摘 要 社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是具有中國特色的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展離不開營商環(huán)境的優(yōu)化。優(yōu)化營商環(huán)境的本質(zhì)是建立完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。優(yōu)化營商環(huán)境關(guān)鍵在于建立和完善社會(huì)主義法律制度體系，核心在于法治化。 完善法治化的營商環(huán)境，是社會(huì)主義現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。

關(guān)鍵詞 營商環(huán)境 法治化 現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì) 社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制

作者簡介：張君，廣東博厚律師事務(wù)所，研究方向：民商事法律事務(wù)。

中圖分類號：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.110

我國經(jīng)濟(jì)在過去四十多年里獲得了快速增長，而經(jīng)濟(jì)的飛躍起源于四十年多前的改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的選擇。從此，中國從僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制走向充滿活力的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)過程中，國家不斷改善營商環(huán)境、完善社會(huì)體制，使社會(huì)生產(chǎn)力得到了極大的解放和發(fā)展。

“營商環(huán)境”已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要議題之一。習(xí)近平總書記指出，“法治是最好的營商環(huán)境”。完善法治化的營商環(huán)境、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度，是社會(huì)主義現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的保障。

一、法治化營商環(huán)境是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求

法治化營商環(huán)境是指依法規(guī)范市場主體和政府的行為，使?fàn)I商環(huán)境更加穩(wěn)定、公平、透明和可預(yù)期?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要以法治為基礎(chǔ)。實(shí)際上，沒有健全的法治環(huán)境，是不可能有良性健康的市場經(jīng)濟(jì)的[1]。只有法治才能建立完善的現(xiàn)代市場，保障經(jīng)濟(jì)的長期、健康、穩(wěn)定發(fā)展。從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，法治是構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)秩序的基本保障。厲行法治是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)[2]。

在優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境中，市場主體才能最大限度地釋放活力、創(chuàng)造財(cái)富，從而推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步[3]。營商環(huán)境在外延上包括經(jīng)營環(huán)境、商業(yè)環(huán)境、投資環(huán)境以及社會(huì)福利環(huán)境等等，究其本質(zhì)均在于法治環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境的基本原則是市場化、法治化和國際化，其中法治化是核心，是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)?！胺ㄖ渭仁莾?yōu)化營商環(huán)境的重要手段，又是優(yōu)化營商環(huán)境的組成部分”。法治化營商環(huán)境是發(fā)展現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。

二、優(yōu)化營商環(huán)境的本質(zhì)是建立完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制

2019年10月22日，國務(wù)院發(fā)布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）。根據(jù)《條例》對“營商環(huán)境”的定義，營商環(huán)境是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。

我國實(shí)施改革開放政策后發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)并逐步建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置的作用，極大的解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力。要發(fā)展現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，要求我們的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是一種能使企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體共同發(fā)展、充滿活力的經(jīng)濟(jì)體制。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，由于現(xiàn)有社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不完善，一些體制機(jī)制方面的不和諧因素逐步凸顯出來，比如，市場秩序不規(guī)范、市場規(guī)則不統(tǒng)一、市場競爭不充分、市場準(zhǔn)入限制、市場監(jiān)管缺失等等。這些問題外化為營商環(huán)境則表現(xiàn)為：行業(yè)壟斷、不正當(dāng)競爭、背信毀約、僥幸造假等各類違法行為，市場準(zhǔn)入的高門檻和隱性壁壘、地方保護(hù)主義，以及監(jiān)管執(zhí)法部門的不作為或“一刀切”現(xiàn)象。這些問題阻礙市場主體的正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使市場機(jī)制失靈、抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。解決這些問題的關(guān)鍵在于法治化營商環(huán)境、用法律手段規(guī)范市場、建設(shè)良好的市場秩序。本質(zhì)上是建立健全市場機(jī)制、深化體制改革、排除不利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力的一切體制機(jī)制因素，建立完善社會(huì)主義市場體制，使之符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求。

三、完善法治化的營商環(huán)境，構(gòu)建現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)秩序

