陳曉東 董 凱

(沈陽化工大學(xué) 人文與藝術(shù)學(xué)院，遼寧 沈陽 110142)

一、問題的提出

應(yīng)急志愿服務(wù)是有組織的自愿、無償服務(wù)他人和社會(huì)的公益性行為，從事突發(fā)公共事件的預(yù)防、緊急救援和災(zāi)后重建等服務(wù)項(xiàng)目[1]。突如其來的新冠肺炎疫情，給中國應(yīng)急志愿服務(wù)組織和應(yīng)急志愿者帶來了考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，但也推動(dòng)應(yīng)急志愿服務(wù)形式和內(nèi)容的發(fā)展創(chuàng)新。在本文中，論文在借鑒國內(nèi)學(xué)者對(duì)應(yīng)急志愿者服務(wù)定義的基礎(chǔ)上，從青年群體參與應(yīng)急志愿服務(wù)的角度出發(fā)，提出應(yīng)急青年志愿服務(wù)，即在共青團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)下的青年群體參與“新冠肺炎疫情”防控的志愿服務(wù)行為。

2020年1月25日，共青團(tuán)中央向全團(tuán)發(fā)出動(dòng)員令，要求各地團(tuán)組織積極行動(dòng)起來，組織應(yīng)急志愿服務(wù)力量。2月4日，團(tuán)中央青年志愿者行動(dòng)指導(dǎo)中心、中國青年志愿者協(xié)會(huì)召開防控疫情應(yīng)急青年志愿服務(wù)調(diào)度會(huì)，會(huì)議提出要依法有序開展好疫情防控應(yīng)急青年志愿服務(wù)專項(xiàng)工作。本文以“新冠肺炎”疫情期間，“中國青年志愿者”微信公眾號(hào)平臺(tái)①(下文簡稱“公眾號(hào)”)發(fā)布的案例文章為依據(jù)，研究全民戰(zhàn)“疫”期間的應(yīng)急青年志愿服務(wù)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析應(yīng)急青年志愿服務(wù)在疫情防控中存在的問題，提出合理的優(yōu)化對(duì)策，探索防范化解重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件中志愿服務(wù)參與提供借鑒。

二、疫情期間“中國青年志愿者”公眾號(hào)文章內(nèi)容分析

(一)文章基本情況分析

疫情期間(從1月26日至4月8日)“公眾號(hào)”推送與疫情防控志愿服務(wù)有關(guān)政策指引類文章48篇，內(nèi)容包含志愿者招募令，應(yīng)急志愿者保障，應(yīng)急志愿服務(wù)相關(guān)會(huì)議，各地共青團(tuán)對(duì)應(yīng)急志愿服務(wù)的指導(dǎo)原則和線上防疫課程；各地志愿服務(wù)具體做法類文章232篇，內(nèi)容包括應(yīng)急志愿服務(wù)組織和志愿者個(gè)人的具體做法，各地志愿服務(wù)的典型經(jīng)驗(yàn)，具有代表性的是浙江省志愿者協(xié)會(huì)發(fā)布的應(yīng)急志愿服務(wù)十類經(jīng)典案例等；推送疫情期間開展的專項(xiàng)志愿服務(wù)項(xiàng)目類文章110篇，其中包括“抗擊疫情，從心開始”心理疏導(dǎo)專項(xiàng)志愿服務(wù)，高校青年志愿者開展“與抗疫一線醫(yī)務(wù)人員家庭手拉手專項(xiàng)志愿服務(wù)”，“為奉獻(xiàn)者奉獻(xiàn)，關(guān)愛志愿者行動(dòng)”專項(xiàng)計(jì)劃，“藝術(shù)戰(zhàn)‘疫’”專項(xiàng)志愿服務(wù)(見表1)。

表1 中國青年志愿者公眾號(hào)(2020年1月26至4月8日)推文情況

(二)危機(jī)不同階段推文內(nèi)容分析

通過對(duì)“公眾號(hào)”文章的梳理，我們發(fā)現(xiàn)，在此次疫情期間，各地志愿服務(wù)組織和志愿者做了大量工作，應(yīng)急志愿服務(wù)參與疫情防控工作涌現(xiàn)出了許多典型經(jīng)驗(yàn)。無論是此次疫情還是2003年非典、2008年汶川大地震，每次災(zāi)難危機(jī)都會(huì)持續(xù)一段較長的時(shí)間，因此，應(yīng)急志愿服務(wù)在整個(gè)危機(jī)過程中會(huì)有形式和內(nèi)容上的不同側(cè)重，為了更好地介紹“新冠肺炎”疫情中應(yīng)急青年志愿服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)做法，本文從危機(jī)前期、危機(jī)中期、危機(jī)后期和常態(tài)化疫情防控時(shí)期四個(gè)階段梳理志愿服務(wù)的典型做法。

