摘 要：在我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的關(guān)鍵時(shí)期，科技創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)以自主創(chuàng)新為動(dòng)力，提高創(chuàng)新能力為核心，完善創(chuàng)新體系為基礎(chǔ)，富民強(qiáng)國(guó)為宗旨。堅(jiān)持創(chuàng)新能力、創(chuàng)新體系和創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)三位一體，深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，完善國(guó)家科技計(jì)劃體系，建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的科技創(chuàng)新政策體系。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新;高質(zhì)量發(fā)展;戰(zhàn)略重點(diǎn);保障措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F124 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1671-0037（2020）8-1-6

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2020.08.001

當(dāng)前，我國(guó)已從高速增長(zhǎng)階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展不單純以GDP為評(píng)價(jià)指標(biāo)，而是貫徹“五位一體”總體布局、體現(xiàn)新發(fā)展理念、依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展，其重要標(biāo)志是發(fā)展動(dòng)力從要素和投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。在我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的關(guān)鍵時(shí)期，謀劃好科技創(chuàng)新發(fā)展對(duì)于加快我國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)型，以及世界科技強(qiáng)國(guó)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

1 準(zhǔn)確把握科技創(chuàng)新發(fā)展面臨的新形勢(shì)和新需求

世界進(jìn)入21世紀(jì)第三個(gè)十年，國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生深刻變化，不確定性和不穩(wěn)定性大大增加，準(zhǔn)確把握科技創(chuàng)新發(fā)展面臨的新形勢(shì)和新需求，洞見(jiàn)科技創(chuàng)新未來(lái)發(fā)展大趨勢(shì)，有助于我們抓住戰(zhàn)略機(jī)遇的窗口期，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

1.1 百年未有之大變局將繼續(xù)在廣度和深度拓展并重塑世界秩序

習(xí)近平總書(shū)記指出，當(dāng)前中國(guó)處于近代以來(lái)最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。這是對(duì)當(dāng)今國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)做出的重大戰(zhàn)略判斷。“百年未有之大變局”將繼續(xù)在廣度和深度拓展，由政治、經(jīng)濟(jì)、科技和文明格局之變引發(fā)世界秩序之變（見(jiàn)圖1）。

一是政治格局之變。世界政治格局向多元化發(fā)展，二十國(guó)集團(tuán)和金磚五國(guó)集團(tuán)的出現(xiàn)表明發(fā)展中大國(guó)在世界政治中的地位提升。世界權(quán)力中心逐漸向東方轉(zhuǎn)移，全球治理格局發(fā)生重大變化，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家在全球治理體系中的作用日益凸顯。二是經(jīng)濟(jì)格局之變。世界經(jīng)濟(jì)重心逐漸東移，東西方經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比發(fā)生重大變化。按匯率法計(jì)算，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量在全世界所占比重接近40%，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到80%，未來(lái)10年新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量將接近世界總量一半[1]。三是科技格局之變。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的新陳代謝和激烈競(jìng)爭(zhēng)前所未有[2]。全球創(chuàng)新版圖發(fā)生顯著變化，東西方科技力量對(duì)比向東方傾斜。中國(guó)的年專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量、三方專(zhuān)利已居世界首位。中國(guó)卓越科技論文產(chǎn)出增加、熱點(diǎn)論文及高被引論文均升至世界第二位。四是文明格局之變。興盛了500年的西方文明在應(yīng)對(duì)人類(lèi)社會(huì)面臨的重大問(wèn)題時(shí)遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而以儒家思想為核心的東方文明在與西方文明的碰撞交流中不斷吸收營(yíng)養(yǎng)變得更加有生命力。五是世界秩序之變。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，以美蘇爭(zhēng)霸為主要特征的舊的均勢(shì)被打破，世界形成了以美國(guó)為首的西方國(guó)家主導(dǎo)的世界秩序。然而，隨著世界格局發(fā)生重大變化，新的世界秩序正在重塑。新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家在傳統(tǒng)的世界秩序中長(zhǎng)期處于不利地位，如今隨著地位的提升，必然要求調(diào)整并在重構(gòu)世界秩序中發(fā)揮重要作用。建立公正合理的國(guó)際新秩序，需要國(guó)際社會(huì)的共同努力?；粮裰赋觯骸叭魏我粐?guó)都不可能單槍匹馬地建立世界秩序。要建立真正的世界秩序，它的各個(gè)組成部分在保持自身價(jià)值的同時(shí)，還需要有一種全球性、結(jié)構(gòu)性和法理性的文化，這就是超越任何一個(gè)地區(qū)或國(guó)家視角和理想的世界觀[3]?！?/p>

