戴歡丹

海島旅游蓬勃發(fā)展，成為旅游業(yè)不可替代的重要組成部分。本文以青島市靈山島為例，探究了海島旅游資源開發(fā)路徑。根據(jù)國內(nèi)外海島旅游發(fā)展背景，分析了海島旅游（資源）內(nèi)涵特征，闡述了青島市靈山島資源及旅游開發(fā)現(xiàn)狀，并提出了靈山島旅游資源開發(fā)目標(biāo)定位、戰(zhàn)略選擇和措施建議。

引言

海島旅游因更能滿足人們遠(yuǎn)離喧囂、回歸自然、疏解壓力、探新求異的心理需要，成為備受青睞的旅游目的地選擇，同時海島旅游開發(fā)成為旅游目的地開發(fā)管理的新熱點(diǎn)。青島憑借得天獨(dú)厚的自然條件、地理環(huán)境和不斷提高的城市知名度，越來越受到人們的重視。

一、海島旅游（資源）內(nèi)涵特征

《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定：海島指四面被海水包圍并在高潮時高于水面自然形成的陸地區(qū)域。較其他地域空間而言，海島具有相對完整獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)和文化系統(tǒng)。海島旅游指依托海島地域空間開展的觀光、休閑、娛樂、游覽和度假等活動。海島地域空間的特殊性決定了海島旅游資源的獨(dú)特性，進(jìn)而決定了海島旅游產(chǎn)業(yè)地位的無可替代性。海島旅游（資源）具有以下鮮明特征。①海島生態(tài)環(huán)境脆弱。海島環(huán)境承載力低，自我調(diào)節(jié)能力差，不利于大規(guī)模開發(fā)，一旦開發(fā)不當(dāng)，將對生態(tài)環(huán)境帶來難以彌補(bǔ)的破壞，海島旅游開發(fā)應(yīng)在科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃指導(dǎo)下謹(jǐn)慎開發(fā)。②海島地理構(gòu)成復(fù)雜。海島是由島體、海岸線、沙灘、植被和周邊海域等組成的復(fù)合體，更便于提供海陸交融的特色旅游產(chǎn)品（項目），能更好地滿足游客多樣化、個性化的旅游需求。③海島旅游交通不便。海陸交通可控性相對較弱，受氣候條件影響大，容易遭遇“進(jìn)不去、出不去”的尷尬局面。④海島旅游價格水平偏高。海島大多遠(yuǎn)離大陸，天然條件較差，需要更多的資源投入才能滿足旅游需要，海島旅游開發(fā)成本的“昂貴性”決定了海島旅游的高價格。

二、國內(nèi)外海島旅游發(fā)展背景

海島旅游是海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重要的一部分，對海島旅游資源進(jìn)行全面科學(xué)地評估與評價，是保護(hù)和開發(fā)海島旅游資源的前提和關(guān)鍵。對海島旅游資源進(jìn)行精確評估與評價，不但能夠加強(qiáng)海島旅游管理，還能提升海島旅游的開發(fā)品質(zhì)。我國海島旅游研究同國外相比起步較晚，關(guān)于海島旅游開發(fā)的研究在近年來才慢慢受到重視，很多學(xué)者將研究重點(diǎn)放在海島旅游開發(fā)方法、開發(fā)產(chǎn)品以及影響上，相關(guān)文獻(xiàn)逐漸增多，拓寬了國內(nèi)海島旅游研究的視角，為海島旅游發(fā)展奠定了一定的理論基礎(chǔ)。旅游業(yè)作為海島經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在海島旅游發(fā)展方面存在不少問題，一些學(xué)者進(jìn)行了相應(yīng)研究。