1.危機(jī)前期(1月20日—1月31日)。1月28日，國家衛(wèi)生健康委員會(huì)新聞發(fā)布會(huì)稱，各地援助武漢力量陸續(xù)到位。在這期間，“公眾號(hào)”推送文本共37篇，其中，有關(guān)新型冠狀病毒肺炎疫情文本29條，包括對(duì)廣大青年志愿者的提示文本2篇，政策發(fā)布6篇(其中，信息公開4篇、動(dòng)員2篇)，文藝創(chuàng)作2篇，志愿者招募類7篇，志愿服務(wù)項(xiàng)目介紹2篇，志愿服務(wù)內(nèi)容11篇(其中，藝術(shù)戰(zhàn)役專項(xiàng)3篇、文藝創(chuàng)作2篇)，學(xué)者觀點(diǎn)1篇，其余為春運(yùn)期間暖冬行動(dòng)志愿服務(wù)有關(guān)文本。

從表2可以看出，在危機(jī)早期，應(yīng)急青年志愿服務(wù)主要內(nèi)容是緊急動(dòng)員，應(yīng)急志愿服務(wù)的內(nèi)容多集中在志愿服務(wù)動(dòng)員和政策指導(dǎo)、應(yīng)急青年志愿者招募、疫情防控宣傳等方面，表現(xiàn)出了三個(gè)方面的特點(diǎn)：一是政策動(dòng)員迅速。1月26日，團(tuán)中央發(fā)出動(dòng)員令，號(hào)召全團(tuán)行動(dòng)起來，組織應(yīng)急青年志愿服務(wù)力量；同日，中國志愿者協(xié)會(huì)發(fā)布關(guān)于青年志愿者組織和志愿者開展疫情防控應(yīng)急志愿服務(wù)的工作指引，從頂層設(shè)計(jì)層面安排部署全國疫情防控期間應(yīng)急志愿服務(wù)。這種自上而下的動(dòng)員方式能夠產(chǎn)生較高的行動(dòng)效率，快速集結(jié)各級(jí)志愿服務(wù)力量。二是應(yīng)急青年志愿者集結(jié)迅速。各地應(yīng)急志愿服務(wù)項(xiàng)目迅速招募應(yīng)急服務(wù)志愿者，如《貴州省疫情應(yīng)急志愿者招募報(bào)名人數(shù)突破5000人》一文，體現(xiàn)了應(yīng)急志愿服務(wù)力量的集結(jié)速度和效率。另外“公眾號(hào)”推送了6篇浙江寧波等地的具體志愿服務(wù)事例，展現(xiàn)了志愿者從招募到集結(jié)開展服務(wù)的速度。三是文化宣傳為志愿服務(wù)和疫情防控做好思想基礎(chǔ)。在此期間，藝術(shù)創(chuàng)作和藝術(shù)戰(zhàn)“疫”文本共有5篇，其中音樂創(chuàng)作《武漢加油》，以音樂的形式，祈福武漢平安，為處在疫情中心的武漢各界人士和各界救援力量帶去了精神支柱。同時(shí)，中央美術(shù)學(xué)院等藝術(shù)高校聯(lián)合推出藝術(shù)戰(zhàn)“疫”專項(xiàng)志愿服務(wù)活動(dòng)，開展志愿服務(wù)招募海報(bào)設(shè)計(jì)、疫情防控海報(bào)設(shè)計(jì)和感人事跡宣傳設(shè)計(jì)等活動(dòng)，用更加生動(dòng)的方式動(dòng)員全民參與疫情防控。

表2 危機(jī)前期中國青年志愿者公眾號(hào)推送文本情況

2.危機(jī)中期(2月1日—3月11日)。3月11日，武漢全部方艙醫(yī)院休艙，標(biāo)志著危機(jī)高峰期結(jié)束。在此期間，“公眾號(hào)”推送文本250篇，其中，各地志愿服務(wù)具體實(shí)踐128篇，政策指導(dǎo)類文章13篇(見表3)。

