向 賽

(福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 福建 福州 350000)

引言

自由貿(mào)易區(qū)的建立帶來(lái)可觀的成效，儼然已經(jīng)成為我國(guó)“新常態(tài)”下的重要措施。上海作為試驗(yàn)區(qū)先例，為其它地區(qū)提供了重要參考指標(biāo)。隨后，我國(guó)布局多個(gè)自貿(mào)區(qū)，為建成更為成熟完善的貿(mào)易體制進(jìn)行不斷嘗試。上海自貿(mào)區(qū)不斷地革新、發(fā)展、完善，也為我國(guó)各地區(qū)自貿(mào)區(qū)的建成提供了促成助力的作用。我國(guó)前后也大力加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，消除貿(mào)易壁壘，將貿(mào)易變得更具自由化，為我國(guó)謀取更大的利益。以全面深化改革貿(mào)易體制為目的，建成符合我國(guó)貿(mào)易的體制規(guī)則。目前，上海自由貿(mào)易區(qū)的貿(mào)易便利化，可為企業(yè)進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易的過程中減少成本，提供更為出色的貿(mào)易成效。

上海作為最先在我國(guó)設(shè)立的自貿(mào)區(qū)，經(jīng)過數(shù)年的積累、不斷摸索，已經(jīng)擁有大量的經(jīng)驗(yàn)和先決條件，為我國(guó)其他自貿(mào)區(qū)的建立，起到了帶頭的作用。這也為我國(guó)貿(mào)易自由化、便利化提供了良好基礎(chǔ)和更為穩(wěn)定的環(huán)境。對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易便利化進(jìn)行分析研究具有一定的促進(jìn)意義。

一、相關(guān)理論概述

(一)貿(mào)易便利化的發(fā)展背景

早期時(shí)的發(fā)達(dá)國(guó)家一直致力于如何減少關(guān)稅，破除貿(mào)易壁壘、緊盯產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等舉措。隨著WTO的建立，種種問題逐漸淡化或消失。貿(mào)易便利化的問題逐漸浮出水面，產(chǎn)品在進(jìn)行貿(mào)易的時(shí)候遭受各種限制，各種非關(guān)稅壁壘接連出現(xiàn)，產(chǎn)品進(jìn)出口時(shí)流通的不便，貨物流通時(shí)面臨的困境，諸多問題都昭示著貿(mào)易便利化的問題不容忽視。

(二)文獻(xiàn)綜述

1.國(guó)外研究現(xiàn)狀

關(guān)于貿(mào)易便利化定義的研究，全球貿(mào)易范圍內(nèi)尚未統(tǒng)一貿(mào)易便利化的內(nèi)涵。各類國(guó)際組織對(duì)貿(mào)易便利化的界定也存在著差異。各類組織對(duì)貿(mào)易便利化的評(píng)定也有交叉和吻合的地方。世界貿(mào)易組織認(rèn)為對(duì)國(guó)際貿(mào)易過程的一種簡(jiǎn)化即是貿(mào)易便利化；而世界海關(guān)組織卻認(rèn)為貿(mào)易便利化是對(duì)海關(guān)程序的一種簡(jiǎn)化，其目的也是為了使海關(guān)的通關(guān)效率能夠有所提高。因此，將其統(tǒng)一為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，難免會(huì)有不適應(yīng)該標(biāo)準(zhǔn)的體制。所以，內(nèi)涵界定應(yīng)隨著貿(mào)易體系不斷地發(fā)展而進(jìn)行實(shí)時(shí)的定位，適時(shí)地進(jìn)行分析才能得到更為準(zhǔn)確的結(jié)果。本文將貿(mào)易便利化的內(nèi)涵定為：以對(duì)貿(mào)易程序的簡(jiǎn)化與協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化和改善等方式，建立出透明化、可調(diào)節(jié)的、具有可預(yù)見性的貿(mào)易環(huán)境。

關(guān)于貿(mào)易便利化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究，Jittichai(2014)基于實(shí)證分析的方法，指出貿(mào)易便利化評(píng)價(jià)指標(biāo)眾多，但是海關(guān)通關(guān)的效率才是最為重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)；而Michael(2018)卻有著不同的意見，Michael認(rèn)為在評(píng)價(jià)貿(mào)易便利化時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及監(jiān)管環(huán)境的好壞程度才是最為重要的。