1.2 新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為后發(fā)國(guó)家和地區(qū)帶來(lái)難得機(jī)遇

習(xí)近平總書(shū)記指出，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，一些重要科學(xué)問(wèn)題和關(guān)鍵核心技術(shù)已經(jīng)呈現(xiàn)出革命性突破的先兆。當(dāng)前，全球科學(xué)發(fā)展正在尋求新的突破方向，信息技術(shù)革命加速演進(jìn)，移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、量子計(jì)算等構(gòu)成的新技術(shù)體系正成為新一輪產(chǎn)業(yè)變革的核心驅(qū)動(dòng)力量，技術(shù)群體性突破和顛覆式創(chuàng)新成為新時(shí)代特征。第一，從科學(xué)革命的趨勢(shì)看，20世紀(jì)初發(fā)生了以相對(duì)論和量子力學(xué)的誕生為標(biāo)志的第二次科學(xué)革命，這次科學(xué)革命一直延續(xù)至今，科學(xué)發(fā)展呈現(xiàn)出融合化、平臺(tái)化等新特征，交叉邊緣學(xué)科和應(yīng)用引發(fā)的基礎(chǔ)研究是最有可能產(chǎn)生重大突破的領(lǐng)域，但短期內(nèi)難以發(fā)生新的重大科學(xué)革命。這正是發(fā)展中國(guó)家縮短差距的機(jī)會(huì)，中國(guó)、印度等新興國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家科學(xué)發(fā)展的差距在逐漸縮小。第二，從技術(shù)革命的趨勢(shì)看，新一輪技術(shù)革命向以信息技術(shù)和智能化技術(shù)為主導(dǎo)并與物理技術(shù)、生物技術(shù)等深度融合的方向加速演進(jìn)。信息技術(shù)和智能化技術(shù)在自身發(fā)展的同時(shí)與其他技術(shù)領(lǐng)域更加緊密融合，新興技術(shù)呈現(xiàn)出群體性躍升態(tài)勢(shì)，為后發(fā)國(guó)家和地區(qū)的技術(shù)趕超帶來(lái)“窗口機(jī)遇期”。第三，從產(chǎn)業(yè)變革的趨勢(shì)看，信息技術(shù)和智能化技術(shù)與其他領(lǐng)域技術(shù)融合創(chuàng)新的速度日益加快，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、量子計(jì)算以及數(shù)字技術(shù)的深度應(yīng)用將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)生顛覆性變革，帶來(lái)難以預(yù)期的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，部分產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)入無(wú)人區(qū)。這對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)重大機(jī)遇。

1.3 我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段對(duì)科技創(chuàng)新提出更高要求

高質(zhì)量發(fā)展意味著提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量和效益的有機(jī)統(tǒng)一;意味著提高社會(huì)發(fā)展質(zhì)量，解決社會(huì)發(fā)展滯后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，更好滿足人民追求美好生活的需要，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展;意味著提高科技發(fā)展質(zhì)量，改善科技供給結(jié)構(gòu)，培育形成更多國(guó)際一流的科技成果、科技企業(yè)、科技人才，更好發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。提高經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技發(fā)展質(zhì)量必然要求大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力特別是原始創(chuàng)新能力，提升科技國(guó)際化水平，突破制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，突破制約社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)公益性技術(shù)，突破制約科技高質(zhì)量發(fā)展的原創(chuàng)性技術(shù)和顛覆性技術(shù)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期。抓住這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，要求科技創(chuàng)新由量的積累向質(zhì)的飛躍轉(zhuǎn)變，由點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升轉(zhuǎn)變，由世界制造中心向世界創(chuàng)新中心轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，既要發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、學(xué)科齊全和產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系完整優(yōu)勢(shì)、龐大的人才隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，又要補(bǔ)齊我國(guó)市場(chǎng)發(fā)育和市場(chǎng)機(jī)制不健全、基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力不足以及關(guān)鍵核心技術(shù)缺乏、高層次人才短缺等短板。

