馬飛業(yè)

(福建師范大學 福建 福州 350100)

在改革初期，我國實行了以沿海地區(qū)為重點，然后逐步向內陸地區(qū)推進的梯度發(fā)展的區(qū)域政策，東部地區(qū)在經濟建設中，憑借優(yōu)越的地理位置和國家優(yōu)惠政策確立了其在國民經濟發(fā)展中的領先地位。而區(qū)域發(fā)展差異日益擴大已成為最突出的經濟與社會問題之一。這個問題的長期存在與日益突出，主要與中央政府長期執(zhí)行差別性的區(qū)域政策有關。中央政策的制定所帶來的不僅是實際的區(qū)域經濟發(fā)展差距的縮小或拉大問題，而且在一定程度上代表了政府體制改革的主要思想和指導原則，是政府職能的價值導向。目前我國處于市場化改革時期，政府與市場的職能定位以及政府干預與市場調節(jié)的范圍都有很大變化，地區(qū)差距作為多年來制約發(fā)展的一個重要問題，造成這種差距的最主要因素到底是什么？以及在區(qū)域經濟發(fā)展發(fā)展過程中，地方政府部門如何運用各項政策來縮小區(qū)域之間的差距？

一、財政支出的現(xiàn)狀

(一)財政支出的總量分析

財政支出是政府調節(jié)資源配置、收入分配和宏觀經濟的重要舉措[1]。筆者選取近十年來地方財政支出、國家財政支出、GDP總量的相關數(shù)據(jù)，并將我國大陸劃分為三大經濟地帶，即東部、中部、西部三大地區(qū)。按照《中國統(tǒng)計年鑒》上的劃分標準，東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、福建、山東、浙江、廣東、海南等11省(直轄市)；中部地區(qū)包括山西、黑龍江、吉林、河南、安徽、江西、湖北、湖南等8??；西部地區(qū)包括重慶、四川、云南、貴州、內蒙古、西藏、寧夏、甘肅、陜西、新疆、廣西、青海等12省(自治區(qū))。通過對2014年-2018年我國全國和地方的財政支出進行實證分析，可以得出相關的結論:

區(qū)域財政支出絕對規(guī)模西部地區(qū)明顯加快。西部地區(qū)的財政支出從2014年的38796.7億元增加到2018年的54619.7億元，將近增長了1.41倍，而東部和中部地區(qū)分別增長了1.5倍、1.44倍。西部在三大區(qū)域中為最低，東部最高，而西部地區(qū)財政支出規(guī)模迅速擴張主要由于國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，為了支持西部地區(qū)經濟發(fā)展，政府對西部地區(qū)經濟的發(fā)展注入了大量的資金，進一步優(yōu)化了財政支出的結構和規(guī)模。近年以來，相比中西部地區(qū)而言，由于之前中央對東部投入了大量的資金，東部地區(qū)憑借雄厚的資金科技基礎，GDP總量依舊處于領先地位。

(二)財政支出的結構分析

筆者主要選取東、中西部地區(qū)2014-2018年部分財政支出項目的資金，計算對比發(fā)現(xiàn)在這5年之中，每個區(qū)域的財政支出及其內部結構占各自的GDP都呈現(xiàn)出遞增的趨勢，各個區(qū)域財政支出的總量和GDP呈現(xiàn)出同步增長，并且在不同時期，由于政策的不同，財政支出相對于GDP的結構也發(fā)生了變化。

通過表一、表二的計算分析，東部地區(qū)的支農支出占財政支出的比重由2014年的8.73%下降到2018年的8.1%，科教文衛(wèi)由2014年的30.58%下降到2018年的30.28%；而社會保障支出由2014年的10.37%上升到2018年的12.46%。中部地區(qū)的支農支出占財政支出的比重由2014年的11.27%上升到2018年的12.20%；科教文衛(wèi)由2014年的28.36%小幅上升到2018年的28.50%；社會保障支出由2014年的13.37%上升到2018年的15.55%。西部地區(qū)的支農支出占財政支出的比重由2014年的12.54%上升到2018年的14.02%%；科教文衛(wèi)由2014年的26.47%上升到2018年的26.98%；社會保障支出由2014年的12.35%上升到14.04%。各地區(qū)的支農支出及科教文衛(wèi)都出現(xiàn)了不同程度的上升，長期來看，支農支出以及科教文衛(wèi)支出的上升有可能促進地區(qū)經濟社會的長期穩(wěn)定的發(fā)展。西部地區(qū)的科教文衛(wèi)由2014年的26.47%小幅上升到2018年的26.98%，政府應該加大對西部地區(qū)科教文衛(wèi)的財政支出，否則受西部地區(qū)的經濟、地理環(huán)境所限會造成本土人才流失，不利于西部地區(qū)經濟的發(fā)展。