2.國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

關(guān)于貿(mào)易便利化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究，朱劍冰(2015)已經(jīng)對(duì)評(píng)價(jià)貿(mào)易便利化的指標(biāo)進(jìn)行擴(kuò)展，具體擴(kuò)展到了三級(jí)指標(biāo)；宋廣三(2019)則更為關(guān)注政策環(huán)境的作用，因此提出一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)中應(yīng)包含政策環(huán)境；李好(2017)則更為關(guān)注貿(mào)易壁壘的作用，因此提出一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)中應(yīng)包含貿(mào)易壁壘。

關(guān)于貿(mào)易便利化措施的研究，黃愛明(2020)提出要提高中國(guó)的貿(mào)易便利化程度，需要從多個(gè)方面出發(fā)，包括：提高港口的效率、改善制度環(huán)境、完善相關(guān)的法律規(guī)章等，且官僚主義也會(huì)影響到貿(mào)易便利化。李金果(2019)則提出要想提高貿(mào)易便利化，一方面，可以建立能夠交流信息交流的平臺(tái)；另一方面，可以“單一窗口”的建設(shè)。陳章喜(2019)則是認(rèn)為提高貿(mào)易便利化是與通關(guān)效率的效率有關(guān)，因此在選擇貿(mào)易便利化措施時(shí)要考慮到通關(guān)效率。

3.文獻(xiàn)評(píng)述

綜上所述，國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于貿(mào)易便利化的研究較多，且從不同的角度進(jìn)行研究與分析，并得到了較多的成果。但是關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化的研究相對(duì)較少。因此本次研究集中于上海自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易便利化分析，通過上海自貿(mào)區(qū)為促進(jìn)貿(mào)易便利化所采取的措施出發(fā)，進(jìn)而分析面臨的困境，并提出建議，促使上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化水平提高，具有一定的研究意義。

二、上海自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易便利化措施

(一)上海自貿(mào)區(qū)的成立

上海自由貿(mào)易區(qū)于2013建成，由我國(guó)政府設(shè)定在上海的區(qū)域性自由貿(mào)易園區(qū)，位于浦東境內(nèi)。上海自由貿(mào)易區(qū)面積巨大，可見政府對(duì)貿(mào)易體系建成的重視程度很高。隨后又?jǐn)U大上海自貿(mào)區(qū)的面積，為貿(mào)易體系的建成提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從表1中反饋的信息可知，上海自由貿(mào)易投資企業(yè)逐年大幅增加，政府?dāng)U展上海自貿(mào)區(qū)的面積，為更多企業(yè)提供了成長(zhǎng)環(huán)境；海外投資項(xiàng)目逐年遞增，也說明上海自貿(mào)區(qū)的建成，為我國(guó)國(guó)際貿(mào)易開辟了通道，進(jìn)而加大產(chǎn)品進(jìn)出口量；上海自貿(mào)區(qū)為企業(yè)帶來(lái)足夠客觀的利潤(rùn)。得以看出，上海自貿(mào)區(qū)的成效顯著。

表1 2014-2018年上海自由貿(mào)易投資企業(yè)發(fā)展情況

(二)上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化的措施

1.海關(guān)監(jiān)管模式創(chuàng)新

海關(guān)在監(jiān)管方面進(jìn)行了創(chuàng)新，主要以提升產(chǎn)品流通的效率、建立更為安全的體系為目的。為產(chǎn)品貿(mào)易流通提供了穩(wěn)定且便捷的通道，也在很大程度上大減輕了繁瑣程序給企業(yè)帶來(lái)的影響。海關(guān)的監(jiān)管模式創(chuàng)新為上海自貿(mào)區(qū)的企業(yè)提供了良好的發(fā)展空間，也為其它自貿(mào)區(qū)的發(fā)展完善提供了有利參考。

