何景師

(東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院 物流工程系，廣東 東莞 523808)

一、引 言

城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí)，城市周邊仍存在大量的農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)業(yè)組織形態(tài)，城中村和城郊農(nóng)村與城市的矛盾和沖突日益嚴(yán)峻，兩者相互交錯(cuò)、滲透，對(duì)城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成巨大影響。黨和政府對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的描述由最初的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化到城鄉(xiāng)融合體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的理念。我國(guó)城鎮(zhèn)化率最高的10個(gè)城市中有6個(gè)位于珠三角大灣區(qū)，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》 指出：“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)珠三角9市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平”。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，面臨新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市更新，城鄉(xiāng)融合離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)和城市的融合，構(gòu)建新型“產(chǎn)-城-鄉(xiāng)”關(guān)系，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展更充分、更平衡，城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展更高質(zhì)量、更高品質(zhì)?；诔青l(xiāng)、產(chǎn)城雙重融合的產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)下推進(jìn)城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。

現(xiàn)有文獻(xiàn)從產(chǎn)城鄉(xiāng)三位一體融合角度研究的很少，往往都是從城鄉(xiāng)一體化或產(chǎn)城互動(dòng)融合兩個(gè)角度各自進(jìn)行某一方面的研究。關(guān)于城鄉(xiāng)一體化方面，張合林[1]、呂丹[2]、李瑾[3]等用不同方法對(duì)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展水平進(jìn)行了評(píng)價(jià)，施建剛[4]基于DEA方法研究了城鄉(xiāng)一體化的效率。產(chǎn)城融合方面，賈晶[5]、叢海彬[6]、鄒德玲[7]用不同方法測(cè)評(píng)了產(chǎn)城融合度，魏倩男[9]研究了河南省五個(gè)城市的產(chǎn)融融合效率。此外，關(guān)注城鄉(xiāng)和產(chǎn)城的轉(zhuǎn)型和發(fā)展等問(wèn)題是學(xué)者們研究的熱點(diǎn)，Stefand[10]對(duì)芬蘭城鄉(xiāng)二元關(guān)系進(jìn)行了區(qū)域差異分析，Yuanyuan Yang[11]從人口、土地、產(chǎn)業(yè)的角度研究了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度以探索城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，蔣寧[12]研究京津冀地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化的影響，徐秋艷[13]研究了新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)城關(guān)系與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。綜觀文獻(xiàn)，學(xué)者們基于城鄉(xiāng)關(guān)系、產(chǎn)城關(guān)系進(jìn)行了大量研究，卻鮮有從產(chǎn)城鄉(xiāng)三者融合的角度進(jìn)行討論。在新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙輪融合背景下推動(dòng)產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展是粵港澳大灣區(qū)推進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)一體化步伐和城市高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)路徑，本文擬從產(chǎn)城鄉(xiāng)三者融合的角度，運(yùn)用DEA和Malmquist指數(shù)對(duì)珠三角9市歷年面板數(shù)據(jù)分析產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化融合效率，以分析投入產(chǎn)出效率和未來(lái)發(fā)展方向。

二、產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化融合效率評(píng)價(jià)指標(biāo)

現(xiàn)有的研究割裂了產(chǎn)業(yè)、城市、鄉(xiāng)村三者之間的密切聯(lián)系?；浉鄞鬄硡^(qū)都市群已經(jīng)跨入世界發(fā)達(dá)城市群行列，各城市雖然第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重不高，但尚有大量的各種農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在，城鄉(xiāng)二元化不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在巨大鴻溝，城市生產(chǎn)生活和居住環(huán)境也存在鮮明對(duì)比和差異，“城不像城、村不像村”特點(diǎn)非常明顯?！版?zhèn)村組經(jīng)濟(jì)”導(dǎo)致土地資源碎片化、低效率利用和“半城鎮(zhèn)化”問(wèn)題非常突出，且已越來(lái)越難以適應(yīng)新一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市發(fā)展的要求。城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興都是國(guó)家戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，二者齊頭并進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村平衡發(fā)展，切實(shí)解決城鄉(xiāng)差異。城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雖然關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容并不重合，但在根本目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)路徑上有高度一致性。城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展是灣區(qū)時(shí)代城市和鄉(xiāng)村高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的方向。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》也提出：“推動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性。”隨著粵港澳大灣區(qū)區(qū)域一體化步伐加速，新技術(shù)不斷催生城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也正產(chǎn)生重大影響。