2 厘清科技創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略思路

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)科技發(fā)展的基本思路經(jīng)歷了從“依靠、面向”到“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的演進(jìn)，對(duì)于貫徹落實(shí)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”戰(zhàn)略思想，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)從大國(guó)向強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)揮了重要導(dǎo)向作用。進(jìn)入新時(shí)期，國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生歷史性、格局性變化，科技創(chuàng)新發(fā)展的基本思路要準(zhǔn)確把握時(shí)代特征和要求，清晰闡明科技發(fā)展的動(dòng)力、核心、基礎(chǔ)和宗旨。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述為指導(dǎo)，搶抓新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全面落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持“四個(gè)面向”，以科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展為主線，突出創(chuàng)新能力提升、突出創(chuàng)新體系完善、突出創(chuàng)新生態(tài)營(yíng)造、突出以人為本、突出改革創(chuàng)新，推動(dòng)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展新格局，加快建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

2.1 自主創(chuàng)新是科技創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力源泉

“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”是習(xí)近平總書(shū)記審時(shí)度勢(shì)做出的重要論斷，提升科技創(chuàng)新引領(lǐng)未來(lái)的能力是新時(shí)代的鮮明特征。堅(jiān)持自主創(chuàng)新，就是貫徹科教興國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持創(chuàng)新在實(shí)現(xiàn)“五位一體”發(fā)展和落實(shí)新發(fā)展理念中的引領(lǐng)作用，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)更加有機(jī)結(jié)合起來(lái)，更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展;把科技創(chuàng)新的支撐功能與引領(lǐng)功能更加有機(jī)結(jié)合起來(lái)，更加突出科技創(chuàng)新的引領(lǐng)功能;把堅(jiān)持走中國(guó)特色的自主創(chuàng)新道路與積極主動(dòng)融入全球創(chuàng)新體系更加有機(jī)結(jié)合起來(lái)，更加強(qiáng)調(diào)自力更生，創(chuàng)造更多的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

2.2 提高創(chuàng)新能力是科技創(chuàng)新發(fā)展的核心任務(wù)

國(guó)家之間科技競(jìng)爭(zhēng)成敗的關(guān)鍵在于創(chuàng)新能力高低，因此，科技發(fā)展要以提高科技創(chuàng)新能力為核心。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，增加基礎(chǔ)研究投入和建立基礎(chǔ)研究多元化投入機(jī)制，提高原始創(chuàng)新能力。二是提高關(guān)鍵核心技術(shù)突破能力，做到關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，徹底改變關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面，確保供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全;加強(qiáng)民生科技，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展;依托優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新單元整合全國(guó)科技力量提高戰(zhàn)略科技能力，滿足國(guó)家戰(zhàn)略和安全需要。三是提高科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)能力，在若干戰(zhàn)略領(lǐng)域加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立重大科技創(chuàng)新平臺(tái)。四是提高各個(gè)創(chuàng)新主體的能力以及體系化、集成化創(chuàng)新能力，推動(dòng)形成科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性循環(huán)。

2.3 完善創(chuàng)新體系是科技創(chuàng)新發(fā)展的制度基礎(chǔ)

國(guó)家之間的科技競(jìng)爭(zhēng)不再是個(gè)別企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)，而是創(chuàng)新體系的競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家創(chuàng)新體系是決定科技發(fā)展水平的基礎(chǔ)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，保障科技安全，必須構(gòu)建系統(tǒng)、完備、高效的國(guó)家創(chuàng)新體系[4]。完善國(guó)家創(chuàng)新體系，要以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為抓手加強(qiáng)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新，以高校和國(guó)家科研機(jī)構(gòu)為主體加強(qiáng)科學(xué)創(chuàng)新，以企業(yè)為主體產(chǎn)學(xué)研深度融合加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，以創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新型園區(qū)為主體加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新，以軍民一體化科技平臺(tái)為主體加強(qiáng)科技軍民協(xié)同創(chuàng)新，提高國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。

2.4 富民強(qiáng)國(guó)是科技創(chuàng)新發(fā)展的宗旨使命

富民就是依靠科技創(chuàng)新創(chuàng)造更多、更高收入的就業(yè)崗位，讓人民過(guò)上富足安康的美好生活，它體現(xiàn)了科技創(chuàng)新以人為本的理念。強(qiáng)國(guó)就是以進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列作為中期目標(biāo)，以建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)的科技支撐，它體現(xiàn)科技的戰(zhàn)略使命。富民與強(qiáng)國(guó)是科技創(chuàng)新發(fā)展的兩大宗旨，富民是強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)，強(qiáng)國(guó)是富民的保障，兩者相輔相成，科技創(chuàng)新發(fā)展在資源配置和利益分配上要兼顧兩者的平衡。

3 明確科技創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)

