張衛(wèi)東

[摘要]不忘初心、牢記使命是黨的建設(shè)的永恒課題，提出建立不忘初心、牢記使命的制度是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)的一個重大創(chuàng)新，體現(xiàn)了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識達到了新高度。目前在兵團建立不忘初心、牢記使命的制度面臨的問題是多方面的，立足于依規(guī)治黨的基本要求，必須從現(xiàn)有制度入手并通過不斷的制度創(chuàng)新，將不忘初心、牢記使命的制度具體化、規(guī)范化，從而不斷夯實兵團黨的建設(shè)思想基礎(chǔ)，確保黨始終走在時代前列、贏得職工群眾的衷心擁護。

[關(guān)鍵詞]不忘初心、牢記使命;制度;制約因素;實踐路徑

[中圖分類號]D261 [文獻標(biāo)識碼]A ? [文章編號]1009—0274（2020）05—0027—04

[作者簡介]張衛(wèi)東，男，新疆兵團第十三師黨委黨校副校長，研究方向：黨的建設(shè)。

黨的十九屆四中全會《決定》著眼于健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提出建立不忘初心、牢記使命的制度，這一重大制度創(chuàng)舉，對于進一步堅持思想建黨、理論強黨、制度治黨具有重大而深遠的意義。兵團如何建立不忘初心、牢記使命的制度，需要我們認真研究，逐步推進。

一、兵團建立不忘初心、牢記使命制度的制約因素

（一）從立規(guī)主體看，建立不忘初心、牢記使命制度的頂層設(shè)計不到位

一是從兵團各級組織層面看，立規(guī)的主體責(zé)任主要在兵師團各級黨委（黨組），但是目前均缺乏對建立不忘初心、牢記使命制度的深度思考。在兵團建立不忘初心、牢記使命制度究竟包括哪些內(nèi)容，兵師團各自的側(cè)重點在哪里，哪些制度已成型，還需要建立哪些制度，從上到下缺乏有力指導(dǎo)，越往下越顯得無所適從。二是從兵團各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部看，缺乏整體謀劃制度的能力素養(yǎng)和法治專業(yè)化水平。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不重視學(xué)習(xí)政策法規(guī)，往往是一目十行、浮在面上，對其精神實質(zhì)領(lǐng)會不深、把握不準(zhǔn)，有的還存在對制度的誤解，這都不利于建立不忘初心、牢記使命的制度;有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部面對如何建立不忘初心、牢記使命制度，習(xí)慣當(dāng)“復(fù)印機”，以本級文件落實上級精神，照搬照抄，沒有切合實際的創(chuàng)新，工作思路不寬、辦法不多，影響了制度的出臺。正是由于缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)籌能力，導(dǎo)致在兵團建立不忘初心、牢記使命制度進展緩慢、成效不大。

（二）從執(zhí)行主體看，建立不忘初心、牢記使命制度的思想意識淡薄

目前，兵師團各級黨委（黨組）既要貫徹落實黨中央建立的關(guān)于不忘初心、牢記使命的相關(guān)制度，又要結(jié)合兵師團實際制定貫徹落實的制度和辦法;不僅要承擔(dān)起立規(guī)的責(zé)任，還要履行好執(zhí)行的責(zé)任。而對于廣大的基層連隊、社區(qū)、企事業(yè)單位等基層黨組織而言，則主要在執(zhí)行。因此，從執(zhí)行層面看，主要表現(xiàn)在“三個不適應(yīng)”。一是少數(shù)黨員干部的思維理念與治理能力現(xiàn)代化的新要求不適應(yīng)。一些黨員干部法治信仰樹得不牢，對于建立不忘初心、牢記使命的制度重要性認識不到位，沒有放到踐行以人民為中心的發(fā)展思想和夯實黨的執(zhí)政根基的高度來看待;一些黨員干部尊崇制度的意識不強，認為主題教育已經(jīng)結(jié)束了，沒有必要再建立什么制度，僅僅把不忘初心、牢記使命主題教育當(dāng)成了一個階段性任務(wù)，把主題教育期間形成的好經(jīng)驗、好制度束之高閣。二是少數(shù)黨員干部的黨員意識與對黨要絕對忠誠的黨性要求不適應(yīng)，有的黨員干部經(jīng)常是當(dāng)面表決心、背后不認真，還有的肆意更改制度，隨意執(zhí)行制度，喪失了制度的權(quán)威性;有的求穩(wěn)怕亂守成不作為，執(zhí)行黨中央決策部署打折扣、搞變通，很難做到令行禁止;比如，黨的十九屆四中全會作出了建立不忘初心、牢記使命制度的安排部署，但是，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部仍然只是口頭上喊一下，工作中布置一下，并沒有真正去思考如何建立這一制度，導(dǎo)致中央的決策部署落不到實處。三是少數(shù)黨員干部的工作作風(fēng)與全面從嚴治黨的新形勢不適應(yīng)。一些黨員干部視紀(jì)律規(guī)矩如無物，對依規(guī)治黨十分排斥，習(xí)慣于以言代法，把自己視為“特殊黨員”，習(xí)慣于享受權(quán)利而不自覺履行義務(wù)，[1] ? ? 覺得黨內(nèi)法規(guī)制度已經(jīng)夠多的了，能執(zhí)行好就不錯了，何必再制定那么多制度，缺乏制度創(chuàng)新的自覺和擔(dān)當(dāng)。

