為一種新興的理論模式，其有別于傳統(tǒng)社會(huì)管理的最大區(qū)別就是作為公眾這一重要力量的直接參與而非間接參與，也就是特別強(qiáng)調(diào)了直接民主而并非間接民主。而參與式民主理論便直接體現(xiàn)了這一根本特征，因而其是社會(huì)治理法的一項(xiàng)重要理論源泉。

最后，協(xié)商民主理論的核心在于社會(huì)公眾對(duì)于公共事務(wù)自由平等的討論、審議和協(xié)商，而合作共治理論的核心則在于社會(huì)治理過(guò)程中政府與社會(huì)力量所采用的合作方式。作為社會(huì)治理的兩種重要理論基礎(chǔ)，協(xié)商民主與合作共治理論著重揭示了社會(huì)治理的主要方式——協(xié)商與合作，表現(xiàn)為一種合作、商談式的政社關(guān)系，而這種關(guān)系就是社會(huì)治理法所揭示的社會(huì)治理關(guān)系中的重要組成部分。因此，協(xié)商民主理論與合作共治理論也是社會(huì)治理法的重要基礎(chǔ)理論。

（二）社會(huì)治理法的歷史發(fā)展

作為一種社會(huì)現(xiàn)象，社會(huì)治理法產(chǎn)生和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等條件，是認(rèn)識(shí)社會(huì)治理法的發(fā)展所需要的社會(huì)環(huán)境的基礎(chǔ)，而由于社會(huì)治理法的作用場(chǎng)域在于社會(huì)事務(wù)本身，因此社會(huì)治理法學(xué)的發(fā)展與變化受社會(huì)環(huán)境變化的影響更為強(qiáng)烈和顯著，因此我們更不能脫離歷史的發(fā)展來(lái)研究社會(huì)治理法，其當(dāng)然的屬于社會(huì)治理法學(xué)的相關(guān)研究對(duì)象范疇。“社會(huì)治理”的概念是一件舶來(lái)品，因此社會(huì)治理法并非專屬于我國(guó)，即除了我國(guó)社會(huì)治理法的歷史發(fā)展之外，還包括了大陸法系、英美法系國(guó)家中社會(huì)治理法的歷史發(fā)展。

（三）社會(huì)治理法的主要內(nèi)容

任何一門法學(xué)學(xué)科離不開對(duì)于其相應(yīng)法律規(guī)范文本的研究。因此，由各項(xiàng)社會(huì)治理法律規(guī)范組成的社會(huì)治理法律體系就是社會(huì)治理法學(xué)的重點(diǎn)研究對(duì)象。社會(huì)治理法學(xué)中的“社會(huì)治理”是特指作為十八屆三中全會(huì)提出的國(guó)家治理體系中重要組成部分的我國(guó)社會(huì)子系統(tǒng)的治理。此處的“社會(huì)”應(yīng)做狹義的理解，即如鄭杭生教授所認(rèn)為，是“與政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化各子系統(tǒng)并列的社會(huì)子系統(tǒng)”[8]。由此，社會(huì)事務(wù)也應(yīng)當(dāng)處于狹義的范疇，而并非泛指社會(huì)中發(fā)生的所有事項(xiàng)。結(jié)合《全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《全面深改決定》）等國(guó)家重大方針政策中對(duì)于社會(huì)治理的系統(tǒng)規(guī)劃，我們可以基本確定社會(huì)治理事務(wù)的大致范圍，概括地講，主要包括公共服務(wù)、社會(huì)矛盾預(yù)防化解、公共安全以及社會(huì)自治四大領(lǐng)域?；诖耍覈?guó)社會(huì)治理法的內(nèi)容主要包括以上四個(gè)領(lǐng)域所涉及的所有法律規(guī)范。

1.公共服務(wù)領(lǐng)域法律體系

要促進(jìn)社會(huì)建設(shè)的逐步發(fā)展，社會(huì)成員需要獲得相應(yīng)的、合適的、必要的公共服務(wù)。這種公共服務(wù)本質(zhì)上具有一定的公益性，它滿足的是社會(huì)成員的基本需求而不是更高層面的需求。同時(shí)，公共資源的體量決定了公共服務(wù)的內(nèi)容與質(zhì)量。公共服務(wù)的內(nèi)容主要包括公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等事務(wù)。服務(wù)型政府的提出是我國(guó)治國(guó)理政理念上的一次重大轉(zhuǎn)型。黨的十八大報(bào)告提出，要建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。[9]在基本公共服務(wù)領(lǐng)域如教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、住房、文化體育及殘疾人服務(wù)等開展了一系列制度建設(shè)工作，形成了以《教育法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》《老年人權(quán)益保障法》《殘疾人保障法》《婦女權(quán)益保障法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等多部法律以及《殘疾人教育條例》《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《殘疾人就業(yè)條例》《公共文化體育設(shè)施條例》等多部行政法規(guī)會(huì)同大量如《安徽省保障性住房建設(shè)和管理辦法（試行）》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》《廉租住房保障辦法》等部門、政府規(guī)章共同組成。