表一 2014-2018年東、中西部地區(qū)財政支出和GDP總量(億元)

表二 2014-2018年東、中西部地區(qū)財政支出項目總量(億元)

二、財政支出差異與區(qū)域經濟增長的實證分析

(一)支出規(guī)模差異與經濟增長

表三 東、中西部地區(qū)人均GDP(logGDP)對人均財政支出Log(x)的線性回歸

根據(jù)三個地區(qū)人均對人均財政支出的回歸結果，可以得出：第一，從方程的擬合度來看，東、中、西部地區(qū)的R2分別為0.997796、0.985992、0.801345，方程的擬合度都比較好。第二，從財政支出規(guī)模的系數(shù)看，三個地區(qū)的規(guī)模系數(shù)顯著且大于零，分別為0.765370、0.738402、0.949334，說明財政支出規(guī)模與經濟發(fā)展存在正相關關系。西部地區(qū)在三個地區(qū)中的規(guī)模系數(shù)最大，反映出政府財政支出在西部地區(qū)的資金投入能夠很好促進其經濟的發(fā)展。但是，應根據(jù)實際情況，平衡東、中西部地區(qū)的財政規(guī)模支出，使各個地區(qū)的經濟協(xié)調發(fā)展。

(二)支出結構差異與經濟增長

通過對2014-2018年東、中西部地區(qū)財政支出項目進行分析，并建立模型來研究支出結構與經濟增長之間的關系，用于分析財政支出項目與經濟增長的理論模型如下：

LogYt=η+γ1x1LogGt+γ2x2LogGt+γ3x3LogGt+γ4x4LogGt+μ1t

其中Y為GDP，G為政府財政支出，將xi(i=1,2…k)為財政支出各部分的產出彈性。其中x1是科教文衛(wèi)費，x2是支農支出，x3是社會保障，x4是其他支出，μ1t是隨機誤差項。利于Eviews3.1對各個區(qū)域的財政支出項目進行多元線性回歸估計，結果如下：

表四 東、中西部地區(qū)財政支出項目的線性回歸

通過對東、中西部地區(qū)財政支出項目的線性回歸，從以上回歸結果看出:在東部地區(qū)財政支出項目中，科教文衛(wèi)費、支農支出、社會保障的結構產出彈性系數(shù)為1.760349、0.101873、0.268111，這三項支出與東部地區(qū)經濟增長成正相關關系，能夠有效地促進東部地區(qū)經濟增長。所以，東部地區(qū)要根據(jù)自身條件，加大對有利于東部地區(qū)發(fā)展的財政支出項目，減少對地區(qū)發(fā)展起負作用的支出項目，制定出有利于東部地區(qū)發(fā)展的財政支出政策，使東部地區(qū)的財政支出項目得到進一步的優(yōu)化。其中科教文衛(wèi)結構產出彈性為1.760349，說明科教文衛(wèi)對東部地區(qū)經濟增長的貢獻最大，今后應繼續(xù)加大科教文衛(wèi)的支出比重。相應地，科教文衛(wèi)指出會提高東部地區(qū)的勞動力素質和技能，增加生產率,這對東部地區(qū)經濟增長至關重要。在西部地區(qū)，科教文衛(wèi)和支農支出的支出系數(shù)分別為-5.436222、-2.320965，說明西部地區(qū)在今后的支出中應該減少對科教文衛(wèi)和農業(yè)的支出。地方政府部門應根據(jù)西部地區(qū)的實際情況，可以加強對交通、通訊等設施的投入，保證生產經營的順利進行。同時，應加強社會保障支出的比重，優(yōu)化社會保障和就業(yè)支出結構，提高支出效率，有效的協(xié)調區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。

三、研究結論及政策啟示

(一)研究結論

本文主要通過對東、中、西部地區(qū)財政支出的規(guī)模與結構的差異性，進一步研究財政支出對縮小我國區(qū)域經濟差距的作用。對2014-2018年的財政支出數(shù)據(jù)進行分析，本文得出以下主要結論：

第一，各個區(qū)域每年的財政支出存在一定的差異且側重點不同。根據(jù)實證分析，西部地區(qū)的人均財政支出規(guī)模為0.949334，大于東中部地區(qū)財政支出規(guī)模，扭轉了以往東部地區(qū)支出規(guī)模最大的局面，反映了國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的調整。另外，各個區(qū)域在所支出的項目上的側重點也不同，例如，東部地區(qū)科研能力較強，則側重于科教文衛(wèi)支出。由于西部地區(qū)教育、科研實力不足，則側重于與人民生活息息相關的社會保障支出。

