文／朱潤民

建立起長效機制，中菲聯(lián)合開發(fā)或?qū)⒊蔀椤澳虾！庇蜌饪碧介_發(fā)步入快速發(fā)展的里程碑。

●雙方聯(lián)合前景可期。 攝影/宮瑞卿

10月16日，在我國外交部例行記者會上，發(fā)言人趙立堅表示：“中菲兩國已在南海開展油氣資源共同開發(fā)達成共識，并建立了相關(guān)磋商合作機制?！睍?，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特也表示，已取消在南海爭議海域的石油勘探禁令。就在前一天，菲律賓能源部長阿方索·庫西說，已通知服務(wù)合同方恢復(fù)“南中國海”的相關(guān)能源活動。

存在領(lǐng)土爭議的地區(qū)油氣資源開發(fā)，一直是一個全球性難題。如今，中、菲兩國在“擱置爭議、求同存異、合作共贏”的框架內(nèi)共同開發(fā)“南中國海”油氣資源，既是機遇也是挑戰(zhàn)。

領(lǐng)海糾紛

歷史上，“南中國?！币恢笔侵苓厙野l(fā)生沖突的一個重要根源。在字面上，“南中國海”與“中國南?！蓖癸@該海域領(lǐng)海糾紛問題。對于該海域，我國一直堅稱“中國南?！?，堅守中國對南海擁有主權(quán)的底線；而國際上一些國家稱“南中國?！?，以示對中國領(lǐng)海主權(quán)的異議。在領(lǐng)海主權(quán)問題上，“南海問題”由來已久，不僅涉及“六國七方”，即中國、中國臺灣、越南、菲律賓、馬來西亞、文萊、印尼，而且美國、日本、印度和澳大利亞亦涉足其中。

南海的糾紛，也反映出當(dāng)中國的實力處于為周邊國家和世界大國忌憚但還不足以讓他們懾服的水平時，很多沖突、壓制不可避免。但近幾年在發(fā)生變化。2018年3月，越南在南海爭議海域的一個授權(quán)西班牙石油公司雷普索爾（Repsol）油氣鉆探項目不得不二度停止作業(yè)。據(jù)稱當(dāng)時中國方面在海南島沿海聚集至少40艘船艦準(zhǔn)備前往爭議海區(qū)阻止繼續(xù)鉆井。2020年6月12日，西班牙國家石油公司宣布退出該爭議海域項目。

而中、菲兩國關(guān)于“南中國海”的石油和天然氣潛力以及如何利用的談判進行了多年。然而，達成一項協(xié)議一直很困難，主要是因為中國對流域的領(lǐng)土要求幾乎涵蓋了整個領(lǐng)土。

在中、菲南海油氣勘探開發(fā)沖突過程中，菲律賓寄希望于國際仲裁機構(gòu)做出不利于中國的仲裁。但懾于中國海防實力，菲律賓政府不得不尋求與中國的合作。

解除菲律賓的暫停令，是杜特爾特與中國進行潛在的聯(lián)合石油勘探協(xié)議努力的一部分。該協(xié)議的主要內(nèi)容已于2018年達成。去年年底，中國和菲律賓外交部長簽署了一項協(xié)議，要求兩國在南中國海進行石油和天然氣聯(lián)合勘探。

恢復(fù)服務(wù)合同

此次恢復(fù)開發(fā)活動，涉及59、72和75三個服務(wù)合同。服務(wù)合同72，2014年12月15日一直處于不可抗力狀態(tài)。2015年12月，菲律賓能源部批準(zhǔn)服務(wù)合同75不可抗力正式生效，直至宣布區(qū)塊恢復(fù)石油勘探相關(guān)活動為止。

服務(wù)合同59，礦權(quán)面積為14760平方千米。2006年，菲律賓能源部授標(biāo)給菲律賓國家石油公司。2006年，菲律賓國家石油公司在該區(qū)塊完成了2000千米的二維地震采集。2016年，菲律賓國家石油公司繼續(xù)在該項目淺水區(qū)域完成了3000千米的二維地震采集和處理。這些數(shù)據(jù)的目的是，確定淺水鉆井目標(biāo)和進行深水遠景目標(biāo)的初步識別。