科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略重點(diǎn)主要?dú)w結(jié)為三個(gè)方面，即創(chuàng)新能力、創(chuàng)新體系和創(chuàng)新生態(tài)。創(chuàng)新能力建設(shè)是核心，能力的提升需要持續(xù)積累和內(nèi)生動(dòng)力。創(chuàng)新體系建設(shè)是基礎(chǔ)，無(wú)論是創(chuàng)新主體之間缺乏聯(lián)系互動(dòng)，還是創(chuàng)新要素之間缺乏銜接匹配，都會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)新的碎片化和低效率。創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)是保障，國(guó)家和地區(qū)之間的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上表現(xiàn)為創(chuàng)新生態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有一個(gè)良好的創(chuàng)新生態(tài)就會(huì)缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力?？萍紕?chuàng)新應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新能力、創(chuàng)新體系和創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)“三位一體”，三者在緊密聯(lián)系和相互影響中實(shí)現(xiàn)螺旋式上升，共同推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展（見(jiàn)圖3）。

3.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，提升原始創(chuàng)新能力

搶抓新科技革命帶來(lái)的重大機(jī)遇，以原始創(chuàng)新和占領(lǐng)科技制高點(diǎn)為導(dǎo)向，選擇若干重大科技問(wèn)題和前沿技術(shù)問(wèn)題開(kāi)展探索性研究。健全基礎(chǔ)研究多元化投入機(jī)制，引導(dǎo)具備條件的地方和企業(yè)增加對(duì)基礎(chǔ)研究的投入。對(duì)企業(yè)基礎(chǔ)研究支出實(shí)行更大幅度優(yōu)惠的稅前加計(jì)扣除政策。支持基礎(chǔ)研究主要是中央政府在科技領(lǐng)域的事權(quán)，但具備條件的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)特別是北京、上海、粵港澳，以及成渝等建設(shè)全球或全國(guó)科技創(chuàng)新中心的地區(qū)要逐步增加基礎(chǔ)研究投入，形成幾個(gè)科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。在若干前沿領(lǐng)域開(kāi)展挑戰(zhàn)性研發(fā)，探索建立挑戰(zhàn)性研發(fā)項(xiàng)目形成機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，爭(zhēng)取在“科技無(wú)人區(qū)”有更多突破[5]。

3.2 按照“四個(gè)面向”要求，提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力

以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為抓手加強(qiáng)戰(zhàn)略科技力量，在涉及國(guó)家安全和國(guó)家重大戰(zhàn)略需求的領(lǐng)域由國(guó)家主導(dǎo)建立一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)和正在建設(shè)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室要加大投入力度，實(shí)施一批重大科技專(zhuān)項(xiàng)，主要開(kāi)展多學(xué)科交叉融合的原創(chuàng)性、綜合性研究。重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，建設(shè)世界一流學(xué)科，培養(yǎng)世界一流人才，為戰(zhàn)略科技力量提供儲(chǔ)備。采用政府和市場(chǎng)作用有機(jī)結(jié)合的新型舉國(guó)體制組織開(kāi)展重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)攻克影響產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力甚至產(chǎn)業(yè)安全，且無(wú)法找到替代來(lái)源的“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題。加大對(duì)民生科技的支持力度，增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)民生改善和滿足人民美好生活的支撐能力，補(bǔ)齊民生科技短板。根據(jù)建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心和世界科技強(qiáng)國(guó)的需要，按照輕重緩急有序布局一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。

3.3 加快完善國(guó)家創(chuàng)新體系，提高國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能

國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能不高直接影響科技創(chuàng)新體系化能力提升，要以提高整體效能為重點(diǎn)完善國(guó)家創(chuàng)新體系。一是培育世界一流創(chuàng)新主體。在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的前提下，建設(shè)與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的現(xiàn)代科研院所制度、現(xiàn)代大學(xué)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度。真正把人才作為第一資源。建立有效的人才激勵(lì)機(jī)制，立足培養(yǎng)本土人才，不拘一格引進(jìn)高層次人才，更加重視青年科技人才培養(yǎng)，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。二是創(chuàng)新科研組織模式。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用金介之間的有機(jī)聯(lián)系互動(dòng)，以及資金、信息、數(shù)據(jù)、人才、設(shè)施等創(chuàng)新要素的優(yōu)化配置，利用大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，充分運(yùn)用眾包、眾籌、眾創(chuàng)、眾享等創(chuàng)新模式。三是深化軍民科技協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，建立軍民一體化的創(chuàng)新體系。四是深化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。打造創(chuàng)新增長(zhǎng)極和增長(zhǎng)帶，在有條件的區(qū)域推進(jìn)創(chuàng)新一體化，以區(qū)域創(chuàng)新推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4 深化科技對(duì)外開(kāi)放和提升科技國(guó)際化水平

