王 愛(ài) 玲， 達(dá) 妮 莎

(1.大連理工大學(xué) 人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)部，遼寧 大連 116024；2.大連理工大學(xué) 建筑與藝術(shù)學(xué)院，遼寧 大連 116024)

網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，即國(guó)家享有在本國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息空間的管轄權(quán)，是國(guó)家主權(quán)在虛擬網(wǎng)絡(luò)空間的呈現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)空間是一個(gè)由網(wǎng)址和數(shù)字代碼組成的虛擬但又客觀存在的新空間，它和現(xiàn)實(shí)物理空間的最大差異就是信息流動(dòng)的虛擬隱蔽性和跨國(guó)界性。這也為信息在更廣范圍內(nèi)擴(kuò)散提供了天然的傳播平臺(tái)，但不同國(guó)家、不同利益主體在這一平臺(tái)的信息、思想和觀念的呈現(xiàn)并不是一個(gè)平等的自由流通，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是維護(hù)全球網(wǎng)絡(luò)安全、發(fā)揮不同國(guó)家權(quán)力有效制衡、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間共享共治的必然選擇。

一、網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與網(wǎng)絡(luò)信息安全

Internet網(wǎng)最基本的技術(shù)架構(gòu)是分布式網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，即通過(guò)打破信息流通中心節(jié)點(diǎn)的存在，實(shí)現(xiàn)每個(gè)節(jié)點(diǎn)之間權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等，因此，有些學(xué)者認(rèn)為在網(wǎng)絡(luò)空間不應(yīng)設(shè)置主權(quán)[1-2]。如網(wǎng)絡(luò)“新主權(quán)”理論認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)空間是游離于政府和國(guó)家之外的自治空間，其所產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)沖突和無(wú)序現(xiàn)象也應(yīng)由這樣的社會(huì)體系自身去處理，政府和國(guó)家不是網(wǎng)絡(luò)空間的管轄主體[1]。美國(guó)喬治城大學(xué)David Post教授認(rèn)為：“政府無(wú)權(quán)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行治理，網(wǎng)絡(luò)空間不受主權(quán)干涉，將國(guó)家形態(tài)映射到并無(wú)物理邊界的領(lǐng)域是有爭(zhēng)議的。”[2]90這種觀點(diǎn)將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)單純作為網(wǎng)民的信息流通介質(zhì)，忽略了技術(shù)所承載的國(guó)家利益和權(quán)力干涉。

1.因特網(wǎng)的國(guó)際鏈接不對(duì)等性

現(xiàn)實(shí)中的互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)際上指的是Internet(因特網(wǎng))，其實(shí)質(zhì)是一種網(wǎng)絡(luò)租用接入服務(wù)。中科院信息安全國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室呂述望認(rèn)為：“互聯(lián)網(wǎng)是多張網(wǎng)的平等鏈接，而網(wǎng)絡(luò)接入則存在主從關(guān)系?！盵3]

20世紀(jì)90年代，美國(guó)開(kāi)始極力推廣因特網(wǎng)在全球的普及和發(fā)展，允許各國(guó)遵循美國(guó)制定的標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議去接入，而該過(guò)程主要由企業(yè)和機(jī)構(gòu)完成，這在一定程度上成功繞過(guò)了其他國(guó)家主權(quán)的干預(yù)。如今美國(guó)通過(guò)13臺(tái)根服務(wù)器的設(shè)置實(shí)現(xiàn)了因特網(wǎng)的全球有效管理和運(yùn)行，已依此控制了因特網(wǎng)及其各接入國(guó)的公眾用網(wǎng)。

我國(guó)是世界第一網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，但目前我們只有鏡像服務(wù)器和緩沖服務(wù)器，沒(méi)有一臺(tái)輔根服務(wù)器，這意味著，我國(guó)的8億多網(wǎng)民，每天都要千里迢迢傳送至美國(guó)再返回，才能進(jìn)行自己的網(wǎng)絡(luò)信息消費(fèi)。呂述望認(rèn)為：“因特網(wǎng)是由美國(guó)主根控制的網(wǎng)，它控制刷卡報(bào)到的網(wǎng)民太多了，下面又分十幾個(gè)從屬服務(wù)器，中國(guó)被肢解到各種小的服務(wù)器上，即.com,.cn,.net,.tw,.hk等，這些都是一個(gè)一個(gè)服務(wù)器，所以造成很大的混亂，因此也根本不是一張能夠維護(hù)每個(gè)國(guó)家自身利益和價(jià)值體系的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)?！盵4]

2012年，俄羅斯的一位程序員Ruslan Enikeev從國(guó)家相關(guān)的學(xué)術(shù)論文中找到合適的數(shù)學(xué)模型和實(shí)現(xiàn)構(gòu)想的技術(shù)手段，同時(shí)在Alexa中查詢(xún)到截至2011年全球350 000個(gè)主要網(wǎng)站的流量數(shù)據(jù)，以Google Maps作為平臺(tái)，繪制了一張反映網(wǎng)絡(luò)虛擬空間信息布局的“星系圖”[5]49(見(jiàn)圖1)。

圖1 網(wǎng)絡(luò)虛擬空間信息布局的“星系圖”

在圖1中，“星球”的大小是由網(wǎng)站的流量來(lái)決定的。圖1右側(cè)的諸星球代表美國(guó)的網(wǎng)站，左側(cè)的代表中國(guó)的網(wǎng)站。不同星球之間的距離是由相互跳轉(zhuǎn)的頻率決定的，關(guān)聯(lián)越緊，距離越近，即網(wǎng)站之間的距離越近，說(shuō)明他們?cè)诰W(wǎng)民之間的轉(zhuǎn)換頻率越高。