（三）從執(zhí)行監(jiān)督看，建立不忘初心、牢記使命制度的保障機制不夠

一是對兵團各級黨組織是否落實黨的十九屆四中全會關(guān)于“建立不忘初心、牢記使命的制度”的實施情況評估不足。黨的十九屆四中全會閉幕后，有不少單位往往是“一學(xué)知之”“一發(fā)了之”，再無下文;也有一些單位正在研究如何建立相關(guān)制度，仍處于摸索階段;還有一些單位已經(jīng)建立了一些制度，完善了一些舉措，但已有“偃旗息鼓”之意。那么，如何督促這些單位建立完善好相關(guān)制度，特別是針對即將建立和已經(jīng)出臺的制度，是否與新時代黨的建設(shè)要求相適應(yīng)、是否與現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)相沖突、是否可以收到預(yù)期效果等等，缺乏廣泛論證、科學(xué)評估和有效監(jiān)督，在一定程度上影響了兵團不忘初心、牢記使命制度的落地。二是對建立完善不忘初心、牢記使命的制度監(jiān)督檢查不足。從內(nèi)部監(jiān)督來看，兵師團均沒有專門的機構(gòu)和人員對制度的建立、修訂和執(zhí)行進行督查，缺乏科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)，缺少嚴格的獎懲機制。同時，監(jiān)督方式過于單一，往往是上對下的監(jiān)督相對容易一些、成效也大一些，平級監(jiān)督和下對上的監(jiān)督難以真正開展起來，“倒掛”現(xiàn)象明顯，監(jiān)督成效不佳。從外部監(jiān)督來看，作為監(jiān)督主體的兵團廣大職工群眾、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)輿論等，對制度的建立完善執(zhí)行各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，既沒有便捷的通道，也沒有有效的手段。

（四）從制度本身看，建立不忘初心、牢記使命制度的質(zhì)量不高

就目前兵團各級黨組織建立的相關(guān)制度和執(zhí)行情況看，主要表現(xiàn)在“五個不”。一是制度剪裁不貼切。個別師團黨委（黨組）會根據(jù)自身的利益訴求、態(tài)度情緒對黨內(nèi)法規(guī)制度任意地剪切、粘貼和拼湊，或者“照葫蘆畫瓢”，上級文件怎么說，我就怎么定，沒有結(jié)合實際細化制度條款，制度成了“花架子”，越往下表現(xiàn)越明顯。二是制度敷衍不中用。有不少制度的出臺是應(yīng)付式，即兵團出臺了一項制度，師團也相應(yīng)出臺相關(guān)制度，這些制度缺乏指導(dǎo)性，成了所謂的“花瓶制度”“短板制度”。三是制度附加不限制。有的單位在制定制度時，習(xí)慣根據(jù)自己的利益需求任意地擴大制度的外延， 采取搭便車的方式附加自己所創(chuàng)制的一些“土制度”， 從而使制度規(guī)制的主體范圍超出了應(yīng)有的制度框架。[2]四是制度宣教不深入。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，師團一些制度之所以成為擺設(shè)，一個重要原因在于制度制定之前沒有廣泛征求黨員干部群眾的意見，缺乏群眾基礎(chǔ)。因此無法帶動廣大黨員干部積極參與，也談不上對該制度的認可和接受，也就是說，缺乏文化積淀的制度很難內(nèi)化為黨員干部的行為準(zhǔn)則。五是制度執(zhí)行不給力。有的師團制定的制度過于原則，比較籠統(tǒng)，操作性不強，容易造成“仁者見仁、智者見智”的局面;有的基層黨委（黨組）搞“層層加碼”，確定了不切實際的標(biāo)準(zhǔn)，嚴格到苛刻，無法執(zhí)行，成了“高大上”的“制度秀”;還有一些師團制定的制度，其貫徹執(zhí)行是建立在黨員干部自覺遵守的基礎(chǔ)之上，一旦違反了制度，沒有明確的懲戒措施和嚴格的責(zé)任追究，導(dǎo)致制度缺乏公信力。