從表3可以看出，在疫情中期，“公眾號(hào)”推送文本250篇，主要有志愿服務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研志愿服務(wù)、志愿服務(wù)開展指導(dǎo)以及各地參與應(yīng)急志愿服務(wù)的具體實(shí)踐，其中志愿服務(wù)具體實(shí)踐類文本共209篇，占此期間推送文本的83.6%。從應(yīng)急志愿服務(wù)實(shí)踐類文中來看，應(yīng)急青年志愿服務(wù)主要內(nèi)容有助力防護(hù)物資生產(chǎn)和生活物資供應(yīng)、疫情防控宣傳教育、服務(wù)一線醫(yī)護(hù)人員、社區(qū)(村)居民便民服務(wù)、心理疏導(dǎo)及家庭關(guān)系調(diào)適、一線醫(yī)護(hù)人員及患者家庭成員照料等。應(yīng)急志愿服務(wù)的內(nèi)容多集中在志愿服務(wù)動(dòng)員和政策指導(dǎo)、應(yīng)急青年志愿者招募、疫情防控宣傳等方面，表現(xiàn)出了兩個(gè)方面的特點(diǎn)：一是政府重視應(yīng)急志愿服務(wù)。從“公眾號(hào)”文本來看，在危機(jī)中期，有關(guān)志愿服務(wù)調(diào)度會(huì)議、各地領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研、經(jīng)費(fèi)籌集等文本6篇，如遼寧省委副書記調(diào)研應(yīng)急志愿服務(wù)工作、重慶共青團(tuán)80萬團(tuán)費(fèi)助力抗疫情，都體現(xiàn)了政府重視應(yīng)急志愿服務(wù)。二是應(yīng)急青年志愿服務(wù)領(lǐng)域廣泛。在疫情防控中期，應(yīng)急青年志愿服務(wù)從一線到幕后，各個(gè)防疫環(huán)節(jié)都有志愿者服務(wù)，涉及物資生產(chǎn)、服務(wù)一線醫(yī)務(wù)人員、疫情防控宣傳教育、村社區(qū)便民服務(wù)、心理及家庭關(guān)系調(diào)適、高校手拉手專項(xiàng)志愿服務(wù)等內(nèi)容，反映了應(yīng)急青年志愿服務(wù)在疫情防控中的廣泛服務(wù)領(lǐng)域。

表3 危機(jī)中期中國青年志愿者公眾號(hào)推文情況

3.危機(jī)后期(3月12日—4月8日)。4月8日凌晨，武漢解封，中國疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段。從“公眾號(hào)”可以發(fā)現(xiàn)，在危機(jī)后期，公眾號(hào)推送與疫情防控有關(guān)文本124篇(見表4)。

從表4中可以看出，在危機(jī)后期，共涉及疫情防控志愿服務(wù)推文124篇，其中志愿服務(wù)具體實(shí)踐類推文122篇，這一階段應(yīng)急青年志愿服務(wù)的主要內(nèi)容有助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)、助力社區(qū)融合恢復(fù)常態(tài)生活、外防輸入、疫苗研發(fā)試驗(yàn)、助農(nóng)戰(zhàn)疫等六個(gè)方面，涉及這六個(gè)方面內(nèi)容的推文98篇。除此之外，還有從始至終的藝術(shù)戰(zhàn)疫專項(xiàng)志愿服務(wù)和手拉手專項(xiàng)志愿服務(wù)等兩個(gè)方面的專項(xiàng)志愿服務(wù)。根據(jù)“公眾號(hào)”文本分析，在此期間，應(yīng)急青年志愿服務(wù)主要表現(xiàn)出三個(gè)方面的特征：一是助力社區(qū)融合、回歸常態(tài)生活?！逗锨嗄曛驹刚呷臼椒?wù)助力社區(qū)融合》一文展現(xiàn)了湖南在危機(jī)后期開展應(yīng)急志愿服務(wù)，助力社區(qū)融合的典型做法。文中提出，疫情防控取得階段性勝利，但疫情防控的總體形勢(shì)沒有改變，為緩解一線服務(wù)人員的工作壓力，幫助社區(qū)居民逐漸恢復(fù)正常的生活狀態(tài)，共青團(tuán)湖南省委組織開展“戰(zhàn)疫小雷”助力社區(qū)融合專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，助力基層社區(qū)治理。二是助力科研攻關(guān)、志愿試驗(yàn)疫苗。截止到3月22日，已有4667名志愿者通過網(wǎng)絡(luò)報(bào)名，參與新冠疫苗一期臨床試驗(yàn)，最終有108名志愿者入選[2]。三是助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。針對(duì)危機(jī)后期復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)的重要任務(wù)，應(yīng)急志愿者積極投身復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)服務(wù)之中，幫助學(xué)校復(fù)課、企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，助力地鐵防疫，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)正常秩序。

