■羅 梅 蒙曉霞 蒙振海/廣西城市職業(yè)大學(xué)

一、前言

邊貿(mào)扶貧政策得到了民族地區(qū)脫貧工作的積極落實(shí)，它為精準(zhǔn)扶貧帶來(lái)良好的效應(yīng)的同時(shí)，存在一些制約因素，應(yīng)該引起重視。在當(dāng)前的邊貿(mào)扶貧實(shí)施過(guò)程中，由于邊貿(mào)惠民工作受一些因素制約和影響，并沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。很多民族地區(qū)有十分突出的邊境貿(mào)易發(fā)展優(yōu)勢(shì)，因此一些“邊貿(mào)小鎮(zhèn)”也積極的推進(jìn)邊貿(mào)人才培養(yǎng)，增強(qiáng)當(dāng)?shù)卦谶呝Q(mào)方面的科技創(chuàng)新能力，以此來(lái)改變貧困的落后面貌，近幾年來(lái)，廣西很多地區(qū)因?yàn)檫呝Q(mào)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)摘掉了貧困帽。民族地區(qū)充分利用信息技術(shù)，加強(qiáng)高效邊貿(mào)人才的培養(yǎng)，有利于為邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)大的人才后盾支撐。

二、民族地區(qū)將培養(yǎng)邊貿(mào)人才與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合的意義

（一）邊貿(mào)扶貧具有可實(shí)踐性

邊貿(mào)扶貧之所以能夠成為精準(zhǔn)扶貧的一個(gè)重要舉措，就是因?yàn)樗哂锌蓪?shí)踐性，偏遠(yuǎn)落后的邊境地區(qū)充分利用地緣優(yōu)勢(shì)，利用國(guó)家邊境貿(mào)易相關(guān)的優(yōu)惠政策，把“邊貿(mào)扶貧”作為脫貧攻堅(jiān)的突破口，并且組織地域內(nèi)的人民積極參與邊貿(mào)建設(shè)，打造出“邊貿(mào)扶貧”的新模式、新路徑。［1］近些年來(lái)，廣西多個(gè)地區(qū)已經(jīng)利用邊境貿(mào)易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成功摘掉貧困帽，廣西憑祥市更是充分利用“邊”的地域優(yōu)勢(shì)，在“邊貿(mào)”方面做足文章，創(chuàng)新性的開(kāi)展了“黨支部+邊貿(mào)合作社+貧困戶(hù)”的邊境地區(qū)脫貧特色模式，鼓勵(lì)并提高邊境人民參與互市貿(mào)易增收的積極性，因此實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量高效率的脫貧。通過(guò)發(fā)展邊境貿(mào)易，使邊境地區(qū)群眾的生產(chǎn)積極性得到極大的調(diào)動(dòng)，提高了群眾的勞動(dòng)參與熱情，群眾創(chuàng)收模式更加多元化，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收水平也得到進(jìn)一步提高。近年來(lái)國(guó)家制定出臺(tái)了很多相關(guān)的鼓勵(lì)邊境貿(mào)易的政策措施，給我國(guó)沿邊經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，也讓更多的邊民生活得更加幸福，已經(jīng)在逐步形成一種富有特色的邊貿(mào)扶貧新路徑。

（二）是落后地區(qū)脫貧的主要途徑

我國(guó)沿邊民族地區(qū)要充分利用自身優(yōu)越地理優(yōu)勢(shì)，提高各種資源的利用率，并且加大對(duì)沿邊地區(qū)的開(kāi)放程度，以信息技術(shù)促進(jìn)發(fā)展，使沿邊貧困地區(qū)能夠不斷注入新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，充分發(fā)揮邊境區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與毗鄰各個(gè)國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展跨境貿(mào)易，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作，以更加開(kāi)放容納的眼光促增收，進(jìn)一步推進(jìn)當(dāng)?shù)孛撠毠ぷ鞯倪M(jìn)展，讓邊境民族地區(qū)的人民群眾能夠擁有更高質(zhì)量的生活。［2］沿邊邊貿(mào)地區(qū)通過(guò)加強(qiáng)邊貿(mào)合作，能夠極大程度上提高沿邊地區(qū)通關(guān)便利性，促進(jìn)當(dāng)?shù)孛裆ㄔO(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、目前邊貿(mào)扶貧存在的問(wèn)題和困難