從這張網(wǎng)絡(luò)星系圖中，我們不難看出，美國(guó)的網(wǎng)站面積最大，流量最高，在全球的擴(kuò)散更廣泛。因?yàn)檎Z(yǔ)言體系的獨(dú)特性和地域性，中國(guó)所在區(qū)域內(nèi)較少，說(shuō)明中國(guó)和其他國(guó)家之間網(wǎng)站的跳轉(zhuǎn)頻率相對(duì)較低，但這并不意味著中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)信息空間中處于相對(duì)安全的地位，只能表明中國(guó)和全球的網(wǎng)絡(luò)鏈接狹窄且單一，不同國(guó)家在因特網(wǎng)的鏈接并非平等的互聯(lián)互通。

2.國(guó)家主體參與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的困境

網(wǎng)絡(luò)空間的跨邊界特征帶來(lái)對(duì)現(xiàn)實(shí)全球架構(gòu)的規(guī)范沖突，這種沖突既包括權(quán)力沖突、文化沖突，也包括不同國(guó)家數(shù)字治理理念的沖突，因此，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間而言，建立數(shù)字治理的全球性制度規(guī)范尤為重要。不管是早期的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)治理框架，還是后來(lái)倡導(dǎo)的網(wǎng)格化治理方式，都更強(qiáng)調(diào)技術(shù)的中立性開(kāi)放價(jià)值，忽略網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)際應(yīng)用中的數(shù)字鴻溝，以及國(guó)家權(quán)力在網(wǎng)絡(luò)空間延伸的不對(duì)等性。

早期的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展主要應(yīng)用于科學(xué)研究，技術(shù)專(zhuān)家在其中發(fā)揮了主導(dǎo)角色，因此，早期的全球網(wǎng)絡(luò)框架治理也體現(xiàn)了技術(shù)治理的特點(diǎn)。早期互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)治理的兩個(gè)最重要的組織，分別是互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組(The Internet Engineering Task Force,IETF)和計(jì)算機(jī)應(yīng)急響應(yīng)小組(Computer Security Incident Response Team,CERT)。IETF成立于1985年，其主要工作任務(wù)是負(fù)責(zé)因特網(wǎng)相關(guān)技術(shù)規(guī)范的研發(fā)和制定，是全球互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域最具權(quán)威的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化組織。其規(guī)范的制定采取公開(kāi)參與方式，主要對(duì)文本進(jìn)行協(xié)商，不存在政治協(xié)定的干涉，互聯(lián)網(wǎng)使用中的第四版協(xié)議(IPV4)、第六版協(xié)議(IPV6)、傳輸控制協(xié)議和用戶(hù)數(shù)據(jù)包協(xié)議，都是該組織參與制定的，這些協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)都有效地推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展。1989年，美國(guó)國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃署(Defence Advanced Research Projects Agency,DARPA)成立的計(jì)算機(jī)應(yīng)急響應(yīng)小組(CERT)，主要是為了加強(qiáng)對(duì)蠕蟲(chóng)病毒的監(jiān)控和防范。這種技術(shù)治理不牽涉到政治、經(jīng)濟(jì)、文化的因素，只是在美國(guó)國(guó)防部資助下為了更好地規(guī)范和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。

這種技術(shù)治理雖然適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的全球化架構(gòu)和發(fā)展邏輯，但并不能有效解決國(guó)家政治權(quán)力參與和干預(yù)下的網(wǎng)絡(luò)公共秩序失調(diào)問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)治理很快由網(wǎng)格化治理所取代。

“網(wǎng)格化治理，是指治理組織的網(wǎng)絡(luò)形式，包括松散的附屬組織和個(gè)體，依靠規(guī)律性互動(dòng)追求合作性目標(biāo)?！盵6]6網(wǎng)格化治理模式的具體方式就是“多利益攸關(guān)方治理”。多利益攸關(guān)方治理是2004年由美國(guó)發(fā)起，并將其作為2014年互聯(lián)網(wǎng)名稱(chēng)與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)(ICANN)管理權(quán)移交的前置條件之一。“多利益攸關(guān)方治理”是指在網(wǎng)絡(luò)空間參與中有直接和間接利益和利害關(guān)系的個(gè)人、團(tuán)體或組織，包括企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、民間組織和政府等所有利益攸關(guān)者，都可以在一個(gè)透明、開(kāi)放和可問(wèn)責(zé)的機(jī)制中識(shí)別問(wèn)題、尋求治理方案，并通過(guò)多種角色的參與和協(xié)調(diào)，為政策的可執(zhí)行性、履行方式以及有效監(jiān)督創(chuàng)造條件[7]。國(guó)家政府只是參與其中的一分子，政府在其中沒(méi)有主導(dǎo)議題、解決問(wèn)題的優(yōu)先權(quán)。

從表面上看，網(wǎng)格化治理是一種自下而上的共同參與、權(quán)力制衡機(jī)制，但在具體實(shí)踐中，政府意志基本被稀釋了，聯(lián)合國(guó)也沒(méi)能發(fā)揮應(yīng)有的作用。政府角色基本上是由民間代表的國(guó)際組織所取代。國(guó)際組織主要包括互聯(lián)網(wǎng)名稱(chēng)與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)(ICANN)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字分配機(jī)構(gòu)(IANA)、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)(ISOC)、互聯(lián)網(wǎng)治理論壇(IGF)以及互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組(IETF)等。首先，國(guó)家作為網(wǎng)絡(luò)主體的多利益攸關(guān)方參與嚴(yán)重不足。其次，“私營(yíng)部門(mén)與公民的角色則由具有影響力的企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)界的知名人物所扮演”[8]128。目前，在全球網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中，最具有發(fā)言權(quán)的重要企業(yè)和名人大部分都屬于西方國(guó)家。這在一定程度上間接性保障和加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)字治理意志，很多網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中國(guó)家被實(shí)質(zhì)性排擠、降低和阻斷了全球網(wǎng)絡(luò)空間治理參與權(quán)。