（一）國內(nèi)外海島旅游發(fā)展概述

海島旅游的興起源于海濱旅游的發(fā)展。海濱旅游18世紀(jì)早期興起于歐洲，隨后遍及各大洲。海島旅游19世紀(jì)中葉產(chǎn)生于英國，但主要局限于近岸島。近代工業(yè)革命促進(jìn)生產(chǎn)力提高和交通工具革新，有力拓展了游客的活動空間，推動了世界海島旅游的蓬勃發(fā)展。從地理空間看，目前世界范圍內(nèi)的海島旅游主要集中在熱帶及亞熱帶區(qū)域，形成了地中海、加勒比海、東南亞四大著名海島旅游區(qū)域，發(fā)展理念、功能層次、組織經(jīng)營形式、服務(wù)質(zhì)量及營銷策略均處于世界領(lǐng)先地位。

我國海島資源豐富，海岸線（1.8萬余千米）縱貫渤海、黃海、東海、南海四大海域，分布在7 000多個大小島嶼，覆跨溫帶、亞熱帶、熱帶3個氣候帶，地域差異明顯、海岸地貌復(fù)雜多變、風(fēng)土民情豐富多彩。20世紀(jì)70年代末以來，已有不少海島得到一定程度開發(fā)，海島旅游成為多數(shù)海島的主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）國外海島旅游開發(fā)經(jīng)驗(yàn)啟示

通過對馬爾代夫、普吉島、馬耳他海島旅游開發(fā)成功案例的研究分析，得出如下經(jīng)驗(yàn)與啟示。

1.馬爾代夫：規(guī)劃先行，生態(tài)為本，特色鮮明

馬爾代夫以海島旅游聞名于世。一方面，得益于系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃，充分考慮單一島嶼整體性及與其他島嶼的關(guān)聯(lián)性，按“一島一特色”制定單個小島規(guī)劃，以規(guī)劃指導(dǎo)開發(fā)，避免盲目雷同開發(fā)。另一方面，高度重視生態(tài)保護(hù)，遵循并形成了“三低一高”（低層建筑、低密度開發(fā)、低容量利用、高綠化率）的環(huán)保開發(fā)模式。

2.普吉島：政府支持，精心策劃，注重細(xì)節(jié)

普吉島是泰國乃至亞洲最著名的旅游度假勝地之一。政府的高度重視（如推出官方宣傳畫（片）、簡化入境手續(xù)、在主要客源國設(shè)立駐外辦事機(jī)構(gòu)、放寬游客逗留限制等），為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。精心設(shè)計規(guī)劃，同時注重把握細(xì)節(jié)（如創(chuàng)造性打造“幻多奇”夢幻劇場，成為游客“必選項”;景區(qū)廁所呈現(xiàn)泰國佛教故事和歷史傳說的壁畫，色彩鮮艷，畫工精美，堪稱杰作），更好地展現(xiàn)傳統(tǒng)民族文化精髓。

3.馬耳他：政府主導(dǎo)，社會參與，協(xié)同發(fā)展

馬耳他政府將旅游業(yè)列為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，設(shè)立旅游局，制訂旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項計劃，每年安排專項資金發(fā)展旅游業(yè);注重旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游設(shè)施配套及服務(wù)質(zhì)量提升，不僅能穩(wěn)定高效地滿足居民及每年超百萬游客基本生活需求，而且發(fā)達(dá)的航空、海運(yùn)和通訊技術(shù)使其與歐洲大陸和地中海沿岸、北非合為一體;充分發(fā)揮私營企業(yè)作用，與旅游管理部門、國有企業(yè)及私營企業(yè)協(xié)同合作、優(yōu)勢互補(bǔ)，為旅游業(yè)發(fā)展提供可靠的保障機(jī)制。

（三）國內(nèi)海島旅游開發(fā)存在的主要問題

與國外海島旅游開發(fā)相較而言，國內(nèi)海島旅游開發(fā)尚存在以下問題。

1.開發(fā)模式粗放，產(chǎn)品雷同嚴(yán)重

大多海島仍停留于粗放式開發(fā)層面，無論旅游產(chǎn)品（項目）還是服務(wù)內(nèi)容（方式），無論建筑風(fēng)格還是人文環(huán)境，大都缺乏對海洋自然景觀、漁俗文化底蘊(yùn)等資源獨(dú)特性的潛力挖掘、精心策劃和特色開發(fā)，海島旅游產(chǎn)品普遍缺乏主題和靈魂。