二、兵團建立不忘初心、牢記使命制度的實踐路徑

（一）強化制度意識，堅持依規(guī)管黨治黨

黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革的實踐一再證明， 只有按制度、規(guī)矩辦事， 黨的事業(yè)才能夠興旺發(fā)達。因此，兵團各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于不忘初心、牢記使命的重要論述，真正做到“兩個強化”。一是強化制度意識。要把建立不忘初心、牢記使命的制度作為重要政治責(zé)任，善于通過發(fā)揮制度優(yōu)勢加強和改進兵團黨的建設(shè)，讓全體黨員明白怎么做可以更好地踐行黨的初心，履行兵團的職責(zé)使命，要在制度之下而不是制度之外想問題、作決策、辦事情。二是強化法治思維。政黨治理中的法治思維，就是要依規(guī)治黨。因此，兵團各級黨組織在黨內(nèi)政治生活中要繼續(xù)強化黨章黨規(guī)黨紀(jì)至上，確保依法依規(guī)全面從嚴治黨的理念深入人心，引導(dǎo)兵團廣大黨員干部，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提升自身專業(yè)素養(yǎng)和治理能力，自覺養(yǎng)成用制度管權(quán)管事管人的思維習(xí)慣和行為規(guī)范。

（二）強化“頂層設(shè)計”，探索制度建設(shè)工作機制

2019年中央政治局修訂了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，作為“黨內(nèi)立法法”， 它也是建立不忘初心、牢記使命制度的根本指針。一是兵團層面要重視自身的“頂層設(shè)計”， 將建立不忘初心、牢記使命的制度納入兵團黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)整體規(guī)劃，系統(tǒng)推進， 同時明確師團各級的主體責(zé)任和主要任務(wù)，這是兵團主題教育抓常抓長的必要條件。二是要明確重點內(nèi)容和工作步驟， 圍繞踐行黨的初心和使命的實踐化要求積極進行相關(guān)法規(guī)建設(shè)， 結(jié)合兵團實際， 在總結(jié)主題教育實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索推進相關(guān)制度，先行先試、逐步推進。三是要堅持目標(biāo)牽引、問題導(dǎo)向， 建立制度既要針對兵團各級黨的建設(shè)中存在的新情況新問題， 又要善于總結(jié)各級黨組織建設(shè)中的好經(jīng)驗好做法，堅持“發(fā)現(xiàn)問題—解決方案—實踐探索—總結(jié)經(jīng)驗—建章立制—貫徹實施—監(jiān)督保障”[3]的制度建設(shè)機制，為兵團各級建立不忘初心、牢記使命的制度提供基本遵循。