上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管模式的創(chuàng)新為企業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易帶來(lái)了便利，一方面，企業(yè)將更為快捷的將產(chǎn)品送出，大大減輕復(fù)雜文件審核帶來(lái)的限制。進(jìn)而可降低產(chǎn)品流通成本，縮短產(chǎn)品的流通時(shí)間。另一方面，海關(guān)啟用智能化卡口管理制度。通過智能化機(jī)械的管理進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)，為海關(guān)減緩產(chǎn)品流通壓力。進(jìn)一步提升企業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易出口的效率，該措施取得明顯成效。

上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管模式創(chuàng)新也取得了一定的成效，由表2反饋的信息可知，上海自貿(mào)區(qū)的海關(guān)監(jiān)管模式創(chuàng)新，使得通關(guān)時(shí)間大大縮減。

表2 2018年上海自由貿(mào)易區(qū)通關(guān)時(shí)間

2.貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式創(chuàng)新

上海自貿(mào)區(qū)通過貨物狀態(tài)分類監(jiān)管的創(chuàng)新模式，讓貨物的流通、分配得到很好的監(jiān)管。上海自貿(mào)區(qū)的貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式是將貨物劃分為三種不同狀態(tài)，即保稅的貨物、非保稅的貨物以及口岸貨物。并對(duì)于不同貨物類別建立相對(duì)應(yīng)的賬冊(cè)管理體系。該類模式的創(chuàng)新即意味著企業(yè)能夠在一個(gè)倉(cāng)庫(kù)里存儲(chǔ)保稅以及非保稅的貨物，這有效的減少了企業(yè)所花費(fèi)的成本，也使得通關(guān)速度提高了。

如表3，截至2018年，上海自貿(mào)區(qū)對(duì)于貨物狀態(tài)分類監(jiān)管的改革取得了一定的成效，其運(yùn)作票數(shù)已經(jīng)超過了3萬(wàn)票，而對(duì)應(yīng)的貨值高達(dá)88.62億元。

表3 2018年上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管改革試點(diǎn)所取得的成效

3.檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管制度創(chuàng)新

上海自貿(mào)區(qū)在檢驗(yàn)檢疫的監(jiān)管方面既依照了國(guó)際慣例，又要結(jié)合了國(guó)情進(jìn)行規(guī)劃。經(jīng)過各方面的考慮，形成了切合上海自貿(mào)區(qū)的管理模式。上海自貿(mào)區(qū)為推動(dòng)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管制度的創(chuàng)上，推行了近二十余項(xiàng)的檢疫管理新制度。且管理經(jīng)驗(yàn)也在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。而在2017年，上海推出了新的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管舉措，發(fā)布了《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)檢驗(yàn)檢疫精準(zhǔn)服務(wù)計(jì)劃》，其主要有以下內(nèi)容：對(duì)于“證照分離”的改革進(jìn)行一步深化，并促使浦東成為進(jìn)口消費(fèi)品的集聚地。

而上海自貿(mào)區(qū)在檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管制度的創(chuàng)新也取得了一定的成就，以“證照分離”改革為例，對(duì)于化妝品企業(yè)有著重要的作用。尤其是將進(jìn)口不具有特殊用途化妝品的審批制準(zhǔn)入改為備案制。該措施能夠使得在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)國(guó)外化妝品的上市時(shí)間不落后于國(guó)外市場(chǎng)。與如表4所示，在2018年時(shí)，上海自貿(mào)區(qū)在審批進(jìn)口不具有特殊用途化妝品時(shí)，其流程變?yōu)?個(gè)工作日，而原本的流程是需要3個(gè)月。如圖1所示，該制度的創(chuàng)新也使得上海自由貿(mào)易區(qū)保稅區(qū)內(nèi)化妝品占全國(guó)進(jìn)口化妝品總額的比例呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，由2017年的28.8%上升至2019年的38.1%。