2.社會(huì)矛盾預(yù)防化解領(lǐng)域法律體系

社會(huì)矛盾是社會(huì)發(fā)展過(guò)成中無(wú)法規(guī)避的一項(xiàng)重要問(wèn)題。而我國(guó)的社會(huì)階層和利益訴求又因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和改革的深入而呈現(xiàn)出多元化的特征，各種過(guò)去未曾出現(xiàn)的新的社會(huì)矛盾會(huì)不斷顯現(xiàn)，而有些原有的社會(huì)矛盾因未得到有效的化解而逐步升級(jí)，這給現(xiàn)有社會(huì)管理方式帶來(lái)極大挑戰(zhàn)?！度嫔罡臎Q定》中明確提出：“要?jiǎng)?chuàng)新有效化解和預(yù)防社會(huì)矛盾體制……建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制?！睘榇?，對(duì)如何充分發(fā)揮社會(huì)力量在社會(huì)矛盾預(yù)防化解中應(yīng)有作用的研究，既是構(gòu)建和諧社會(huì)需要解決的重大理論問(wèn)題，也是提升社會(huì)治理科學(xué)化、精細(xì)化水平的重大實(shí)踐路徑。我國(guó)社會(huì)矛盾預(yù)防化解法律體系主要由《刑事訴訟法》《民事訴訟法》《行政訴訟法》《人民調(diào)解法》等法律以及《信訪條例》《政府信息公開條例》等行政法規(guī)以及相關(guān)規(guī)章共同組成。

3.公共安全治理領(lǐng)域法律體系

公共安全時(shí)刻關(guān)系著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定，需要全社會(huì)為之共同努力。黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)提出要從觀念上、體系上樹立和構(gòu)建公共安全的觀念和體系，特別是社會(huì)治安的綜合治理方面要逐步加強(qiáng)和推進(jìn)，對(duì)于部分重點(diǎn)問(wèn)題所涉及到的治理，要從依法治國(guó)的高度去認(rèn)識(shí)并強(qiáng)化實(shí)施。

我國(guó)向來(lái)十分重視公共安全與社會(huì)穩(wěn)定，安全穩(wěn)定工作呈現(xiàn)出“壓倒一切”之勢(shì)。經(jīng)過(guò)多年來(lái)在制度方面的建設(shè)和探索，我國(guó)已基本建成由《禁毒法》《防震減災(zāi)法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《水污染防治法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《紅十字會(huì)法》《消防法》《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《未成年人保護(hù)法》等基本法以及由《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《煤礦安全監(jiān)察條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等行政法規(guī)和包括《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》等在內(nèi)的規(guī)章及大量涉及公共安全事務(wù)的規(guī)范性文件所組成的制度體系。

4.社會(huì)自治法律體系

我國(guó)的社會(huì)自治包含有兩層含義，一是指基層的群眾自我管理，二是指公眾通過(guò)組建、參與社會(huì)組織來(lái)開展自我服務(wù)，他們行使的都是憲法所賦予其的選舉、決策、管理和監(jiān)督的自主性、直接性權(quán)利，其權(quán)利行使的場(chǎng)域僅限于居住地范圍之內(nèi)。在基層群眾自治活動(dòng)的開展過(guò)成中，基層黨組織發(fā)揮了重要的領(lǐng)導(dǎo)作用，相關(guān)的法律法規(guī)則是其活動(dòng)開展的重要依據(jù)。[10]我國(guó)的一些重大方針政策以及黨的重要政治性文件中不乏對(duì)于基層群眾自治機(jī)制[11]以及群眾依法實(shí)施自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督[12]的表述。構(gòu)建完善的基層群眾自治法律規(guī)定是我國(guó)踐行中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的必然要求。目前我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建了包括《村民委員會(huì)組織法》《居民委員會(huì)組織法》兩部法律，《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》《治安保衛(wèi)委員會(huì)暫行組織條例》等行政法規(guī)和包括《北京市居民委員會(huì)選舉辦法》《重慶市居民委員會(huì)選舉辦法》等在內(nèi)大量部門、政府規(guī)章以及規(guī)范性文件所組成的社會(huì)自治法律體系?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》以及《居民委員會(huì)組織法》的制定，標(biāo)志著我國(guó)基層群眾自治制度體系基本成型，尤其是2010年《村民委員會(huì)組織法》的修訂，其規(guī)定了建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的要求，明確了對(duì)村委會(huì)成員的罷免程序，進(jìn)一步完善了民主議事制度，并對(duì)村委會(huì)成員候選人資格條件、村民選舉委托投票行為、選民登記的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了明確，從而進(jìn)一步完善了村民自治在制度方面的建設(shè)。除此之外，《居民委員會(huì)組織法》自實(shí)施之日起至今已近30年，伴隨著社會(huì)的發(fā)展其滯后性已經(jīng)十分突出，面臨當(dāng)前城市基層自治組織建設(shè)中的新情況新問(wèn)題業(yè)已無(wú)法適應(yīng)，因此，《居民委員會(huì)組織法》的修改工作也迫在眉睫。