表4 危機(jī)后期中國青年志愿者公眾號(hào)推文情況

4.疫情防控常態(tài)化階段(4月9日— )。隨著武漢解封和中央召開疫情防控常態(tài)化會(huì)議，疫情進(jìn)入了常態(tài)化防控階段，這一階段應(yīng)急志愿服務(wù)的主要任務(wù)是助力“外防輸入、內(nèi)防反彈”的疫情防控部署，同時(shí)，常態(tài)化的志愿服務(wù)項(xiàng)目也陸續(xù)啟動(dòng)。從“公眾號(hào)”推文來看，進(jìn)入常態(tài)化防控階段，應(yīng)急志愿服務(wù)的文章推送明顯減少，西部計(jì)劃志愿服務(wù)項(xiàng)目等啟動(dòng)推送。

三、疫情期間應(yīng)急青年志愿服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)

(一)堅(jiān)持共青團(tuán)組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

疫情期間，中國應(yīng)急青年志愿服務(wù)由共青團(tuán)中央統(tǒng)一管理部署，各級(jí)團(tuán)組織屬地管理，為應(yīng)急青年志愿服務(wù)有序有效推進(jìn)提供了保障。一是團(tuán)中央統(tǒng)一部署。根據(jù)上文可知，疫情期間涉及政策指引類文章共23篇。共青團(tuán)中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于立即行動(dòng)起來投身新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》指出，各級(jí)團(tuán)組織要組織應(yīng)急志愿服務(wù)力量，根據(jù)防疫工作發(fā)展態(tài)勢(shì)招募必要數(shù)量的青年志愿者，依據(jù)專業(yè)醫(yī)護(hù)、便民服務(wù)、秩序維護(hù)、心理疏導(dǎo)等不同需要分別編組，隨時(shí)準(zhǔn)備投入工作。二是地方共青團(tuán)組織迅速反應(yīng)。通知發(fā)出以后，各地共青團(tuán)立即響應(yīng)，并將應(yīng)急志愿服務(wù)的做法在中國青年志愿服務(wù)公眾號(hào)上推送。從團(tuán)中央部署到地方團(tuán)組織積極響應(yīng)，體現(xiàn)了中國應(yīng)急志愿服務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)組織保障。同時(shí)，在武漢疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期，武漢市團(tuán)青山區(qū)委率先面向社會(huì)召集志愿服務(wù)組織及志愿者參與疫情防控。三是基層團(tuán)組織動(dòng)員青年廣泛參與。街道和社區(qū)作為疫情防控的關(guān)鍵陣地，基層團(tuán)組織面向社會(huì)招募各行各業(yè)的青年志愿者，其中包括企業(yè)員工、大學(xué)生、社區(qū)居民在內(nèi)的各行業(yè)青年，統(tǒng)一歸基層團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)，在社區(qū)開展應(yīng)急志愿服務(wù)。