綜上可見(jiàn)，推動(dòng)產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展是粵港澳大灣區(qū)推進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)一體化步伐和城市高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)路徑?；诖?，本文擬以粵港澳大灣區(qū)珠三角9市2008-2018年的面板數(shù)據(jù)來(lái)研究產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化融合效率。由于對(duì)產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化融合的文獻(xiàn)較少，擬結(jié)合對(duì)前人對(duì)城鄉(xiāng)一體化[1-4]、產(chǎn)城融合[5-9]研究基礎(chǔ)上確定投入產(chǎn)出指標(biāo)。產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化融合強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)、城市、鄉(xiāng)村三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)出指標(biāo)擬從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)一體化、空間統(tǒng)籌一體化、社會(huì)保障一體化三個(gè)方面進(jìn)行衡量，投入、產(chǎn)出指標(biāo)見(jiàn)表1所示。

表1 產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化融合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

三、研究方法

DEA(Data Envelopment Analysis)數(shù)據(jù)包絡(luò)法被學(xué)者廣泛應(yīng)用于投入產(chǎn)出決策分析。DEA方法對(duì)數(shù)據(jù)上不要求量綱統(tǒng)一，也不需要設(shè)定權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)，具有較大的客觀性和實(shí)用性。

(一)DEA-CCR模型

產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化融合效率需要考慮多個(gè)產(chǎn)出指標(biāo)來(lái)衡量一體化融合效率，因此從靜態(tài)分析上選擇產(chǎn)出導(dǎo)向(Output Orientated)CCR模型得到綜合效率值以研究產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化融合效率。

對(duì)有n個(gè)決策單元(DMU)的產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化測(cè)評(píng)體系，有m種投入xij=(I=1,2,…,m)和s種產(chǎn)出yrj=(r,1,2,…,s)，基于產(chǎn)出導(dǎo)向的BCC-DEA模型的線性規(guī)劃如下：

?*=max?

其中j是決策變量，而?*是線性規(guī)劃最優(yōu)解。

(二)DEA-Malmquist指數(shù)模型

BCC-DEA模型屬于靜態(tài)分析工具，僅能評(píng)價(jià)每個(gè)年度或者每個(gè)單元的靜態(tài)數(shù)據(jù)并不能進(jìn)行不同時(shí)間的面板數(shù)據(jù)分析，而DEA-Malmquis模型可以進(jìn)行面板數(shù)據(jù)分析。對(duì)于產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化融合效率分析，要通過(guò)縱向歷史數(shù)據(jù)和橫向評(píng)價(jià)單元的相互對(duì)比。Malmquis指數(shù)可以分析DMU單元的技術(shù)效率、技術(shù)進(jìn)步、純技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效率的變化[13]，可以分析全要素生產(chǎn)率的動(dòng)態(tài)變化情況。Dt表示距離函數(shù)，xt,yt表示第t期的投入和產(chǎn)出，則從t時(shí)間到r+1時(shí)期的Malmquis指數(shù)為：

四、實(shí)證結(jié)果分析

(一)DEA-CCR靜態(tài)分析

運(yùn)用CCR模型通過(guò)DEAP軟件得到2008-2018年珠三角9市的綜合效率值(如表2所示)。綜合效率值衡量了城市產(chǎn)業(yè)與結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展的綜合性指標(biāo)，體現(xiàn)了各個(gè)城市的資源配置、資源使用效率、制度和管理水平等各種因素綜合所產(chǎn)生的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)總效益。從表2所示可見(jiàn)，總體上看珠三角9市的綜合效率值總體水平數(shù)值較高，但歷年平均值處于下降趨勢(shì)。從各個(gè)城市均值看，綜合效率均值前三的城市是東莞、中山、江門，綜合效率均值低于0.9的有珠海、惠州、肇慶3個(gè)城市，分別是0.609、0.779、0.835。