因此，淡化國(guó)家主體參與的全球網(wǎng)絡(luò)空間治理，實(shí)質(zhì)上強(qiáng)化了少部分國(guó)家的數(shù)字治理支配權(quán)，在一定程度上反映了全球網(wǎng)絡(luò)空間治理中的發(fā)展失衡、協(xié)同失效、秩序不合理問(wèn)題，也由此帶來(lái)諸多因不同主權(quán)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展權(quán)益訴求所引發(fā)的潛在沖突和隱患。

3.淡化國(guó)家主權(quán)的網(wǎng)絡(luò)信息滲透本質(zhì)

西方國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)自由、主權(quán)消弭，實(shí)質(zhì)是通過(guò)反對(duì)國(guó)際組織和國(guó)家主權(quán)參與，通過(guò)為“私主體賦權(quán)”的方式，進(jìn)一步加強(qiáng)自身在網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展意志，并將其作為信息有效輸出的新場(chǎng)域。

信息是特定文化、思想及意識(shí)形態(tài)的主要負(fù)載者。以美國(guó)為首的西方網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間的信息主導(dǎo)權(quán)，實(shí)質(zhì)也是他們進(jìn)行文化和意識(shí)形態(tài)強(qiáng)權(quán)滲透的基礎(chǔ)和有力保障。

2013年的斯諾登事件則給全球網(wǎng)民敲響了一次信息安全的警鐘，全世界200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，以及3億多美國(guó)人的通信數(shù)據(jù)都在美國(guó)“棱鏡”項(xiàng)目的監(jiān)視范圍內(nèi)。這一事件中形成的一個(gè)最重要的討論議題是：美國(guó)越來(lái)越成為網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域信息安全的最大威脅?！啊忡R門(mén)’事件的曝光，讓以互聯(lián)網(wǎng)精神為驕傲的美國(guó)跌下神壇，帶給全世界如核沖擊般的影響……?！盵5]26此后，其他國(guó)家參與實(shí)施的互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)控項(xiàng)目也陸續(xù)被爆出，網(wǎng)絡(luò)自由平等的幻象被現(xiàn)實(shí)的權(quán)力操控完全擊破，淡化國(guó)家主權(quán)的網(wǎng)絡(luò)信息安全已經(jīng)成為挑戰(zhàn)不少?lài)?guó)家尤其是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中國(guó)家利益的重要問(wèn)題。

為改變這種現(xiàn)狀，聯(lián)合國(guó)也開(kāi)始嘗試發(fā)揮指導(dǎo)性的推動(dòng)作用。在2003年的聯(lián)合國(guó)信息世界峰會(huì)上，聯(lián)合國(guó)力圖達(dá)成主權(quán)國(guó)家間的協(xié)議，并提出，在全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)信息治理中，實(shí)現(xiàn)“使個(gè)人、社區(qū)和各國(guó)人民都能充分發(fā)揮各自的潛力，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展并提高生活質(zhì)量”[9]56的目標(biāo)。2005年的突尼斯聯(lián)合國(guó)信息世界峰會(huì)，提請(qǐng)舉行一個(gè)“新的多利益攸關(guān)方對(duì)話論壇”，由聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)召集，共同商議互聯(lián)網(wǎng)治理方式和治理內(nèi)容。該論壇“促使世界政治領(lǐng)域不同類(lèi)型行為主體思考互聯(lián)網(wǎng)治理的基本原則和實(shí)施路徑”[9]56，這也為網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中國(guó)家闡述自身立場(chǎng)和觀點(diǎn)提供了機(jī)會(huì)。

二、堅(jiān)持“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”的中國(guó)方案

“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是一個(gè)國(guó)家自主進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)部治理與獨(dú)立開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際合作的資格和能力?！盵10]堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，一方面承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)的全球公共性和空間獨(dú)特性；另一方面提出以“國(guó)家”為主體的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理思路。以國(guó)家為主體并不意味著對(duì)非政府組織、團(tuán)體和個(gè)人的排斥，而是強(qiáng)調(diào)多主體共同參與的網(wǎng)絡(luò)治理，以國(guó)家為主體更應(yīng)承擔(dān)積極的義務(wù)，更應(yīng)提升其在適當(dāng)范圍內(nèi)的影響力。這種治理模式更符合國(guó)際間以國(guó)家為主體的權(quán)力博弈現(xiàn)實(shí)，也能有效規(guī)避網(wǎng)絡(luò)治理中的雙重標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間的平等參與和共享共治。

1.“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”的國(guó)際認(rèn)同趨向

目前，聯(lián)合國(guó)雖然沒(méi)有直接提出全球治理中的“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”概念，但已經(jīng)在事實(shí)上承認(rèn)并推進(jìn)以國(guó)家為主體的網(wǎng)絡(luò)信息治理規(guī)則。

2003年12月，聯(lián)合國(guó)信息社會(huì)世界峰會(huì)首次會(huì)議在瑞士日內(nèi)瓦召開(kāi)，會(huì)議通過(guò)了《日內(nèi)瓦原則宣言》，其中第49款第1條明確提出“與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的公共政策問(wèn)題的決策權(quán)是各國(guó)主權(quán)”[2]91。2013年6月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的“從國(guó)際安全的角度來(lái)看信息和電信領(lǐng)域發(fā)展政府專(zhuān)家組”的第三次報(bào)告決議，其中第20條提出“國(guó)家主權(quán)和源自主權(quán)的國(guó)際規(guī)范和原則適用于國(guó)家進(jìn)行的信息通信技術(shù)活動(dòng)，以及國(guó)家在其領(lǐng)土內(nèi)對(duì)通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的管轄權(quán)”[11]。2015年7月，由20國(guó)形成的政府專(zhuān)家組再次發(fā)布報(bào)告，重申“尊重各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)”[12]。這說(shuō)明在聯(lián)合國(guó)層面“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”理念已被認(rèn)可和接受。