2.營銷手段落后，品牌意識薄弱

與世界知名海島相比，中國海島旅游幾乎無知名度可言。營銷落后、宣傳不足、品牌意識薄弱是造成以上現(xiàn)象的重要原因之一。雖然海島旅游開發(fā)已越來越重視品牌建設(shè)，但仍因未抓住重點(diǎn)、突出特色、挖掘內(nèi)涵，導(dǎo)致品牌定位不精準(zhǔn)，品牌效應(yīng)不明顯，并造成了一定資源浪費(fèi)。

3.基礎(chǔ)配套落后，交通制約明顯

由于天然限制、資金不足，我國海島大都面臨基礎(chǔ)配套不足、交通不便等問題，遠(yuǎn)不能滿足旅游活動基本需要，嚴(yán)重制約了海島旅游發(fā)展。其中，多數(shù)海島與外界交通仍依靠海路，受天氣影響大，長途乘船顛簸，使海島旅游失去了休閑度假的基本意義。

4.缺失統(tǒng)籌規(guī)劃，相互協(xié)作不夠

海島存在條塊分割、多頭管理問題，海島旅游規(guī)劃與實(shí)施缺乏系統(tǒng)性、一貫性，嚴(yán)重制約了海島旅游開發(fā)的有效性。各島嶼未樹立與周邊景區(qū)協(xié)同發(fā)展的系統(tǒng)觀念，往往只關(guān)注自身開發(fā)和行業(yè)競爭，導(dǎo)致近距離同質(zhì)化競爭嚴(yán)重。

三、青島海島資源及旅游開發(fā)現(xiàn)狀

（一）青島海島資源條件

青島地處中國北方黃海之濱，三面臨海，有海島120個（其中有居民海島7個，無居民海島113個），主要分布在膠州灣外，以青島市區(qū)為中心的東部海面上呈扇形展開，多為近岸島和沿岸島。以地質(zhì)構(gòu)造作用形成的基巖島為主，主要由元古代變質(zhì)巖、中生代侏羅紀(jì)沉積的砂頁巖和白堊紀(jì)火山噴發(fā)的安山巖及其風(fēng)化物組成，在海浪作用下，形成了獨(dú)特的海蝕地貌;植被覆蓋率高，自然生態(tài)保持良好，擁有眾多珍稀植物及鳥類，具有很高的觀賞價值;氣候條件優(yōu)越，冬少嚴(yán)寒、夏無酷暑、風(fēng)光秀麗、空氣清新，特別適宜消夏避暑、觀光度假。

（二）青島海島旅游資源開發(fā)現(xiàn)狀

優(yōu)越的地理位置，良好的自然條件，豐富的文化積淀，使青島具有很高的旅游開發(fā)價值。但縱觀實(shí)際，青島海島旅游開發(fā)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，除竹岔島、齋堂島、靈山島、田橫島具有一定規(guī)模的旅游娛樂活動外，海洋漁業(yè)仍是海島經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。海島旅游開發(fā)存在兩方面突出問題：一方面，青島海島大多為小島，空間狹小、淡水資源不足、供電困難，不適合大規(guī)模開發(fā);另一方面，青島海島大都處于自發(fā)狀態(tài)（除田橫島、靈山島有政府和企業(yè)參與開發(fā)外），缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，導(dǎo)致不同程度的環(huán)境破壞。

