■羅淇中/廣西大學(xué)公共管理學(xué)院

一、問(wèn)題的提出

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上近指出，“革命傳統(tǒng)資源是我們黨的寶貴精神財(cái)富，每一個(gè)紅色旅游景點(diǎn)都是一個(gè)常學(xué)常新的生動(dòng)課堂，蘊(yùn)含著豐富的政治智慧和道德滋養(yǎng)?！惫鹞鞅保◤V西百色市、廣西河池市）紅色旅游資源豐富，其中“百色起義”紅色旅游資源作為中國(guó)十二個(gè)重點(diǎn)紅色旅游景區(qū)之一，具有與國(guó)內(nèi)延安、井岡山、遵義、西柏坡等紅色圣地一樣的美譽(yù)度和知名度，與國(guó)外俄國(guó)十月革命、法國(guó)大革命、德國(guó)集中營(yíng)等歷史懷舊旅游產(chǎn)品具有同樣歷史意義。但從目前我國(guó)紅色旅游資源的開(kāi)發(fā)與發(fā)展來(lái)看，“百色起義”旅游資源的發(fā)展與延安、井岡山等旅游發(fā)展相比相差甚遠(yuǎn)，游客接待量差距巨大。究其原因，在“百色起義”旅游資源的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“百色起義”爆發(fā)的地域主要是百色市為中心的右江流域、以及河池市東蘭縣為中心的紅水河流域，涉及的地域非常廣闊，因此“百色起義”旅游資源不僅僅只是百色地區(qū)，緊鄰百色市的河池市同樣也是百色起義的策源地。目前，百色市與河池市兩地的紅色旅游資源存在各自發(fā)展的情況，面臨開(kāi)發(fā)主體缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)、資源配置上存在分散化、旅游產(chǎn)品與旅游信息不足等系列“碎片化”問(wèn)題，這些問(wèn)題在一定程度上導(dǎo)致旅游資源的分裂流失，嚴(yán)重影響桂西北旅游資源的開(kāi)發(fā)與發(fā)展。

二、問(wèn)題分析——桂西北紅色旅游資源的“碎片化”

在治理語(yǔ)境下，碎片化強(qiáng)調(diào)的是一種治理主體相互獨(dú)立、治理政策實(shí)施散亂、治理目標(biāo)容易背離初衷的現(xiàn)象。桂西北紅色旅游資源的開(kāi)發(fā)與發(fā)展同樣遭遇“碎片化”的困境，基于“百色起義”旅游資源的調(diào)查歸納起來(lái)，主要有以下四個(gè)方面：

（一）開(kāi)發(fā)主體碎片化

相關(guān)部門、企業(yè)作為紅色旅游資源開(kāi)發(fā)的重要主體，在整合度缺失的環(huán)境下面臨著自身功能角色的“碎片化”狀況。就相關(guān)部門而言，首先相關(guān)部門之間缺乏有效的溝通、協(xié)調(diào)與相互配合，桂西北紅色旅游資源開(kāi)發(fā)的主體主要為百色市、河池市，但兩個(gè)開(kāi)發(fā)主體之間沒(méi)有進(jìn)行聯(lián)動(dòng)與整體性開(kāi)發(fā)，嚴(yán)重影響了其旅游市場(chǎng)的拓展。例如“百色起義”中“鄧小平足跡之旅”旅游線路本應(yīng)涉及百色與河池市，由于兩地缺乏溝通協(xié)調(diào)，所以導(dǎo)致其旅游線路不完整。其次，相關(guān)部門之間面臨協(xié)調(diào)困難的問(wèn)題，旅游資源的整合涉及交通、工商、園林、建設(shè)等部門，機(jī)構(gòu)的碎片化必然導(dǎo)致部門的碎片化，百色市與河池市的相關(guān)部門在“百色起義”旅游資源的開(kāi)發(fā)上都面臨部門間職責(zé)不清的現(xiàn)象，導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)高效開(kāi)發(fā)紅色旅游資源。

（二）紅色旅游資源配置的“碎片化”

資金是發(fā)展“百色起義”紅色旅游的基礎(chǔ)，當(dāng)前旅游市場(chǎng)變化極快，旅游資源的飽和導(dǎo)致旅游產(chǎn)品快速更新?lián)Q代，小規(guī)模的景區(qū)開(kāi)發(fā)投入很難適應(yīng)當(dāng)今旅游業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而旅游資源配置的“碎片化”使得景區(qū)很難能在市場(chǎng)占有一席之地，必須要整合投入旅游開(kāi)發(fā)的資金。目前百色市與河池市的旅游企業(yè)普遍存在“小、散、弱、差”的問(wèn)題，一方面，百色與河池地區(qū)地域相連、資源共生、線路互通，企業(yè)間本應(yīng)聯(lián)結(jié)共同開(kāi)發(fā)，然而在“趨利化”的行動(dòng)邏輯下，導(dǎo)致企業(yè)間相互競(jìng)爭(zhēng)，相互分流，分散了客源，對(duì)紅色旅游資源的開(kāi)發(fā)造成一定的影響。另一方面，百色與河池現(xiàn)有的旅行社由于多數(shù)為中小規(guī)模，資金、技術(shù)等方面都難以同外地的大旅行社競(jìng)爭(zhēng)，景區(qū)缺少專業(yè)導(dǎo)游，想要購(gòu)買服務(wù)需要提前預(yù)約排隊(duì)，所以導(dǎo)致許多游客對(duì)景區(qū)僅僅只是走馬觀花，無(wú)法深入了解其內(nèi)涵。