（三）強化立規(guī)監(jiān)督，倒逼制度建立與執(zhí)行

兵團各級黨組織是否真正建立不忘初心、牢記使命的制度，需要黨內(nèi)監(jiān)督合力的推動。一是要建立完善制度保障的動力機制。兵團各級黨委（黨組）及其負責(zé)人，要履行好“雙重責(zé)任”，在嚴格執(zhí)行中央建立的不忘初心、牢記使命制度的同時，還要擔(dān)負起建立執(zhí)行不忘初心、牢記使命制度的主體責(zé)任，把建立完善制度的情況納入兵團黨員領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系， 對無動于衷的要追究責(zé)任。通過這種有效的黨內(nèi)監(jiān)督增強兵團各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部建立完善相關(guān)制度的自覺性和積極性。二是要構(gòu)建監(jiān)督主體多元聯(lián)動機制。從黨內(nèi)監(jiān)督看，兵團上對下的監(jiān)督要常態(tài)化，上級黨組織可以利用日常的調(diào)研、工作檢查等機會，對下級黨組織建立執(zhí)行制度情況進行監(jiān)督檢查指導(dǎo);下對上的監(jiān)督要正?；ㄆ诮M織下級黨組織對上級黨組織建立、完善、執(zhí)行建立不忘初心、牢記使命制度的情況進行民主測評;同時，兵團各級黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和法規(guī)處室等專門機構(gòu)，也要加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。從黨外監(jiān)督看，兵團要不斷完善黨內(nèi)法規(guī)公開制度，建立健全職工群眾、媒體和輿論“三位一體”監(jiān)督制度，暢通為制度建設(shè)建言獻策渠道，倒逼兵團建立不忘初心、牢記使命制度的建立與執(zhí)行。三是要打造無縫銜接的執(zhí)行監(jiān)督機制。構(gòu)建起兵團各級從制定實施、備案審查、執(zhí)行落實、監(jiān)督檢查到跟蹤問效的監(jiān)督鏈條，形成一個相對封閉的監(jiān)督系統(tǒng)，確保每一項制度不折不扣執(zhí)行到位。四是強化監(jiān)督結(jié)果運用機制。制度實施情況如何，需要建立一套評估機制，對制度執(zhí)行情況科學(xué)分析、量化考評，將制度實施過程中出現(xiàn)的新情況新問題，及時反饋給主管部門，便于日后修訂完善;要建立健全制度執(zhí)行效果考核機制，把制度執(zhí)行情況納入黨建述職和黨員干部日常考核，以嚴格的獎罰手段維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。

（四）強化示范引領(lǐng)，以點帶面建立長效機制

建立不忘初心、牢記使命的制度，可以充分借鑒兵團各級黨組織在主題教育中的好做法好經(jīng)驗，先易后難，逐步建立健全不忘初心、牢記使命的長效機制。

1.健全完善學(xué)習(xí)教育長效機制。中國共產(chǎn)黨人初心和使命的確立有深厚的理論支撐。一是進一步健全完善理論學(xué)習(xí)制度。學(xué)習(xí)內(nèi)容要規(guī)范，堅持以深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為主線，以學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和黨史、新中國史、新疆四史為重點，以學(xué)習(xí)力提升戰(zhàn)斗力;學(xué)習(xí)形式要創(chuàng)新，將兵團主題教育中采用的個人自學(xué)、集中研讀、專題研討、專項教育、專家輔導(dǎo)等多種有效學(xué)習(xí)手段上升為制度，調(diào)動學(xué)習(xí)積極性，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量;培訓(xùn)制度要完善，要健全基層黨組織集中學(xué)習(xí)、黨員干部集中培訓(xùn)和理論大宣講制度，把學(xué)習(xí)融入日常工作實踐，推動形成黨中央和兵師黨委重大決策落實機制，真正實現(xiàn)學(xué)習(xí)走深走心走實。二是進一步完善黨員教育管理工作機制。堅持組織培訓(xùn)和黨員自學(xué)相結(jié)合，著重抓好以“三會一課”、專題民主生活會（組織生活會）、民主評議黨員等制度為主要依托的黨內(nèi)生活機制;以黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組、黨員學(xué)習(xí)日、領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課、黨員干部分層定期培訓(xùn)等制度為主要依托的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制;以黨員聯(lián)系服務(wù)群眾、黨員志愿服務(wù)、主題黨日等制度為主要依托的黨員發(fā)揮作用機制。三是進一步完善黨的自我革命制度。當(dāng)前受到各種消極因素的影響，要求兵團上下一致做到不忘初心、牢記使命，并不是一件容易的事情，必須有強烈的自我革命精神。在不斷深化對黨的自我革命規(guī)律的認識的同時，要注重把繼承兵團優(yōu)良傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新結(jié)合起來，把總結(jié)自身經(jīng)驗和借鑒其他先進經(jīng)驗結(jié)合起來，增強兵團黨的自我革命制度的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性、實效性。[4]