堅(jiān)定不移深化科技對(duì)外開(kāi)放，提升科技國(guó)際化水平，在擴(kuò)大和深化開(kāi)放中培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和先發(fā)優(yōu)勢(shì)，在保持關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控的前提下融入全球創(chuàng)新體系。一是加強(qiáng)創(chuàng)新主體開(kāi)放。積極引進(jìn)國(guó)外名校和科研機(jī)構(gòu)在我國(guó)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，同時(shí)鼓勵(lì)我國(guó)的高校和科研機(jī)構(gòu)赴海外發(fā)展。二是推進(jìn)科技計(jì)劃對(duì)外開(kāi)放。按照對(duì)等原則有序推進(jìn)科技計(jì)劃對(duì)外開(kāi)放，中國(guó)境內(nèi)所有企業(yè)均可申請(qǐng)國(guó)家科技計(jì)劃，提高科研經(jīng)費(fèi)中用于支持國(guó)際科技合作的比例。三是深化人才交流合作。在高校和科研機(jī)構(gòu)中設(shè)置一定比例流動(dòng)崗位以在全球招聘科研人員，創(chuàng)新高層次人才引進(jìn)方式，探索建立技術(shù)移民制度。四是加強(qiáng)政府間科技合作。世界各國(guó)攜手應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，建設(shè)全球科技創(chuàng)新共同體。把與俄羅斯和歐洲的科技合作放在優(yōu)先位置，深化中歐創(chuàng)新對(duì)話，加強(qiáng)中歐創(chuàng)新戰(zhàn)略對(duì)接和廣領(lǐng)域、多層次中歐科技合作。致力維護(hù)中美科技交流合作，加強(qiáng)中美民間科技交流合作。五是實(shí)施“一帶一路”科技行動(dòng)計(jì)劃。落實(shí)“一帶一路”行動(dòng)方案，建設(shè)“一帶一路”科技創(chuàng)新共同體。

3.5 系統(tǒng)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境

以?xún)?yōu)化創(chuàng)新生態(tài)為保障，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。一是完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系。圍繞創(chuàng)新鏈配置服務(wù)鏈，建立從科技研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用全鏈條的服務(wù)。以中華傳統(tǒng)文化為主軸融合中西文化精髓。培育敢為人先、堅(jiān)持不懈、挑戰(zhàn)權(quán)威、寬容失敗的創(chuàng)新文化。二是深化科教融合。引導(dǎo)教育體制從應(yīng)試教育向素質(zhì)教育和創(chuàng)新教育轉(zhuǎn)變，建立科教融合協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。三是加強(qiáng)科學(xué)普及和科學(xué)傳播。加大科普投入，培養(yǎng)科學(xué)精神，提高全民科學(xué)素質(zhì)，在全社會(huì)營(yíng)造人人崇尚創(chuàng)新和人人參與創(chuàng)新的良好氛圍。四是凈化學(xué)風(fēng)作風(fēng)，發(fā)展負(fù)責(zé)任的科技，提高學(xué)術(shù)不端和違反科研倫理行為的違規(guī)違法成本。

4 強(qiáng)化科技創(chuàng)新發(fā)展的保障措施

4.1 深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，增強(qiáng)創(chuàng)新主體活力

完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制是推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)的必然選擇。一是構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)舉國(guó)體制。在涉及國(guó)家安全和國(guó)家重大戰(zhàn)略需求的科技領(lǐng)域發(fā)揮舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，把市場(chǎng)配置資源的優(yōu)勢(shì)與社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。二是健全符合科研規(guī)律的科技管理體制。深化政府管理體制改革，推動(dòng)科技管理向創(chuàng)新服務(wù)和創(chuàng)新治理轉(zhuǎn)變。樹(shù)立科學(xué)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，制定科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法，真正實(shí)施分類(lèi)評(píng)價(jià)，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)化評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估主體地位。三是建立企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持大中小企業(yè)和各主體融通創(chuàng)新，形成創(chuàng)新生態(tài)鏈。四是完善科技人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制。增加對(duì)科研機(jī)構(gòu)特別是從事基礎(chǔ)前沿研究和社會(huì)公益研究的科研機(jī)構(gòu)穩(wěn)定支持的比例，為科研人員心無(wú)旁騖開(kāi)展科研創(chuàng)造良好環(huán)境。擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，探索與我國(guó)現(xiàn)階段相適應(yīng)的薪酬制度，提高科研人員待遇。