（三）紅色旅游產(chǎn)品的碎片化

一是旅游景區(qū)碎片化，缺乏整體性規(guī)劃。由于開(kāi)發(fā)主體的“碎片化”，桂西北紅色旅游景區(qū)呈現(xiàn)“個(gè)性化”的發(fā)展，從自身利益出發(fā)，各自開(kāi)發(fā)自己行政范圍內(nèi)的資源，這必然會(huì)造成旅游資源的重復(fù)與過(guò)度開(kāi)發(fā)，無(wú)法形成合力。根據(jù)“百色起義”旅游資源的調(diào)查，“百色起義”旅游資源分布在百色市與河池市，這些紅色旅游景區(qū)廣泛分布在桂西北的各個(gè)縣市，并且都是獨(dú)立開(kāi)發(fā)，相互之間并無(wú)太多關(guān)聯(lián)，如果能將所有“百色起義”旅游資源的革命遺址、景觀、文物整合，構(gòu)成一個(gè)較為完整的革命傳統(tǒng)教育基地，那么“百色起義”旅游資源的影響力必將更上一個(gè)臺(tái)階。二是景點(diǎn)聯(lián)通碎片化。桂西北地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，除了百色市有高鐵交通較為便利以外，河池等地交通較為落后，交通設(shè)施碎片化，交通設(shè)施運(yùn)力不足，公路、鐵路等密度較小，并且百色機(jī)場(chǎng)距離市區(qū)較遠(yuǎn)使用率低。因此，進(jìn)行跨區(qū)域旅游資源、旅游產(chǎn)品的整合與協(xié)作，線路的科學(xué)重組與優(yōu)化設(shè)計(jì)是前提。

（四）旅游信息碎片化

旅游信息流是指旅游流發(fā)生前或流動(dòng)中旅游信息的傳輸與流動(dòng)，對(duì)旅游流的產(chǎn)生具有導(dǎo)引功能。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“百色起義”景區(qū)內(nèi)存在旅游信息資源開(kāi)發(fā)利用率不高、總量不足、整合不夠、條塊分割嚴(yán)重等問(wèn)題，并且百色與河池兩地信息交互活動(dòng)少，信息資源彼此不能共享，因此“信息孤島”現(xiàn)象比較突出，從而旅游信息不能得到及時(shí)的共享與傳遞，阻礙了“百色起義”紅色旅游的發(fā)展。其次，在旅游信息化、景區(qū)智能化方面存在旅游的信息技術(shù)應(yīng)用落后，電子政務(wù)的發(fā)展水平和應(yīng)用程度不是很高，相關(guān)部門政務(wù)與服務(wù)系統(tǒng)的建立不夠完善，產(chǎn)生了信息割裂、傳遞閉塞、溝通不暢等問(wèn)題。同時(shí)，百色市河池市兩地的信息化意識(shí)不強(qiáng)，很多相關(guān)部門對(duì)旅游信息化不是很了解，旅游信息化的宣傳力度、應(yīng)用普及與推進(jìn)力度還需要更深層次的加強(qiáng)提高。

三、桂西北紅色旅游資源整合的實(shí)現(xiàn)路徑

桂西北紅色旅游資源的“碎片化”，實(shí)際上是兩地相關(guān)部門作為開(kāi)發(fā)紅色旅游資源主體在治理的過(guò)程中各自為政、缺乏整體協(xié)調(diào)與溝通造成的，折射出當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門治理旅游文化方面的一種現(xiàn)實(shí)困境。這也充分反映出開(kāi)發(fā)與發(fā)展桂西北紅色旅游資源亟待引入一種整體性治理的思維模式，激發(fā)主體力量，整合旅游資源。而整體性治理理論正是針對(duì)相關(guān)部門作為主體“碎片化”治理的一中有效途徑。整體性治理理論其核心思想是以公民需求為導(dǎo)向，以協(xié)調(diào)、整合和責(zé)任為機(jī)制，運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)碎片化的治理層級(jí)、功能、公私部門關(guān)系及信息系統(tǒng)等進(jìn)行有機(jī)整合，不斷“從分散走向集中，從部分走向整體，從破碎走向整合”。筆者認(rèn)為，走向協(xié)同化是開(kāi)發(fā)與發(fā)展桂西北紅色旅游資源的必由之路。