第二，根據(jù)實證分析可以得到：三個地區(qū)的財政支出規(guī)模對區(qū)域經濟增長存在明顯的差異，三個地區(qū)的規(guī)模系數(shù)顯著且大于零，分別為0.765370、0.738402、0.949334，表明國家加大了對西部地區(qū)經濟發(fā)展的投入。受一系列因素的影響，東部地區(qū)的地方政府財力仍然大于中西部落后地區(qū)，這種長期存在的差異性不利于區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展。因此，政府應該繼續(xù)加強對部分落后地區(qū)的財政支出，合理規(guī)劃資金的運用，協(xié)調各個區(qū)域經濟的發(fā)展，進一步縮小地區(qū)發(fā)展的差距。

具體實例：天線系統(tǒng)為X波段一維有源相控陣天線，天線在方位向實現(xiàn)電掃，天線陣列由8個單元組成，X波段T/R組件衰減器為6位，衰減步進為0.5 dB，在方位向形成-25 dB副瓣的方向圖，8個單元的理論加權設計值為-7.9, -4.56, -1.45, 0, 0, -1.45, -4.56, -7.9 dB，對饋電網絡及T/R組件各通道接收0態(tài)增益進行誤差校準后各T/R通道衰減量分別為-9.5, -5.5, -2.5, -1, 0, -3, -6.5, -9 dB，圖3為T/R組件接收狀態(tài)時不同衰減量下測得的噪聲系數(shù)(典型值)。

第三，東、中西部地區(qū)在財政支出項目上有明顯的差異性，并且對各個地方經濟發(fā)展的作用不一致。對基本建設、支農支出、科教文衛(wèi)、社會保障的支出是影響三大區(qū)域經濟發(fā)展的重要因素，對財政項目的合理支出，能夠促進區(qū)域經濟增長，協(xié)調各區(qū)域經濟發(fā)展?；A設施、社會保障在西部經濟發(fā)展的過程中添加了主要的催化劑；東、中部地區(qū)則應該減少基本建設支出、加強對生產部門的創(chuàng)新能力，提高生產率。通過對各個區(qū)域的分析，不難得出：在西部地區(qū)，支農支出、科教文衛(wèi)的彈性系數(shù)分別為：-5.436222、-2.320965，表現(xiàn)出在這方面的投入已經達到飽和狀態(tài)，地方政府應該減少在這幾個方面的支出。

(二)政策啟示

1.加大對中西部地區(qū)的財政支出，縮小地區(qū)經濟發(fā)展差距

(1)中央政府根據(jù)中西部地區(qū)經濟形式的發(fā)展變化和客觀需要，主動調整財政政策，給予西部地區(qū)更多的資金。同時，也要繼續(xù)推進金融開放。具體可以做到以下幾點：首先，政府可以根據(jù)西部地區(qū)的實際情況，建立區(qū)域性的金融中心，制定各種優(yōu)惠政策吸引資金的流入。其次，政府可以增加有利于經濟增長的項目的資金投入；也可以建立地方性政策金融機構，在區(qū)域經濟不平衡的東中西部，地方政策下金融機構應該可發(fā)揮巨大的作用。

(2)加大轉移支付力度。由于稅收返還機制保護的是各個地區(qū)的既得利益，東部地區(qū)在全部稅收返還中的比重依舊在不斷增加，也是各個區(qū)域在經濟發(fā)展過程中產生差距的原因。具體可以從以下幾個方面做起：首先，在經濟合理預算的同時，中央政府機關需要注重不同地域的經濟支付轉移問題，平衡不同地域群眾服務水平的差異；地方當局主要負責公共性設施服務問題，增加地方當局的財政經濟，增加地方當局的群眾服務水平。其次，革新稅負與稅收的組織體制。科學性的減少稅負，引進多方的生產要素共同參加西部大開發(fā)。

(3)提高資金使用效率。由實證分析可以看到，西部的地區(qū)財政支出規(guī)模系數(shù)為0.949334，大于東部和中部地區(qū)，反映出政府增加了對西部落后地區(qū)的資金投入。但是，西部地區(qū)政府應將資金重點投入到財政困難的縣鄉(xiāng)，提高資金的使用效率，從而真正做到實現(xiàn)財政的可持續(xù)發(fā)展。同時，建立健全的支出監(jiān)督體系，通過合理的科學預算，制定支出的預算表，定期公布財政支出情況，提高財政支出透明度。