(二)共青團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下的多元青年參與

共青團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下的青年志愿者不僅僅局限于共青團(tuán)員和大學(xué)生，還涉及各行各業(yè)的青年，這與共青團(tuán)組織緊密聯(lián)系青年的職能是分不開的，也與共青團(tuán)組織面向社會(huì)招募志愿者的招募機(jī)制有關(guān)。從中國青年志愿者公眾號(hào)推文可以看到，應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì)伍中不僅有專業(yè)的醫(yī)務(wù)人員和一線執(zhí)勤的民警，也有大學(xué)生、企業(yè)員工、快遞小哥、村社區(qū)居民以及黨員團(tuán)員青年等社會(huì)各行業(yè)人士。在武漢疫情高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，團(tuán)青山區(qū)委率先面向社會(huì)招募應(yīng)急志愿者，在團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)下，快遞小哥加入應(yīng)急志愿服務(wù)，接送醫(yī)務(wù)人員往返醫(yī)院和定點(diǎn)住宿地點(diǎn)；部分企業(yè)員工放棄春節(jié)休假，奔赴車間生產(chǎn)一線加班生產(chǎn)口罩、防護(hù)服等醫(yī)療物資；多所高校教師、心理咨詢專家組織志愿服務(wù)隊(duì)伍，在線開展心理輔導(dǎo)志愿服務(wù)；在各農(nóng)村社區(qū)，黨員群眾也加入保護(hù)“家園”的志愿服務(wù)隊(duì)伍中，成為了應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì)伍中的一員。由此可以看出，多元青年參與的應(yīng)急青年志愿服務(wù)隊(duì)伍是此次疫情防控期間志愿服務(wù)的一個(gè)特征。

(三)為應(yīng)急青年志愿者提供堅(jiān)實(shí)的保障

青年志愿者踴躍參與疫情防控且有效有序，一個(gè)重要的原因就是為青年志愿者提供了堅(jiān)實(shí)的保障。一是社會(huì)支持，倡導(dǎo)為奉獻(xiàn)者奉獻(xiàn)。從中國青年志愿者公眾號(hào)可以得知，共青團(tuán)中央聯(lián)合多個(gè)部門，為疫情期間奮戰(zhàn)在一線的志愿者提供了保障，建立手拉手專項(xiàng)志愿服務(wù)項(xiàng)目，為奉獻(xiàn)者奉獻(xiàn)，為守護(hù)者守護(hù)專項(xiàng)志愿服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)，團(tuán)中央聯(lián)合人壽保險(xiǎn)，為一線志愿者免費(fèi)贈(zèng)送保險(xiǎn)50萬份，解決了青年志愿者家庭照料的后顧之憂。二是政治支持，組織高度重視。習(xí)近平總書記多次召開會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要為一線的醫(yī)務(wù)人員提供生活上的便利和保障，中共中央組織部和人社部也聯(lián)合發(fā)文，為疫情一線人員提供經(jīng)濟(jì)保障，武漢、浙江等地將合同工人員轉(zhuǎn)為事業(yè)編制，都顯示了疫情防控期間，為應(yīng)急志愿服務(wù)者提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

四、應(yīng)急青年志愿服務(wù)存在的問題

(一)應(yīng)急青年志愿服務(wù)缺乏橫向聯(lián)動(dòng)

從“公眾號(hào)”文章中可以看出，由共青團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急志愿服務(wù)力量雖然組織內(nèi)部由多元主體構(gòu)成，包括學(xué)生、教師、企業(yè)員工等，中國青年志愿者屬于共青團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)志愿者由民政部門領(lǐng)導(dǎo)，除了這兩大部門領(lǐng)導(dǎo)的志愿者之外，還有很多社會(huì)組織和草根志愿者參與疫情防控志愿服務(wù)，但沒有收錄在中國青年志愿者公眾號(hào)，這就說明應(yīng)急青年志愿服務(wù)組織同其他社會(huì)組織的合作交流和橫向聯(lián)動(dòng)上存在不足，給應(yīng)急志愿服務(wù)效果帶來了一定影響。例如，在開展手拉手專項(xiàng)志愿服務(wù)時(shí)，只注重了高校青年志愿者在線發(fā)揮作用，沒有與一線醫(yī)務(wù)人員家屬所在社區(qū)志愿者聯(lián)系和溝通，這樣的做法會(huì)在一定程度上造成志愿服務(wù)資源的浪費(fèi)，高校青年志愿者在線服務(wù)的同時(shí)，社區(qū)志愿者也會(huì)在一定程度上進(jìn)行志愿服務(wù)，顯然這樣的信息不對(duì)稱帶來的浪費(fèi)是應(yīng)急志愿服務(wù)建設(shè)中值得注意的問題。另外，中央美術(shù)學(xué)院等多所藝術(shù)院校聯(lián)合發(fā)起藝術(shù)戰(zhàn)“疫”志愿者行動(dòng)，加強(qiáng)正能量宣傳和疫情防控海報(bào)設(shè)計(jì)的做法雖然值得我們點(diǎn)贊，但是藝術(shù)戰(zhàn)“疫”志愿者沒有及時(shí)關(guān)注基層草根志愿者的設(shè)計(jì)創(chuàng)意和真實(shí)想法，沒有了解基層群眾的防疫需求和實(shí)際情況，藝術(shù)戰(zhàn)“疫”志愿者如果加強(qiáng)同基層一線的草根志愿者或社區(qū)志愿者的交流溝通，了解基層群眾的實(shí)際防疫需求和接受能力之后，這樣設(shè)計(jì)的宣傳海報(bào)才是真正走進(jìn)了人民群眾心中，讓人民群眾接受。