當(dāng)前，越來(lái)越多的國(guó)家也認(rèn)同并接受?chē)?guó)家行為體在網(wǎng)絡(luò)治理中的主體性角色。如2003年歐盟在聯(lián)合國(guó)信息世界峰會(huì)上，就提議應(yīng)該設(shè)立由各國(guó)政府參與的合作模式共同治理互聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)，歐盟在2013年2月出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略：一個(gè)公開(kāi)、安全、有保障的網(wǎng)絡(luò)空間》政策文件，目的在于構(gòu)建一個(gè)國(guó)家主導(dǎo)的“公開(kāi)、自由和安全”的網(wǎng)絡(luò)空間[13]。

英國(guó)在2011年11月發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略：在數(shù)字世界里保護(hù)英國(guó)并促進(jìn)其發(fā)展》政策文件，制定了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的國(guó)家安全戰(zhàn)略；2013年2月，英國(guó)頒布了又一個(gè)重要文件《英國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略：回顧與展望》，對(duì)英國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略做了系統(tǒng)回顧和重新規(guī)劃。

俄羅斯是網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的主要倡導(dǎo)國(guó)之一。在2012年12月的國(guó)際電信聯(lián)盟會(huì)議上，俄羅斯提出“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”倡議，強(qiáng)調(diào)主權(quán)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間治理的主體作用應(yīng)該加強(qiáng)；2013～2014年，俄羅斯先后頒布了《2020年前俄羅斯聯(lián)邦國(guó)際信息安全領(lǐng)域國(guó)家政策框架》《俄聯(lián)邦委員會(huì)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略構(gòu)想草案》，均提出國(guó)家的整體網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略規(guī)劃。

美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)主權(quán)問(wèn)題上，有區(qū)別地對(duì)待國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理和本國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全，采取不同的立場(chǎng)和行為方式。對(duì)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間的信息治理，美國(guó)主張全球“網(wǎng)絡(luò)公域”和“互聯(lián)網(wǎng)自由”，反對(duì)其他主權(quán)國(guó)家的政治干涉；但具體牽涉到本國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全，美國(guó)又采取了超強(qiáng)的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)也逐漸受到美國(guó)政府的高度關(guān)注。美國(guó)司法部前助理部長(zhǎng)杰克·戈德史密斯(Jack Goldsmith)和哥倫比亞大學(xué)法學(xué)院吳修銘教授認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)更好地適應(yīng)了以國(guó)家為界限的地域條件，基于這種現(xiàn)實(shí)，他們主張國(guó)家享有對(duì)本國(guó)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行監(jiān)督和管理的權(quán)利[9]90。

2017年，《塔林手冊(cè)2.0》從“主權(quán)、應(yīng)有的注意義務(wù)、管轄、國(guó)家責(zé)任和電信法”方面探討了和平時(shí)期國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信息治理的適用性問(wèn)題?！端质謨?cè)2.0》開(kāi)始強(qiáng)調(diào)以“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”為基礎(chǔ)的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間合作戰(zhàn)略，在一定程度上也顯示了西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)不能避開(kāi)“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”而一味地強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)自由。

2.中國(guó)“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”的提出和司法保障

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)和重申網(wǎng)絡(luò)安全的重要性，并就網(wǎng)絡(luò)安全及網(wǎng)絡(luò)信息治理提出了“中國(guó)方案”。

2014年2月27日，習(xí)近平主持召開(kāi)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化小組第一次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化”[14]。2014年7月，習(xí)近平在巴西國(guó)會(huì)演講時(shí)談道：“在信息領(lǐng)域沒(méi)有雙重標(biāo)準(zhǔn)，各國(guó)都有權(quán)維護(hù)自己的信息安全。”[15]這次講話不僅談到維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的國(guó)家主權(quán)原則，同時(shí)也向全球表達(dá)了中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全治理聲音。在2014年首屆、2015年第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上都強(qiáng)調(diào)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全中的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是中國(guó)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全的邏輯出發(fā)點(diǎn)，也是中國(guó)提出全球網(wǎng)絡(luò)安全治理的“中國(guó)方案”的落腳點(diǎn)。

2015年12月，習(xí)近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開(kāi)幕式上的講話中，提出了推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的“四項(xiàng)原則”和構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的“五點(diǎn)主張”?！八捻?xiàng)原則”，即“尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護(hù)和平安全、促進(jìn)開(kāi)放合作、構(gòu)建良好秩序”[16]。其中，尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是首要原則，這也是中國(guó)對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)安全治理貢獻(xiàn)的一個(gè)重要理念，表達(dá)了以中國(guó)為代表的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理的態(tài)度和意愿?！拔妩c(diǎn)主張”，即“加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通；打造網(wǎng)上文化交流共享平臺(tái)，促進(jìn)交流互鑒；推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)共同繁榮；保障網(wǎng)絡(luò)安全，促進(jìn)有序發(fā)展；構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進(jìn)公平正義”[16]。“五點(diǎn)主張”體現(xiàn)了在部分網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷全球網(wǎng)絡(luò)治理的當(dāng)下，中國(guó)既倡導(dǎo)多國(guó)平等參與，也提倡其他企業(yè)、文化主體共同參與，體現(xiàn)了多邊、開(kāi)放、民主、透明、合作的發(fā)展理念。尤其是目前全球網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)資源和網(wǎng)絡(luò)普及發(fā)展極不均衡，發(fā)展中國(guó)家網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施落后、防護(hù)能力較弱的背景下，中國(guó)倡導(dǎo)和發(fā)展中國(guó)家充分合作，也彰顯了中國(guó)作為一個(gè)網(wǎng)絡(luò)大國(guó)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