（一）邊境貿(mào)易高素質(zhì)人才匱乏

眾所周知，邊境貿(mào)易要想獲得更快更好的發(fā)展必然離不開(kāi)邊境貿(mào)易人才隊(duì)伍的建設(shè)，很多邊境地區(qū)地處邊陲落后山區(qū)，不管是經(jīng)濟(jì)還是文化等，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，信息相對(duì)來(lái)說(shuō)也比較閉塞，所以邊境城市絕大部分的發(fā)展環(huán)境是比較艱苦的，雖然近些年來(lái)各級(jí)為了吸引和培育高素質(zhì)邊貿(mào)人才采取了很多措施，也制定了相關(guān)政策，但是邊境地區(qū)在貿(mào)易發(fā)展方面的人才后盾力量仍然不足。

（二）邊境加工企業(yè)稅收政策落實(shí)不到位

當(dāng)前邊境民族地區(qū)的邊貿(mào)改革升級(jí)的主要目標(biāo)就是產(chǎn)品落地加工，從而建立起以及自己的高新產(chǎn)業(yè)，以更加靈活的發(fā)展血液注入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中。［3］然而，包括云南在內(nèi)的沿邊地區(qū)很多都有交通滯后、開(kāi)放程度不高，營(yíng)商環(huán)境差的情況存在，這些情況對(duì)于沿邊地區(qū)加強(qiáng)招商引資，建立邊境加工企業(yè)來(lái)說(shuō)十分不利，所以政府稅務(wù)部門(mén)應(yīng)該對(duì)邊境加工企業(yè)加大扶持力度，使各項(xiàng)優(yōu)惠政策能夠得到落實(shí)，促進(jìn)邊民互市貿(mào)易優(yōu)化改革，使沿邊地區(qū)開(kāi)放程度更高，建設(shè)開(kāi)發(fā)水平更高。

（三）邊境企業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理

大多數(shù)邊境地區(qū)的邊境貿(mào)易主要還是以邊境小額貿(mào)易為主，像技術(shù)加工一類(lèi)的大額貿(mào)易在實(shí)際貿(mào)易當(dāng)中所占的比重比較小，因?yàn)檫@些邊境地區(qū)由于各種條件的限制，使自身缺乏高新技術(shù)，也沒(méi)有突出的資本優(yōu)勢(shì)，所以邊境貿(mào)易中出口的商品更多的是一些比較小型的產(chǎn)品，像農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)原材料產(chǎn)品、日常生活用品等等，這些產(chǎn)品的共同特點(diǎn)就是技術(shù)水平含量低、附加值低，創(chuàng)收能力不強(qiáng)，而且因?yàn)橐舱驗(yàn)榧夹g(shù)水平的限制所以在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力比較弱。［4］所以很多邊境貿(mào)易出口商品實(shí)際上都是小規(guī)模，低檔次并且形式單一，沒(méi)有對(duì)當(dāng)?shù)刈杂械母鞣N豐富資源充分利用，因而就無(wú)法創(chuàng)建競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

四、推動(dòng)邊貿(mào)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的具體策略

（一）推進(jìn)邊貿(mào)人才隊(duì)伍建設(shè)

人才培養(yǎng)是保證邊境貿(mào)易有序、高效發(fā)展的后盾力量和有力保障，因此，各級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)該在邊貿(mào)人才隊(duì)伍建設(shè)方面加大投資，充分利用各種資源，利用信息技術(shù)促進(jìn)人才發(fā)展，各個(gè)高校更應(yīng)該加強(qiáng)高素質(zhì)邊貿(mào)人才培養(yǎng)，以現(xiàn)代化的創(chuàng)新型邊貿(mào)人才作為發(fā)展的重中之重，將大型技項(xiàng)目作為載體，采取團(tuán)隊(duì)整體引進(jìn)的方式，發(fā)揮核心人才的帶領(lǐng)運(yùn)用，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，優(yōu)化邊境貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升邊境貿(mào)易企業(yè)在國(guó)際進(jìn)出口貿(mào)易市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）提高信息化水平

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息時(shí)代發(fā)展背景之下，邊境民族地區(qū)更應(yīng)該努力提升互市貿(mào)易的信息化水平，接收更多的可靠信息，并應(yīng)用到實(shí)際發(fā)展當(dāng)中，以適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化時(shí)代的發(fā)展要求。［5］推動(dòng)邊貿(mào)管理互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)的建立，把一些重要的信息比如邊民身份備案、海關(guān)監(jiān)管，進(jìn)出口商品申報(bào)等納入公共網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，形成國(guó)家層面的邊貿(mào)數(shù)據(jù)庫(kù)，為國(guó)家科學(xué)研判邊貿(mào)發(fā)展，制定相關(guān)政策提供決策依據(jù)。

