文／劉滿平

“黑天鵝事件”是指難以預(yù)測(cè)、極不可能發(fā)生，實(shí)際上又發(fā)生且產(chǎn)生重大影響的事件。

近年來(lái)，隨著全球逆全球化思潮、貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，加上我國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)與國(guó)際日益深度融合，“黑天鵝事件”頻發(fā)，給國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了巨大的沖擊和影響。

鑒于我國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)對(duì)外依存度大，又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)和命脈，所以有必要探討油氣產(chǎn)業(yè)如何構(gòu)建產(chǎn)業(yè)應(yīng)急機(jī)制，提升應(yīng)急管理能力，做好應(yīng)對(duì)未來(lái)“黑天鵝事件”的準(zhǔn)備，將其負(fù)面影響降到最低。

“黑天鵝事件”不易預(yù)測(cè)，其應(yīng)急管理難度遠(yuǎn)高于常規(guī)災(zāi)害。如何構(gòu)建產(chǎn)業(yè)應(yīng)急機(jī)制，提升應(yīng)急管理能力，是我國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)未來(lái)面臨的重要課題。為此，筆者提出從政府、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)三個(gè)層面建設(shè)“黑天鵝事件”應(yīng)急機(jī)制。

現(xiàn)有機(jī)制能量不足

油氣產(chǎn)業(yè)事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和能源安全，因此，“黑天鵝事件”下急需相應(yīng)的應(yīng)急體制和機(jī)制。事實(shí)上，我國(guó)已存在這樣的應(yīng)急機(jī)制。

例如，面對(duì)疫情，油氣產(chǎn)業(yè)以抗擊疫情、保障民生、助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)為使命，積極應(yīng)對(duì)、快速響應(yīng)，保障了產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定供給和應(yīng)急需求，快速出臺(tái)政策保障居民生活、企業(yè)復(fù)工，為疫情防控和恢復(fù)生產(chǎn)提供了強(qiáng)有力的支持。不僅如此，中國(guó)石油、中國(guó)石化等油氣企業(yè)以疫情為契機(jī)，適度增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的靈活性，建立靈活的市場(chǎng)反應(yīng)機(jī)制，利用原料優(yōu)勢(shì)主動(dòng)轉(zhuǎn)產(chǎn)、跨行業(yè)生產(chǎn)口罩，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。但也要看到，在新形勢(shì)下我國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)應(yīng)急機(jī)制尚存諸多問(wèn)題和短板。

從政府層面看，應(yīng)對(duì)機(jī)制具有不完善、被動(dòng)式、臨時(shí)性的特征。

目前，國(guó)有大型油氣企業(yè)在資金、技術(shù)、人員、規(guī)模等方面處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，是我國(guó)油氣行業(yè)最重要的市場(chǎng)主體。由于我國(guó)尚未出臺(tái)《能源法》、《應(yīng)對(duì)突發(fā)能源事件法》等基本法律法規(guī)，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，一般會(huì)要求幾個(gè)大型油氣公司參與，采取的辦法和措施往往以行政命令為主、法治為輔。作為市場(chǎng)運(yùn)行重要參與主體的民營(yíng)、外資油氣企業(yè)，因沒(méi)有明確的法律義務(wù)和法律責(zé)任對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和約束，很難保證其在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中積極配合，因而降低了應(yīng)急處置過(guò)程中組織協(xié)調(diào)的有效性，導(dǎo)致油氣行業(yè)應(yīng)急機(jī)制覆蓋范圍窄、權(quán)威性不夠。

目前的應(yīng)急機(jī)制，是在油氣市場(chǎng)出現(xiàn)區(qū)域性供給短缺或過(guò)剩、價(jià)格出現(xiàn)較大變動(dòng)等非平穩(wěn)情況后，再召集有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決，屬于事后控制、被動(dòng)應(yīng)對(duì)。事前預(yù)警機(jī)制尚未建立與發(fā)揮有效作用。在應(yīng)對(duì)突發(fā)能源事件時(shí)采取的辦法和措施，針對(duì)性和臨時(shí)性很強(qiáng)，缺乏系統(tǒng)性和延續(xù)性，尤其是在國(guó)家層面缺乏以油氣供給安全保障為首要目的的應(yīng)急管理制度與辦法，不利于及時(shí)和有效協(xié)調(diào)解決特殊時(shí)期全國(guó)或區(qū)域油氣產(chǎn)業(yè)運(yùn)輸、調(diào)度與保供問(wèn)題。

