王然鐸

關鍵詞敖其赫哲新村 新型農村 社會養(yǎng)老保險 法律制度

少數民族特色村寨是指少數民族較為集中，在日常生產和生活方面具有較為顯著的少數民族文化特征與聚落特征的村落。佳木斯市敖其赫哲族村落是全國唯一獲“中國少數民族特色村寨”稱號的赫哲族村落，其新農合制度起步較早，政府重視程度高，對其發(fā)展情況進行研究，可以對我國新農合制度的落實和發(fā)展有所幫助。

一、敖其赫哲新村情況簡述

敖其赫哲新村位于佳木斯市郊區(qū)敖其鎮(zhèn)政府所在地，南臨完達山脈，北靠松花江畔，三面環(huán)山，一面傍水，風景秀麗，景色怡人，方圓12平方公里。全村總戶數1004戶，總人口3345人，其中：農業(yè)戶856戶，2176人，赫哲族103戶、326人。2014年9月，國家民委發(fā)布《關于命名首批中國少數民族特色村寨的通知》，其中黑龍江省佳木斯市郊區(qū)敖其鎮(zhèn)敖其赫哲新村榜上有名，該村是被稱為中國六小民族之一的赫哲族的主要聚居地之一，共有赫哲族村民103戶，共326人。敖其赫哲族村在黨和黑龍江省政府、佳木斯市政府、郊區(qū)政府三級政府的領導下，結合新農村建設，發(fā)展農業(yè)的同時大力發(fā)展旅游業(yè)。2009年，國務院決定在全國農村范圍內開展新型農村養(yǎng)老保險試點工作。包括敖其赫哲新村在內的佳木斯市郊區(qū)地區(qū)被列為了新農保的試點，這項改革工作對當地的社會經濟和社會福利保障的全面發(fā)展健全具有重要作用。

二、敖其赫哲新村農村社會養(yǎng)老保險的實施和存在問題

黑龍江省從1991年開始農村社會養(yǎng)老保險的試點工作，黑龍江省人民政府在1994年12月正式出臺了《黑龍江省農村社會養(yǎng)老保險規(guī)定》，并由民政部門組織開展相關工作，《黑龍江省農村社會養(yǎng)老保險規(guī)定》一經發(fā)布，敖其赫哲新村便成為第一批試點。在1998年進行的政府機構改革中，原本負責農村社會養(yǎng)老保險工作的民政部門將移交給勞動部門負責管理，受管理體制改革，持續(xù)下調利息利率以及國家對農村社會養(yǎng)老保險工作“不停不擴，清理整頓，穩(wěn)定隊伍，搞好科研”的工作方針等因素的影響和制約，使得農村社會養(yǎng)老保險工作的落實處于停滯狀態(tài)，參保人數持續(xù)下降，基金運行難度不斷增大。截止2007年末，根據《佳木斯市2007年統計年鑒》投保農民平均領保額僅有12元/月，保障水平低。

舊有的農村社會養(yǎng)老保險暴露出的主要問題：免征農業(yè)稅后，集體補助的資金缺乏來源保障，難以籌資;制定出的繳費標準水平低下，對應的難以回饋保障老年農民的基本生活;領取養(yǎng)老金水平停滯，并缺乏資金調整手段和有效的增長機制，農村領?；貓蟛蛔?資金缺乏增值渠道，并在通貨膨脹問題上難以進行有效的應對。由于政策缺乏剛性和力度，基金問題嚴重，農民投保積極性低，農村養(yǎng)老問題難以得到保障。

三、敖其赫哲新村新型農村社會養(yǎng)老保險制度的實施

2009年敖其赫哲新村所在的佳木斯市郊區(qū)被國家批準為新農保第一批試點，同年12月21日，佳木斯市政府結合當地情況出臺了《佳木斯市新型農村社會養(yǎng)老保險試點實施細則》（簡稱《實施細則》），進一步細致規(guī)定了新農保制度的建設和實施。2010年實行初年參保人數達25.4萬人，享受新農保養(yǎng)老金待遇人員5.36萬人，共發(fā)放養(yǎng)老金3621.8萬元。

（一）《佳木斯市新型農村社會養(yǎng)老保險試點實施細則》的現狀

該《實施細則》改革實施的內容主要為以下三方面：

1.養(yǎng)老金繳費由地方政府補貼，執(zhí)行每人年繳費100元補貼30元，每人年繳費200元補貼35元，每人年繳費300元補貼40元，每人年繳費400元補貼45元，每人年繳費500元或1000元補貼50元，繳費標準最高不超過100 0元人民幣，對農村重度殘疾群體等繳費困難群體選擇最低檔繳費的，市級政府財政為其每人代繳30元。所有補貼所需資金由省級政府財政補助其中60%，市級政府財政補助其中40%。參保人可以自愿選擇繳費檔次，每年繳費一次，至60歲截止。參保居民距領保年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年，只有試點當年一次性補繳享受政府補貼;距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。滿足參保條件的60歲以上的老年人，經經辦機構審批后可以按月通過銀行實行社會化發(fā)放領取養(yǎng)老金，支付終身。參保人月領取養(yǎng)老金為個人賬戶養(yǎng)老金月領取額加基礎養(yǎng)老金。個人賬戶養(yǎng)老金的每月領取數額是被保險人60歲時個人賬戶存款總額除以139。