表2 2008-2018年各市綜合效率值對(duì)比

對(duì)2018年惠州投入產(chǎn)出做投影分析(如表3所示)，可以看出地均GDP、人口分布密度、村改居比例、城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、人均GDP等指標(biāo)都存在較大的改進(jìn)空間。其中地均GDP可提升空間為356.11%，城鄉(xiāng)人口分密度可提升空間為226.74%，村改居比例即社區(qū)居委占村(居)委會(huì)比重可提升100.04%，城鎮(zhèn)化率可提升70.86%，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率可提升52.38%，人均DGP可提升19.12%。因此惠州在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)上應(yīng)進(jìn)一步加大開(kāi)放力度，改進(jìn)營(yíng)商環(huán)境，吸引更多企業(yè)落戶惠州，提高產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸引力；同時(shí)應(yīng)大力吸引人才，加快村改居比例，以產(chǎn)業(yè)吸引人更多外來(lái)人口就業(yè)，加快農(nóng)村社區(qū)改造，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率等。

(二) Malmquist指數(shù)動(dòng)態(tài)分析

對(duì)珠三角9市2008-2018年產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化融合投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)做產(chǎn)出導(dǎo)向的Malmquist 指數(shù)分析，通過(guò)DEAP軟件得到歷年產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化融合全要素生產(chǎn)率指數(shù)及分解數(shù)據(jù)(圖1)。

1.動(dòng)態(tài)變動(dòng)總體分析。珠三角9市產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化融合的全要素生產(chǎn)率在過(guò)去11年間年平均下降2.8%，下降的主要原因是技術(shù)進(jìn)步變化(Techch)下降。從歷年產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化全要素生產(chǎn)率(Tfpch)變動(dòng)及分解波動(dòng)可知，全要素生產(chǎn)率變動(dòng)與技術(shù)進(jìn)步變動(dòng)存在較高一致性趨勢(shì)，可見(jiàn)珠三角9市產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化融合效率全要素生產(chǎn)率下降主要是由于技術(shù)退步導(dǎo)致的。數(shù)據(jù)顯示過(guò)去11年技術(shù)進(jìn)步下降了2.5%，說(shuō)明過(guò)去11年來(lái)城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化融合協(xié)同發(fā)展能力和管理水平技術(shù)并沒(méi)有跟上城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)進(jìn)一步擴(kuò)大。其次是技術(shù)效率下降了0.05%，導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率下降。技術(shù)效率下降的主要因素是規(guī)模效率下降了0.04%。

根據(jù)Techch技術(shù)進(jìn)步率的變動(dòng)，珠三角9市產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化可以分為三個(gè)階段：第一階段：從2008-2009年技術(shù)進(jìn)步下降非常明顯，Techch值從1.008下降到0.908。這時(shí)期主要是受2008年金融危機(jī)影響，全世界經(jīng)濟(jì)科技產(chǎn)業(yè)受到波及，以外貿(mào)出口為特點(diǎn)的珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)遭到重創(chuàng)。第二階段從2009-2016年Techch值逐年上漲，從0.941上漲到1.054。后金融危機(jī)時(shí)代，廣東省積極開(kāi)始產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從過(guò)去依賴土地、資源的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向集約生產(chǎn)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持高端制造、高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)將廣州、深圳的制造業(yè)向惠州、肇慶等轉(zhuǎn)移，推動(dòng)區(qū)域平衡發(fā)展。在此階段管理和制度建設(shè)水平與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上是相適應(yīng)的，能夠有效推動(dòng)產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化融合效率發(fā)展。第三階段是2016年以后Techch值下降明顯。在此階段，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，優(yōu)化要素資源的配置成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大課題，珠三角地區(qū)的“鎮(zhèn)村組經(jīng)濟(jì)”導(dǎo)致土地資源碎片化、低效率利用和“半城鎮(zhèn)化”問(wèn)題非常突出，制約了經(jīng)濟(jì)城市的可持續(xù)發(fā)展。