（三）青島市靈山島旅游開發(fā)現(xiàn)狀

靈山島是青島市最大的海島，也是中國北方最高海島，在青島海島旅游開發(fā)中占有重要地位。目前，主要以自然旅游資源為主，初步形成“一線、三區(qū)、三十景”的景區(qū)（點(diǎn)）系統(tǒng)，開展了生態(tài)旅游、漁俗體驗(yàn)、海上運(yùn)動和療養(yǎng)度假等旅游活動。靈山島旅游仍面臨諸多困難與挑戰(zhàn)。①基礎(chǔ)配套設(shè)施落后。靈山島已具備一定的生活、服務(wù)設(shè)施，隨著未來開發(fā)規(guī)模檔次的提升，基礎(chǔ)配套落后必將制約靈山島旅游持續(xù)發(fā)展。②產(chǎn)業(yè)要素發(fā)育不完善。旅游項目以景區(qū)（點(diǎn)）觀光為主，人文資源挖掘不足，未形成真正有競爭力的旅游產(chǎn)品;住宿、餐飲接待設(shè)施簡陋粗糙，管理服務(wù)不規(guī)范，難以滿足游客不同層次需求;旅游商品開發(fā)缺乏特色挖掘和統(tǒng)一開發(fā)，有的僅是旅游旺季由漁民自發(fā)形成的海產(chǎn)品市場;缺乏娛樂場所，“白天看海，晚上睡覺”，娛樂活動太少是游客最不滿意的問題之一。③缺乏科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。旅游規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性、一貫性，旅游發(fā)展定位不清，旅游開發(fā)盲目混亂，尚未樹立鮮明的市場形象。

四、青島市靈山島旅游資源開發(fā)路徑設(shè)計

（一）靈山島旅游資源開發(fā)目標(biāo)定位

1.靈山島旅游開發(fā)定位

立足發(fā)揮靈山島資源環(huán)境和地理區(qū)位優(yōu)勢，圍繞打造“高端海島休閑度假目的地”，將靈山島旅游定位為以生態(tài)性、神秘性為特色的“海上世外桃源”。靈山島遠(yuǎn)離外界干擾，環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)良好，民風(fēng)淳樸，保留了當(dāng)?shù)氐纳衩馗?，是名副其?shí)的海上世外桃源。鑒于靈山島生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境承載力較低，不宜發(fā)展大眾化旅游活動，當(dāng)?shù)貞?yīng)實(shí)行生態(tài)型導(dǎo)向的低度開發(fā)，發(fā)展高端休閑度假旅游。

2.靈山島旅游發(fā)展目標(biāo)

圍繞打造青島海上旅游主要目的地和中心節(jié)點(diǎn)，有步驟、有計劃地建設(shè)綠色生態(tài)、環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、設(shè)施配套的海島生態(tài)旅游度假區(qū)。①經(jīng)濟(jì)方面，將旅游業(yè)培育為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，依托其特有的綜合性和關(guān)聯(lián)性，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高綜合經(jīng)濟(jì)效益，建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)島。②社會方面，將旅游業(yè)作為改善民生的重要途徑，通過發(fā)展旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)居民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，完善就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、安全等基本公共服務(wù)體系，建設(shè)幸福和諧“海上世外桃源”。③環(huán)境方面，始終堅持“旅游養(yǎng)生態(tài)、生態(tài)促旅游”的可持續(xù)發(fā)展道路，制定并實(shí)施科學(xué)合理的旅游發(fā)展規(guī)劃，正確處理旅游發(fā)展與生態(tài)保護(hù)關(guān)系，形成特色鮮明的海島生態(tài)文化，打造生態(tài)旅游示范島。

（二）靈山島旅游資源開發(fā)戰(zhàn)略選擇

1.可持續(xù)戰(zhàn)略

旅游業(yè)發(fā)展與資源保護(hù)、環(huán)境改善具有天然耦合性。靈山島旅游開發(fā)一方面要充分發(fā)揮資源環(huán)境和地理區(qū)位的顯著優(yōu)勢，另一方面應(yīng)堅持綠色開發(fā)、綠色經(jīng)營和綠色消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)旅游開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境保護(hù)良性互動。