(二)應(yīng)急青年志愿服務(wù)有效培訓(xùn)滯后

疫情期間參與應(yīng)急志愿服務(wù)與一般常態(tài)時(shí)期的志愿服務(wù)不同，參與應(yīng)急服務(wù)的志愿者需要掌握一些專業(yè)的技能。就此次疫情防控來講，應(yīng)急志愿服務(wù)培訓(xùn)存在明顯的滯后，針對(duì)應(yīng)急志愿服務(wù)的專業(yè)性需求越來越高，沒有對(duì)志愿者進(jìn)行及時(shí)的有關(guān)志愿服務(wù)理念、傳染病防控相關(guān)知識(shí)的技能培訓(xùn)，影響了青年應(yīng)急志愿者在突發(fā)公共事件中的應(yīng)急能力。從中國青年志愿者公眾號(hào)可以看出，在232篇文章中，關(guān)于志愿者培訓(xùn)的報(bào)道文章僅有12篇，如北京、天津、山東等省市提供疫情防控志愿者崗位線上培訓(xùn)和培訓(xùn)手冊(cè)等，但培訓(xùn)視頻發(fā)布時(shí)間大多集中在2月末3月初，時(shí)間明顯滯后，處于危機(jī)中后期；培訓(xùn)的主要內(nèi)容涉及如何正確洗手、如何正確戴口罩等科學(xué)防護(hù)措施，但僅停留在發(fā)布培訓(xùn)視頻，沒有對(duì)培訓(xùn)效果和志愿者上崗前的培訓(xùn)情況進(jìn)行關(guān)注。此次疫情具有高傳染性，志愿者的自身安全是第一位的，有些志愿服務(wù)組織在開展活動(dòng)前未開展相關(guān)疫情防控培訓(xùn)，未將服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及相關(guān)防護(hù)措施告知志愿者。從全國來看，沒有建立統(tǒng)一的應(yīng)急青年志愿服務(wù)系列線上培訓(xùn)活動(dòng)。另一方面是常態(tài)化的青年志愿服務(wù)管理中，沒有針對(duì)應(yīng)急志愿服務(wù)管理的演練和應(yīng)急預(yù)案的制定演習(xí)，沒有完善的疫情期間參加志愿服務(wù)的預(yù)案。因此，從這兩個(gè)方面來說，在疫情防控期間，應(yīng)急青年志愿服務(wù)的有效培訓(xùn)滯后。

(三)應(yīng)急青年志愿服務(wù)制度化建設(shè)薄弱

志愿服務(wù)制度化建設(shè)是黨的十九大以來創(chuàng)新社會(huì)治理的重要舉措之一，但我國志愿服務(wù)發(fā)展較晚，應(yīng)急青年志愿服務(wù)制度化建設(shè)顯然還有很多不完善的地方。在此次疫情期間雖然以志愿服務(wù)項(xiàng)目的方式給予了保障，但沒有從法律制度的層面對(duì)應(yīng)急青年志愿者進(jìn)行權(quán)益保護(hù)，而是將應(yīng)急青年志愿服務(wù)作為一項(xiàng)在疫情期間和國家危機(jī)時(shí)期的臨時(shí)任務(wù)和一般化志愿服務(wù)項(xiàng)目，還沒有出臺(tái)一項(xiàng)規(guī)范應(yīng)急青年志愿服務(wù)的法律法規(guī)。同時(shí)，在應(yīng)急青年志愿服務(wù)建設(shè)方面，缺乏招募培訓(xùn)機(jī)制、缺乏明確的激勵(lì)評(píng)估機(jī)制，這些都使得應(yīng)急青年志愿服務(wù)制度化建設(shè)難以前進(jìn)，不利于激發(fā)志愿者的志愿服務(wù)熱情，也不利于中國應(yīng)急志愿服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》中對(duì)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)和應(yīng)急救援隊(duì)伍的組織問題做了強(qiáng)調(diào)，但沒能系統(tǒng)全面地作出說明，不具完整性?？傮w而言，這些法規(guī)政策中也并未對(duì)應(yīng)急青年志愿者在志愿服務(wù)過程中的合法權(quán)益進(jìn)行說明，各省區(qū)市也只是根據(jù)本地的基本情況出臺(tái)了一些地方性的法規(guī)條例，這也是今后開展志愿服務(wù)所面臨的又一重大問題。