表4 2018年上海自由貿(mào)易區(qū)“進(jìn)口非特殊用途化妝品”備案制情況

4.國(guó)際貿(mào)易單一窗口

國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”與上海自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易便利化情況的形成密不可分，貿(mào)易便利化的問題已經(jīng)備受關(guān)注?！皢我淮翱凇苯ǔ珊?，主要為海關(guān)進(jìn)行產(chǎn)品貿(mào)易出口進(jìn)行服務(wù)。顯然，單一窗口作為貿(mào)易便利化的主要途徑之一，其所提供的還需要更多。這就需要“單一窗口”依照當(dāng)前的形勢(shì)進(jìn)行創(chuàng)新。建成符合當(dāng)前貿(mào)易體系的高效途徑，進(jìn)一步加強(qiáng)“單一窗口”為企業(yè)進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易的服務(wù)效能。提供更為準(zhǔn)確的物流信息、貿(mào)易數(shù)額及有關(guān)文件。

單一窗口的出現(xiàn)，使得政府和企業(yè)都得到了非常大的便利。一是為企業(yè)節(jié)省了需要向有關(guān)部門發(fā)送審批審核報(bào)告的時(shí)間，節(jié)約了企業(yè)的時(shí)間上的成本，二是也極大提高了政府的辦事效率。在貿(mào)易不斷發(fā)展的情況下，通過各種網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“單一窗口”是一個(gè)非常不錯(cuò)的選擇。這種方法擁有很多優(yōu)勢(shì)，提高信息處理速度，提高容錯(cuò)率等等。這種具有十足戰(zhàn)略意義的“單一窗口”不僅能夠把企業(yè)和政府僅僅連在一起，也提高了信息的透明度，使得各個(gè)部門辦公更加簡(jiǎn)潔明了。隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷推行與改進(jìn)“單一窗口”，在未來(lái)將會(huì)為企業(yè)帶來(lái)客觀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓貿(mào)易更加便利化。

上海自貿(mào)區(qū)是全國(guó)范圍內(nèi)第一個(gè)建立起“單一窗口”，并不斷的對(duì)制度創(chuàng)新進(jìn)行深化，目前上海自貿(mào)區(qū)的“單一窗口”從2014年的1.0版變?yōu)楫?dāng)前的3.0版。與福建等自貿(mào)區(qū)“單一窗口”運(yùn)營(yíng)的不同，上海自貿(mào)區(qū)“單一窗口”運(yùn)營(yíng)在以政府為主導(dǎo)的同時(shí)，面向市場(chǎng)。即有著以上海海關(guān)等為主的政府部門的推進(jìn)，也有著國(guó)有控股企業(yè)——上海億通國(guó)際股份有限公司承擔(dān)起“單一窗口”的主要運(yùn)營(yíng)。而從圖2中反饋的信息可知，隨著上海自貿(mào)區(qū)“單一窗口”功能的進(jìn)一步深化，使得平臺(tái)用戶呈現(xiàn)不斷增加的趨勢(shì)。在2018年，該平臺(tái)用戶的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到6120家。且上海自貿(mào)區(qū)“單一窗口”服務(wù)的企業(yè)也已經(jīng)超過了270000家。

圖2 2014-2018年上海自由貿(mào)易區(qū)“單一窗口”平臺(tái)的企業(yè)數(shù)量

三、上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化發(fā)展面臨的困境

(一)港口基礎(chǔ)設(shè)施有待改進(jìn)

盡管我國(guó)貿(mào)易的發(fā)展速度非常快，但是在港口底層設(shè)施的建設(shè)方面仍有很多不足，和其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍有較長(zhǎng)的路要走。在上海自貿(mào)區(qū)，由于港口底層設(shè)施建設(shè)不足限制了其發(fā)展。這種不足體現(xiàn)在很多方面，比如貨物的流通信息的共享，運(yùn)輸?shù)男枨蟮鹊?，在全球貿(mào)易的發(fā)展下，還需要跟上步伐，要對(duì)可持續(xù)發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。除了這些，在商品的進(jìn)出口上也有很多不足在通訊和檢驗(yàn)通過方面上和目前的經(jīng)濟(jì)水平不相符合。

貨物的運(yùn)輸是貿(mào)易的重中之重，口岸作為貨物運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵，自然有較高的需求。而口岸的底層設(shè)施建設(shè)直接決定了其通關(guān)速度?？诎兜牡讓釉O(shè)施越完善，貨物流通就越快。港口口岸作為貨運(yùn)量最大的口岸，對(duì)它的底層設(shè)施要求就格外的重要。這就需要上海自貿(mào)區(qū)注重底層設(shè)施的建設(shè)提高貨運(yùn)量的速度。