4.2 完善國(guó)家科技計(jì)劃體系，優(yōu)化科技資源配置

國(guó)家科技計(jì)劃是彌補(bǔ)市場(chǎng)配置科技資源失靈、引導(dǎo)科技資源優(yōu)化配置的重要手段。我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)家科技計(jì)劃體系亟須通過(guò)深化改革加以?xún)?yōu)化。一是加大對(duì)民生科技的支持力度，增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)民生改善和滿足人民美好生活的支撐能力。這次新冠疫情應(yīng)對(duì)充分運(yùn)用在線醫(yī)療、中醫(yī)藥介入、網(wǎng)絡(luò)教育等多種科技手段，既突顯了科技在應(yīng)對(duì)疫情和民生改善中的重要性，也對(duì)與民生直接相關(guān)的科技提出了重大需求，包括民生科技項(xiàng)目研發(fā)、民生科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生科技人才培養(yǎng)等。在科技資源配置中要突出民生科技導(dǎo)向，加強(qiáng)各類(lèi)計(jì)劃之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐步提高民生科技在全社會(huì)研發(fā)投入中的比例。二是加大支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的力度，提高關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控能力。要在國(guó)家技術(shù)評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上梳理高新技術(shù)領(lǐng)域和新興技術(shù)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)并列出優(yōu)先次序，根據(jù)發(fā)展需要和財(cái)力可能給予重點(diǎn)支持，重點(diǎn)突破制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展且沒(méi)有替代來(lái)源的行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)問(wèn)題。同時(shí)，要統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和未來(lái)需要攻關(guān)的關(guān)鍵核心技術(shù)，既要補(bǔ)齊發(fā)展短板，更要強(qiáng)化自身特色優(yōu)勢(shì)，支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)化和高端化發(fā)展。三是加大支持基礎(chǔ)研究特別是應(yīng)用基礎(chǔ)研究力度，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。大幅增加基礎(chǔ)研究特別是應(yīng)用基礎(chǔ)研究（巴斯德模式）投入，力爭(zhēng)基礎(chǔ)研究投入占全社會(huì)研發(fā)投入的比重達(dá)到10%以上。四是加大支持戰(zhàn)略科技力量的力度，滿足國(guó)家安全和重大戰(zhàn)略需求。圍繞進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列和建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)所需的戰(zhàn)略技術(shù)、戰(zhàn)略產(chǎn)品、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)再設(shè)置一批重大科技專(zhuān)項(xiàng)。加大對(duì)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的支持力度，大幅提高穩(wěn)定支持的比例。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)地方和有關(guān)部門(mén)的積極性，形成支持國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)的強(qiáng)大合力。

4.3 建立與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的科技政策體系

隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展階段的變化，科技政策體系必須圍繞高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民美好生活、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和世界科技強(qiáng)國(guó)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。一是加大財(cái)政對(duì)科技的投入力度，優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)。確保到2025年研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%以上，投入重點(diǎn)向基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、戰(zhàn)略科技、民生科技傾斜。二是完善鼓勵(lì)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)實(shí)施并完善研發(fā)投入稅收加計(jì)扣除政策，加大對(duì)科技型中小企業(yè)的稅收減免力度，對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品消費(fèi)給與個(gè)人所得稅抵扣或補(bǔ)貼。三是深化科技與金融的融合。完善科技金融服務(wù)體系，對(duì)科技中小型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等實(shí)行金融服務(wù)全覆蓋，徹底解決科技型企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。四是建立符合國(guó)際慣例的國(guó)貨采購(gòu)政策。政府優(yōu)先采購(gòu)國(guó)貨，對(duì)在中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)企業(yè)采取國(guó)民待遇原則。

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Abstract： In the critical period that our country has entered the phase of high-quality development， the development of scientific and technological innovation should regard ?independent innovation as the driving force， improving the innovation ability as the core， improving the innovation system as the foundation， and making people prosperous and country strong as the destination. We should adhere to the construction of innovation ability， innovation system and innovation ecology as a trinity， deepen the reform of scientific and technological innovation system mechanism， perfect the system of the national science and technology plans， and establish a policy system for scientific and technological innovation that adapts to high-quality development.

Key words： scientific and technological innovation; high-quality development; strategic focus; guarantee measures