五、優(yōu)化應(yīng)急青年志愿服務(wù)的對(duì)策

(一)加強(qiáng)應(yīng)急青年志愿服務(wù)橫向協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

應(yīng)急青年志愿服務(wù)組織是共青團(tuán)中央領(lǐng)導(dǎo)下的、各級(jí)團(tuán)組織統(tǒng)籌管理的志愿服務(wù)組織，它是眾多志愿服務(wù)力量的中的一支，在疫情防控期間，僅靠應(yīng)急青年志愿服務(wù)組織單兵作戰(zhàn)是不能完成應(yīng)急志愿服務(wù)任務(wù)的，或者說會(huì)對(duì)應(yīng)急志愿服務(wù)任務(wù)產(chǎn)生影響。應(yīng)急志愿服務(wù)力量較多，應(yīng)該加強(qiáng)橫向協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。一是要實(shí)現(xiàn)政府部門之間協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。志愿者是由共青團(tuán)組織、民政部門以及紅十字會(huì)等分別領(lǐng)導(dǎo)，其中青年志愿者是由團(tuán)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)志愿者由民政部門領(lǐng)導(dǎo)管理，這兩大部門領(lǐng)導(dǎo)著我國兩大志愿者隊(duì)伍。要實(shí)現(xiàn)青年志愿服務(wù)同其他社會(huì)組織力量協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，首先要在政府層面實(shí)現(xiàn)部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)政府部門之間的信息共享和統(tǒng)籌指揮，確保頂層聯(lián)動(dòng)暢通。二是實(shí)施“社工+志愿者”模式。社工是專業(yè)助人的職業(yè)，他們?cè)诋?dāng)?shù)孛裾块T領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行社會(huì)服務(wù)，社工與志愿者在官方話語中是連在一起的，不管是黨中央還是政府各部門，在提及社會(huì)組織參與社會(huì)治理或者其他任何活動(dòng)中，都將社會(huì)工作和志愿者一并提及，聯(lián)系在一起，這就給兩者合作提供了政治組織保障。社工可以更好地發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，將志愿者作為資源鏈接，畢竟志愿者中也有各式各樣的人才，社工應(yīng)該統(tǒng)籌調(diào)配，彌補(bǔ)政府在基層治理中的不足。

(二)加強(qiáng)應(yīng)急青年志愿者常態(tài)化管理和培訓(xùn)

從此次疫情防控工作我們可以看出，災(zāi)難和危機(jī)的暴發(fā)從來不給人們準(zhǔn)備的機(jī)會(huì)，我們只有在日常管理中注重災(zāi)難和危機(jī)的預(yù)案訓(xùn)練和培訓(xùn)，才能應(yīng)對(duì)可能暴發(fā)的危機(jī)。一是要加強(qiáng)應(yīng)急青年志愿者在常態(tài)化條件下的管理和培訓(xùn)。“在我國的教育體系中，應(yīng)當(dāng)將危機(jī)應(yīng)對(duì)的演習(xí)教育作為一項(xiàng)重要內(nèi)容?！盵3]同時(shí)，要擴(kuò)大應(yīng)急青年志愿者的招募范圍，不僅僅限于政府管理的志愿者或青年學(xué)生，還應(yīng)從基層草根志愿者中招募應(yīng)急志愿者，參加日常應(yīng)急演練和考核，建立日常應(yīng)急志愿者數(shù)據(jù)庫?！皩I(yè)培訓(xùn)是保障應(yīng)急志愿者專業(yè)化的最有效的制度保障?！盵4]應(yīng)急志愿者需要經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，掌握相關(guān)的專業(yè)救援技能。在我國臺(tái)灣，“志愿者要至少參加18個(gè)小時(shí)的專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涉及災(zāi)害準(zhǔn)備、火災(zāi)滅火、醫(yī)療救護(hù)、簡易搜救、災(zāi)害心理與團(tuán)隊(duì)組織、志愿服務(wù)倫理、課程復(fù)習(xí)與仿真等，在完成培訓(xùn)并考核合格以后，頒發(fā)培訓(xùn)合格證書?！盵5]除此之外，還對(duì)取得培訓(xùn)合格證書的志愿者進(jìn)行復(fù)訓(xùn)。這對(duì)應(yīng)急青年志愿者的培訓(xùn)和管理提供了借鑒。二是要確保危機(jī)期間志愿者的崗前培訓(xùn)。此次疫情期間，山西、山東、北京、廣東等地出臺(tái)了線上志愿服務(wù)培訓(xùn)視頻，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要從全國層面出臺(tái)規(guī)定和培訓(xùn)課程，保障每一個(gè)應(yīng)急志愿者在上崗前都參與培訓(xùn)并合格，習(xí)得應(yīng)急志愿服務(wù)能力，才能勝任應(yīng)急志愿服務(wù)任務(wù)，并保證自己的生命安全。