在社會(huì)組織自治法律體系方面，我國(guó)既有的涉及社會(huì)組織管理的法律規(guī)定主要由專門性和非專門性的法律規(guī)范組成。專門性的法律法規(guī)包括《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等四部行政法規(guī)以及《慈善組織公開募捐管理辦法》《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》等大量政府、部門規(guī)章，位階偏低。非專門性的法律法規(guī)主要由內(nèi)容涉及社會(huì)組織管理的基本法律或法規(guī)組成，如《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《民辦教育促進(jìn)法》等，從形式上看位階較高，但是這些法律并非專門規(guī)定社會(huì)組織的管理，只是其中的個(gè)別條文偶有涉及，因此始終存在法律條文間的銜接錯(cuò)位、沖突等問(wèn)題，不利于社會(huì)組織的培育和發(fā)展。

（四）社會(huì)治理法學(xué)的研究方法

法學(xué)研究的具體方法是多種多樣的，社會(huì)治理法學(xué)既適用具有普遍性的法學(xué)基本研究方法，又有特別適用于本學(xué)科的研究方法。具體包括以下四個(gè)方面：

1.系統(tǒng)論方法

系統(tǒng)論方法主要是指用系統(tǒng)的觀點(diǎn)去研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，把研究對(duì)象放在系統(tǒng)的形式中，立于整體而非個(gè)體的視角，對(duì)之進(jìn)行考察和辯證分析，以達(dá)到最優(yōu)處理問(wèn)題的一種研究方法。其研究?jī)?nèi)容主要包括系統(tǒng)與要素、要素與要素、結(jié)構(gòu)與功能、系統(tǒng)與周圍環(huán)境之間的相互關(guān)系、相互作用和相互制約等?！度嫱七M(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出“全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程”，同時(shí)還提出要“堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)?！眹?guó)家治理體系和法治體系是兩個(gè)相互獨(dú)立、相互作用、相互促進(jìn)的系統(tǒng)，社會(huì)治理屬于國(guó)家治理的子系統(tǒng)，法治社會(huì)是法治國(guó)家的子系統(tǒng)，因此兩者相輔相成、相互促進(jìn)。社會(huì)治理法并非孤立的法律現(xiàn)象，各治理主體基于治理權(quán)所開展的社會(huì)治理活動(dòng)也并非屬于獨(dú)立的行為，其處于同一系統(tǒng)之中，且社會(huì)治理法同樣不能脫離政治、經(jīng)濟(jì)、文化等系統(tǒng)單獨(dú)研究社會(huì)治理法律現(xiàn)象。因此，系統(tǒng)論是研究社會(huì)治理法的一項(xiàng)重要方法。

2.比較分析法

比較分析法是一種社會(huì)科學(xué)的研究方法，也是一種較為常用的分析方法，即通過(guò)比較來(lái)達(dá)到認(rèn)識(shí)和分析事物的目的。這種比較既可能是縱向的，也可能是橫向的?？v向的比較即同一區(qū)域不同時(shí)間的相互比較，橫向的比較即同一時(shí)間下不同區(qū)域之間的相互比較。具體到社會(huì)治理法學(xué)中，主要指我國(guó)社會(huì)治理法的歷史發(fā)展變化以及與世界上不同國(guó)家的社會(huì)治理制度進(jìn)行比較分析，通過(guò)這樣一種方法作出正確的評(píng)價(jià)，了解不同制度間的利弊得失，進(jìn)而更加深刻、清晰地理解社會(huì)治理法的基本理論。