2.鞏固發(fā)展調(diào)查研究長效機制。一是要建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部定期調(diào)研制度，圍繞中心工作確定調(diào)研主題，采取多種形式力求調(diào)研實效，撰寫調(diào)研報告進行專題交流，調(diào)研成果轉(zhuǎn)化解決實際問題。二是要建立健全干部隨機調(diào)研制度，比如，當(dāng)下就應(yīng)該圍繞建立不忘初心、牢記使命制度確定調(diào)研主題，采取多種形式形成調(diào)研成果，為做好制度建設(shè)“頂層設(shè)計”提供參考。三是要建立調(diào)研決策問責(zé)機制，兵團各級黨組織在作出重大決策前一定要開展調(diào)研，并進行充分論證，注重將調(diào)研成果及時轉(zhuǎn)化為政策實效，注重把職工群眾的獲得感作為評價調(diào)研工作、決策優(yōu)劣的重要參考。

3.建立完善檢視問題長效機制。不忘初心、牢記使命，關(guān)鍵是要有正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣。一是要建立自查、互查與督查制度，推動兵團各級黨組織和黨員干部對表對標(biāo)檢視問題，梳理歸納總結(jié)經(jīng)驗，健全完善解決機制，共同提升推動工作。二是嚴格規(guī)范雙重組織生活制度。兵團各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部檢視自身問題要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求，以身作則以上率下，防止“燈下黑”。三是要建立定期重溫入黨初心制度，用好用活兵師團紅色資源，開展好各類專題教育，時刻警醒兵團廣大黨員干部銘記初心、肩扛使命。通過建立健全檢視制度，深挖細找思想頑疾，找準(zhǔn)查實病灶癥結(jié)，見人見事見思想，找準(zhǔn)找實找具體，抓常抓長抓規(guī)范。

4.建立健全整改問題長效機制。兵團各級黨組織在主題教育期間查擺出的各種問題，目前仍在整改整治落實當(dāng)中。因此，兵團各級組織要認真總結(jié)主題教育有效整改問題的成功經(jīng)驗，將其以制度形式固定下來，建立整改落實長效機制。一是要建立專項整治制度，關(guān)注重點難點問題，集中力量整改，確保取得實效;二是要逐步建立整改智能化管理制度，對收集問題、整改推進、結(jié)果反饋等，運用大數(shù)據(jù)的手段，全程監(jiān)督進展，逐項對賬銷號，確保整改有跡可循;[5]三是要建立整改結(jié)果公示制度，整改成效如何？要接受群眾監(jiān)督，讓廣大職工群眾來評價，真正做到問效于民;四是要建立檢視整改監(jiān)督制度，要明確整改整治責(zé)任，實行有效問責(zé)機制，精準(zhǔn)落實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”確保制度落地生根。通過建立完善問題整改制度，讓黨中央和兵師黨委的決策部署落實落地，最終體現(xiàn)到經(jīng)得起實踐和人民檢驗的成效之中。

5.建立健全激勵擔(dān)當(dāng)長效機制。不忘初心、牢記使命制度一經(jīng)確立，不僅要有監(jiān)督機制來強化執(zhí)行力，同時還要有激勵機制來激發(fā)內(nèi)在活力。要完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵機制，在兵團上下營造出風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，在選人用人上注重把勇于擔(dān)當(dāng)作為的干部選出來用起來，不唯學(xué)歷不唯資歷;要建立健全容錯糾錯機制，嚴禁追責(zé)泛化，在強化責(zé)任意識的同時，完善為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部撐腰鼓勁的保障體系;要健全完善干部考評機制，通過合理有效的獎懲機制，提高兵團廣大基層黨員干部待遇，激發(fā)基層黨組織活力，激勵黨員干部立足本職擔(dān)當(dāng)作為;要完善廉潔自律機制，實現(xiàn)自我監(jiān)督和其他監(jiān)督共同發(fā)力，注重發(fā)揮黨外監(jiān)督作用;要健全警示教育提醒機制，在正向激勵的同時加強反向約束，跟蹤督查、嚴格問效，從而為聚焦新疆工作總目標(biāo)、履行兵團職責(zé)使命提供不竭的動力。

參考文獻：

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[4]方聞昊.建立不忘初心、牢記使命的制度[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報，2019-11-26（5）.

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責(zé)任編輯：楊建平