從產(chǎn)業(yè)層面看，儲(chǔ)備不足，抵抗外部沖擊力不強(qiáng)。

當(dāng)前，我國(guó)油氣儲(chǔ)備以國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備為主，達(dá)不到國(guó)際能源署設(shè)定的90天儲(chǔ)備的安全標(biāo)準(zhǔn)線，遠(yuǎn)低于美國(guó)和日本等國(guó)家。我國(guó)天然氣儲(chǔ)備尚無(wú)，儲(chǔ)氣設(shè)施薄弱，商業(yè)化、區(qū)域型儲(chǔ)備相對(duì)不足，不利于國(guó)家在應(yīng)對(duì)危機(jī)事件期間保障油氣供給安全。此外，目前我國(guó)油氣行業(yè)面臨油氣供給不足與成品油生產(chǎn)過(guò)剩的雙重矛盾，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力不足，市場(chǎng)開(kāi)放不夠，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足，效率偏低，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不力，關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域存在著短板，“卡脖子”技術(shù)難題尚未解決，激勵(lì)約束機(jī)制不夠精準(zhǔn)，抵抗外部沖擊力不強(qiáng)。

政府建立應(yīng)急和保障機(jī)制

一是建立健全應(yīng)急機(jī)制。一個(gè)完善、系統(tǒng)的應(yīng)急機(jī)制應(yīng)包括五個(gè)方面：信息監(jiān)測(cè)機(jī)制、組織決策機(jī)制、早期協(xié)調(diào)機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、處置評(píng)價(jià)機(jī)制。

首先，健全市場(chǎng)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，組織制定“黑天鵝事件”下油氣市場(chǎng)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制與辦法，搭建應(yīng)對(duì)“黑天鵝事件”的國(guó)家級(jí)能源市場(chǎng)預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)與平臺(tái)，建立一套符合實(shí)際的產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警指標(biāo)體系、預(yù)警評(píng)估體系和預(yù)警應(yīng)對(duì)體系。其次，摒棄“黑天鵝事件”下應(yīng)急管理的碎片化模式，各部門、各產(chǎn)業(yè)、各環(huán)節(jié)密切配合，淡化局部利益，做到全產(chǎn)業(yè)應(yīng)急“一盤棋”。再次，整合現(xiàn)有智庫(kù)力量，建立國(guó)家層面油氣產(chǎn)業(yè)會(huì)商機(jī)制，重點(diǎn)針對(duì)國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、產(chǎn)油國(guó)有關(guān)政策及觸發(fā)機(jī)制、國(guó)際地緣政治對(duì)油氣產(chǎn)業(yè)的影響、油氣市場(chǎng)供需等開(kāi)展深入研究。第四，制定“黑天鵝事件”下油氣產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)先配置機(jī)制和綠色通行證機(jī)制，保障關(guān)鍵油氣產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的暢通。最后，建立具有快速、聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)處置系統(tǒng)，提升政府各部門精準(zhǔn)施策、協(xié)同作戰(zhàn)的能力。

二是完善保障機(jī)制。首先，完善應(yīng)急保障管理制度。從國(guó)家層面考慮制定重大公共危機(jī)事件油氣應(yīng)急保障辦法或制度，建立高層應(yīng)急調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制，明確中央、地方應(yīng)急保障職責(zé)與權(quán)限，為油氣與其他部門協(xié)同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供制度保障，提高緊急狀況下的應(yīng)急響應(yīng)效率。其次，完善產(chǎn)業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。包括構(gòu)建國(guó)家級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案體系，覆蓋所有突發(fā)和危機(jī)事件種類；各省以本省的實(shí)際油氣運(yùn)行現(xiàn)狀，參照國(guó)家油氣應(yīng)急預(yù)案構(gòu)建符合本省發(fā)展的區(qū)域性油氣應(yīng)急預(yù)案體系，制定更為詳細(xì)具體的協(xié)調(diào)和應(yīng)急響應(yīng)程序和措施；對(duì)于重點(diǎn)供能和用能企業(yè)，制定本單位內(nèi)部的應(yīng)急預(yù)案體系。再次，建立多主體協(xié)同及重點(diǎn)區(qū)域責(zé)任保供機(jī)制，包括制定應(yīng)急分級(jí)保障機(jī)制，合理劃分單位、行業(yè)、區(qū)域等層面的優(yōu)先油氣供應(yīng)保障等級(jí)；依據(jù)油氣央企、省級(jí)油氣國(guó)企產(chǎn)業(yè)布局及各地資源稟賦、供給結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，按重點(diǎn)應(yīng)急保障單位劃分重點(diǎn)應(yīng)急保供區(qū)域，建立企業(yè)與重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)急對(duì)口責(zé)任保障機(jī)制。最后，加強(qiáng)國(guó)際間油氣合作與協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，包括加強(qiáng)與資源生產(chǎn)國(guó)的協(xié)調(diào)與合作，一旦發(fā)生“黑天鵝事件”，由政府出面簽訂緊急供應(yīng)協(xié)議，迅速增加油氣資源的進(jìn)口量；與鄰國(guó)簽訂協(xié)議，共同構(gòu)建區(qū)域性油氣儲(chǔ)備保障體系；與油氣資源的運(yùn)輸途經(jīng)國(guó)加強(qiáng)合作，努力確保油氣資源在國(guó)際航道的運(yùn)輸安全。