建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系最可靠的途徑是法治化營商環(huán)境。完善法治化的營商環(huán)境，保障市場主體的合法權(quán)益，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建一信用基礎(chǔ)的市場監(jiān)管體制，完善多元化糾紛解決機(jī)制，為構(gòu)建現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)秩序提供基本保障。

（一）法治化營商環(huán)境，保護(hù)各種市場主體的合法權(quán)利

要釋放各類市場主體的活力、激發(fā)其創(chuàng)造性和積極性，必須在法律上保障市場主體的各種合法權(quán)利。確保市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，平等享有自主經(jīng)營權(quán)，平等使用各種生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，以及平等享受國家各種優(yōu)惠政策。

首先，建立和完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。應(yīng)積極制定并完善適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)。產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的法治化是建設(shè)法制化營商環(huán)境的關(guān)鍵因素之一。 產(chǎn)權(quán)保護(hù)是市場經(jīng)濟(jì)的基石，保護(hù)產(chǎn)權(quán)是建設(shè)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。營造良好的法治環(huán)境，必須要推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保障法治化，依法保障各種所有制的權(quán)益[4]。產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的核心是平等保護(hù)，對公有制經(jīng)濟(jì)主體和非公有制經(jīng)濟(jì)、內(nèi)資和外資一視同仁。平等保護(hù)市場主體的產(chǎn)權(quán)能夠增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信心和積極性，能有效優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力。產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)做到全面保護(hù)，不僅要平等保護(hù)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)還應(yīng)注意平等保護(hù)企業(yè)家的合法財(cái)產(chǎn);不僅要保護(hù)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等有形財(cái)產(chǎn)權(quán)，也要平等保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等無形財(cái)產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)保護(hù)的落腳點(diǎn)在于依法而治。法律的生命力在于實(shí)施，確保將平等保護(hù)貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)[5]。

其次，依法保護(hù)公平、良性的市場競爭環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要原則是在市場機(jī)會(huì)面前人人平等。各個(gè)市場主體在社會(huì)合作和市場交易中應(yīng)公平競爭、良性競爭。優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境的根本措施之一，是規(guī)范市場競爭。破除不合理的高門檻，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，實(shí)施負(fù)面清單制度，使各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單以外的領(lǐng)域[6]。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府

法治化營商環(huán)境，要處理好政府與市場的關(guān)系。這需要從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。行政機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格依法行政，該管的就管，不該管的就不管，有所為、有所不為。要構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，核心在于全面依法行政，建設(shè)法治政府。

“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”，這個(gè)“籠子”就是法治的籠子，用法律明確規(guī)定政府的職能范圍，規(guī)范和約束政府行為，加快建設(shè)法治政府。行政機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格遵照法定的程序和授權(quán)范圍行使行政權(quán)力，及時(shí)糾正行政權(quán)過度干預(yù)市場的行為，杜絕權(quán)力尋租、暗箱操作和其他各種濫用公權(quán)力損害市場主體合法權(quán)益的現(xiàn)象，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。

強(qiáng)化政府服務(wù)理念，改進(jìn)服務(wù)方式、方法，打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系。行政機(jī)關(guān)應(yīng)在內(nèi)部營造政務(wù)服務(wù)的良好文化氛圍、加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)、培養(yǎng)服務(wù)意識、強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)的理念。同時(shí)，政府機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)自覺加強(qiáng)自身修養(yǎng)、提高思想覺悟、轉(zhuǎn)變思想觀念。行政機(jī)關(guān)應(yīng)針對政府服務(wù)中存在的實(shí)際問題，綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)“大數(shù)據(jù)”“區(qū)塊鏈”等現(xiàn)代科技手段改進(jìn)服務(wù)方式、提高服務(wù)效率和服務(wù)水平。通過簡化行政審批手續(xù)以及推進(jìn)商事登記等各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化改革，降低市場交易成本、提高市場主體的滿意度和獲得感。建設(shè)服務(wù)型政府，還應(yīng)主動(dòng)深入企業(yè)、行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，聆聽市場主體的聲音，發(fā)現(xiàn)并反思政府服務(wù)工作中的不足，持續(xù)改進(jìn)工作方式。