（三）完善邊貿(mào)管理方面的政策法規(guī)

修訂現(xiàn)行的《邊民互市貿(mào)易管理辦法》，對(duì)互市貿(mào)易定義以及貿(mào)易主體等方面的內(nèi)容要進(jìn)行進(jìn)一步明確定義，可以根據(jù)貿(mào)易發(fā)展情況一定程度上放松互市免稅政策商品原產(chǎn)地范圍，推動(dòng)邊境加工產(chǎn)業(yè)高效率發(fā)展。加強(qiáng)通商口岸的海關(guān)監(jiān)管，對(duì)互市貿(mào)易進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范化管理。適當(dāng)?shù)奶岣哌吤窕ナ羞M(jìn)口免稅額度，并且在一定程度上解除互市商品種類(lèi)限制，以提高邊境人民參與互市貿(mào)易的熱情，進(jìn)一步提高邊境貿(mào)易發(fā)展，為改善地區(qū)落后面貌助力。不能將邊民個(gè)體視作互市貿(mào)易中的唯一主體，而應(yīng)當(dāng)采取有效措施鼓勵(lì)引導(dǎo)邊民以集體形式參與或開(kāi)展互市貿(mào)易，并調(diào)動(dòng)貧困邊民的參與熱情，并對(duì)之采取一定的幫扶措施和優(yōu)惠政策。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)

完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件對(duì)于邊境貿(mào)易的正常發(fā)展來(lái)說(shuō)是必要前提，因此邊境貿(mào)易發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急就是要加強(qiáng)并完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍應(yīng)當(dāng)包括硬件和軟件建設(shè)兩個(gè)方面，而且這兩方面都不容懈怠。軟件建設(shè)就是指邊境地區(qū)在改善人民生活環(huán)境，提高教育水平等方面都應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)，要努力創(chuàng)造出更加開(kāi)放的、科技信息發(fā)展程度更高的社會(huì)服務(wù)環(huán)境；硬件建設(shè)主要是指落后邊境地區(qū)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)水利、電力、通訊以及交通、城市化建設(shè)，建立現(xiàn)代化交通、通訊網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作交流，建立高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展，并積極與國(guó)際化水平接軌，等等。很多邊境地區(qū)在口岸，陸地交通等方面沒(méi)有建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致邊貿(mào)扶貧的基礎(chǔ)比較薄弱。而邊境口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，會(huì)給進(jìn)出口安全監(jiān)管和實(shí)際通關(guān)效率造成十分不利的影響，所以為了促進(jìn)邊境貿(mào)易的通關(guān)便利化，推動(dòng)邊境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，邊境地區(qū)應(yīng)該加大投入，加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（五）增強(qiáng)邊貿(mào)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

邊境地區(qū)應(yīng)當(dāng)加大邊貿(mào)相關(guān)政策扶持力度，鼓勵(lì)邊境企業(yè)以更加自信的姿態(tài)促進(jìn)發(fā)展，使邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)，推動(dòng)邊境貿(mào)易進(jìn)一步向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。［6］繼續(xù)采取措施加強(qiáng)邊境貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在一定程度上取消或者放寬邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目涉及配套資金的政策，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加大邊貿(mào)企業(yè)的信貸融資力度，拓寬邊境地區(qū)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的融資渠道，鼓勵(lì)產(chǎn)品就地加工，讓邊境貿(mào)易政策帶來(lái)的紅利能夠最大程度地惠及到邊境地區(qū)和邊境人民。

五、結(jié)語(yǔ)

雖然，我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)邊境貿(mào)易發(fā)展存在著很多問(wèn)題，但無(wú)可否認(rèn)的是推進(jìn)邊境貿(mào)易，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作有著十分重大的意義，在信息全球化的今天，各種高新信息技術(shù)對(duì)于邊境地區(qū)的邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)提供了更多的機(jī)會(huì)，能夠讓這些地區(qū)能夠充分的發(fā)揮自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，所以，在此基礎(chǔ)上，邊境地區(qū)高校更應(yīng)加強(qiáng)邊貿(mào)人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)和引進(jìn)更多高素質(zhì)的邊貿(mào)人才，以促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展，具體措施比如強(qiáng)化邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策，優(yōu)化邊貿(mào)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，提高貿(mào)易便利化水平，增強(qiáng)邊貿(mào)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，等等。