為確保中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全主張能具體落實(shí)，2015年6月24日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)了《網(wǎng)絡(luò)安全法(草案)》；2016年11月7日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)《網(wǎng)絡(luò)安全法》，并于2017年6月1日起施行?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》第一條就明確提出，該法案最重要的目的之一就是為了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，保障國(guó)家安全[17]。中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)通過(guò)立法得以確認(rèn)并用來(lái)指導(dǎo)中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)信息治理。

網(wǎng)絡(luò)空間不是世外桃源，也不是肆意妄為的法外之地。中國(guó)提出網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則，是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間多元文化和多樣價(jià)值體系平等交流的內(nèi)在訴求，也是反對(duì)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)和意識(shí)形態(tài)滲透的必然要求。

3.中國(guó)提出“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”的內(nèi)涵

習(xí)近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上進(jìn)一步提出：“我們應(yīng)該尊重各國(guó)自主選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò)管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策和平等參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理的權(quán)利，不搞網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，不干涉他國(guó)內(nèi)政，不從事縱容或支持危害他國(guó)國(guó)家安全的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)?！盵17]這既是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全的中國(guó)方案，也是對(duì)中國(guó)堅(jiān)持“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”內(nèi)容的明確表述。習(xí)近平總書(shū)記所提出的 “網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”思想包括以下幾方面內(nèi)容：(1)獨(dú)立權(quán)，本國(guó)的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和決策制定不受制于人，可獨(dú)立自主運(yùn)行；(2)管轄權(quán)，本國(guó)范圍內(nèi)的涉網(wǎng)事物和相關(guān)活動(dòng)，如基礎(chǔ)設(shè)置和 ISP活動(dòng)等，本國(guó)享有獨(dú)立自主的管轄權(quán)利，具體包括國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的立法管轄權(quán)、司法管轄權(quán)和行政管轄權(quán)；(3)防衛(wèi)權(quán)，本國(guó)享有維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全、打擊外侵勢(shì)力的權(quán)利；(4)平等權(quán)，即世界各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的地位是平等和對(duì)等的，一國(guó)不能以任何理由干涉另一國(guó)在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展、安全和治理方面的內(nèi)部事務(wù)[18]。

方濱興認(rèn)為，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間的防衛(wèi)權(quán)和管轄權(quán)，世界各國(guó)已無(wú)太大爭(zhēng)議[8]143。目前，許多國(guó)家都已建立網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展和防御戰(zhàn)略，并制定了相關(guān)法律法規(guī)來(lái)保護(hù)本國(guó)的網(wǎng)絡(luò)信息安全，積極推動(dòng)本國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普及和全面發(fā)展。但是，并非各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間都享有獨(dú)立、平等發(fā)展的權(quán)利。由于目前全球網(wǎng)絡(luò)集中式運(yùn)行模式的特殊性，各國(guó)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行在域名解析層面受制于全球根服務(wù)器的集中控制，這在一程度上也導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)信息、“數(shù)據(jù)”流動(dòng)的不安全性。因此，我國(guó)在尊重全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展命運(yùn)共同體基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)不同國(guó)家享有自主管理網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)益，是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、保障國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間能有效行使的最重要的前提和基礎(chǔ)。

盡管在現(xiàn)實(shí)物理世界，不同國(guó)家都享有平等發(fā)展的權(quán)利，但在網(wǎng)絡(luò)空間，“多利益攸關(guān)方”治理模式導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)治理的“叢林法則”，即強(qiáng)者制定規(guī)則，弱者只能跟隨，在一部分國(guó)家具有網(wǎng)絡(luò)空間掌控權(quán)的同時(shí)，一些國(guó)家失去了平等表達(dá)國(guó)家意志、平等共治網(wǎng)絡(luò)空間的機(jī)會(huì)。網(wǎng)絡(luò)平等權(quán)的提出，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間要充分尊重和反映不同國(guó)家的平等權(quán)益，是對(duì)“多利益攸關(guān)方”治理模式下出現(xiàn)的全球網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不公平問(wèn)題的有益補(bǔ)充。中國(guó)提出的“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”，更清晰地表達(dá)了中國(guó)參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)信息治理的價(jià)值認(rèn)同和主體權(quán)力，也反映了中國(guó)致力于維護(hù)不同國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間的主體權(quán)益、維護(hù)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間平等、開(kāi)放、共享信息格局的意愿和決心。

三、中國(guó)與西方有關(guān)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則的異同分析

1.中國(guó)“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”原則的國(guó)際共識(shí)內(nèi)容

中國(guó)提出的“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”方案和西方國(guó)家主導(dǎo)制定的《塔林手冊(cè)2.0》都強(qiáng)調(diào)“主權(quán)”原則。

《塔林手冊(cè)2.0》于2017年2月發(fā)布。相較于《塔林手冊(cè)1.0》，《塔林手冊(cè)2.0》的編寫(xiě)者新增19位國(guó)際法律專(zhuān)家，邀請(qǐng)了3名分別來(lái)自中國(guó)、白俄羅斯和泰國(guó)的非西方專(zhuān)家，相比全部由西方國(guó)家專(zhuān)家組成的《塔林手冊(cè)1.0》國(guó)際專(zhuān)家組，國(guó)際化程度有所提高；同時(shí)，《塔林手冊(cè) 2.0》將關(guān)注范圍擴(kuò)展至和平時(shí)期，主要涵蓋各國(guó)時(shí)常經(jīng)歷的、低于使用武力或者武裝沖突閾值的常見(jiàn)性網(wǎng)絡(luò)事件[19]，具體探討了國(guó)際法的一般原則，如主權(quán)、管轄權(quán)等如何更好適用于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境?！端质謨?cè)2.0》所主張的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和中國(guó)提出的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)具有一定的共識(shí)性?xún)?nèi)容。