(三)加快應(yīng)急青年志愿服務(wù)制度化建設(shè)步伐

一是將應(yīng)急青年志愿服務(wù)納入國家應(yīng)急體系建設(shè)。應(yīng)急青年志愿服務(wù)制度化建設(shè)應(yīng)當(dāng)作為國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一，在黨和國家機(jī)構(gòu)改革中，我國應(yīng)急管理體系做了重大改革，成立了國家應(yīng)急管理部，推動(dòng)了我國應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理工作適應(yīng)新時(shí)代的各項(xiàng)要求，要以此為契機(jī)，將應(yīng)急青年志愿服務(wù)同國家應(yīng)急管理體系改革同步建設(shè)。二是完善應(yīng)急青年志愿服務(wù)激勵(lì)評(píng)估機(jī)制。應(yīng)急青年志愿者應(yīng)在一般常態(tài)志愿者管理的基礎(chǔ)上，區(qū)別于一般常態(tài)志愿者管理。在激勵(lì)機(jī)制上，應(yīng)當(dāng)將物質(zhì)和精神激勵(lì)相結(jié)合，輔助以社會(huì)榮譽(yù)激勵(lì)，將應(yīng)急志愿者作為危機(jī)化解的重要儲(chǔ)備力量，樹立社會(huì)榮譽(yù)。在應(yīng)急青年志愿者評(píng)估方面，應(yīng)當(dāng)更加注重日常考核，積極推動(dòng)日常管理培訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)案演練，同時(shí)，要緊密結(jié)合在危機(jī)服務(wù)中的表現(xiàn)和服務(wù)效果，杜絕基層應(yīng)急志愿服務(wù)中的形式主義，從“公眾號(hào)”可知，一位來自廣東一線的志愿者發(fā)文呼吁，要防止基層應(yīng)急服務(wù)志愿者不顧服務(wù)效果和自身情況，連續(xù)刷服務(wù)時(shí)長式地?zé)o效服務(wù)。三是加強(qiáng)法律保障。構(gòu)建應(yīng)急志愿服務(wù)體系不能沒有法律制度的保障。國家應(yīng)當(dāng)積極借鑒國際國內(nèi)關(guān)于志愿服務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立健全關(guān)于應(yīng)急青年志愿服務(wù)的法律法規(guī)，對(duì)應(yīng)急志愿服務(wù)體系進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)范，確保應(yīng)急志愿服務(wù)有據(jù)可循、有法可依，這樣不僅能增強(qiáng)應(yīng)急志愿服務(wù)效率，同時(shí)也能為應(yīng)急青年志愿服務(wù)健康發(fā)展提供保障。

注 釋：

① “中國青年志愿者”微信公眾號(hào)平臺(tái)的賬號(hào)主體是中國青年志愿者協(xié)會(huì)，是志愿者咨詢文化社旗下媒介之一和主體公眾號(hào)；志愿者資訊文化社是團(tuán)中央青年志愿者工作部的理論思想庫、文化匯集地、訊息傳播臺(tái)，是以各類媒介形式和渠道進(jìn)行傳播的融媒體和全媒體，是志愿服務(wù)行業(yè)圈和生態(tài)鏈的內(nèi)容整合與產(chǎn)品供給中心。