（三）依法監(jiān)管，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的市場監(jiān)管機(jī)制

法治化營商環(huán)境、發(fā)展現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，必須不斷完善監(jiān)管機(jī)制。公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的核心，要以公平監(jiān)管促進(jìn)和保障公平競爭[7]。首先應(yīng)依法監(jiān)管，使監(jiān)管制度化、法治化。實(shí)施公平監(jiān)管應(yīng)平等對待各類市場主體，不管是國有還是民營企業(yè)，是內(nèi)資還是外資，確保執(zhí)法不偏不倚、公開、透明，接受市場主體的監(jiān)督。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊和懲治市場主體踐踏法律紅線、無視市場法規(guī)的違法行為，樹立法律的權(quán)威，維護(hù)正常的市場秩序。

構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的市場監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效能。市場經(jīng)濟(jì)又稱商業(yè)社會(huì)。商業(yè)社會(huì)是陌生人之間的合作和交易。商業(yè)社會(huì)要實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)行，必須解決一個(gè)重要的問題，即彼此之間的信任，而信任依賴于市場主體的信用。正如習(xí)近平總書記所說，市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。過去，由于監(jiān)管體制的不完善，導(dǎo)致市場誠信缺失，交易成本增加，秩序遭到破壞。法治化營商環(huán)境、完善市場監(jiān)管機(jī)制，要建立健全社會(huì)信用體系。加快建設(shè)統(tǒng)一的監(jiān)管系統(tǒng)和信用信息共享平臺，推進(jìn)地方之間和行業(yè)之間的信用信息平臺互聯(lián)互通。嚴(yán)格監(jiān)管市場主體的行為，做到獎(jiǎng)懲分明，對信譽(yù)良好的市場主體在獲得信貸等方面采取激勵(lì)機(jī)制，對于失信的市場主體采取嚴(yán)格的懲戒措施，引導(dǎo)和促進(jìn)市場主體的自我約束和監(jiān)管。

法治化營商環(huán)境，完善監(jiān)管機(jī)制，政府機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格履行法定職責(zé)、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各級政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，按照法定權(quán)限和程序積極履行職責(zé)，堅(jiān)決整治各種懶政、怠政等行政不作為現(xiàn)象。監(jiān)管執(zhí)法者也要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高監(jiān)管能力，盡責(zé)高效地工作。不斷完善行政問責(zé)機(jī)制，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究等各項(xiàng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，從而形成督促行政機(jī)關(guān)依法行政的合力，保障公權(quán)力依法、高效行使[8]。

（四）完善多元化糾紛解決機(jī)制，拓寬糾紛解決渠道

為市場主體提供公正高效的法治化的營商環(huán)境，增強(qiáng)市場主體的法治體驗(yàn)感，必須完善多元化糾紛解決機(jī)制，拓寬糾紛解決渠道。我國目前最為常規(guī)的糾紛解決方式有訴訟、仲裁、調(diào)解、協(xié)商[9]。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的繁榮，司法機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體積極探索多元化糾紛解決機(jī)制、拓寬糾紛解決渠道。多地法院試點(diǎn)建立在線調(diào)解平臺，由法官和律師通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為爭議雙方進(jìn)行線上調(diào)解。這種調(diào)解既高效快捷又便民。在商業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，可建立商貿(mào)商事調(diào)解中心等新型民間調(diào)解機(jī)構(gòu)，構(gòu)建調(diào)解與訴訟有機(jī)銜接的商事糾紛解決機(jī)制，并賦予調(diào)解結(jié)果法律效力和執(zhí)行力。建立專業(yè)化、規(guī)范化、法治化的商貿(mào)商事調(diào)解中心，由律師、行業(yè)專家等具有專業(yè)知識的人員參與矛盾糾紛調(diào)解，為商事糾紛提供快捷、高效、經(jīng)濟(jì)、靈活的服務(wù)。

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