(1)兩者都強(qiáng)調(diào)不同國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間都應(yīng)享有主權(quán)。國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略合作、信息治理和各種紛爭(zhēng)的解決都要以主權(quán)為基礎(chǔ)。

(2)在行使主權(quán)的具體內(nèi)容方面，兩者都承認(rèn)各國(guó)在物理層面和社會(huì)層面的主權(quán)?！端质謨?cè)2.0》承認(rèn)，在本國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施以及在本國(guó)范圍內(nèi)從事的有影響的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，國(guó)家擁有絕對(duì)的管轄權(quán)，應(yīng)該受制于本國(guó)法律[20]。在這點(diǎn)上，我國(guó)的主權(quán)管轄原則和《塔林手冊(cè)2.0》是高度一致的。

(3)對(duì)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的認(rèn)識(shí)，兩者都強(qiáng)調(diào)彈性原則。彈性主權(quán)意味著克制和互助，意味著主權(quán)行使的開(kāi)放性和網(wǎng)絡(luò)空間適應(yīng)性?！皬椥灾鳈?quán)要求國(guó)家在參與網(wǎng)絡(luò)空間治理過(guò)程中，不尋求絕對(duì)的和獨(dú)占的網(wǎng)絡(luò)控制，運(yùn)用合適且適度的方式維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間基本秩序，同時(shí)不損害其他國(guó)家維持其自身網(wǎng)絡(luò)秩序的權(quán)利?！盵21]由于信息的流動(dòng)性導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間沒(méi)有絕對(duì)的區(qū)隔劃分，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和國(guó)家主權(quán)存在著一定差異，即不像國(guó)家主權(quán)具有絕對(duì)的排他性?；诰W(wǎng)絡(luò)主權(quán)的這種特性，中國(guó)主張加強(qiáng)和世界其他各國(guó)的共同平等參與和互助合作，同時(shí)也倡議世界各國(guó)共同參與制定適合國(guó)際通用的網(wǎng)絡(luò)空間準(zhǔn)則。這一點(diǎn)與《塔林手冊(cè)2.0》的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)行使原則是一致的?！端质謨?cè)2.0》同樣強(qiáng)調(diào)不同國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間擁有法律上的平等權(quán)，提出網(wǎng)絡(luò)主權(quán)更像是國(guó)家的權(quán)力和利益在全球網(wǎng)絡(luò)空間的再分配過(guò)程，具有一定的動(dòng)態(tài)流動(dòng)性和開(kāi)放性，而并非一國(guó)絕對(duì)的主權(quán)。

2.中國(guó)和西方發(fā)達(dá)國(guó)家在“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”認(rèn)同中的主要差異

《塔林手冊(cè)2.0》的編寫(xiě)專(zhuān)家絕大部分來(lái)自北約成員國(guó)，主要反映的也是北約成員國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間參與治理的主要觀點(diǎn)和立場(chǎng)，其所提出一些網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的行使內(nèi)容，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益并沒(méi)有很好的保障。

(1)對(duì)于數(shù)據(jù)主權(quán)，《塔林手冊(cè)2.0》提出，對(duì)存儲(chǔ)于本國(guó)領(lǐng)土和本國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)，或者與本國(guó)能夠發(fā)生重要關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)，國(guó)家才享有管轄權(quán)。而對(duì)于流經(jīng)本國(guó)領(lǐng)土的數(shù)據(jù)是否享有主權(quán)，未達(dá)成一致意見(jiàn)。大部分專(zhuān)家認(rèn)為國(guó)家對(duì)這部分?jǐn)?shù)據(jù)不享有主權(quán)。他們認(rèn)為，對(duì)于只是流經(jīng)本國(guó)領(lǐng)土的數(shù)據(jù)，與一國(guó)領(lǐng)土內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施僅僅發(fā)生了“極度輕微的關(guān)聯(lián)”，而且互聯(lián)網(wǎng)的特性導(dǎo)致數(shù)據(jù)在抵達(dá)目的地之前，會(huì)途經(jīng)非常多的國(guó)家[22]。因此，不應(yīng)將流經(jīng)本土的數(shù)據(jù)作為網(wǎng)絡(luò)主權(quán)行使的對(duì)象。我國(guó)認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)海量數(shù)據(jù)的流通和集成直接影響著本國(guó)的國(guó)家安全，提出網(wǎng)絡(luò)主權(quán)除了物理和社會(huì)應(yīng)用層面的主權(quán)，也要強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)主權(quán)，流經(jīng)本土的數(shù)據(jù)，也是借用了本國(guó)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，與本國(guó)的利益就不是輕微的關(guān)聯(lián)，對(duì)重大數(shù)據(jù)可以依據(jù)國(guó)家法和本國(guó)相關(guān)法律進(jìn)行控制和干預(yù)，反對(duì)別國(guó)干涉他國(guó)內(nèi)政，侵犯他國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。

(2)在數(shù)據(jù)定性的問(wèn)題上，《塔林手冊(cè)2.0》認(rèn)為，數(shù)據(jù)不構(gòu)成目前武裝沖突法意義上的“物體”(Object)，因此，對(duì)于數(shù)據(jù)的攻擊，本質(zhì)上不能被認(rèn)定為攻擊。但不應(yīng)一概而論，如果對(duì)數(shù)據(jù)的攻擊，導(dǎo)致人員的傷亡和物體損害時(shí)，人員和物體構(gòu)成“攻擊的對(duì)象”，這種情況下，對(duì)數(shù)據(jù)的攻擊才能被認(rèn)定為網(wǎng)絡(luò)攻擊。《塔林手冊(cè)2.0》并沒(méi)有把數(shù)據(jù)當(dāng)成獨(dú)立對(duì)象來(lái)看待，也沒(méi)有正視互聯(lián)網(wǎng)信息流通中的最能威脅意識(shí)形態(tài)安全的價(jià)值觀滲透這一“信息殖民”現(xiàn)象。