3.跨學(xué)科研究法

跨學(xué)科研究法也稱“交叉研究法”，是指運(yùn)用多學(xué)科的理論、方法和成果從整體上進(jìn)行綜合研究的方法。研究社會(huì)治理法離不開對(duì)于社會(huì)治理的研討，社會(huì)治理所涉及的內(nèi)容又十分豐富且具有一定的開放性，具體包括治理社會(huì)事務(wù)的主體、方式、機(jī)制、行為等一系列要素，若僅以法學(xué)的方法對(duì)其進(jìn)行研究恐無(wú)法取得較為科學(xué)的結(jié)論。因此，社會(huì)治理法學(xué)在構(gòu)建過(guò)程中需要統(tǒng)合法學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科的基礎(chǔ)理論和研究方法，以問(wèn)題作為引導(dǎo)，充分發(fā)揮各學(xué)科的優(yōu)勢(shì)。

4.規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合的方法

研究法律現(xiàn)象始終不能脫離法律制度，在法學(xué)相關(guān)研究中對(duì)于法律文本的分析占有較大比例。對(duì)于社會(huì)治理法而言，其在形式上的一項(xiàng)重要特征就是沒(méi)有統(tǒng)一的法典，因此必須在社會(huì)治理法的研究過(guò)程中注重對(duì)于散落在各級(jí)法律規(guī)范中的屬于社會(huì)治理范疇的法條進(jìn)行文本上的分析。實(shí)證分析方法主要著眼于當(dāng)前社會(huì)或?qū)W科現(xiàn)實(shí)，通過(guò)事例和經(jīng)驗(yàn)等從理論上推理說(shuō)明。通過(guò)對(duì)于社會(huì)治理法的實(shí)證分析，特別是案例分析，有助于我們更加深刻、具體地把握社會(huì)治理法中頗具抽象化的原則、原理，從而真正從動(dòng)態(tài)上、從理論和實(shí)踐的結(jié)合上把握社會(huì)治理法。

三、探討社會(huì)治理法學(xué)研究對(duì)象的意義

研究對(duì)象之于一門學(xué)科而言，其重要性不言而喻。特別是對(duì)于社會(huì)治理法學(xué)這一新興交叉學(xué)科，明確社會(huì)治理法學(xué)的研究對(duì)象意味著社會(huì)治理法學(xué)整個(gè)學(xué)科研究范疇的確定、學(xué)科陣地的占領(lǐng)。因此，探討社會(huì)治理法學(xué)的研究對(duì)象，對(duì)于該學(xué)科的建設(shè)工作、理論體系的構(gòu)建完善、人才培養(yǎng)以及加快推進(jìn)社會(huì)治理法治化、治理能力現(xiàn)代化等方面具有重要意義。

（一）有助于我國(guó)社會(huì)治理法學(xué)的學(xué)科建設(shè)

作為一門新興的、根源于我國(guó)社會(huì)生活實(shí)際情況的交叉學(xué)科，社會(huì)治理法學(xué)的學(xué)科建設(shè)意義重大卻也任重道遠(yuǎn)。從目前的情況來(lái)看，社會(huì)治理法學(xué)已經(jīng)成功通過(guò)教育部的審核，成為了法學(xué)類的二級(jí)學(xué)科，并已在中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)進(jìn)行試點(diǎn)招生。然而，這也顯現(xiàn)出社會(huì)治理法學(xué)目前仍處于學(xué)科建設(shè)和發(fā)展的初級(jí)階段，這就需要我們不斷完善社會(huì)治理法學(xué)的學(xué)科建設(shè)，進(jìn)一步明確學(xué)科定位，著力打造高層次、專業(yè)化的學(xué)科隊(duì)伍，深化學(xué)科相關(guān)研究，注重本學(xué)科人才的科學(xué)培養(yǎng)，加強(qiáng)本學(xué)科實(shí)踐教學(xué)基地的建設(shè)，完善本學(xué)科的管理工作等。通過(guò)探討明確社會(huì)治理法學(xué)的研究對(duì)象，能夠?yàn)樯鐣?huì)治理法學(xué)這一學(xué)科打下了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，解決本學(xué)科“研究什么”這樣一項(xiàng)重要的理論命題，為本學(xué)科的相關(guān)研究劃清了界限并指明了重點(diǎn)的研究方向，最終不斷促進(jìn)完善社會(huì)治理法學(xué)這一學(xué)科體系的建設(shè)工作。