2.優(yōu)化財政支出結構，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展

(1)調整和規(guī)范財政支出范圍。針對西部地區(qū)資金缺乏的現(xiàn)狀，政府部門應該重點關注在短時間內能極大促進經濟增長的領域。西部地區(qū)財政支出對科教文衛(wèi)和支農支出起負效應，它們不利于西部地區(qū)經濟的發(fā)展，所以，政府應該減少在這方面的財政支出。同時，財政支出對社會保障的彈性系數(shù)為正，反映出西部地區(qū)應該調整財政支出結構，積極的投向社會保障支出，減少對不利于經濟增長的支農支出和科教文衛(wèi)。另外，加快經濟落后地區(qū)的基礎設施建設，建設科學合理的管理體制，打通資本、人員、科技的流動渠道，積極尋求與東部地區(qū)技術和產業(yè)先進的企業(yè)合作，加強各個區(qū)域企業(yè)的經濟合作。

(2)加大中西部及貧困地區(qū)教育經費支出投入。東部地區(qū)在教育支出的投入已經達到飽和，政府部門應給予欠發(fā)達地區(qū)更大的支持，尤其是經濟較為落后的西部農村地區(qū)，更加應該提高教育支出的比重。針對目前我國教育的現(xiàn)狀，中央部門應在教育上注入更多的資金，在不同地區(qū)注重調節(jié)內部結構的支出，科學界定財政大隊教育事業(yè)的供應范圍，科學管理，鼓勵和引導社會興辦教育，提高勞動者素質。其中，尤其要重視農村貧困生這一群體，要保證農村貧困生至少可以完成基礎教育，建立多渠道資助機制，使農村貧困生接受更多的教育，從而在整體上提高農村勞動者的文化素質。[2]

(3)建立、健全社會保障體系，避免社會動蕩。近年來，政府在西部地區(qū)的社會保障支出呈下降趨勢，這樣不利于西部地區(qū)經濟的發(fā)展，應把完善社會保障體系作為西部地區(qū)的最后一道防線。具體可以做到以下幾點：進一步提高西部欠發(fā)達地區(qū)最低生活保障比例，使低收入者的生活得到保障；提高看病報銷的比例，解決“看病貴”的問題；各級政府擴大社會保障支出的比重，調整財政支出分配結構，提高各個地區(qū)的社會福利水平。建立科學的評估機制。包括社會保障政策評估機制、制度運行風險評估機制、項目實施效果評估機制等，并接受社會監(jiān)督。[3]

3.引導西部地區(qū)農業(yè)結構調整，搞活農村經濟

(1)科學規(guī)劃，合理布局。當?shù)卣块T應根據(jù)西部地區(qū)獨特的地域特征，調整和優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，西部地區(qū)有許多得天獨厚的自然資源，可以向畜牧業(yè)、藥材等領域積極拓展，形成具有明顯特色和優(yōu)勢的產業(yè)。同時，可以與具有優(yōu)勢產業(yè)的企業(yè)深入合作，給農民提供更多的就業(yè)崗位。

(2)加大農業(yè)科技投入。加大中央財政投入，適度提高中央財政中農業(yè)支持的預算份額。[4]完善農業(yè)技術推廣體系，引進關鍵技術對農業(yè)進行指導。也要注重農業(yè)院校在農業(yè)推廣中的作用，讓技術人員直接到戶，對農民進行技術上的指導，使農民認識到病蟲的防治和處置。其次，以增加農民收入為主要目標，優(yōu)化地區(qū)農業(yè)產業(yè)結構。

(3)加快農產品加工區(qū)建設。西部地區(qū)可以建設農產品加工區(qū)，大力發(fā)展農產品。只有這樣，農產品的價值才會進一步的得到提升。西部地區(qū)政府可以為西部地區(qū)的農業(yè)龍頭企業(yè)給予優(yōu)惠政策，并且建立農產品流通渠道，讓農產品可以參加國際競爭，提高競爭力，真正搞活農村經濟。

4.強化法制建設，為經濟發(fā)展奠定深厚的法制基礎

(1)使各個區(qū)域經濟發(fā)展的目標、方式等法律化，規(guī)范中央和地方政府的行為，消除中央和地方任意改變政策目標的做法。通過區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略的立法，可以在中央政府意志貫徹的同時將地方經濟發(fā)展要求和趨勢轉化以全體同意的方式轉化為國家意志，避免中央和地方政府在區(qū)域經濟發(fā)展過程中的獲得的利益相沖突。

(2)在合理分配社會收入的基礎上，構建法治社會，形成服務于民的辦事準則。區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略和中央政府職責的重要目標在于轉變社會發(fā)展中的政府主導地位，將政府責任集中于實現(xiàn)人民生活水平的普遍提高上。依靠法治基礎，使政府的工作重心主要集中在西部欠發(fā)達地區(qū)，一方面可以使經濟發(fā)展的目標落在實處，實現(xiàn)區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展；另一方面可以在政府實際行動中減少因為簡單地關注GDP增長引發(fā)的政府職能異化和官員尋租行為，減少經濟發(fā)展名義下的環(huán)境破壞和政府強制，是科學發(fā)展真正成為政府行為的指導原則。