我國(guó)的《網(wǎng)絡(luò)安全法》則明確提出，竊取數(shù)據(jù)從事危害網(wǎng)絡(luò)安全的活動(dòng)，或者運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊的行為，都在國(guó)家司法管轄范圍內(nèi)[23]。可見(jiàn)，我國(guó)基本認(rèn)定了數(shù)據(jù)主權(quán)，反映了中國(guó)在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)信息空間中堅(jiān)守原則、切實(shí)維護(hù)發(fā)展中國(guó)家網(wǎng)絡(luò)權(quán)益的決心。

《塔林手冊(cè)2.0》雖然對(duì)數(shù)據(jù)主權(quán)認(rèn)定不統(tǒng)一，但西方國(guó)家在具體的網(wǎng)絡(luò)信息安全管理實(shí)踐層面上存在共識(shí)。如2018年歐盟《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR)正式實(shí)行，其在一定程度上已經(jīng)承認(rèn)了本國(guó)的數(shù)據(jù)主權(quán)權(quán)力。該條例是歐盟法規(guī)的重要組成部分，主要內(nèi)容是關(guān)于歐盟境內(nèi)的公民數(shù)據(jù)應(yīng)該如何被公司所使用，引入嚴(yán)格的新規(guī)則。它由歐洲議會(huì)在2016年4月批準(zhǔn)，并且在2018年5月正式實(shí)施。該條例提出，即使一家公司在歐盟沒(méi)有辦公室，它的員工甚至也從未涉足，但只要它們擁有歐盟公民的數(shù)據(jù)，它們依然處于歐盟監(jiān)管法規(guī)之內(nèi)。數(shù)據(jù)能否流經(jīng)本土，其中一個(gè)主要的途徑是本國(guó)公民是否參與傳播和信息流通，歐盟《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR)其實(shí)已經(jīng)在實(shí)踐層面承認(rèn)了數(shù)據(jù)主權(quán)。

雖然北約沒(méi)有承認(rèn)《塔林手冊(cè)2.0》有關(guān)規(guī)則的法律效力，但它在某些方面體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則制定的新趨向，并有可能產(chǎn)生比《塔林手冊(cè)1.0》更大的影響[22]。《塔林手冊(cè)2.0》對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法規(guī)則的制定具有重大意義，但不可否認(rèn)的是，塔林手冊(cè)的兩次制定均以西方發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)。從性質(zhì)上說(shuō)，《塔林手冊(cè)》力圖弱化與北約及成員國(guó)的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)它的非官方性和國(guó)際性。但是從兩次編寫(xiě)的國(guó)際專(zhuān)家成員來(lái)看，其帶有明顯的西方色彩。第一次塔林手冊(cè)的編寫(xiě)者全部由西方發(fā)達(dá)國(guó)家的人員組成，制作背景、框架及主要觀點(diǎn)均借鑒西方主要國(guó)家的軍事手冊(cè)形成；盡管《塔林手冊(cè)2.0》為了趨于所謂的“國(guó)際化”，增添了泰國(guó)、中國(guó)、白俄羅斯的編寫(xiě)人員，但這是有限的國(guó)際化。從真正國(guó)際化的角度出發(fā)，塔林手冊(cè)所強(qiáng)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)并沒(méi)有很好顧及更多網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中國(guó)家的意志和權(quán)益。

四、提升中國(guó)“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”觀的國(guó)際認(rèn)同分析

除了對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間和國(guó)家治理理念的認(rèn)識(shí)有不同外，各主權(quán)國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的寬窄和范圍認(rèn)定的差異，在很大程度上是由不同主權(quán)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間的獲利機(jī)會(huì)以及獲利空間存在差異所決定的。

在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)信息傳播格局中，西方發(fā)達(dá)國(guó)家處于占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的傳播主體地位，而很多網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中國(guó)家只能通過(guò)多種渠道加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防范、自主抵御和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全。因此，不同國(guó)家在制定網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的適用性時(shí)，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)本身就不同。我國(guó)對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家提出的治理準(zhǔn)則，在認(rèn)定其國(guó)際適用性的同時(shí)，對(duì)不利于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中國(guó)家權(quán)益的內(nèi)容，既不妥協(xié)、不服從，同時(shí)又積極提出網(wǎng)絡(luò)空間治理的中國(guó)方案。為了提升中國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)觀的國(guó)際適用性，需要另辟蹊徑，提出能夠獲得國(guó)際認(rèn)同的對(duì)策。

1.提出更有利于發(fā)展中國(guó)家利益的網(wǎng)絡(luò)規(guī)則

目前，我國(guó)提出的“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”原則已經(jīng)獲得國(guó)際社會(huì)的普遍接受。在世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體需要每個(gè)國(guó)家都發(fā)揮作用，也需要加強(qiáng)政府、行業(yè)、企業(yè)、網(wǎng)民和國(guó)際組織等多元主體之間的平等合作，健全完善多邊、民主、透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系，逐步形成以共贏為核心的網(wǎng)絡(luò)空間治理格局。

中國(guó)通過(guò)在烏鎮(zhèn)舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)已經(jīng)成功搭建了全球互聯(lián)網(wǎng)共享共治的平臺(tái)，提出了“互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際治理的中國(guó)方案”，并積極推動(dòng)世界各國(guó)加強(qiáng)溝通、擴(kuò)大共識(shí)、化解分歧、深化合作、實(shí)現(xiàn)共贏，共同構(gòu)建以合作共贏為核心的網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。