（二）有助于構(gòu)建完善我國(guó)社會(huì)治理法學(xué)的理論體系

任何部門法學(xué)的發(fā)展走的都是理論與實(shí)踐相結(jié)合的道路，社會(huì)治理法學(xué)這一新興的交叉學(xué)科亦是如此。社會(huì)治理法治實(shí)踐既催生新的社會(huì)治理法學(xué)理論，又為社會(huì)治理法學(xué)理論的發(fā)展提供了不竭的活力。理論之于學(xué)科的重要性不言而喻，社會(huì)治理法學(xué)這一新興學(xué)科仍處于起步階段，其理論體系仍不完善，對(duì)于社會(huì)治理實(shí)踐中所產(chǎn)生的社會(huì)治理法治相關(guān)問(wèn)題仍無(wú)法做到完全解答，且社會(huì)治理處于一個(gè)不斷變化發(fā)展的過(guò)程，新的問(wèn)題、新的困境不斷產(chǎn)生，因此社會(huì)治理法學(xué)的理論體系仍需要不斷完善及更新。不僅僅是社會(huì)治理法學(xué)的研究對(duì)象需要明確，其他諸如社會(huì)治理法學(xué)的緣起、基本原則、社會(huì)治理法學(xué)與其他部門法學(xué)的關(guān)系、社會(huì)治理法律制度體系等一系列理論問(wèn)題都需要得到明確回答，但其需要以研究對(duì)象的確定為前提。只有明確了社會(huì)治理法學(xué)的研究對(duì)象，劃定了研究的范圍，進(jìn)而才能在這一范疇之中對(duì)其他理論命題進(jìn)行深入研究、剖析，從而構(gòu)建完善整個(gè)社會(huì)治理法學(xué)的理論體系。

（三）有利于我國(guó)社會(huì)治理法學(xué)學(xué)科的人才培養(yǎng)

人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。黨的十八大報(bào)告同樣強(qiáng)調(diào)了社會(huì)治理領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性。[13]在此背景下，社會(huì)的發(fā)展對(duì)于熟諳社會(huì)治理及法學(xué)專業(yè)知識(shí)的綜合性、高層次人才提出了更高、更大的需求。但在我國(guó)過(guò)去的教育培養(yǎng)體制下，學(xué)科壁壘高筑，想要跨越學(xué)科間的差異十分困難，這就造成了同時(shí)具有社會(huì)治理及法學(xué)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人才十分有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法填補(bǔ)推進(jìn)社會(huì)治理法治化、現(xiàn)代化所需要的人才缺口。因此，這就需要社會(huì)治理法學(xué)這一跨越了學(xué)科壁壘的綜合性、融合性的新興學(xué)科來(lái)為社會(huì)治理的實(shí)踐培養(yǎng)復(fù)合型、創(chuàng)新型、能力型高層次人才，為各類行政、司法、執(zhí)法、經(jīng)管機(jī)關(guān)以及社會(huì)、公共事業(yè)組織提供高層次人力資源支持。而明確了社會(huì)治理法學(xué)的研究對(duì)象，則可根據(jù)這一核心內(nèi)容來(lái)設(shè)置本學(xué)科所要進(jìn)行學(xué)習(xí)的各門課程，使之形成一套專為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治目標(biāo)的基礎(chǔ)理論教育體系，使本學(xué)科培養(yǎng)的復(fù)合型、創(chuàng)新型、能力型人才能夠做到有的放矢，在實(shí)踐中真正運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解決不斷凸顯的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題。

（四）有利于加快推進(jìn)我國(guó)社會(huì)治理的法治化及現(xiàn)代化

明確社會(huì)治理法學(xué)的研究對(duì)象，其本質(zhì)在于為了加快推進(jìn)我國(guó)社會(huì)治理的法治化及治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程，這也是社會(huì)治理法學(xué)學(xué)科建設(shè)的根本目標(biāo)。理論始終要指導(dǎo)實(shí)踐、服務(wù)實(shí)踐，黨的十九大強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理法治化水平?！盵14]社會(huì)治理法學(xué)的出現(xiàn)，能夠更好的加快實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。在社會(huì)治理法學(xué)的研究對(duì)象得到明確之后，關(guān)于社會(huì)治理法學(xué)的相關(guān)理論體系逐步形成，學(xué)科地位得到確認(rèn)和保障，人才培養(yǎng)機(jī)制方面也將會(huì)逐步加強(qiáng)和完善。最終，社會(huì)治理的法治化、國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化這一根本目標(biāo)也終將得到實(shí)現(xiàn)。

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