服務(wù)合同72，礦權(quán)面積8800平方千米。2002年，菲律賓政府授予英國石油公司Sterling能源公司2年的開采特許權(quán)。2005年，佛瑞能源有限公司從Sterling能源公司收購其特許權(quán)并成為作業(yè)者。2010年，該項目由特許權(quán)變更為服務(wù)合同。2011年，菲律賓能源部批準(zhǔn)該項目為期2年鉆2口井的啟動階段，并準(zhǔn)備鉆井。

服務(wù)合同75，礦權(quán)面積6160平方千米。2013年，在菲律賓第4輪服務(wù)合同招標(biāo)中，菲律賓能源部授標(biāo)給由Philex石油公司（現(xiàn)PXP能源公司）、石油能源資源公司和菲律賓國家石油公司勘探公司組成的聯(lián)合體。2014年，合同方完成了約2235千米的二維地震采集、處理和解釋，確定了該區(qū)塊的遠景目標(biāo)。

機會與挑戰(zhàn)

“南海”擁有豐富的石油、天然氣資源，是除了主權(quán)宣示之外的另一個重要籌碼，是最直接的經(jīng)濟利益，是沖突的重要根源，也是未來合作共贏、實現(xiàn)利益最大化的重要基礎(chǔ)。

據(jù)美國能源信息署（EIA）估計，2012年，“南中國?！睋碛?5億噸石油和540億立方米天然氣儲量，大多位于非爭議海域。

而存在主權(quán)爭議的海域由于勘探活動不足，油氣儲量無法估計。但此前，中國海油的評估報告稱，“南?！庇?70億噸石油和1400億立方米天然氣資源未被發(fā)現(xiàn)。

馬來西亞、越南、中國，是該海域油氣產(chǎn)量最大的三個國家。菲律賓是在“南?！边M行油氣勘探開發(fā)最早的國家，1966年開始引入國際石油公司在南海海域進行油氣勘探開發(fā)。越南是在爭議海域石油、天然氣產(chǎn)量最高的國家，在中、越爭議海域的石油年產(chǎn)量達800萬噸。截至2017年，越南已從南沙共開采超過1.9億噸石油。

深海油氣正在成為全球油氣資源和產(chǎn)量接替的主要來源。目前，海上石油勘探開發(fā)已形成“三灣”（波斯灣、墨西哥灣和幾內(nèi)亞灣）、“兩?！保ū焙：湍虾＃?、“兩湖”（里海和馬拉開波湖）格局。雖然在不少區(qū)域也不時存在爭議，但都是世界重要的海上石油生產(chǎn)國。如果“南海”周邊國家合作勘探開發(fā)油氣資源，也會是另一番合作共贏、蓬勃發(fā)展的景象。從這個角度看，中、菲兩國政府針對“南海”油氣勘探開發(fā)活動的決定，或許將成為“南?！庇蜌饪碧介_發(fā)步入快速發(fā)展新軌道的里程碑。

然而，中、菲聯(lián)合，如任何一方過度糾結(jié)所謂的主權(quán)問題，合作之路將布滿荊棘和陷阱，需要時刻警惕，及時抓住機會，時刻防范風(fēng)險。首先，此種合作可能模糊獨立主權(quán)，存在削弱我國對“南?！敝鳈?quán)的潛在傾向，對我國未來持續(xù)宣示該海域主權(quán)存在挑戰(zhàn)。

其次，此次合作，需要建立一種長效機制，否則合作階段的大量投資會在合作破裂時遭受巨大的經(jīng)濟損失。

再次，在爭議區(qū)域的合作，從國家主權(quán)和經(jīng)濟利益角度，代表中方參與合作的投資者以國家石油公司為宜，外資可能會導(dǎo)致主權(quán)削弱，民營資本的風(fēng)險承受能力有限。