2.創(chuàng)新戰(zhàn)略

創(chuàng)新是發(fā)展的推進(jìn)器。靈山島旅游發(fā)展應(yīng)以實(shí)際為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，積極借鑒國內(nèi)外旅游發(fā)展的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，從思想觀念、產(chǎn)品項目、體制機(jī)制、營銷手段、服務(wù)方式等各方面入手，實(shí)現(xiàn)旅游超常規(guī)創(chuàng)新發(fā)展。

3.文化戰(zhàn)略

資源環(huán)境與文化特色的有機(jī)結(jié)合能激發(fā)旅游生命力。一方面，靈山島旅游發(fā)展要充分挖掘深厚的傳統(tǒng)文化，巧妙運(yùn)用物境、情境、意境設(shè)計及人物、傳說、典故，具化、固化和強(qiáng)化固有的文化“靈”性;另一方面，要突出對現(xiàn)代文化資源的創(chuàng)新開發(fā)，豐富文化內(nèi)涵、提升文化品位，增強(qiáng)旅游發(fā)展生命力。

4.品牌戰(zhàn)略

圍繞樹立“高端海島休閑度假旅游目的地”的鮮明形象，靈山島旅游開發(fā)應(yīng)立足優(yōu)勢、突出特色、深挖內(nèi)涵，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量打造系列精品旅游產(chǎn)品（項目），切實(shí)讓旅游者享受“尊貴”，體驗(yàn)“暢爽”，感受“獨(dú)特”，引領(lǐng)旅游新時尚。

（三）靈山島旅游資源開發(fā)措施

1.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

靈山島旅游尚處于初級階段，其發(fā)展壯大需要政府有目的地培育扶持，通過制定系統(tǒng)旅游發(fā)展規(guī)劃、完善政策法規(guī)保障、加大扶持資金投入、改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套等方式，為海島旅游營造良好發(fā)展環(huán)境。

2.突出規(guī)劃引領(lǐng)作用

旅游規(guī)劃是旅游目的地開發(fā)建設(shè)具體化、形象化的頂層設(shè)計。靈山島旅游應(yīng)堅持規(guī)劃先行，確保開發(fā)建設(shè)的計劃性、有序性、合理性。既要立足自身資源環(huán)境優(yōu)勢確定主要功能，保留并發(fā)揮個性特點(diǎn)，又要符合整體協(xié)調(diào)原則，正確處理旅游發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系，構(gòu)建“以休閑度假旅游產(chǎn)品為主，觀光旅游產(chǎn)品為輔，其他旅游產(chǎn)品綜合協(xié)調(diào)發(fā)展”的層次化、多樣化的旅游產(chǎn)品（項目）體系，突出人均高消費(fèi)而非大規(guī)模游客量。

3.重視文化靈魂作用

文化是識別區(qū)域特色的最重要標(biāo)識之一。旅游是傳承文化精髓、提升文化魅力的重要載體和依托。海洋文化、海島歷史及民俗文化是海島旅游文化的核心，靈山島旅游開發(fā)應(yīng)堅持保護(hù)本土文化、塑造獨(dú)特品牌，極力呈現(xiàn)與眾不同的風(fēng)俗習(xí)慣、飲食文化、建筑風(fēng)格的文化魅力。

4.強(qiáng)化市場導(dǎo)向作用

旅游競爭本質(zhì)上是市場競爭，集中表現(xiàn)為從供給側(cè)滿足游客需求的能力。立足豐富旅游項目，提高運(yùn)營水平，提供具有競爭力的旅游產(chǎn)品，靈山島旅游開發(fā)應(yīng)與國內(nèi)外知名企業(yè)積極合作，逐步形成投資主體多元化、投資方式多樣化、項目建設(shè)市場化的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（作者單位：青島融合海島開發(fā)有限公司）