（一）開(kāi)發(fā)主體的協(xié)調(diào)與整合：區(qū)域協(xié)同發(fā)展

相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與整合。桂西北紅色旅游資源豐富，但由于在紅色旅游業(yè)方面河池與百色市沒(méi)有進(jìn)行有效的聯(lián)合開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致游客分流嚴(yán)重，景區(qū)開(kāi)發(fā)滯后，所以要要充分發(fā)揮雙方的地域特色優(yōu)勢(shì)，因地制宜完善各自的旅游職能，建議由桂西北的百色市相關(guān)部門與河池市相關(guān)部門組成桂西北紅色旅游發(fā)展委員會(huì)，由兩市的主要領(lǐng)導(dǎo)人組成，該機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)桂西北地區(qū)紅色旅游資源的戰(zhàn)略發(fā)展、政策、規(guī)劃，以及實(shí)施、監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作。在部門整合方面，應(yīng)在桂西北紅色旅游發(fā)展委員會(huì)的框架下成立桂西北的地區(qū)的交通、建設(shè)、園林、旅游等部門，參與桂西北紅色旅游的開(kāi)發(fā)與發(fā)展工作，各部門彼此協(xié)調(diào)，各盡其能，積極開(kāi)發(fā)與發(fā)展桂西北紅色旅游資源。

（二）資源配置的整合與分配：多渠道籌集旅游開(kāi)發(fā)資金

桂西北地區(qū)積極發(fā)展水平低，必須拓寬資金投入渠道。建議成立桂西北紅色資源旅游行業(yè)協(xié)會(huì)。歡迎各種跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)和不同經(jīng)濟(jì)主體的加入，以紅色旅游行業(yè)協(xié)會(huì)作為中心紐帶，定期對(duì)桂西北紅色資源旅游行業(yè)的重要旅游產(chǎn)品進(jìn)行商討，緊密聯(lián)系旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)吃、住、行、游、購(gòu)、娛六環(huán)節(jié)的整合，打造高效的旅游管理服務(wù)，加強(qiáng)整體宣傳力度，避免企業(yè)間相互競(jìng)爭(zhēng)、相互分流的現(xiàn)象，徹底改變桂西北旅游企業(yè)普遍存在的“小、散、弱、差”問(wèn)題。

（三）品牌特色的樹(shù)立與打造：提高景區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力

通過(guò)點(diǎn)、線、面相結(jié)合的發(fā)展路徑，促進(jìn)“百色起義”旅游規(guī)模的均衡分布與協(xié)調(diào)發(fā)展，以百色為中心，以河池為紐帶，構(gòu)建左右江革命老紅色旅游大格局。。結(jié)合百色與河池地區(qū)的實(shí)際，促進(jìn)紅色旅游景區(qū)的聯(lián)合開(kāi)發(fā)，對(duì)紅色旅游景區(qū)進(jìn)行整體的規(guī)劃與整合，一方面以“百色起義”紅色旅游資源為出發(fā)點(diǎn)，打造多條紅色旅游路線，如“鄧小平足跡之旅”、“緬懷紅七軍之旅”等，另一方面可以將區(qū)域內(nèi)紅色旅游與自然生態(tài)、民俗、民族文化等旅游相結(jié)合，合力建設(shè)好“桂西北紅色旅游區(qū)”。

（四）信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與整合：旅游信息共享

整體性治理理論提倡通過(guò)使用數(shù)字手段進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而為整合協(xié)調(diào)提供高效的技術(shù)手段。通過(guò)一系列信息化建設(shè)，將物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應(yīng)用到旅游治理之中，能有效地提升桂西北旅游的現(xiàn)代化管理水平和服務(wù)水平。因此，構(gòu)建桂西北紅色旅游信息共享便要百色與河池的旅游業(yè)之間需要通過(guò)信息流來(lái)建立聯(lián)系。依托互聯(lián)網(wǎng)，建立以百色、河池為主導(dǎo)層級(jí)，下屬縣級(jí)城市為基礎(chǔ)層級(jí)的桂西北旅游網(wǎng)絡(luò)信息流層級(jí)結(jié)構(gòu)，以“互聯(lián)網(wǎng)+紅色旅游”共享旅游信息，加強(qiáng)兩地“百色起義”紅色旅游景區(qū)的溝通與合作。同時(shí)，優(yōu)化信息技術(shù)，提高旅游信息電子政務(wù)的發(fā)展水平和應(yīng)用程度，建立更加完善的相關(guān)部門政務(wù)體系，避免信息割裂、傳遞閉塞、溝通不暢等問(wèn)題。最后強(qiáng)化旅游信息化的意識(shí)，加強(qiáng)旅游信息化的宣傳力度，做到對(duì)旅游信息化的全方面了解。