(二)“單一窗口”制度有待進(jìn)一步創(chuàng)新

隨著貿(mào)易便利化的不斷發(fā)展，“單一窗口”的創(chuàng)新顯得尤為重要，作為“單一窗口”的參與主體企業(yè)和有關(guān)國(guó)際貿(mào)易以及海關(guān)的政府部門，要更加的重視?！皢我淮翱凇睂⑿畔⑼该骰?，使得各個(gè)部門和企業(yè)能夠同時(shí)掌握各種信息，隨著這種發(fā)展方向，不斷創(chuàng)新，不斷改進(jìn)，讓“單一窗口”的功能越來(lái)越多元化。

如今的“單一窗口”已經(jīng)改進(jìn)到了3.0版本，其參與部門也得到了擴(kuò)展，有工商，稅務(wù)等等的政府部門。其實(shí)早在2014年2月，“單一窗口”的試點(diǎn)在上海自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)，那時(shí)候的參與部門沒有現(xiàn)在的廣，雖然經(jīng)歷了這幾年的發(fā)展，“單一窗口”有所改進(jìn)，但是距離“一次申報(bào)”還需要時(shí)間，需要發(fā)展。就目前來(lái)看，政府部門之間的信息共享沒有得到真正的解決。協(xié)調(diào)問題不到位，導(dǎo)致了企業(yè)通關(guān)便利化的需求得不到解決。

(三)政府各部門管理協(xié)調(diào)較差

要想提高貨物的通關(guān)效率和流通速度，一方面還是需要政府部門之間的配合。我國(guó)在進(jìn)出口貿(mào)易上有許多法律法規(guī)，每個(gè)部門都按照自己的法律法規(guī)辦事，這樣做的弊端就是缺少了各部門之間的信息交流，不能真正實(shí)現(xiàn)各政府部門的信息共享。信息的交流出現(xiàn)了問題，導(dǎo)致的直接結(jié)果就是不能加快貨物的流通。而我們要想實(shí)現(xiàn)信息的透明化，讓信息在政府部門之間共享，不能僅僅依靠法律法規(guī)履行職責(zé)，而需要各部門之間實(shí)現(xiàn)執(zhí)法窗口統(tǒng)一化，必要時(shí)廢除沒用的規(guī)則制度，實(shí)現(xiàn)部門之間信息的快速流通。

四、促進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化發(fā)展的建議

(一)加快港口口岸建設(shè)

上海位于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)腹地，擁有物想天成的地理位置。所以我們可以利用這優(yōu)越的地理位置，發(fā)展國(guó)際貨物的中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。與此同時(shí)，上海自貿(mào)區(qū)要著重建設(shè)底層設(shè)施，提高港口運(yùn)輸效率，還要充分利用信息技術(shù)，利用信息化優(yōu)勢(shì)，提高信息的流通，通過信息化平臺(tái)優(yōu)化港口收費(fèi)制度，提高港口軟環(huán)境的水平。通過這些個(gè)措施，能夠有效提高貨物流通速率，加快港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)化發(fā)展。

貿(mào)易便利化的措施在于一體化建設(shè)，將各個(gè)部門以及港口等聯(lián)系起來(lái)，主要就是海關(guān)對(duì)港口之間的監(jiān)管一體化和港口與保稅區(qū)交通物流一體化。底層設(shè)施的建設(shè)不要局限于交通道路，各個(gè)港口，城市之間的路線規(guī)劃布局，還要建立完善的交通網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)交通路線充分利用，合理分配交通資源，不浪費(fèi)交通資源。而上海自貿(mào)區(qū)面臨的正是這個(gè)問題，對(duì)交通路線資源的利用不夠重視，這就需要加快對(duì)港口海關(guān)區(qū)域的交通路線規(guī)劃，合理利用交通資源，使得交通路線規(guī)則化，形成一個(gè)完善的交通網(wǎng)絡(luò)，這樣就能加快自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，為貿(mào)易便利化提供良好的基礎(chǔ)。