●破除“黑天鵝”魔咒，保障油氣產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。 供圖/視覺(jué)中國(guó)

產(chǎn)業(yè)提高自給、完善儲(chǔ)備

首先，產(chǎn)業(yè)要努力提高油氣自給水平。目前，我國(guó)石油、天然氣對(duì)外依存度分別超過(guò)70%和40%，“黑天鵝事件”發(fā)生時(shí)則高度依賴進(jìn)口的油氣供給體系非常脆弱。因此，必須增強(qiáng)底線思維，筑牢油氣供應(yīng)安全底線，千方百計(jì)維護(hù)國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)基本穩(wěn)定，適度對(duì)規(guī)模大、涉及面廣、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大的油氣項(xiàng)目予以支持，以避免國(guó)產(chǎn)油氣供應(yīng)大起大落。

其次，完善油氣儲(chǔ)備體系和機(jī)制。結(jié)合油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，選擇由國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備、企業(yè)法定商業(yè)儲(chǔ)備及企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的儲(chǔ)備方式，合理布局儲(chǔ)備區(qū)域，制定科學(xué)的儲(chǔ)備規(guī)劃和儲(chǔ)備規(guī)模：繼續(xù)加大國(guó)家原油戰(zhàn)略儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)和企業(yè)原油商業(yè)儲(chǔ)備規(guī)模；全面加快儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建地下儲(chǔ)氣庫(kù)新型產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)天然氣儲(chǔ)備與調(diào)峰能力。此外，建立權(quán)責(zé)分明、運(yùn)行有效的儲(chǔ)備管理體制，構(gòu)建一套科學(xué)高效的儲(chǔ)備運(yùn)行和資金保障機(jī)制，努力形成以實(shí)物儲(chǔ)備建設(shè)為主體，外匯儲(chǔ)備、替代技術(shù)儲(chǔ)備及其他能源儲(chǔ)備為輔的油氣儲(chǔ)備體系。

再次，推動(dòng)更高水平上的產(chǎn)業(yè)改革與開(kāi)放。面對(duì)“黑天鵝事件”，保守和閉關(guān)是行不通的，唯有通過(guò)不斷改革、開(kāi)放和創(chuàng)新，按照油氣體制改革總體部署，充分釋放競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)活力，在更高水平上進(jìn)行改革、開(kāi)展對(duì)外合作，才能提升油氣資源接續(xù)保障能力，保障我國(guó)的油氣安全。目前，我國(guó)的重點(diǎn)應(yīng)放在上游。一是不斷完善相關(guān)配套政策，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，吸引外資及民營(yíng)資本進(jìn)入油氣風(fēng)險(xiǎn)勘探與開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。二是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)石油公司間合作，通過(guò)聯(lián)合研究、聯(lián)合勘探、信息共享，推動(dòng)勘探大發(fā)現(xiàn)、開(kāi)發(fā)高效益；加強(qiáng)與國(guó)際石油公司及民營(yíng)資本的合作，逐步形成以大型國(guó)有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘探開(kāi)發(fā)新格局。

企業(yè)提升應(yīng)急管理能力

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字化技術(shù)的快速發(fā)展，為油氣企業(yè)應(yīng)急管理提供了技術(shù)支撐的高效手段。

因此，油氣企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，做好頂層設(shè)計(jì)、知識(shí)普及和培訓(xùn)宣貫工作，加快數(shù)字化運(yùn)營(yíng)管理體系的建設(shè)步伐，利用先進(jìn)的信息通信技術(shù)，促進(jìn)油氣產(chǎn)業(yè)鏈的信息共享，提高產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)和優(yōu)化配置效率。應(yīng)真正將數(shù)據(jù)資源作為企業(yè)應(yīng)急管理的重要資源，利用區(qū)塊鏈技術(shù)解決數(shù)據(jù)孤島問(wèn)題，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，提高生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率和應(yīng)急管理的智能化能力。