“尊重網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”原則是中國(guó)方案的出發(fā)點(diǎn)與根本目標(biāo)。為了更進(jìn)一步提升中國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)內(nèi)容和方案的可執(zhí)行性，我們需要從發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益出發(fā)，在相互尊重、相互信任基礎(chǔ)上，積極參與全球和區(qū)域性的網(wǎng)絡(luò)安全合作，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源的國(guó)際化，與各方共同構(gòu)建互惠、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系；并進(jìn)一步提出中國(guó)的“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”方案在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間的具體實(shí)踐規(guī)則，努力使其能夠得到更多發(fā)展中國(guó)家的接受和響應(yīng)，同時(shí)獲得國(guó)際認(rèn)同，促使其內(nèi)容成為國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間運(yùn)行的重要準(zhǔn)則。

2.提升中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間治理中的話語(yǔ)權(quán)

中國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)方案的國(guó)際適用，首先需要得到世界各國(guó)的廣泛認(rèn)可。中國(guó)應(yīng)積極和更多的國(guó)家一起推動(dòng)以聯(lián)合國(guó)為主的網(wǎng)絡(luò)空間信息治理方式，并倡導(dǎo)以各國(guó)政府為主體的多邊主義網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則，提出符合國(guó)家法準(zhǔn)則的具體網(wǎng)絡(luò)信息治理行為準(zhǔn)則，充分表達(dá)中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)國(guó)際空間的權(quán)益訴求，并進(jìn)一步提升中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間信息治理規(guī)則中的話語(yǔ)權(quán)。

近年來(lái)，中國(guó)積極開(kāi)展雙邊、多邊國(guó)際交流合作，為國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理貢獻(xiàn)了中國(guó)力量，話語(yǔ)權(quán)也在不斷提升。如中國(guó)積極參與聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織網(wǎng)絡(luò)空間治理進(jìn)程和雙多邊論壇；推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)信息化發(fā)展，提高國(guó)際互聯(lián)互通水平，打造網(wǎng)上絲綢之路。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)在聯(lián)合國(guó)、國(guó)際電聯(lián)、上海合作組織、金磚國(guó)家、東盟地區(qū)等框架下的多邊國(guó)家合作。在推動(dòng)聯(lián)合國(guó)制定信息安全國(guó)際法律規(guī)范、和平解決相關(guān)爭(zhēng)端、促進(jìn)各國(guó)合作等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。

同時(shí)，中國(guó)要積極與國(guó)際社會(huì)在信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域加強(qiáng)互相合作，建立共同應(yīng)對(duì)國(guó)際信息安全威脅的交流和溝通渠道，推動(dòng)共同倡議，積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全挑戰(zhàn)，合力預(yù)防和打擊網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)竊密、侵犯隱私行為，保護(hù)個(gè)人隱私和信息安全，維護(hù)公民合法權(quán)益。

3.努力發(fā)揮中國(guó)在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間的溝通功能

《塔林手冊(cè)》由最初的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)到官方經(jīng)驗(yàn)再進(jìn)一步發(fā)展成為國(guó)際準(zhǔn)則，其發(fā)揮影響的經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)去借鑒。中國(guó)應(yīng)該鼓勵(lì)和扶持國(guó)內(nèi)相關(guān)專(zhuān)家積極參與相關(guān)國(guó)際討論和交流，通過(guò)學(xué)術(shù)研究和溝通的方式，將中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)方案更好地傳播出去，避免不利于我們的規(guī)則出現(xiàn)。此外，參與編寫(xiě)《塔林手冊(cè)2.0》的專(zhuān)家學(xué)者成員中，已經(jīng)有中國(guó)的學(xué)者參與其中。中國(guó)應(yīng)該培養(yǎng)更多的學(xué)者參與全球網(wǎng)絡(luò)信息治理規(guī)則的制定，發(fā)出更有利于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中國(guó)家的聲音。

同時(shí)，技術(shù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)是獲取話語(yǔ)溝通主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵。在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理中，中國(guó)也應(yīng)在已有技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)上，持續(xù)加強(qiáng)新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)和優(yōu)先發(fā)展能力。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家一直把信息化作為搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)、構(gòu)筑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的契機(jī)，對(duì)信息化相關(guān)的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題做出科學(xué)回答，形成了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)思想中最重要的發(fā)展基礎(chǔ)就是提升中國(guó)網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)的研發(fā)能力。習(xí)近平指出，核心技術(shù)是國(guó)之重器。要下定決心、保持恒心、找準(zhǔn)重心，加速推動(dòng)信息領(lǐng)域核心技術(shù)突破[24]。目前，中國(guó)積極部署IPv6，在技術(shù)研發(fā)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)用創(chuàng)新方面取得了重要階段性成果，已具備大規(guī)模部署的基礎(chǔ)和條件。大力發(fā)展基于IPv6的下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，有助于進(jìn)一步創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)安全保障手段，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全可信和綜合治理能力[25]。

目前，華為的路由器產(chǎn)品已經(jīng)取得突破性發(fā)展，中國(guó)芯片專(zhuān)利申請(qǐng)量在過(guò)去18年里實(shí)現(xiàn)了23倍的驚人增長(zhǎng)。以自主創(chuàng)新、自主研發(fā)、平等參與的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)信息空間為載體，傳播中國(guó)聲音，講好中國(guó)故事，這是在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理中，有效發(fā)揮中國(guó)溝通能力的最堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和保障。

講好中國(guó)故事需要“對(duì)話”，尤其面對(duì)國(guó)外受眾群體和國(guó)外媒體時(shí)，更須從國(guó)際視角出發(fā)，用國(guó)際化表達(dá)方式，展現(xiàn)中國(guó)文化自信和國(guó)際形象，讓更多人通過(guò)中國(guó)人的聲音真正了解中國(guó)。