圖1 2008-2018年全要素生產(chǎn)率及分解

2.區(qū)域動(dòng)態(tài)差異分析。根據(jù)2008-2018年各市的全要素生產(chǎn)率數(shù)值顯示(表4)，過(guò)去11年間全要素生產(chǎn)率均值下降最明顯的城市是珠海、深圳、惠州和肇慶。從投入指標(biāo)看，珠海和深圳的人均實(shí)際使用外資、人均固定資產(chǎn)投入、人均財(cái)政支出、人均教育支出這4個(gè)投入指標(biāo)在9個(gè)城市中是都排在前列，但其全要素生產(chǎn)率下降非常明顯，說(shuō)明深圳和珠海的產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化融合效率存在嚴(yán)重不足，投入指標(biāo)數(shù)值大，但產(chǎn)出指標(biāo)不具有明顯優(yōu)勢(shì)。從技術(shù)進(jìn)步變化值看，過(guò)去11年間，除了中山和江門大于1外，其他城市都小于1。從規(guī)模效率值(Sech)看，只有珠海、惠州2個(gè)城市規(guī)模效率值低于1，其他城市都等于1，規(guī)模效率值體現(xiàn)了按照最優(yōu)的產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化融合效率水平所能獲得的最大產(chǎn)出情況。根據(jù)表4可見(jiàn)江門、中山的全要素生產(chǎn)率均值大于1，表明過(guò)去11年這兩個(gè)城市的產(chǎn)城鄉(xiāng)融合呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。

表4 各市全要素生產(chǎn)率平均變動(dòng)及分解

五、結(jié) 論

全要素生產(chǎn)率越高說(shuō)明同樣的投入產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化融合的產(chǎn)出效果越大，也就是在城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中無(wú)法被定量的因素對(duì)產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化融合的貢獻(xiàn)越大。產(chǎn)融鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展可能涉及的因素包括制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、企業(yè)家才能、資本流動(dòng)、營(yíng)商環(huán)境等。通過(guò)Malmquist 指數(shù)分析可知技術(shù)進(jìn)步下降是產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化融合下降的主要因素。在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市區(qū)域發(fā)展中，技術(shù)下降體現(xiàn)了城市制度和管理水平不能及時(shí)跟上城市經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求。因此要提高產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化融合的“全要素生產(chǎn)率”，就要通過(guò)完善制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、改善營(yíng)商環(huán)境、提升人力資本等，來(lái)提高可以衡量的各種資源和要去的產(chǎn)出效率。過(guò)去粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)增加勞動(dòng)、資本、土地等資源實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，粵港澳大灣區(qū)的城市特別是深圳、廣州、東莞、佛山等地面臨城市資源緊缺、土地空間利用有限等問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展向集約式、創(chuàng)新式等方向轉(zhuǎn)變。應(yīng)倡導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，通過(guò)城市更新與鄉(xiāng)村振興融合促進(jìn)產(chǎn)城鄉(xiāng)三位一體融合發(fā)展，通過(guò)縮小區(qū)域差異、完善城鄉(xiāng)一體化融合以提高城市與鄉(xiāng)村高質(zhì)量協(xié)同。

本文運(yùn)用DEA-BCC和Malmquist指數(shù)模型對(duì)大灣區(qū)9個(gè)城市的產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化融合投入產(chǎn)出效率進(jìn)行分析，通過(guò)CCR靜態(tài)分析和Malmquist動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)分析，指出大灣區(qū)9個(gè)城市的產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化融合效率總體較高，但近11年來(lái)產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化融合的綜合效率和全要素生產(chǎn)率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。研究指出技術(shù)進(jìn)步變動(dòng)與全要素生產(chǎn)率變動(dòng)存在較高的一致性趨勢(shì)，技術(shù)進(jìn)步下降是導(dǎo)致產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化融合效率下降的主要原因，其次是技術(shù)效率下降。從DEA-CCR靜態(tài)分析看，綜合效率均值最低的3個(gè)城市是珠海、惠州、肇慶，綜合效率均值前三的城市是東莞、中山、江門。從Malmquist動(dòng)態(tài)分析可見(jiàn)江門、中山的全要素生產(chǎn)率Tfpch均值大于1，其他城市全要素生產(chǎn)率均值小于1，珠海、深圳、惠州和肇慶的全要素生產(chǎn)率下降最明顯。通過(guò)對(duì)惠州的投影分析指出地均GDP、人口分布密度、村改居比例、城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、人均GDP等都存在較大的改進(jìn)空間，是產(chǎn)城鄉(xiāng)融合提升應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的指標(biāo)。