2.基金監(jiān)督管理方面，首先明確了農?；鸸芾磉\營主體由縣級政府部門負責制度變?yōu)槭屑壵块T負責制度，并由市農保經辦機構負責農村社會養(yǎng)老保險經辦的相關工作;實現分賬管理基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金;另外規(guī)定監(jiān)管職責由市勞動保障部門行使，同時組織制定完善新農保經辦機構科學高效的運營機制。

3.法律責任方面，除了對各種違法行為作了規(guī)定外，還著重要求經辦機構工作人員應擔起責任，為農民耐心講解新農保等國家政策并積極貫徹落實各項相關政策。否則視情節(jié)對消極工作、服務態(tài)度惡劣等行為做出黨紀政紀處分。

（二）該細則具體實施的各個環(huán)節(jié)

1.待遇領取業(yè)務。

2.養(yǎng)老保險轉移業(yè)務。

（三）扶貧工作和養(yǎng)老保險改革工作并行

2013年，隨著基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險、新農保、城居保等各項社會保險規(guī)模不斷擴大，佳木斯市政府宣布已經實現了全市養(yǎng)老保險制度全覆蓋，城鄉(xiāng)低保水平不斷提高，救助水平超越省級標準，社會福利同步上升。2017年，佳木斯市人民政府根據《人力資源和社會保障部、財政部、國務院扶貧辦關于切實做好社會保險扶貧工作的意見》發(fā)布了《關于佳木斯市對建檔立卡貧困人口、低保對象、特困人員代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費的通知》（佳人社規(guī)【2017】5號）（后稱通知）及其政策解讀，《通知》及其政策解讀擬解決對參加城鄉(xiāng)農村社會養(yǎng)老保險的建檔立卡未標注脫貧的貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體，市政府代繳最低繳費檔次養(yǎng)老保險費100元，參保人員在享受代繳同時可自愿選擇繳費檔次。

四、敖其赫哲新村新型農村社會養(yǎng)老保險存在的問題及解決對策

隨著試點新型農村社會養(yǎng)老保險改革工作的開展，政府將進一步推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋，包括敖其赫哲新村在內的佳木斯全市下轄農村的新型農村社會養(yǎng)老保險改革工作不斷快速發(fā)展。但發(fā)展過程中仍存在一些問題，主要表現在以下方面：

（一）符合參保條件的農村人口尤其是困難人口不積極、不配合

敖其赫哲新村仍有極少數的農村人口由于個人原因未參保，導致60周歲后將無法領取養(yǎng)老金，生活得不到保障，從而引發(fā)一系列社會問題，除其自身原因以外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務所和村協辦員應該精準到戶，耐心向老年人及其子女引講解國家政策的優(yōu)越性，使其真正老有所養(yǎng)，生活能夠得到保障，同時加速扶貧工作的進行，減少貧困人口數量，全面建成小康社會。

（二）省、市政府養(yǎng)老財政負擔嚴重，出現收不抵支的情況

敖其赫哲新村作為典型的老齡化農村，人口呈縮減型趨勢，近二十年來，佳木斯市乃至整個黑龍江省，20-60歲年齡段人口大量外流，60歲以上的老年人口數量占比大、增速快，農村老齡化程度高。2016年，人社部發(fā)布了《中國社會保險發(fā)展年度報告2016》，其中就提到了黑龍江省養(yǎng)老保險基金虧空共232億元人民幣，根據《中華人民共和國社會保險法》第十三條第2款，養(yǎng)老金不會停止發(fā)放，但政府需要從財政中補貼差額，從而支撐正常運行。這就使省、市政府財政負擔加重，可能出現其他領域支出縮減，導致發(fā)展減緩，拉大和內地的差距等情況。

筆者認為，可以采用全國統籌的方式，即把養(yǎng)老金結余過剩省份的養(yǎng)老保險保險基金調劑至虧空省份進行救濟，在調劑過程中要注意保持所生省份足額養(yǎng)老金收繳的積極性，也要注意防止虧空省份出現“張嘴喂飯”的現象。當然，不能全部依賴發(fā)達地區(qū)的支援，當地政府可以通過調整政策，改革產業(yè)，進行招商引資，引進并固定外地青年人才，加大競爭力度，從而調整當地人口結構，減緩老齡化趨勢，敖其赫哲新村可以繼續(xù)發(fā)展旅游業(yè)，發(fā)揮赫哲族民族特色，實現財政互補，從而減輕政府財政壓力。

養(yǎng)老保險是整個社會保障體系的最為重要的項目，一個國家社會保障制度能否獲得健康、持續(xù)的發(fā)展，通常取決于養(yǎng)老保險制度能否獲得健康、持續(xù)的發(fā)展，而新型農村社會養(yǎng)老保險是一項涉及廣大農民利益和福祉、關乎農民家庭幸福的重大惠農政策，也是改善和保障民生迫切需要，對加快新農村建設、全面建成小康社會、消除貧困具有重要現實意義和深遠的歷史意義。