(二)深化“單一窗口”制度創(chuàng)新

發(fā)展“單一窗口”的路還很長(zhǎng)，目前的問題主要就是部門與部門之間信息共享做的不到位，部門間的交流較少，許多問題都沒得到有效解決，再加上各部門都有各自的規(guī)章制度，有時(shí)就會(huì)出現(xiàn)制度之間的沖突，使得效率低下，“單一窗口”發(fā)展緩慢。要想讓試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)”，就需要擁有創(chuàng)新理念，各部門之間必要時(shí)可丟掉繁文縟節(jié)，換種方式解決，各個(gè)部門積極投入到貿(mào)易便利化的建設(shè)中去，讓“單一窗口”越來(lái)越高效，功能越來(lái)越多。

隨著全球一體化，各種新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的出現(xiàn)，物聯(lián)網(wǎng)，大數(shù)據(jù)，云計(jì)算等等，這種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也可運(yùn)用到“單一窗口”中去，讓其功能越來(lái)越多元化，國(guó)際化。在這種大環(huán)境下，國(guó)際貿(mào)易上運(yùn)用“單一窗口”指日可待，在國(guó)際化的貿(mào)易中，這種功能的實(shí)現(xiàn)充分發(fā)揮了貿(mào)易便利化的作用，能夠加快國(guó)際貿(mào)易的效率，并且能夠跟其他國(guó)家實(shí)現(xiàn)“單一窗口”的合作共贏。

(三)加快政府職能轉(zhuǎn)變

從整體上來(lái)看，目前政府在上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)環(huán)節(jié)之中仍有著管束較為頻繁的問題，并且對(duì)于公共服務(wù)的提供也存在著一些不夠完善之處。因此，為了解決這一現(xiàn)象，必須要對(duì)政府行政管理模式進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，適當(dāng)?shù)刈鞒龇艡?quán)處理，通過市場(chǎng)自由發(fā)展來(lái)逐步對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)則進(jìn)行完善；同時(shí)應(yīng)當(dāng)積極對(duì)市場(chǎng)作出引導(dǎo)，以“領(lǐng)路人”的姿態(tài)來(lái)帶領(lǐng)企業(yè)能夠參與到公共服務(wù)之中；企業(yè)不應(yīng)過于依賴政府的推動(dòng)，需要自行發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)力，自發(fā)拓展市場(chǎng)，尋求進(jìn)一步發(fā)展。

詳細(xì)而言，第一，需要對(duì)當(dāng)前的管理體系作出調(diào)整，對(duì)具體的工作任務(wù)以及需要承擔(dān)的責(zé)任有一個(gè)清晰的劃分，使得權(quán)責(zé)能夠保持一致，嚴(yán)格按照法律法規(guī)來(lái)行政。第二，需要對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行簡(jiǎn)化，并且利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)來(lái)便于行政管理的網(wǎng)上辦理，使得行政效率能夠得到優(yōu)化。第三，應(yīng)當(dāng)做到公平、公正、公開，以透明化的形式來(lái)確保政務(wù)內(nèi)容能夠受到監(jiān)督，發(fā)揮其引導(dǎo)作用，促進(jìn)企業(yè)以及市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展。

除此之外，政府還應(yīng)該通過監(jiān)管的方式，對(duì)市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行約束，使其變得更為規(guī)范，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，具體而言需要從下述兩點(diǎn)開展：第一，需要對(duì)傳統(tǒng)的行政方法做調(diào)整，讓管理理念更為與時(shí)俱進(jìn)，提升事中以及事后所起到的監(jiān)督效果。應(yīng)當(dāng)將其他自貿(mào)區(qū)作為借鑒對(duì)象，做到揚(yáng)長(zhǎng)避短，提升市場(chǎng)機(jī)制的影響力，并且隨時(shí)做好應(yīng)對(duì)，避免出現(xiàn)在市場(chǎng)監(jiān)管失靈時(shí)無(wú)法應(yīng)對(duì)的情況。第二，需要對(duì)有關(guān)自貿(mào)區(qū)的法律以及法規(guī)進(jìn)行進(jìn)一步完善，使得自貿(mào)區(qū)的發(fā)展過程中能夠做到有法可依，有章可循。按照其他自貿(mào)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定出集聚公平、開放、法制的發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)的國(guó)際化發(fā)展。

(四)發(fā)揮金融的促進(jìn)功能

對(duì)于上海自貿(mào)區(qū)而言，能否構(gòu)建起良好的金融環(huán)境，是其發(fā)展的重要基礎(chǔ)。所以，為了讓上海自由貿(mào)易區(qū)獲得穩(wěn)定發(fā)展的支持，應(yīng)當(dāng)要積極發(fā)揮金融的促進(jìn)作用，使得貿(mào)易更為便利化。

第一，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放松對(duì)于金融方面的管制，給予一定的自由度，將離岸金融作為發(fā)展重點(diǎn)，使其不受我國(guó)社會(huì)主義體制的限制，讓離岸金融可以通過免稅優(yōu)惠的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展。所以，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展離岸金融，豐富上海自貿(mào)區(qū)各家企業(yè)的融資渠道，提升企業(yè)的融資便利度以及成本，讓區(qū)內(nèi)貿(mào)易更加便利化以及自由化。

第二，應(yīng)當(dāng)對(duì)貿(mào)易信貸管制進(jìn)行調(diào)整，對(duì)以往環(huán)節(jié)過多的審批流程作出簡(jiǎn)化處理，提升審批效率，使得區(qū)內(nèi)企業(yè)能夠在更短的時(shí)間之內(nèi)獲得信貸審批結(jié)果，以此來(lái)作為促進(jìn)自由貿(mào)易便利化的重要條件。其次，也可以通過設(shè)立國(guó)際結(jié)算中心的方式，來(lái)讓企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)更快的貿(mào)易結(jié)算。

第三，為了避免出現(xiàn)違法違規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)對(duì)外匯監(jiān)管體系進(jìn)行完善，特別是針對(duì)外匯賬戶的可疑操作，應(yīng)當(dāng)引起充分的重視，保障外匯市場(chǎng)能夠獲得穩(wěn)定的、具有保障的環(huán)境。同時(shí)，也要提升對(duì)于金融業(yè)優(yōu)秀人才的引進(jìn)以及培養(yǎng)，通過優(yōu)秀人才來(lái)為上海自貿(mào)區(qū)帶來(lái)更多發(fā)展動(dòng)力，同時(shí)也能讓金融機(jī)構(gòu)變得更為專業(yè)、規(guī)范。

五、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)如今，在國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展過程之中，貿(mào)易便利化所起到的作用越來(lái)越突出。由于在2008年所產(chǎn)生的金融海嘯所產(chǎn)生的負(fù)面影響，使得國(guó)際上頻頻出現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)主義行為，這種行為本質(zhì)上就是降低貿(mào)易便利化，通過提升貿(mào)易交易成本的方式來(lái)維護(hù)本國(guó)貿(mào)易的利益，以多種手段來(lái)構(gòu)建起隱形的貿(mào)易壁壘。為此，WTO特別制定了《貿(mào)易便利化協(xié)定》來(lái)作為解決貿(mào)易保護(hù)主義的有力措施，多個(gè)國(guó)家達(dá)成了這一協(xié)議，而我國(guó)也在2015年宣布同意，這意味著我國(guó)的貿(mào)易便利化進(jìn)入了新的階段。

上海自貿(mào)區(qū)成立于2013年，是我國(guó)第一個(gè)建立的自貿(mào)區(qū)，因此有著十分突出的意義，這不僅僅是我國(guó)對(duì)于國(guó)際貿(mào)易便利化的深入推進(jìn)，更是對(duì)改革開放新階段的嘗試，能夠?yàn)槲覈?guó)的國(guó)際化貿(mào)易發(fā)展起到“試金石”的作用。因此，針對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易便利化進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的促進(jìn)措施，能夠讓其獲得提升的同時(shí)，也能夠?yàn)槠渌再Q(mào)區(qū)起到參考作用。